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第一篇：土地使用權(quán)屬證明
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村
申請人 性 別 出生年月 婚否
現(xiàn) 有 家 庭 人 口 情 況 姓 名 性別 出生年月 與申請人關(guān)系 婚否 是否農(nóng)業(yè) 工作單位
現(xiàn)有住宅(處) 占地面積(平方米)
申 請
理 由
申請人： 年 月 日
申請間數(shù) 擬選地點(diǎn)
(村內(nèi)外) 舊宅基地 新劃
第二篇：土地使用權(quán)屬證明
鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 村
申請人 性 別 出生年月 婚否
現(xiàn) 有 家 庭 人 口 情 況 姓 名 性別 出生年月 與申請人關(guān)系 婚否 是否農(nóng)業(yè) 工作單位
現(xiàn)有住宅(處) 占地面積(平方米)
申 請
理 由
申請人： 年 月 日
申請間數(shù) 擬選地點(diǎn)
(村內(nèi)外) 舊宅基地 新劃
第三篇：農(nóng)村土地
一、導(dǎo)言
本文研究的邏輯基點(diǎn)是：不能簡單認(rèn)為農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)民對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有自己的應(yīng)對辦法。這絕不是反對給予農(nóng)民更多的人文關(guān)懷和幫助，而是認(rèn)為，不能因?yàn)閱蝹€(gè)農(nóng)民力量的相對弱小，而忽略了農(nóng)民問題研究中的農(nóng)民主體性?；谶@樣的考慮，本文中將著重研究土地制度創(chuàng)新、變遷中，農(nóng)民作為土地制度主體之一的參與問題。
本文的研究將具體回答下列問題：①農(nóng)民是否參與了土地制度的變遷？②如果是，他們是怎樣參與的？③他們參與(影響)土地制度變遷的具體路徑有哪些？
之所以提出上述問題，是基于對目前我國土地流轉(zhuǎn)制度的思考。國家經(jīng)過長期醞釀、實(shí)驗(yàn)、調(diào)查、研究最終提出來的目前正在實(shí)行的土地流轉(zhuǎn)制度，從實(shí)踐來看，并沒有達(dá)到預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)。出現(xiàn)這種不足的關(guān)鍵原因在于，以往的研究和政策太過于注重土地制度安排本身和供給方的作用了，而沒有充分關(guān)注到土地制度的需求方——農(nóng)民在制度變遷中的重要性。本研究則希望闡述土地制度變遷中的人——農(nóng)民的參與行為，考察農(nóng)民自身在土地制度變遷中發(fā)揮的角色和作用，為我國目前的土地制度創(chuàng)新提供切實(shí)的理論支持。
考慮到本研究目的，以及資料的方便性，在論述中，凡涉及到例證的地方，均以中國的事例為證。另外，需要說明的是，本文所研究的土地制度是廣義的土地制度，是包括一切土地問題的制度。這種土地制度是指人們在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系和權(quán)利的總稱。它包括：土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護(hù)制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。其中任何一項(xiàng)的任何一種變化，都將被認(rèn)為是制度發(fā)生了變遷。
本文的內(nèi)容主要分為五個(gè)部分。除導(dǎo)言部分外，第二部分將以制度變遷理論和公共選擇理論為基礎(chǔ)，分析農(nóng)民參與土地制度變遷的可能性和方法，從而提出農(nóng)民參與土地制度變遷的具體模式。第三和第四部分將分別分析農(nóng)民在土地制度變過程中的直接參與模式和間接參與模式，提出農(nóng)民參與土地制度變遷的具體路徑。最后一部分將給出一些政策啟示。
二、農(nóng)民參與土地制度變遷的理論基礎(chǔ)
1.制度變遷理論視角下的農(nóng)民參與
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，對于經(jīng)濟(jì)理性的農(nóng)民而言，他們經(jīng)濟(jì)行為的主要目的是為了獲取收益最大化。作為土地經(jīng)營者的農(nóng)民，他們的收益主要是由土地經(jīng)營收益構(gòu)成。這種收益必須在合意的土地制度安排下才能實(shí)現(xiàn)最大化。不同的土地制度給農(nóng)民帶來的土地收益是不一樣的。當(dāng)土地制度是由農(nóng)民之外的主體供給時(shí)，由于存在收益差異，農(nóng)民就會(huì)對不同的土地制度方案進(jìn)行跨期(前期方案和當(dāng)前方案)比較和方案間(同一時(shí)期面臨的不同的可供選擇的方案間)比較。理性的農(nóng)民會(huì)在比較他們面臨的多種制度方案后，從中挑選出最佳的制度安排方案來實(shí)現(xiàn)收益最大化。
