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第一篇：壯大村集體經(jīng)濟(jì)的措施辦法推薦

展壯大村集體經(jīng)濟(jì)措施辦法

一、選準(zhǔn)項(xiàng)目，政策扶持，營(yíng)造壯大集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。

1、上級(jí)每年安排一定額度的專項(xiàng)資金，縣鄉(xiāng)拿出配套資金，作為村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦實(shí)體、集體增收的啟動(dòng)資金。各村引進(jìn)以投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見(jiàn)效快的資源開(kāi)發(fā)型項(xiàng)目為重點(diǎn)，選準(zhǔn)、選好發(fā)展項(xiàng)目?？h級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地審查、咨詢、考察、論證和篩選，促成項(xiàng)目“落地”。

2、村集體新辦企業(yè)或引進(jìn)的合資、獨(dú)資企業(yè)，不論所有制性質(zhì)，實(shí)行三年地方稅收由財(cái)政返還村集體的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各村積極引進(jìn)開(kāi)發(fā)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程。

3、在水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，優(yōu)先安排給村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，以優(yōu)化薄弱村的發(fā)展環(huán)境。

4、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)村傾斜，改善生產(chǎn)條件?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府每年都要從財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等渠道中籌措資金，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)基金，用于扶持集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、項(xiàng)目貸款貼息和信用的擔(dān)保。政府對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大的村，實(shí)行傾斜政策，扶持其優(yōu)先發(fā)展，并給予適量的稅收、信貸、用電等方面的優(yōu)惠政策扶持，做到能減則減，能免則免，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

5、按照“以工促農(nóng)，以城市帶農(nóng)村”工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的政策。建議是否可以將農(nóng)村車船使用稅、運(yùn)管費(fèi)和水費(fèi)（或者四荒用水）等收取的稅費(fèi)中拿出一部分用于壯大村集體經(jīng)濟(jì)或歸還銀行貸款。

6、對(duì)勞動(dòng)力富余的村，村干部可以與單位、部門(mén)或包鄉(xiāng)駐村單位取得聯(lián)系，承攬一定的工程項(xiàng)目，并組織勞務(wù)輸出，從中收取少量組織、管理費(fèi)用，以增加村級(jí)收入。

7、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金解決村級(jí)組織的辦公用房項(xiàng)

1 目資金。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“項(xiàng)目”發(fā)展是關(guān)鍵，把項(xiàng)目發(fā)展作為壯大村集體經(jīng)濟(jì)的“推動(dòng)劑”。

1、按照“資源換資金，存量換增量”的方針，在有條件的村，可將集體房屋、水井、運(yùn)輸工具等閑臵資產(chǎn)出租。也可發(fā)展“一個(gè)棚”（蔬菜大棚）、“一個(gè)圈”（牛羊育肥暖圈）、“一片園”（葡萄、大棗園）、“一片草”（退耕還林后，村集體擁有一塊草地），然后由私人承包經(jīng)營(yíng)，村上收取承包費(fèi)。

2、有償服務(wù)型，走依靠服務(wù)創(chuàng)收的路子。一是創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)體增收。建立農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資購(gòu)銷服務(wù)部，為農(nóng)戶及時(shí)提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲(chóng)害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加村級(jí)收入。二是建立中介組織，實(shí)行有償服務(wù)，各村可根據(jù)實(shí)際，積極組建專業(yè)合作社等中介服務(wù)組織，按有償?shù)脑瓌t，為農(nóng)民提供統(tǒng)一的生產(chǎn)服務(wù)，銷售服務(wù)和技術(shù)信息服務(wù)，增加集體收入。三是依據(jù)自身?xiàng)l件開(kāi)辦磚場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、預(yù)制廠；結(jié)合我縣豐富的畜牧業(yè)資源，興辦集體加工企業(yè)，把廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品加工成具有較高附加價(jià)值的產(chǎn)品，例如肉制品深加工、皮革深加工等小型強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合企業(yè)，并向農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)延伸。

3、采取集體投資、村戶聯(lián)營(yíng)、股份合作等多種形式，著力搞好村集體統(tǒng)管“四荒”、果園、水面等資源的綜合開(kāi)發(fā)，增加村集體的經(jīng)濟(jì)收入。一是“三邊”林帶開(kāi)發(fā)。利用村邊、路邊、河渠邊發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，是增加村級(jí)收入的一條捷徑。二是“四荒”開(kāi)發(fā)。對(duì)荒地、荒溝、荒坡資源采取出義務(wù)工、小規(guī)模投資等形式逐年進(jìn)行改造、整理，然后租賃、承包給種植、養(yǎng)殖大戶，不僅可以使農(nóng)民致富，也可以增加村集體收入。三是沿村外圍村村聯(lián)合，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)紅棗林，建設(shè)千畝高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，千畝生態(tài)園林綠化示范園，將取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的結(jié)果。

