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第一篇：定州市標準化村衛(wèi)生室建設實施方案

定州市標準化村衛(wèi)生室建設實施方案

村衛(wèi)生室是農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的基礎，大力發(fā)展農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要內容。建設標準化村衛(wèi)生室是一項重要的民生工程，涉及面廣、政策性強，時間緊迫、任務艱巨。按照《保定市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室關于2012年村衛(wèi)生室標準化建設指導意見》（保醫(yī)改辦〔2012〕15號）要求，今年我市要全面實現(xiàn)每一個行政村都要有一所標準化村衛(wèi)生室的目標，實現(xiàn)村衛(wèi)生室集體產權全覆蓋。為保證我市2012年此項任務的順利完成，制定本實施方案。

一、工作目標

我市共有行政村486個，按照每一個行政村建有一所衛(wèi)生室的要求，我市應該建設486所。結合我市實際情況，大鹿莊鄉(xiāng)鹿家莊村、東亭鎮(zhèn)師家莊村2個空白行政村將不再單獨設村衛(wèi)生室，其本村的醫(yī)療衛(wèi)生服務由相鄰的村衛(wèi)生室承擔。2012年需要完成加強基層建設年活動重點幫扶村和納入河北省空白村的58個衛(wèi)生室以及剩余426個行政村標準化村衛(wèi)生室的建設任務，年底全面實現(xiàn)一村一室的建設目標，初步建立起與我市農村經濟社會發(fā)展水平相適應的農村衛(wèi)生服務體系。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要把標準化村衛(wèi)生室建設規(guī)劃與社會主義新農村建設緊密結合起來，制定工作目標和推進措施，必須做到每一個符合條件的行政村建設一個標準化村衛(wèi)生室。

二、基本要求

2012年需建設的標準化村衛(wèi)生室（見附表）要按照“政府規(guī)劃、衛(wèi)生督辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設”的方針；堅持以擴建為主，能擴建的不新建，能新建的不購買的原則。市政府各有關部門主導村衛(wèi)生室的建設工作，負責編制建設規(guī)劃；市醫(yī)改辦負責督導、考核落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生室建設情況；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責村衛(wèi)生室的選址和建設施工，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府一定要從實際出發(fā)，因地制宜，可采取新建、改擴建、收購等方式，一定要保質保量按時完成村衛(wèi)生室標準化建設任務。

（一）選址：按照《河北省加強基層建設年活動幫扶村衛(wèi)生室項目實施方案》和國債項目《村衛(wèi)生室建設指導意見》要求，由村委會無償提供村衛(wèi)生室建設用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會負責選址。選址要做到因地制宜、交通便利、方便群眾，有條件的村要與村其它公共設施的設置統(tǒng)籌安排。

（二）標準：按照《河北省加強基層建設年活動幫扶村衛(wèi)生室項目實施方案》、國債項目《村衛(wèi)生室建設指導意見》和《河北省村衛(wèi)生室標準化建設參考圖集》要求，“統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一預算”的原則進行建設。在建筑要求上應貫徹適用、經濟、美觀的原則，新建的應為磚混、框架結構或水泥澆筑的永久性建筑，主體建筑前應預留空地，主體建筑采光、通風、照明良好；供電、供水、排水設施齊全，同時應滿足耐久、防火、抗震、建筑節(jié)能等方面的基本要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要嚴格按照省統(tǒng)一參考圖集進行規(guī)劃建設，切實保證建設工程質量。

（三）人員：在標準化村衛(wèi)生室內從業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生必須具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格，村衛(wèi)生室人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生中公開競聘、擇優(yōu)聘用。

（四）產權：建成后的村衛(wèi)生室歸村委會集體所有，由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入固定資產進行統(tǒng)一管理。村衛(wèi)生室性質屬非營利性。

（五）職能：標準化村衛(wèi)生室承擔所在行政村村民的基本公共衛(wèi)生服務和常見病、多發(fā)病的一般診治和轉診服務等基本醫(yī)療服務。

三、建設標準及資金籌措

（一）本次規(guī)劃以業(yè)務用房建設為主，依據(jù)省政府和相關文件要求，每所村衛(wèi)生室按不低于60平方米建設，單獨自然間或隔板分離設置診斷室、治療室、藥房、觀察室，做到四室分開，相對獨立，分區(qū)布局合理。服務人口多、有條件的可適當調增建筑面積，可增設處置室、公共衛(wèi)生服務室、理療室、煎藥室、值班室等，要做到規(guī)模適度、功能適用、裝備適宜、經濟合理、業(yè)務用房與生活用房要嚴格分開。超出預算所需的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會自籌。，具體建設標準參照《河北省村衛(wèi)生室標準化建設參考圖集》統(tǒng)一制定。建成后的村衛(wèi)生室標牌由市衛(wèi)生局按照省衛(wèi)生廳的要求統(tǒng)一設計。

（二）村衛(wèi)生室建設堅持政府主導，以公共財政扶持為主。

所規(guī)劃建設項目，政府補助資金按每個村衛(wèi)生室60平方米、每平方米1000元、總投資6萬元確定。省、市、縣政府補助資金按照省政府《關于印發(fā)河北省省內政府間?？钆涮踪Y金管理辦法（試行）的通知》（冀政函[2011]196號）規(guī)定，依據(jù)保障公民基本發(fā)展權益類（B類）確定（省級財政下?lián)?0%，縣級財政配套60%）。超出6萬元建設資金的項目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村集體投入為主。規(guī)劃項目建設資金必須閉合，納入規(guī)劃中的資金，在省確定項目后，必須足額落實，不得留有缺口。省、市財政下達的資金必須用于村衛(wèi)生室建設，要做到?？顚Ｓ?，投資一個，建成一個。