制度變遷理論認(rèn)為，農(nóng)民作為土地制度中的行為主體，當(dāng)他們面臨土地制度變遷的潛在收益時(shí)，他們會(huì)通過個(gè)人或組成一定形式的團(tuán)體的方式去尋求獲得這種潛在收益的。而在土地制度變遷中，農(nóng)民有可能會(huì)以參與者、觀望者、中立者、反對者等多種角色影響(參與)制度變遷的方向和速度。而且，當(dāng)外部供給的制度安排不符合農(nóng)民利益時(shí)，農(nóng)民也有可能通過個(gè)人或團(tuán)體間契約的形式，創(chuàng)生出符合自己利益要求的制度安排來，與外部供給的制度安排相對抗(朱光華，李海偉，2005)。
根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，土地制度的變遷也可認(rèn)為是相關(guān)利益主體博弈的結(jié)果。雖然，由于農(nóng)民可以利用的社會(huì)資源有限，農(nóng)民參與土地博弈的途徑和能力與**和一些利益集團(tuán)相比可能會(huì)比較缺乏，但是這也不影響農(nóng)民參與博弈的有效性。因?yàn)?，農(nóng)民能夠參與土地制度博弈的手段是多種多樣的。比如，在我國20世紀(jì)50年代后期的合作化運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民以“退出的自由”來參與當(dāng)時(shí)的土地制度博弈(林毅夫，1990)。我們也可以進(jìn)一步認(rèn)為，作為**執(zhí)政基礎(chǔ)的占我國人口大多數(shù)的農(nóng)民，甚至可以通過對**行為表達(dá)滿意或不滿意作為策略選
擇來影響**的策略選擇，最終影響我國的制度變遷，包括土地制度的變遷。農(nóng)民的滿意不滿意也是農(nóng)民參與土地制度博弈的一種策略。
2.公共選擇理論視角下的農(nóng)民參與
農(nóng)民對土地制度的選擇和創(chuàng)新可以認(rèn)為是一種公共選擇行為。公共選擇理認(rèn)為，在進(jìn)行集體選擇時(shí)，集體成員一般可以通過：①集聚在一起或投票的方式參與決策；②加入一個(gè)利益集團(tuán)；③院外游說及參與其他個(gè)人或小集體活動(dòng)；④為候選人、政黨或議題捐款；⑤成為官員候選人(Breton，1974)。除此之外，有人在總結(jié)西方公共選擇理論中個(gè)人為了改變自己所處的政治環(huán)境而采取的參與方式時(shí)，認(rèn)為還存在另外三種可能的參與方式：①“希望結(jié)果改變的呼聲”；②“尋找一個(gè)新政體的遷徙”(與“用腳投票”相似)；③“建立一個(gè)新政體的革命”(高嵩，2007)。其中，前四種參與方式可以認(rèn)為是政治條件成熟時(shí)，農(nóng)民可以采用的規(guī)范的參與方式，而后三種參與方式應(yīng)該是政治社會(huì)環(huán)境或條件不具備時(shí)的參與方式。而由于農(nóng)民自身生活和行為的特殊性，上述方式具體到農(nóng)民身上，可能都會(huì)有些許變化。比如，中國農(nóng)民一般不會(huì)或不能直接發(fā)出“希望結(jié)果改變的呼聲”，他們會(huì)通過一種“反饋策略”達(dá)到類似的目的。具體而言，農(nóng)民會(huì)對沒有直接參與下做出的對自己有益的決策(制度)積極支持，積極響應(yīng)，做出良好的反饋，以增強(qiáng)這種決策(制度)的執(zhí)行，強(qiáng)化決策(制度)的效果；相反地，對不合意的決策(制度)，農(nóng)民會(huì)消極應(yīng)對，設(shè)法抵制，最終影響決策(制度)的執(zhí)行，以期改變既定的決策(制度)。當(dāng)然，這種參與方式具有滯后性，當(dāng)期的參與行為，只能影響下一期決策(制度)。對于歷史上的我國農(nóng)民而言，他們參與涉及他們利益的集體決策(主要是土地制度創(chuàng)新)的主要方式，除了“革命”，即是這種參與方式。
總結(jié)本節(jié)的討論，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民是能夠有效地參與到土地制度變遷中來的。其中，有些參與行為是能直接影響和改變土地制度變遷的，這樣的行為我們稱之為直接參與；還有一些行為雖不能直接影響和改變土地制度變遷，但可以間接地發(fā)揮作用，這類行為我們稱之為間接參與。
三、農(nóng)民在土地制度變遷中的直接參與
農(nóng)民參與土地制度變遷的最有效方式是直接參與。所謂直接參與是指農(nóng)民主動(dòng)以外在可見的，具有明顯目的性的活動(dòng)來影響土地制度變遷的行為。這種參與行為又具體通過三種路徑：革命、契約和政治參與。
1.以“革命”獲取土地制度變遷
回顧我國自秦以來的古代歷史，很容易就能發(fā)現(xiàn)，我國的土地制度變遷呈現(xiàn)出了一種規(guī)律性的周期性變化(錢忠好，2005)：土地制度隨著各個(gè)朝代更替呈現(xiàn)周期性循環(huán)變更。每個(gè)朝代在成立之初，都會(huì)通過一定的途徑使農(nóng)民獲得較多的土地占有權(quán)和使用權(quán)，形成以自耕農(nóng)為主的土地制度，并盡可能地減輕賦稅。但是，隨著歷史的前進(jìn)，土地兼并會(huì)日益加劇，逐漸形成以大地主占有土地為主的土地制度，農(nóng)民的賦稅(包括佃農(nóng)的地租)也會(huì)日益加重。當(dāng)土地矛盾和賦稅矛盾積累到一定程度，就會(huì)爆發(fā)農(nóng)民起義——“革命”。大規(guī)模的農(nóng)民起義(革命)往往會(huì)促成新朝代的誕生，新的朝代則會(huì)重新均配土地，減輕賦稅。