三、規(guī)范審批，加強(qiáng)監(jiān)管，保證土地資源合理有效開(kāi)發(fā)。

當(dāng)前國(guó)家和部門(mén)征用村集體和農(nóng)戶土地，特別是城鎮(zhèn)郊區(qū)內(nèi)村集體土地

2 在不斷減少，無(wú)地農(nóng)民在不斷增加，由于利益驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與較多，在土地征用上個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)參與和干預(yù)村集體土地正常審批程序、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留部分土地補(bǔ)償費(fèi)，村集體和農(nóng)民利益無(wú)法完全得到保障，農(nóng)村集體土地所有權(quán)不能完整的體現(xiàn)，土地補(bǔ)償費(fèi)不能完全兌現(xiàn)到村和農(nóng)戶。針對(duì)這種現(xiàn)狀，提出如下幾點(diǎn)：

1、村集體可在法律、法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)合理開(kāi)發(fā)和利用本村集體外圍20--50公里 “易墾土地資源”，并辦理村集體《國(guó)有土地使用證》，從而杜絕單位和個(gè)人亂占用村集體潛在受益性土地資源，今后單位和個(gè)人開(kāi)墾本村區(qū)域內(nèi)土地資源，必須先經(jīng)該村“預(yù)審”，凡在劃定區(qū)域內(nèi)開(kāi)荒者必須由村集體牽頭指定開(kāi)墾位臵，并交納一定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用或收取一定比例的土地使用費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)暫擬定為50元/畝/年以上或者國(guó)有土地使用費(fèi)的50%歸本村集體所有，嚴(yán)禁由少數(shù)人決定暗箱操作，低價(jià)發(fā)包，有條件的村經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行開(kāi)墾權(quán)公開(kāi)拍賣(mài)。其原因一是在村集體外圍開(kāi)荒者享受本村集體公益性資源，例如開(kāi)荒者間接受益或使用本村集體水、電、路和其他公益設(shè)施，同時(shí)影響本村外圍生態(tài)環(huán)境建設(shè)和擴(kuò)張。二是本村集體公益性資源由國(guó)家、部門(mén)、村集體籌資籌勞以及“兩工”投入興建，村集體外圍開(kāi)荒者應(yīng)當(dāng)給與補(bǔ)償。

2、國(guó)家單位和個(gè)人征用村集體和農(nóng)戶土地要足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)，并且由農(nóng)經(jīng)局直接負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管，督促被征地單位和個(gè)人對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式逐一核實(shí)；并將征地補(bǔ)償費(fèi)按規(guī)定比例直接向村集體和農(nóng)戶兌現(xiàn)，既防止部門(mén)截留、挪用，由為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)積累了資金。

3、為加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)留用儲(chǔ)備地管理，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，人均耕地在5畝以下，村級(jí)應(yīng)留用儲(chǔ)備荒地，并由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后報(bào)國(guó)土資源局。國(guó)土資源局復(fù)核同意后報(bào)縣政府審批。在地塊劃定并辦理留用儲(chǔ)備荒地審批手續(xù)后，交付該村集體經(jīng)濟(jì)組織使用；跨村異地安排的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的村，可以按標(biāo)準(zhǔn)安排村級(jí)留用儲(chǔ)備荒地，村級(jí)留用儲(chǔ)備荒地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃 并且屬本村集體土地。村級(jí)留用儲(chǔ)備荒地

3 可用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)或租賃用途的開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)建設(shè)后，能作為增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性收入的渠道。安排的村級(jí)留用儲(chǔ)備荒地，村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)發(fā)建設(shè)確有困難的，可以由村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽署同意意見(jiàn)后，委托國(guó)土資源局收儲(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式出讓。