四、時間要求

全市村衛(wèi)生室標準化建設工作時間緊、任務重，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要精心組織、周密部署，迅速召開動員會議，科學合理的縮短論證、選址和準備工作時間，迅速啟動建設程序。要倒排工期、統(tǒng)籌安排，加快工程進度，10月底前必須完成建設任務并完成驗收。

市醫(yī)改辦牽頭、發(fā)改、財政、衛(wèi)生等部門參加，市政府將組織若干考核驗收小組，從10月10日開始對全市標準化村衛(wèi)生室建設工作進行全面考核驗收，考核驗收結果在全市范圍內進行通報，對于組織領導有力、堅持標準、如期完成建設任務的，市政府給予表彰和獎勵；對于組織領導不力、不能完成建設任務或挪用、占用、截留專項資金的，逐級追究相關人員的責任。

五、保證措施

（一）提高認識，加大投入

加強標準化村衛(wèi)生室建設，是落實國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和河北省加強基層建設年活動的重要舉措，是建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要內容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要充分認識做好此項工作的重要意義，增強緊迫感和責任感，把村衛(wèi)生室建設作為農村衛(wèi)生工作的重要任務，列入議事日程，加大投入力度，加快建設步伐。

（二）加強領導，落實責任

市政府成立由李獻強副市長任組長，市發(fā)改、財政、衛(wèi)生、審計、紀檢監(jiān)察以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門主要負責人為成員的市標準化村衛(wèi)生室建設領導小組。市醫(yī)改辦為總牽頭單位，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦政府（辦事處）一把手是本行政區(qū)域內標準化村衛(wèi)生室建設的第一責任人，對此項工作負總責、要親自抓，分管領導要深入一線、具體抓。市政府相關部門組成督查組，從9月初開始，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村衛(wèi)生室建設情況進行督察。

——財政部門負責標準化村衛(wèi)生室建設補助資金的籌集、管理與使用；

——發(fā)展改革部門負責把標準化村衛(wèi)生室建設納入社會經濟總體發(fā)展規(guī)劃，督促有關部門加以落實；

——衛(wèi)生行政部門負責全市標準化村衛(wèi)生室建設圖紙與業(yè)務技術指導，向財政部門提供核撥村衛(wèi)生室專項經費的依據(jù)及資料；

——紀檢監(jiān)察、審計部門負責對專項建設資金的使用與管理進行督察和審計；

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責村衛(wèi)生室的選址和建設施工，也要成立相應的領導組織，制定方案，精心組織，穩(wěn)步實施。要加強對項目資金、建設質量等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，要把任務層層落實，責任到人，做到領導到位，措施到位，監(jiān)督到位，責任到位，確保按時圓滿完成建設任務。

（三）落實資金，完善機制

“村衛(wèi)生室建設補助資金”實行國庫集中支付和專賬管理，村衛(wèi)生室建設資金由衛(wèi)生行政部門根據(jù)項目進展申請付款。項目竣工驗收合格后付清建設資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請付款實行報賬制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選擇具有資質的施工單位開具正式票據(jù)進行報賬。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照本方案的要求，規(guī)劃項目建設資金必須閉合，納入規(guī)劃中的資金，必須足額落實，不得留有缺口，要設立資金專戶，加強管理。紀檢監(jiān)察、審計部門要定期對專項資金的使用與管理情況進行督察和審計，確保專款專用。

（四）完善政策，規(guī)范管理

納入規(guī)劃建設的標準化村衛(wèi)生室，產權屬于村委會集體所有，任何人不得變更其用途，不得出租、轉讓，不得承包和買賣。村衛(wèi)生室的上級主管部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受市衛(wèi)生局委托，對村衛(wèi)生室的人員資質、執(zhí)業(yè)狀況實施監(jiān)管。村衛(wèi)生室要參照醫(yī)院會計制度，建立健全內部財務管理制度，實行民主管理、自收自支，凡是國家配置的設施、設備要建立臺賬，納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院固定資產管理。鄉(xiāng)村醫(yī)生在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè),其報酬從提供 的服務收益中解決。

（五）強化督導，確保進度

為了全面落實《保定市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組辦公室關于2012年村衛(wèi)生室標準化建設指導意見》要求，確保按時保質保量完成村衛(wèi)生室建設目標，市政府把標準化村衛(wèi)生室建設列入政府重點督察項目，成立專項督查組，深入一線進行督導。對于督導中發(fā)現(xiàn)的組織領導、實施方案、資金落實、土地征用及工程質量等問題，由陪同人員簽字予以確認。督導組要認真收集整理被督導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在標準化村衛(wèi)生室建設工作中反映的突出問題，有針對性地給予指導，提出解決問題的對策和建議，并及時向市標準化村衛(wèi)生室建設領導小組提交書面督導報告。

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要建立相應的督導機制，落實責任，保證進度。要對建設情況進行經常性檢查、督導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在2012年9月1日啟動項目建設進展周報告制度，于每周五下午5時前，向市政府辦督查室以及衛(wèi)生局醫(yī)改辦上報項目建設進度。

二〇一二年

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附件1：定州市2012年標準化村衛(wèi)生室建設任務分解表 附件2：定州市2012年標準化村衛(wèi)生室建設進度周報表