之所以如此，用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來說，在各個(gè)朝代的末期，農(nóng)民遵守既有土地制度的成本加大，收益減少，一旦農(nóng)民的土地制度凈收益小到不足以支持農(nóng)民家庭的維持與生存，農(nóng)民就會(huì)以生命作為投資，通過“革命”去獲取新的土地制度變遷的潛在收益。這時(shí)的農(nóng)民看似瘋狂，但卻是合乎經(jīng)濟(jì)理性的。因?yàn)?，?dāng)既有的土地制度不足以維持正常生存時(shí)，就意味著“革命”的顯性成本為零，面對“勝者王侯”的極高預(yù)期收益，“革命”失敗的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性反而相對不高了。因此，我們認(rèn)為，在既有的土地制度收益加上“革命”失敗的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的預(yù)期損失之和(革命成本)小于“革命”成功的預(yù)期收益時(shí)，農(nóng)民就會(huì)選擇通過“革命”去獲得預(yù)期的土地制度變遷。
2.以契約實(shí)現(xiàn)土地制度創(chuàng)新
當(dāng)農(nóng)民的基本生存條件得到保證后，農(nóng)民會(huì)盡可能地追求最大化的經(jīng)濟(jì)收益。對于農(nóng)民而言，經(jīng)濟(jì)收益的增加主要由合理的土地制度產(chǎn)生。當(dāng)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)存在土地制度變遷的潛在收
益時(shí)，農(nóng)民會(huì)通過各種途徑去尋求這種新的制度安排。其中的一個(gè)主要途徑是：農(nóng)民通過相互之間以及農(nóng)民與其他經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行個(gè)人談判，爭取通過合同或契約形式的制度安排獲得增益。這種合同和契約在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來是一種個(gè)人層次的制度安排。一項(xiàng)個(gè)人協(xié)商產(chǎn)生的契約(制度安排)之所以能夠訂立，是因?yàn)槁男衅跫s后相關(guān)利益各方都能獲得足夠的收益。在一定社會(huì)環(huán)境下，這種制度安排可能會(huì)具有普遍的有益性，從而會(huì)在社會(huì)上逐漸被模仿、傳播。當(dāng)類似的契約變得越來越普遍，成為一種社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，這種制度安排就有可能會(huì)實(shí)現(xiàn)一種制度變遷。比如，在上面提到的土地制度周期性循環(huán)中，土地制度兼并的最開始，往往只是農(nóng)民與其他土地所有者之間的土地契約買賣，但是一旦這種契約活動(dòng)變得普遍，就會(huì)實(shí)現(xiàn)以自耕農(nóng)為主的土地制度向大地主占有土地為主的土地制度的變遷。我們認(rèn)為，凡是能夠最終實(shí)現(xiàn)土地制度變遷的契約式制度安排就可以稱之為一項(xiàng)制度創(chuàng)新。對于農(nóng)民而言，土地買賣契約就是一項(xiàng)土地制度創(chuàng)新，因此，農(nóng)民會(huì)主動(dòng)根據(jù)成本收益的分析，通過訂立契約的方式，以制度創(chuàng)新調(diào)整在既有外在土地制度規(guī)制下的土地收益，并最終影響土地制度變遷。只不過剛才所述例證中的土地制度變遷使得土地制度從整體效率較高的自耕農(nóng)為主的土地制度變?yōu)榱苏w效率較低的大地主占有為主的土地制度。
在局外人看來，歷史上的農(nóng)民出賣土地對農(nóng)民而言是被迫的選擇，最終的土地制度向大地主占有的變遷似乎也是不合乎公平正義和效率的。但必須承認(rèn)的是，對于每一個(gè)土地買賣契約中出賣土地的農(nóng)民而言，土地的出賣是他在當(dāng)時(shí)的制度、社會(huì)環(huán)境和具體條件下的理性選擇(盡管可能是被迫的)。此外，如果把我國20世紀(jì)七八十年代的人民公社制度向家庭承包經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變視為一次內(nèi)含土地制度變遷的改革的話，這次土地制度變遷顯然就是一次基于農(nóng)民土地制度創(chuàng)新促成的一次“好”的土地制度變遷。通過分析這次土地制度變遷一致公認(rèn)的起點(diǎn)，也可以發(fā)現(xiàn)，正是安徽鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)20戶人家經(jīng)協(xié)商簽訂的“我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章”的字據(jù)——契約，作為制度創(chuàng)新得到了其他農(nóng)民的模仿和**的支持，從而促成了這次歷史意義重大的土地制度變遷。
3.以政治參與影響土地制度變遷