四、用活用好國(guó)家政策，培育村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

1、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)充分用活用好國(guó)家和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策。一是國(guó)家的“退耕還林”和“退耕還草”政策，培育村集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。村級(jí)果園、四荒和機(jī)動(dòng)地按規(guī)定程序應(yīng)保盡保，并力爭(zhēng)列入退耕還林和退耕還草項(xiàng)目。例如，瓦石峽鄉(xiāng)的新建村“千畝果園”和吾塔木鄉(xiāng)的依格孜吾斯塘村部分機(jī)動(dòng)地等以其他方式納入了退耕換林項(xiàng)目，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)起到了一定的作用。二是集體林權(quán)制度改革，將村集體的林帶按照農(nóng)村土地承包的形式實(shí)行雙層管理模式，通過(guò)林改使林木產(chǎn)權(quán)得到明晰，利益分配更加合理，農(nóng)民收入得到增加，集體收入得到保障，充分調(diào)動(dòng)村民造林、營(yíng)林的積極性，改變以往林業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與村民無(wú)直接的利益關(guān)系，村民不愿造林、不敢投入；集體沒(méi)錢(qián)造林，無(wú)力投入的現(xiàn)象。通過(guò)林木轉(zhuǎn)讓資金收入，解決村集體經(jīng)濟(jì)收入和化解村級(jí)債務(wù)。

2、充分利用國(guó)家對(duì)農(nóng)村抗震安居工程政策，參與土地整理、村組整理，增加有效耕地面積，通過(guò)土地整治和在標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村規(guī)劃后的舊房用地及宅基地的整治增加土地面積，新增土地歸村級(jí)集體所有，村集體通過(guò)專業(yè)承包和招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，獲取土地經(jīng)營(yíng)效益，對(duì)獲得的建設(shè)用地折抵指標(biāo)有償調(diào)劑增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

3、抓住州、縣包鄉(xiāng)駐村政策，充分利用部分單位有項(xiàng)目有資金的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，例如林業(yè)、水利、發(fā)展計(jì)劃和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等單位。一方面請(qǐng)單位審核和尋找壯大村集體經(jīng)濟(jì)立項(xiàng)目，另一方面注入壯大村集體項(xiàng)目資金或者有資金有項(xiàng)目的單位每年為村集體注入2—5萬(wàn)元啟動(dòng)資金。

4、土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，并將農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)作為

4 壯大村集體經(jīng)濟(jì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

五、盤(pán)盈盤(pán)活固定資產(chǎn)，整合鄉(xiāng)村區(qū)域資源。

1、村集體應(yīng)依托近城郊區(qū)集體土地資源，大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、商品流通業(yè)與租賃業(yè)，搞好農(nóng)副產(chǎn)品的加工和流通。并主動(dòng)參與小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，依托自然資源，積極發(fā)展農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。例如，鐵干里克鄉(xiāng)果勒吾斯塘村將老果園租賃給有資本的個(gè)體老板開(kāi)辦“風(fēng)情園”，每年可為為1.7萬(wàn)元。在地處城鎮(zhèn)郊區(qū)，交通沿線，利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，大力發(fā)展高科技、高起點(diǎn)、高水平、高效益的瓜菜種植、園藝栽培、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和餐飲業(yè)，商品集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)、轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的發(fā)展，為全縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起示范、帶頭作用。

2、由村級(jí)組織負(fù)責(zé)牽頭，調(diào)動(dòng)群眾積極性，進(jìn)一步整合農(nóng)村現(xiàn)有資源，合理配臵生產(chǎn)要素。建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)，聚集財(cái)力、人力、技術(shù)，形成合力，把技術(shù)資源等優(yōu)勢(shì)最大限度地變現(xiàn)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如村村整合農(nóng)產(chǎn)品資源，成立紅棗、畜牧、棉花、甜瓜等協(xié)會(huì)，共同做大做強(qiáng)紅棗市場(chǎng)。二是將村集體經(jīng)濟(jì)組織培育成合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)債權(quán)人以“債轉(zhuǎn)股”的形式吸收到合作經(jīng)濟(jì)組織中來(lái)，將債務(wù)從村集體中剝離。

3、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》“推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革”。積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革?？梢酝ㄟ^(guò)公承包、租賃等招投標(biāo)的形式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源商品化。一方面可以充分發(fā)揮用水者協(xié)會(huì)的作用，通過(guò)用水者協(xié)會(huì)對(duì)部分農(nóng)田水利籌資建設(shè)，并享有使用權(quán)；另一方面村集體可按照其使用原集體投入的基礎(chǔ)設(shè)施，收取一定的使用費(fèi)或折舊費(fèi)。

