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談對(duì)白洋淀水環(huán)境保護(hù)的幾點(diǎn)淺見(jiàn)

李大樂(lè)

摘要：白洋淀素有“華北明珠”之稱，是大清河流域重要的蓄洪滯洪洼淀，近年來(lái)為保護(hù)白洋淀的生態(tài)，實(shí)施多次補(bǔ)水。但因白洋淀行政區(qū)劃復(fù)雜，水事糾紛不斷，保護(hù)白洋淀水資源、水環(huán)境工作難度很大，急需加強(qiáng)管理力度。

關(guān)鍵字：白洋淀水資源水環(huán)境水事糾紛統(tǒng)一管理行政執(zhí)法

一、白洋淀現(xiàn)狀

白洋淀總面積為366km2，淀內(nèi)有大小淀泊143處，按行政區(qū)劃分屬保定、滄州兩個(gè)地區(qū)的5個(gè)縣市。淀內(nèi)有純水村36個(gè)、約10萬(wàn)人；有半水村32個(gè)、約12萬(wàn)人，淀內(nèi)最低高程5.0（大沽，下同）一般在5.5到6.5之間。村基高程多在9.5m-10.5m之間。

白洋淀上游有8條主要河流，控制流域面積31200Km2，占大清河流域面積的69%。分南北兩支，南支有潴龍河、唐河等在同口附近入白洋淀；北支有南拒馬河、白溝河通過(guò)白溝引河在安新留通附近入白洋淀。

白洋淀周邊有203Km堤防環(huán)繞，當(dāng)?shù)硭贿_(dá)到10.5m時(shí)，其滯洪量可達(dá)10.7億立米。是大清河系中游緩洪滯瀝重要洼淀之一。

二、引水保淀效益顯著

1983-1987年是白洋淀連續(xù)干淀期，1988年重新蓄水后，90年代至今連續(xù)出現(xiàn)干旱年甚至特別干旱年，雖經(jīng)多次從上游水庫(kù)調(diào)水補(bǔ)淀，到2003年，白洋淀又近干淀。我省從3月份實(shí)施引岳濟(jì)淀輸水工程。截止到6月29日，進(jìn)淀量共1.6 億立方米，白洋淀水面面積從31Km2增加到103 Km2平方公里，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

（一）、社會(huì)效益

由于白洋淀水面面積不斷擴(kuò)大，水質(zhì)變好，鳥(niǎo)類種群有很大增加，多年不見(jiàn)的鳥(niǎo)類、生物品種重現(xiàn)白洋淀。

據(jù)白洋淀有關(guān)資料記載（1984年前）淀區(qū)原有鳥(niǎo)類192種，1992年僅剩52種。引岳濟(jì)淀后，安新縣觀測(cè)鳥(niǎo)類已恢復(fù)到180種。絕跡多年的一些水禽水鳥(niǎo)又回到蘆葦叢。據(jù)同口等三個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)，2003年春觀測(cè)到灰鶴63只，2004年引水后觀測(cè)到216只；豆雁上年觀測(cè)到的105只，引水后觀測(cè)到312只。如今，野鴨、水雞再次展開(kāi)歌喉，蒼鷺、水鷗、鴣丁、大雁等水鳥(niǎo)縱橫翱翔。

淀內(nèi)魚(yú)類1965年前共有17科54種，浮游生物406種，到2000年魚(yú)類資源下降到僅有11科18種。2004年補(bǔ)水后已達(dá)到17科34種，其中一直絕跡的馬口魚(yú)、棒花魚(yú)、鱖魚(yú)等又重現(xiàn)白洋淀。

據(jù)水鄉(xiāng)王家寨陳茂栓老漢講，瀕臨滅絕的一些水生植物也得到了

1恢復(fù)，長(zhǎng)勢(shì)良好，如雞頭、菱角等又重現(xiàn)淀區(qū)。

（二） 經(jīng)濟(jì)效益

水是白洋淀的生命，只要水好，各種魚(yú)類和鴨鵝發(fā)病少成活率高，產(chǎn)量高、質(zhì)量好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年安新縣的人工養(yǎng)殖面積達(dá)5400hm2，比上年增加2000 hm2，水產(chǎn)品產(chǎn)量比上年預(yù)計(jì)增產(chǎn)11%，達(dá)3萬(wàn)噸。