這里的政治參與是指上文中公共選擇理論給出的，除“用腳投票”(這在中國具有極大局限性)和“革命”(已單獨(dú)列出)外的各種直接的政治參與活動(dòng)。由于分散經(jīng)營的農(nóng)民難以找到一個(gè)共同的利益代表，因此，分散的農(nóng)民的利益需求就需要通過一定的機(jī)制得到有效表達(dá)。而社會(huì)層面的土地制度問題是可以視為一項(xiàng)公共選擇問題的，因此，借鑒公共選擇理論的偏好表達(dá)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地利益的充分表達(dá)，應(yīng)該是可行的。也就是說，農(nóng)民應(yīng)該能夠通過投票等政治性活動(dòng)最終影響土地制度的變革與創(chuàng)新，而只有經(jīng)過農(nóng)民充分參與表達(dá)了自己偏好的土地制度變革與創(chuàng)新才能充分表達(dá)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地利益需求。中國歷史上，農(nóng)民的政治性參與渠道比較少，因此我們不能夠找到足夠合適的例證來證明這種參與模式的可行性和存在性，但是，從近些年的農(nóng)村政治制度的改革中還是可以發(fā)現(xiàn)一些有益的線索。比如：自1987年《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》頒布以來，各地農(nóng)民通過對村民自治機(jī)構(gòu)成員的選舉和監(jiān)督一定程度上保護(hù)了自己的各種利益，尤其是以選舉的形式影響或改變了對包產(chǎn)到戶土地和集體占有土地的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益的實(shí)施辦法和執(zhí)行過程，促進(jìn)了一定程度和一定范圍內(nèi)的土地制度改變。可以設(shè)想，如果所有有關(guān)農(nóng)村土地問題的制度變革都經(jīng)過農(nóng)民建議、修改、投票表決的話，這樣的土地制度變革一定能夠得到廣大農(nóng)民的支持。因此，讓農(nóng)民盡可能地通過合法的政治渠道參與到土地制度變遷中來，應(yīng)該是以后土地制度創(chuàng)新的有效途徑。
四、農(nóng)民在土地制度變遷中的間接參與
直接的參與方式并不是任何時(shí)候都可供農(nóng)民選擇使用的。因此，面對利益攸關(guān)的土地制度變革與創(chuàng)新，當(dāng)上述直接參與的有效途徑和實(shí)現(xiàn)條件不具備時(shí)，間接參與的方式就會(huì)進(jìn)入農(nóng)民的策略選擇集合之中。
1.通過選擇制度供給者間接參與
土地制度創(chuàng)新可以在多種水平上發(fā)生(個(gè)人、合作團(tuán)體和**)，但最終在社會(huì)大范圍內(nèi)執(zhí)行的土地制度必須是由**提出或得到**的認(rèn)可的，也就是說，**是最終的土地制度供給者。個(gè)人和團(tuán)體通過簽訂契約獲得的制度安排只能在**提供的制度框架下進(jìn)行，即便在社會(huì)范圍內(nèi)得到了普遍實(shí)行，也不能超越**制度安排許可的界線。如果個(gè)人契約隱含的潛在的制度變遷與**提供的制度安排相沖突，要么調(diào)整契約內(nèi)容或中止契約，要么**迫于壓力或利益考慮調(diào)整自己的制度安排，使?jié)撛谥贫茸冞w得以實(shí)現(xiàn)，要么農(nóng)民尋找新的制度供給者，更換**。
我們認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的**，一方面，與完全的契約主義不同，它可以通過暴力組織形成；另一方面，它又具有契約主義的性質(zhì)。在中國，農(nóng)民占人口絕大多數(shù)的國情決定了，一旦全國多數(shù)農(nóng)民選定了同一個(gè)制度供給者，那么這個(gè)制度供給者就取得了代表中國“公意”的資格，即取得了成為整個(gè)國家代表的資格，從而可以組成**。同時(shí)，也只有取得了全國多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可的**，在中國才具有其存在的合法性，而沒有合法性的**有可能會(huì)被其他暴力組織替換。對于農(nóng)民而言，在他們需要的眾多種類的制度安排中(如果保護(hù)也算制度的話，保護(hù)要除外)，對上地的制度安排是最重要的。這就意味著，在多個(gè)制度供給者提供的保護(hù)相同的情況下，只要某個(gè)制度供給者能更好地滿足農(nóng)民對土地制度的需求，農(nóng)民就會(huì)選擇這個(gè)制度供給者作為他們唯一的制度供給者，從而接受其成為中國的合法**。