六、加強(qiáng)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)清理，為壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織奠定基礎(chǔ) 目前，全縣15個(gè)村債權(quán)總額為436萬(wàn)元，各村分別在5—70萬(wàn)元債權(quán)不等，有的數(shù)量還不小，應(yīng)回收的欠款一定要想辦法回收，收回外欠資金，以補(bǔ)村級(jí)經(jīng)濟(jì)資金不足。一是對(duì)于過(guò)去形成的貸款分門(mén)別類 “剝離一部分”，5 即屬于公益性的貸款統(tǒng)一由財(cái)政承辦起來(lái)，不要再加重鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，減少鄉(xiāng)村無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)難度；二是對(duì)于歷年呆賬、死賬或無(wú)法考證的賬目申請(qǐng)金融部門(mén)停息或者向金融部門(mén)“爭(zhēng)取減免一部分”，協(xié)商償還比例、停息比例或免息比例。對(duì)少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱的“空殼村”，縣鄉(xiāng)應(yīng)通過(guò)扶貧渠道給村里注入一部分啟動(dòng)資金，也可通過(guò)銀行、信用社給村上一些貸款。因?yàn)橛行┐迨重毨В唤o予支持，發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)就十分困難。三是堅(jiān)決杜絕不合理的開(kāi)支。例如縣鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移到村級(jí)的招待費(fèi)、各部門(mén)的報(bào)刊雜志費(fèi)、辦班收費(fèi)和為縣鄉(xiāng)和農(nóng)戶代墊各項(xiàng)資金或物質(zhì)等費(fèi)用。四是為鞏固消赤減債成果，防止債務(wù)反彈，縣里統(tǒng)一制定“無(wú)債務(wù)村”掛牌制度實(shí)施細(xì)則，包括要求標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序等。每年年終由縣鄉(xiāng)消赤減債領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)經(jīng)局聯(lián)合組織現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)帳目，祖籍簽字蓋章，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的由縣政府授予“無(wú)債務(wù)村”匾牌，發(fā)給一定獎(jiǎng)金。債務(wù)反彈的，取消資格，接受群眾監(jiān)督。

七、加大對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基層政權(quán)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革在我縣全面鋪開(kāi)以來(lái)，農(nóng)民不再上繳村提留，這對(duì)于廣大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一件好事，可我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，村級(jí)在開(kāi)展公益事業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)時(shí)缺少資金，導(dǎo)致各項(xiàng)欠款數(shù)目逐年增大，累計(jì)債務(wù)高達(dá)352萬(wàn)元，加之滾動(dòng)貸款復(fù)利，直接影響了日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以保證日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。多數(shù)村收不抵支，赤字運(yùn)轉(zhuǎn)，形成了舊債未還又添新債的惡性循環(huán)，加之村級(jí)轉(zhuǎn)移支付分配比例偏低，在興辦村級(jí)公益事業(yè)、進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺少資金，不得不舉債或面向農(nóng)民籌資籌勞，這從一定程度上增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2003年—2005年財(cái)政部門(mén)劃撥到村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金均不足農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金比例的40%。例如，2003年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金46.8萬(wàn)元（包括村干部工資70%、五保戶供養(yǎng)費(fèi)20%和村辦公費(fèi)用10%，下相同），占農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金143萬(wàn)元的32.73%；2004年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金

6 52.08萬(wàn)元，占農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金143萬(wàn)元的36.42%，比2003年增長(zhǎng)3.69個(gè)百分點(diǎn)；2005年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金為57萬(wàn)元，占農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金143萬(wàn)元的39.86%，比2004年增長(zhǎng)3.44個(gè)百分點(diǎn)，這與王樂(lè)泉書(shū)記 “農(nóng)村稅費(fèi)改革村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到50%以上” 的要求不相符合。村組織是農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，他承擔(dān)著相當(dāng)多的上級(jí)政府交辦的行政事務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)支付干部報(bào)酬和管理費(fèi)用等必要的運(yùn)行成本。建議：

1、從2006年開(kāi)始，財(cái)政部門(mén)加大村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金力度，提高村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金分配比例，對(duì)村級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革前后出現(xiàn)的收支缺口予以適當(dāng)補(bǔ)助，至少要達(dá)到當(dāng)年農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的50%以上，同時(shí)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)一由縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)管，搭起國(guó)家預(yù)算資金轉(zhuǎn)向村集體資金監(jiān)管的“橋梁”并按村進(jìn)行兌現(xiàn)，減少中間管理環(huán)節(jié)，防止坐支和挪用現(xiàn)象。

2、國(guó)家對(duì)村集體和農(nóng)戶的各項(xiàng)補(bǔ)助資金就近管理原則。即：財(cái)政部門(mén)（國(guó)家補(bǔ)助資金）→[縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)（村級(jí)財(cái)務(wù)核算中心設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站）]→村委會(huì)（農(nóng)戶）結(jié)算各項(xiàng)資金以及兌現(xiàn)歷年“三角債”。農(nóng)經(jīng)報(bào)賬人員在發(fā)放各村資金時(shí)可在征得村民的同意情況下，采取與農(nóng)戶之間進(jìn)行債權(quán)、債務(wù)沖減，從一定程度上減輕了村級(jí)債務(wù)的清欠難度，同時(shí)減少部門(mén)、站（所）以及村級(jí)管理成本，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)；另一方面充分利用農(nóng)經(jīng)部門(mén)點(diǎn)多、面廣、腿長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)解決鄉(xiāng)財(cái)政所在村級(jí)服務(wù)中的 “短腳”和“缺位”現(xiàn)象。