2005年淀內(nèi)養(yǎng)鴨存欄90萬(wàn)只，比上年同期增加20萬(wàn)只。任丘市大樹(shù)劉莊全村1030戶，有312戶搞養(yǎng)鴨、孵化，每年銷售雛鴨2160萬(wàn)只，僅此一項(xiàng)，村民純收入就能達(dá)到1200萬(wàn)元。

（三）旅游投資規(guī)模大，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅安新縣境內(nèi)，舊景點(diǎn)建設(shè)增加投資1060萬(wàn)元，新建景點(diǎn)投資5100萬(wàn)元。在安新縣旅行社設(shè)立的門市部從去年同期1家增加到10家。

三、白洋淀的管理問(wèn)題多、難度大

（一）歷史遺留問(wèn)題多，水事糾紛不斷

白洋淀涉及安新縣、高陽(yáng)縣、容城縣、雄縣和任丘市等5個(gè)縣市，歷史上因?yàn)闋?zhēng)水、爭(zhēng)地、防洪排水各種矛盾不斷，解放后也發(fā)生過(guò)多次水事糾紛，七十年代初安新縣和任丘縣的一次水事糾紛曾驚動(dòng)國(guó)務(wù)院，由周恩來(lái)總理親自出面才得以解決。

2002年春節(jié)由西大洋水庫(kù)向白洋淀補(bǔ)水期間，安新縣只考慮到自身利益，將通向下游任丘市方向的河道、航道全部堵閉。引起任丘市群眾不滿。但欲解決問(wèn)題實(shí)在困難，政府領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)種種理由不做拆除。經(jīng)過(guò)省水利廳、省政府秘書(shū)長(zhǎng)、直到副省長(zhǎng)親自出面，用了近三個(gè)多月的時(shí)間，才平息了風(fēng)波。

2004年3月16日早8時(shí)，大清河河務(wù)處接任丘市電話：安新縣東田莊村和任丘西大務(wù)村因白洋淀內(nèi)修筑圍埝發(fā)生糾紛，西大務(wù)村民自發(fā)組織200人，乘6艘快艇到東田莊去動(dòng)武，大清河務(wù)處接電話后，立即派水政人員奔赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理，并與保定水利局聯(lián)系，通報(bào)情況。

16日13點(diǎn)30分大清河務(wù)處水政人員趕到東田莊村委會(huì)，找到村主任調(diào)查糾紛原因，此時(shí)東田莊村正準(zhǔn)備組織群眾，進(jìn)行報(bào)復(fù)，水政人員感到問(wèn)題嚴(yán)重，一面向上級(jí)匯報(bào)，一面做耐心細(xì)致的群眾思想工作，講解《水法》直到平息了群眾情緒。

3月23日，由水利廳政法處郭強(qiáng)處長(zhǎng)主持，在大清河務(wù)處召開(kāi)了有關(guān)市、縣領(lǐng)導(dǎo)參加的白洋淀水事協(xié)調(diào)工作會(huì)議，布置了制止和管理淀內(nèi)水事活動(dòng)的工作安排，決定成立“白洋淀水事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”制定《白洋淀水事規(guī)約》；大清河務(wù)處水政人員深入水鄉(xiāng)，宣傳《水法》、《防洪法》規(guī)范淀內(nèi)水事行為，有效的控制了淀內(nèi)一哄而起的亂挖亂建行為，對(duì)平息水事糾紛、保持社會(huì)穩(wěn)定起了重要作用

（二）周邊群眾短期利益驅(qū)使，無(wú)證取水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成水資源損失

2005年春，為維護(hù)白洋淀生態(tài)平衡，保定市從安各莊水庫(kù)買水補(bǔ)淀。大清河務(wù)處接到群眾舉報(bào)：任丘市千里堤上的李廣、七里莊兩座揚(yáng)水站開(kāi)機(jī)從白洋淀抽水灌溉農(nóng)田，大清河務(wù)處派人連夜進(jìn)行淀邊巡查，發(fā)現(xiàn)此兩座揚(yáng)水站正在運(yùn)轉(zhuǎn)，偷水灌溉農(nóng)田。巡查人員當(dāng)即進(jìn)行了制止，但效果不明顯，巡查人員走后，他們繼續(xù)開(kāi)機(jī)。由于此兩座揚(yáng)水站不屬于大清河務(wù)處直接管理，只好把情況向任丘市水利局做了通報(bào)，但據(jù)取證調(diào)查從4月6號(hào)起到目前（4月11日）為止七里莊揚(yáng)水站一直沒(méi)有停機(jī)。