從歷史上來看，在社會(huì)秩序混亂的時(shí)期，凡是能夠在一定范圍內(nèi)為農(nóng)民提供保護(hù)和公正的組織和團(tuán)體都是潛在的土地制度供給競爭者。當(dāng)面臨多個(gè)制度供給者時(shí)，農(nóng)民會(huì)選擇能夠給自己帶來最大收益的制度供給者作為制度供給方。而當(dāng)多個(gè)制度供給者因競爭發(fā)生沖突時(shí)，農(nóng)民還會(huì)給予最優(yōu)的制度供給者以支持，這種支持的價(jià)值總量相當(dāng)于農(nóng)民接受最優(yōu)的制度供給比接受較差制度供給所能獲得的收益增量。比如：在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨作為國民黨在中國的制度供給者的競爭對手，及時(shí)調(diào)整土地政策，給予農(nóng)民大量的土地制度變遷收益，從而獲得了農(nóng)民的大力支持，農(nóng)民積極參軍，交糧捐糧，支持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事斗爭。農(nóng)民通過對共產(chǎn)黨的支持，對國民黨的放棄，使共產(chǎn)黨替代國民黨成為中國的執(zhí)政者。成為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨也最終促成了全國范圍內(nèi)土地制的變遷，并把這種制度變遷由局部的、團(tuán)體組織層次的變遷上升為國家、**層次的制度變遷。可以發(fā)現(xiàn)，在這次土地制度變遷中，農(nóng)民雖然沒有直接參與到土地制度創(chuàng)新的過程中，也沒有直接影響到土地制度變遷的速度和方向，但是他們通過選擇共產(chǎn)黨作為中國最終的土地制度供給者，從而間接實(shí)現(xiàn)了他們期待的土地制度變遷。
2.通過反饋策略間接參與
正如理論分析中已經(jīng)提到的，農(nóng)民會(huì)通過積極或消極反饋來強(qiáng)化或削弱一項(xiàng)決策或制度的執(zhí)行效果，以期推動(dòng)和改變既定的決策或制度。如果制度供給者供給的某項(xiàng)土地制度對于農(nóng)民是合意的，農(nóng)民會(huì)在制度框架內(nèi)盡快落實(shí)并執(zhí)行該項(xiàng)制度，使該項(xiàng)制度從理論設(shè)計(jì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。如果制度供給者供給的某項(xiàng)土地制度對于農(nóng)民是不利的，農(nóng)民則會(huì)通過各種途徑消極抵抗，減緩該項(xiàng)制度的落實(shí)或者使其在落實(shí)中大打折扣，乃至使該項(xiàng)制度流于形式。另外，作為理性制度供給者的**也會(huì)特別關(guān)注農(nóng)民對土地制度執(zhí)行的反應(yīng)，如果覺察到大多數(shù)農(nóng)民反對某項(xiàng)制度安排，為了自己的執(zhí)政基礎(chǔ)，**會(huì)盡快終止或調(diào)整該項(xiàng)制度安排的執(zhí)行，直到農(nóng)民反饋的信息表達(dá)出滿意為止。
對于中國20世紀(jì)人民公社土地制度的失敗的原因，權(quán)威的說法是：由于勞動(dòng)監(jiān)督成本過高和勞動(dòng)激勵(lì)過低導(dǎo)致制度安排低效(林毅夫，1994)。這一說法進(jìn)而分析了“退出權(quán)”問題，認(rèn)為在合作化初期，社員擁有“退出權(quán)”時(shí)，合作社是有效率的，只是當(dāng)“退出權(quán)”被強(qiáng)制剝奪后，合作社的效率才逐漸降低了。以我們看來，這種“退出權(quán)”保證了農(nóng)民通過合法的渠道表達(dá)自己對既有土地制度安排的不滿，從而能促使相關(guān)的土地制度安排得到改善，沒有了“退出權(quán)”，農(nóng)民就失去了有效的反饋渠道。進(jìn)而，也可以認(rèn)為，即使農(nóng)民沒有了“退出權(quán)”他們
也通過“偷懶”、“磨洋工”等多種手段表達(dá)了自己對既有土地制度的抵抗，這種抵抗的最終結(jié)果是迫使**的各級管理者最后不得不重視農(nóng)民的不滿，不得不承認(rèn)改革的必要性，從而在農(nóng)民做出“家庭承包經(jīng)營”的制度創(chuàng)新后，迅速采納推廣，實(shí)現(xiàn)了土地制度的變遷。而且，也很容易理解的是，我國**之所以在家庭承包經(jīng)營的土地制度實(shí)行十幾年后的1993年將這一制度寫入憲法，并于同年提出在原定的耕地承包期到期后，再延長三十年不變等制度安排，這也與農(nóng)民對家庭承包經(jīng)營這一土地制度表達(dá)了積極支持的反饋有關(guān)。因此，我們認(rèn)為，農(nóng)民通過反饋策略間接地影響(參與)土地制度的變遷是有效的。
五、政策啟示
前面的分析已經(jīng)明確地說明，農(nóng)民在土地制度的變遷過程中是有著明晰的參與行為的，而這種參與行為的具體模式和路徑也已經(jīng)得到了具體分析。從這些分析中可以得出以下幾點(diǎn)政策啟示：
①農(nóng)民的個(gè)體力量雖然較小，但農(nóng)民的參與行為對我國的土地制度變遷具有重要的影響。盡管這種影響不一定是決定性的。
②在土地制度創(chuàng)新中要充分關(guān)注到農(nóng)民的利益；使農(nóng)民的利益得到充分體現(xiàn)的最好辦法就是讓農(nóng)民的利益要求盡可能通過多種渠道充分表達(dá)。
③作為制度供給者的**在希望進(jìn)行土地制度創(chuàng)新時(shí)，如果不能很好的掌握到農(nóng)民的利益需求，最好放松土地制度規(guī)制，給農(nóng)民以寬松的制度環(huán)境，讓農(nóng)民自己作為“初級行動(dòng)團(tuán)體”，進(jìn)行制度創(chuàng)新。**只需在農(nóng)民發(fā)明的制度創(chuàng)新中選取效率最高的制度安排加以推廣即可。④改革農(nóng)村的政治管理制度，充分保護(hù)農(nóng)民的各項(xiàng)政治權(quán)利，給農(nóng)民提供更多可行的政治參機(jī)制，將有助于農(nóng)村土地制度的有效創(chuàng)新。