八、合并鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站，提高服務(wù)資源的利用效率

鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)財(cái)政所的職能屬于對(duì)鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)站所國(guó)家預(yù)算資金的分配、監(jiān)督和反映（不包括村級(jí)經(jīng)濟(jì)的管理），當(dāng)前農(nóng)經(jīng)管理主要職責(zé)是加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，以促進(jìn)農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后又增加了村級(jí)“一事一

7 議”籌資籌勞的監(jiān)督管理、村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的管理、村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)代理、村級(jí)公益事業(yè)支出管理和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及外出務(wù)工的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)等職能。根據(jù)2006年中央一號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制只減不增”，通過(guò)整合現(xiàn)有事業(yè)站所與改革，提高服務(wù)資源的利用效率，做到既減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力。

建議：

1、鄉(xiāng)財(cái)政所與農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)整合，整合后統(tǒng)稱為鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站（或鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心），一個(gè)牌子兩套人馬，站長(zhǎng)全盤(pán)工作，副站長(zhǎng)分管鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政和村級(jí)核算中心工作。一方面充分解決人、財(cái)、物等資源的重新整合，同時(shí)減少行政管理運(yùn)行成本，另一方面充分利用農(nóng)經(jīng)部門(mén)點(diǎn)多、面廣、腿長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，解決鄉(xiāng)財(cái)政所在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)管理上的缺位現(xiàn)象，同時(shí)解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理和國(guó)家補(bǔ)助資金在鄉(xiāng)村兩級(jí)管理上出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象，減少業(yè)務(wù)交叉產(chǎn)生的摩擦矛盾。

2、由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作肩負(fù)著行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，業(yè)務(wù)量大責(zé)任重，要求縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)工作經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政保障范圍，并與

九、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重視程度

1、把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題列入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的重要議事日程，根據(jù)各鄉(xiāng)、村的具體情況制定規(guī)劃，提出目標(biāo)，并將其列為考核縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的主要指標(biāo)，也作為村級(jí)干部評(píng)選的主要條件。上級(jí)主管部門(mén)、涉農(nóng)部門(mén)對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)既要大力支持，也要定期考核。

2、加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員或鄉(xiāng)人民政府班子成員，并參與制定鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究討論工作，二是通過(guò)農(nóng)經(jīng)內(nèi)部調(diào)整和優(yōu)化人才資源，三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部實(shí)行兩年一次輪崗制度。同時(shí)為壯大村集體經(jīng)濟(jì)和村集體資產(chǎn)保值增值打下基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的培訓(xùn)和典型示范點(diǎn)的交流觀摩工作，從而提高鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，促使后進(jìn)鄉(xiāng)村自加壓力，抓緊抓好制定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的措施。

4、要進(jìn)一步落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作責(zé)任，加強(qiáng)檢查監(jiān)督。要把村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，特別經(jīng)濟(jì)薄弱村的轉(zhuǎn)化情況，作為衡量村支部書(shū)記工作成績(jī)的指標(biāo)，是落實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作的第一責(zé)任人。對(duì)一些發(fā)展項(xiàng)目、承包工程等重大事項(xiàng)，須提交村民代表會(huì)議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。政府各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供積極有效的服務(wù)。在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)監(jiān)督管理，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；把工作的側(cè)重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項(xiàng)制度上,嚴(yán)格村級(jí)各項(xiàng)管理制度；嚴(yán)防貪污、挪用集體資金；推行重大村務(wù)票決制和村財(cái)使用票決制等，通過(guò)鄉(xiāng)村共同努力，形成大家共同關(guān)心支持參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。

4、各村要進(jìn)一步規(guī)范和完善村務(wù)公開(kāi)制度，特別是集體經(jīng)濟(jì)收支業(yè)務(wù)較多的村，要增加村財(cái)務(wù)公開(kāi)的次數(shù)，要多聽(tīng)取民主理財(cái)小組的意見(jiàn)；要建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，每年由農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)組織力理，對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)要對(duì)主要干部實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)對(duì)村干部分配使用集體資金的約束力。

若羌縣農(nóng)經(jīng)局 二〇〇六年二月二十二日