4月8日水政人員與白洋淀公安局聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)李廣揚(yáng)水站的操作人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，證明此揚(yáng)水站已由四個(gè)村的村委會(huì)承包給了四個(gè)村民經(jīng)營(yíng)，灌溉每畝地收水電費(fèi)18元，形成了公開(kāi)偷水賣水的局面。七里莊機(jī)站幾天來(lái)一直是緊鎖大門，水政人員無(wú)法進(jìn)入，但兩臺(tái)水泵一直運(yùn)轉(zhuǎn)著，找村干部也找不到，不斷演義著“貓捉老鼠”的游戲。兩座揚(yáng)水機(jī)站估計(jì)抽水近百萬(wàn)方。

由于大清河務(wù)處只對(duì)周邊30座閘涵行使管理權(quán)，對(duì)揚(yáng)水機(jī)站無(wú)法控制，給白洋淀的水資源保護(hù)造成困難。目前白洋淀水資源緊缺，供農(nóng)田灌溉用水機(jī)遇很少，淀邊的揚(yáng)水機(jī)站實(shí)際成了固定“偷水站”，應(yīng)研究方案對(duì)淀邊引水工程進(jìn)行有效控制，對(duì)無(wú)證取水的應(yīng)依法進(jìn)行處罰，限期補(bǔ)交水費(fèi)、水資源費(fèi)。也可采取措施對(duì)淀邊揚(yáng)水機(jī)站進(jìn)行封堵，以保護(hù)白洋淀水資源。

（三）圍埝密布，嚴(yán)重影響行洪

近幾年來(lái)，隨著白洋淀水位的降低和幾近干淀，周邊各市縣群眾，為眼前利益，不經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在淀內(nèi)亂挖亂建，大搞圍埝或種植、養(yǎng)殖，束窄或截?cái)嘈泻閿嗝?，?jīng)大清河河務(wù)處調(diào)查，淀內(nèi)圍埝現(xiàn)有80多處，高程多在8.5m—9.5m之間，有些圍埝高達(dá)10.0m接近設(shè)計(jì)水位10.5m。其中北京碧溪集團(tuán)在淀內(nèi)多處圍埝養(yǎng)殖，并大量種植樹(shù)苗，形成片片樹(shù)林。僅碧溪集團(tuán)就在淀內(nèi)圍埝1100 hm2，溫泉城占去930 hm2，淀內(nèi)圍埝總面積2700 hm2，數(shù)目驚人。大部分圍埝都栽有速生楊等樹(shù)種，平均株距1.5—2米，2—3排，4—5年成材。又形成排排樹(shù)障。

用于養(yǎng)殖的圍埝大都設(shè)在低洼地區(qū)，底高程都在4.5—6.0之間，大部分占據(jù)主行洪道，經(jīng)統(tǒng)計(jì)圍埝總面積2700 hm2，其中占據(jù)主行洪道的近2000 hm2。（在大沽6.0水位下，白洋淀同期水面面積為僅4000 hm2），將對(duì)行洪產(chǎn)生極大影響。其中，圈頭至光淀張莊、寨南一線，在8.0—9.0水位下行洪斷面縮小很多；同口以下，縮小行洪斷面50%之多；梁溝至采蒲臺(tái)之間，只有幾個(gè)窄深的航道溝能夠行洪。大面積

的行洪斷面，已經(jīng)被兩村的圍埝所阻死。

通過(guò)以上圍埝調(diào)查，可以看出，這幾年圍埝面積增長(zhǎng)很快，觸目驚心，如果白洋淀的水位沒(méi)有一定的保障，又沒(méi)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制拆除措施，圍埝面積還會(huì)增加，白洋淀會(huì)形成蜂窩狀。

（四）地方政府亂施政，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，不能形成良性循環(huán) 白洋淀的功能是多方面的，涉及到水利、旅游、交通、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各部門各行業(yè)，而發(fā)展的基礎(chǔ)是水資源。要形成良性循環(huán)就要維系白洋淀的水資源。但是，目前，雖經(jīng)水利部門努力為白洋淀多次補(bǔ)水，使旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)繁忙，這完全依賴有水做保障。淀內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)很多，惟獨(dú)沒(méi)有水費(fèi)和水資源費(fèi)。水行政管理在白洋淀沒(méi)有到位。就連河北省白洋淀管理處工作人員到淀區(qū)檢查工作，旅游部門還要收進(jìn)淀門票，旅游景點(diǎn)建設(shè)不征求水行政主管部門意見(jiàn)，無(wú)序開(kāi)發(fā)對(duì)防汛防洪造成妨害。