【參考文獻(xiàn)】
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第四篇：農(nóng)村證明格式大全
在我國，土地資源是一個(gè)非常大的財(cái)富，在農(nóng)村這筆財(cái)富更是被放大，但是很多人在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，不知道如果書寫個(gè)人土地證明書，以下是小編整理的農(nóng)村證明格式范文，歡迎閱讀參考！
農(nóng)村證明格式范文一
茲有鎮(zhèn)村組村民，世居本村，農(nóng)業(yè)戶口，該戶房屋建于年，延用至今，經(jīng)核定，該戶現(xiàn)有住房層間，用地面積 平方米，因該戶保管不善，遺失土地使用證一份。
特此證明
國土****所
年 月 日鎮(zhèn)村
農(nóng)村證明格式范文二
國土資源局：
茲有 x x x 辦理用地位置座落在 x x x 村(居委會(huì))，持有土地批準(zhǔn)證書號碼為 x x x 的土地(變更)登記手續(xù)，申請使用土地的范圍包括了本人位于其用地 x 側(cè)的 x x x 建筑物用地，即地號為 x x x 的宗地圖所示 x 號至 x 號界址線包含(穿過)的建筑物。該建筑物是由本人建造使用，所占用土地 x x x 辦理土地批準(zhǔn)和土地登記手續(xù)，土地使用權(quán)屬于 x x x ，現(xiàn)本人對該建筑物所占土地合并到 x x x 申請登記的宗地使用無異議。
特此證明
證明人(建筑現(xiàn)使用者)： x x x (簽名)
二00 x年 x月 x日
農(nóng)村證明格式范文三
鎮(zhèn) 村 社 家有 年以前的祖業(yè)房屋平方米。因 年頒證期間全家外出，未頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書。
特此證明。
村民委員會(huì)
xxx年 月 日
農(nóng)村證明格式范文四
國土資源局：
茲有 身份證號：
辦理用地位置座落在 村(居委會(huì))， 申請使用土地的范圍包括了本人位于其用地側(cè)的 建筑物用地，該建筑物是由本人建造使用，所占用土地 辦理土地批準(zhǔn)和土地登記手續(xù)，現(xiàn)本人對該建筑物所占土地合并到 申請登記的宗地使用無異議。
特此證明
證明人： (簽名)
xxx年月日
第五篇：土地使用權(quán)屬證明
滄縣國土局：
土地所：
我是 村村民 ，全家 口人，現(xiàn)有住房 處，因
需申請新宅基一處，東西長 米，南北長 米，面積 平方米，請予以批準(zhǔn)。
附：現(xiàn)有宅基地情況一覽表
內(nèi)容
處數(shù) 持證人(現(xiàn)居住者) 審批文(證)號 面積(平方米)
第一處
第二處
村民委員會(huì)意見： 申請人簽字：
(蓋章)
年 月 日 年 月 日
第六篇：農(nóng)村證明格式大全
在我國，土地資源是一個(gè)非常大的財(cái)富，在農(nóng)村這筆財(cái)富更是被放大，但是很多人在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候，不知道如果書寫個(gè)人土地證明書，以下是小編整理的農(nóng)村證明格式范文，歡迎閱讀參考！
農(nóng)村證明格式范文一
茲有鎮(zhèn)村組村民，世居本村，農(nóng)業(yè)戶口，該戶房屋建于年，延用至今，經(jīng)核定，該戶現(xiàn)有住房層間，用地面積 平方米，因該戶保管不善，遺失土地使用證一份。
特此證明
國土****所
年 月 日鎮(zhèn)村
農(nóng)村證明格式范文二
國土資源局：
茲有 x x x 辦理用地位置座落在 x x x 村(居委會(huì))，持有土地批準(zhǔn)證書號碼為 x x x 的土地(變更)登記手續(xù)，申請使用土地的范圍包括了本人位于其用地 x 側(cè)的 x x x 建筑物用地，即地號為 x x x 的宗地圖所示 x 號至 x 號界址線包含(穿過)的建筑物。該建筑物是由本人建造使用，所占用土地 x x x 辦理土地批準(zhǔn)和土地登記手續(xù)，土地使用權(quán)屬于 x x x ，現(xiàn)本人對該建筑物所占土地合并到 x x x 申請登記的宗地使用無異議。
特此證明
證明人(建筑現(xiàn)使用者)： x x x (簽名)
二00 x年 x月 x日
農(nóng)村證明格式范文三
鎮(zhèn) 村 社 家有 年以前的祖業(yè)房屋平方米。因 年頒證期間全家外出，未頒發(fā)集體土地使用權(quán)證書。
特此證明。
村民委員會(huì)
xxx年 月 日
農(nóng)村證明格式范文四
國土資源局：
茲有 身份證號：
辦理用地位置座落在 村(居委會(huì))， 申請使用土地的范圍包括了本人位于其用地側(cè)的 建筑物用地，該建筑物是由本人建造使用，所占用土地 辦理土地批準(zhǔn)和土地登記手續(xù)，現(xiàn)本人對該建筑物所占土地合并到 申請登記的宗地使用無異議。
特此證明
證明人： (簽名)
xxx年月日
第七篇：農(nóng)村土地確權(quán)需要哪些登記程序
農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，一般按6個(gè)步驟開展工作：
(1)宣傳發(fā)動(dòng)。要把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊，召開鄉(xiāng)、村、組干部動(dòng)員會(huì)和農(nóng)民群眾座談會(huì)等形式，進(jìn)行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動(dòng)起來，調(diào)動(dòng)他們積極主動(dòng)參與。
(2)清查核實(shí)。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭議糾紛等有關(guān)資料、情況要一一摸清查實(shí)，切實(shí)做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開展確權(quán)登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
(3)調(diào)繪勘測。由專業(yè)測繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對農(nóng)村承包土地進(jìn)行調(diào)繪勘測，力求精準(zhǔn)實(shí)。
(4)張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測初步結(jié)果在村民集中活動(dòng)場所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要對(2)、(3)二個(gè)步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。
(5)登記頒證。經(jīng)公示無異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。
(6)歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。
家庭承包方式。
A、準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。B、入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。
C、測量或標(biāo)注地塊成圖。按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程(試行)》規(guī)定的“農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范”要求對承包地塊進(jìn)行測量或標(biāo)注和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。
D、公示審核。由村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村內(nèi)公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村上報(bào)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，匯總并核對后上報(bào)縣政府。
E、建立登記簿。縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。如果條件允許，應(yīng)采取多種方式多地備份。
F、發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。
G、資料歸檔。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料并歸檔。
其他承包方式。
采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，依法承包農(nóng)村“四荒”地的，當(dāng)事人申請土地承包經(jīng)營權(quán)登記，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第33號)有關(guān)規(guī)定辦理登記，頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證。對境外企業(yè)、組織和個(gè)人租賃農(nóng)村集體土地，暫不予登記。
第八篇：農(nóng)村土地證明
農(nóng)村土地證明
農(nóng)村土地證明
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，截止2009年1月，我國頒發(fā)的土地證書主要有三種：
1、集體土地所有權(quán)證?？h級人民政府對農(nóng)民集體所有的土地進(jìn)行登記造冊
土地證
，核發(fā)集體土地所有權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)。
2、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證。縣級人民政府對集體所有的依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地進(jìn)行登記造冊，核發(fā)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
3、國有土地使用權(quán)證?？h級以上人民政府對單位和個(gè)人依法使用的國有土地進(jìn)行登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證，確認(rèn)國有土地使用權(quán)。