（五）管理體制不順造成執(zhí)法力度不強(qiáng)

1、白洋淀管理處和白洋淀公安局的成立

1988年白洋淀重新蓄水后，為保白洋淀水資源，河北省政府于1989年3月15日召開(kāi)了白洋淀領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，在此次會(huì)議上確定：“在省政府白洋淀領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)白洋淀實(shí)行統(tǒng)一管理??。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)白洋淀管理處，作為領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)??。白洋淀管理處內(nèi)設(shè)公安局，受白洋淀管理處和河北省公安廳雙重領(lǐng)導(dǎo)???！?/p>

2、工作成績(jī)

白洋淀管理處和白洋淀公安局成立初期，配合對(duì)白洋淀內(nèi)水資源保護(hù)及水工程保護(hù)起了很大作用。自公安系統(tǒng)實(shí)行授銜制后，白洋淀公安局升格，直接歸口省公安廳領(lǐng)導(dǎo)。本來(lái)白洋淀公安局受雙重領(lǐng)導(dǎo)造成后來(lái)的白洋淀管理處管不了，公安廳又不愿管，一階段工作脫節(jié)。

2003年后，在對(duì)淀區(qū)違法圍埝的制止、檢查及拆除等工作中，配合大清河水政監(jiān)察支隊(duì)在淀內(nèi)“綜合執(zhí)法”取得了很好的效果。特別是2004年3月16日，在平息任丘市西大塢村和安新縣東田莊村因地界發(fā)生群眾毆斗的事件中，起了一定作用。

2004年3月23日，由河北省水利廳主持在河北省大清河河務(wù)處召開(kāi)了《引岳濟(jì)淀后白洋淀管理問(wèn)題座談會(huì)》。決定成立白洋淀聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，由大清河河務(wù)處牽頭，成員為白洋淀公安局領(lǐng)導(dǎo)、任丘市政府主管領(lǐng)導(dǎo)、安新縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)組成。

并在《白洋淀管理?xiàng)l例》出臺(tái)前，研究了一個(gè)多方共守的《水事規(guī)約》。規(guī)范淀內(nèi)水事行為，由淀區(qū)有關(guān)縣市政府及管理單位簽約共守。

后來(lái)由于白洋淀公安局準(zhǔn)備解散，使以上工作中止。

四、結(jié)語(yǔ)

本人認(rèn)為，白洋淀的管理是一個(gè)復(fù)雜的工作，存在的問(wèn)題還很多。如：污染問(wèn)題、水利工程管理范圍內(nèi)建設(shè)管理問(wèn)題等，都要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和計(jì)劃。要有相對(duì)穩(wěn)定的組織來(lái)實(shí)施。白洋淀管理處和白洋淀公安局是為保護(hù)白洋淀水資源同時(shí)成立的，主要是根據(jù)白洋淀的行政管轄復(fù)雜，歷史上水事矛盾重重，白洋淀不統(tǒng)一管理，靠地方政府很難施政。因此，由上級(jí)水利部門和公安部門管理白洋淀的水事案件，是非常必要的。但由于管理權(quán)限小，管理難度大，管理體制有待進(jìn)一步完善，建議恢復(fù)1989年3月15日省政府成立的白洋淀領(lǐng)導(dǎo)小組，按照第一次會(huì)議紀(jì)要的要求進(jìn)行管理。并結(jié)合新時(shí)期的需要，加強(qiáng)水政執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)依法治水。

總之，要保護(hù)白洋淀的水資源、水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)省對(duì)白洋淀的統(tǒng)一管理，是必要的也是必須的，省水利部門和省公安部門要直接參。至于參與的形式，可以根據(jù)新的法律法規(guī)及有關(guān)政策進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)新形式和當(dāng)?shù)貙?shí)際，這樣才能真正把白洋淀管好。

作者簡(jiǎn)介：李大樂(lè)河北省大清河河務(wù)處水政水資源科科長(zhǎng)高級(jí)工程師

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