2003年，中國開始頒發(fā)林權(quán)證，其四項(xiàng)權(quán)益里，也包含了部分土地權(quán)益。
編輯本段辦理程序
1、房屋轉(zhuǎn)讓連同土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，需提交房屋買賣協(xié)議、房照、原土地使用證。
2、房屋連同土地使用權(quán)繼承，贈(zèng)與需提交房照、原土地使用證、公證書或使用權(quán)人親筆簽名協(xié)議與街道證明。
3、新建房屋土地登記需提交土地和規(guī)劃部門建房批件。
4、土地證書遺失或者損毀的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案，申請補(bǔ)發(fā)新證，在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上進(jìn)行公告。自公告之日起三十日內(nèi)無異議的，原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷原土地證書，補(bǔ)發(fā)新證書。
5、買賣分宗、繼承、贈(zèng)與分宗須雙方共同到局辦理。
6、委托代辦除提交上述資料外，還須提供委托人簽名蓋章的委托書。
編輯本段發(fā)展歷史
農(nóng)業(yè)六十條：農(nóng)村土地“集體所有”
1951年土改發(fā)放“土地證”
1951年土改發(fā)放“土地證”
50年代的“土改”，對中國農(nóng)民而言，是一件歡天喜地的大事。以下內(nèi)容，錄自1951年中共風(fēng)陽縣委《姚灣鄉(xiāng)頒發(fā)土地證的工作報(bào)告》，頗能反映當(dāng)時(shí)民眾的反應(yīng)：
“貧雇農(nóng)聽到發(fā)證都?xì)g天喜地。貧雇農(nóng)許志邦說：‘土地證什么時(shí)候到手?我一輩子沒見過大契，這下可有了寶貝了!’另一戶貧雇農(nóng)軍屬說：‘分了土地，縣長蓋了章，子孫萬代不會(huì)磨牙吵嘴，永遠(yuǎn)傳下去了!’佃中農(nóng)因佃田改成自田，自耕自種，對發(fā)放土地證表示高興。佃中農(nóng)楊榮家里種地主幾輩子田，這次發(fā)證時(shí)說：‘領(lǐng)到土地證，佃田變自田，回去一定加油生產(chǎn)?！灾修r(nóng)原田不動(dòng)，對發(fā)證認(rèn)為遲早沒有關(guān)系，抱可有可無的無所謂態(tài)度。自中農(nóng)李中魁在發(fā)證中開會(huì)也不來，說：‘發(fā)證不是我們的事，開會(huì)你們?nèi)?，我田中的麥子半半拉拉呢?！晦r(nóng)因占有土地?cái)?shù)量大，聽說發(fā)證，也想“早點(diǎn)定規(guī)”。富農(nóng)萬子邦說：‘以前人家蓋房子蓋到我門口也不敢說，現(xiàn)在界線分明，大家有產(chǎn)權(quán)就好?！刂饕蛲粮闹写虻煤?，害怕農(nóng)民再換田、算舊帳。地主范保文說：‘解放后三七分租，收到的也有限?，F(xiàn)在政府寬大，分給一份土地，發(fā)個(gè)證，勞動(dòng)改造是應(yīng)當(dāng)?shù)?。?/p>
“發(fā)證以村為單位召開村民會(huì)(地主不參加)，舉行發(fā)證儀式，宣傳舊契作廢。土地證是合法的契約，在發(fā)土地房屋所有證的時(shí)候，群眾情緒高昂。世子墳村干部捧出土地證時(shí)，群眾鼓掌達(dá)10分鐘。十里鋪農(nóng)民領(lǐng)證時(shí)主動(dòng)向毛主席像鞠躬，貧農(nóng)方桂文說：‘大紅契到手，土地到家。真翻了身!’
“專門召集地主訓(xùn)話，宣布華東軍政委員會(huì)《關(guān)于土地改革完成地區(qū)改造管制地主的規(guī)定》，并當(dāng)場宣布從縣批準(zhǔn)管制的不法地主，及怎樣就要加強(qiáng)管制，怎樣就可取消管制等規(guī)定，以后發(fā)給土地證。一個(gè)地主回家后，向床上一躺，嘆了一口氣，死心塌氣的說：‘就落這幾畝!’”
“1951年土地證”意味著農(nóng)民對土地?fù)碛兴袡?quán)
1953年4月廣東識(shí)土地房產(chǎn)所有證》
1951年土改頒發(fā)的“土地證”是什么性質(zhì)?1950年11月25日中央人民政府內(nèi)務(wù)部頒發(fā)的《關(guān)于填發(fā)土地房產(chǎn)所有證的指示》第一條對此有所說明：
“根據(jù)共同綱領(lǐng)第二十七條：“保障農(nóng)民已得土地的所有權(quán)”，及土地改革法第三十條;“土地改革完成后，由人民政府發(fā)給、頒發(fā)土地證的規(guī)定：凡土地改革已經(jīng)完成的地區(qū)，為切實(shí)保障土地改革后各階層人民的土地房產(chǎn)所有權(quán)，鞏固與提高農(nóng)民生產(chǎn)情緒，不論農(nóng)民新分的土地及原有土地，均應(yīng)一律頒發(fā)土地房產(chǎn)所有證。同樣，對土地改革后分給地主的土地房屋，也發(fā)給所有證。發(fā)新證時(shí)，應(yīng)根據(jù)土地改革法第三十條之規(guī)定，土地制度改革以前的土地契約，一律作廢，并予繳銷。”
也就是說：1951年頒發(fā)給農(nóng)民的“土地證”，是為了保障農(nóng)民對分到的土地的“所有權(quán)”。
