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二級學(xué)院:經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專業(yè)班級:09會計學(xué)3班 姓名學(xué)號:韓釗20091393 調(diào)查時間:2011.01.20—02.10
一、調(diào)查時間:2011.01.20—02.10
二、調(diào)查地點:重慶市
三、調(diào)查內(nèi)容:
1、重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況。
2、重大“民生工程”實施情況。
3、農(nóng)村增收脫貧情況。
4、“五個重慶”建設(shè)情況。
為了掌握大學(xué)生社會實踐能力和了解重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,五個重慶建設(shè)等重大事項的實施情況和實施過程中遇到的問題,我特在寒假期間在自己力所能及的情況下作了調(diào)研,調(diào)研情況如下:
一、基本情況和取得成效
重慶市地處中國西南,是中國四大直轄市之一,面積8.2403萬平方公里,人口3253.32萬人(其中城鎮(zhèn)人口1361.15萬人,城鎮(zhèn)化率49.99%。)。改革開放后,特別是直轄以后重慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展快速,加大了對社會民生的投入,隨著胡錦濤總書記對重慶所做的三一四部署,重慶被國務(wù)院列為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點城市和去年提出的五個重慶建設(shè)為重慶的發(fā)展注入了新的動力,取得了不俗的成績。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村增收脫貧問題中,政府扎實推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和農(nóng)民增收。突出土地、林權(quán)制度改革,進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?;窘⑵饏^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村土地流轉(zhuǎn)三級服務(wù)體系,土地流轉(zhuǎn)率居全國第四位。農(nóng)村土地交易所通過地票交易,開辟了城市反哺農(nóng)村的新途徑。集體林權(quán)確權(quán)面積和頒證戶數(shù)均超過90%,累計流轉(zhuǎn)林地735萬畝。農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的比例超過30%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。加大城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌力度,提質(zhì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),培訓(xùn)農(nóng)村勞動力44.4萬人,新轉(zhuǎn)移36.7萬人。把加快“兩翼”發(fā)展擺在更加突出的戰(zhàn)略位置,市級以上財政轉(zhuǎn)移支付“兩翼”的資金增長21%,市屬國有企業(yè)籌資50億元幫助“兩翼”16個區(qū)縣建設(shè)工業(yè)園區(qū),“一圈”向“兩翼”援助資金和實物達(dá)到2.6億元,“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)三年超過全市平均水平。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),大幅增加“三農(nóng)”投入,發(fā)放直補(bǔ)資金32.8億元,惠及1952萬農(nóng)民。生產(chǎn)糧食1137萬噸、蔬菜1177萬噸,出欄生豬2002萬頭。建成開縣鯉魚塘水庫,竣工大中型水利工程8座,整治銷號病險水庫405座,又有220萬城鄉(xiāng)居民喝上安全水。新建改建農(nóng)村公路1萬公里,開通農(nóng)村客運(yùn)線路2000余條。建成農(nóng)村沼氣池19萬口。農(nóng)村國電網(wǎng)改造率提高到93%。所有自然村實現(xiàn)通電話。建設(shè)巴渝新居3.7萬戶,改造農(nóng)村危舊房4.1萬戶。建成村級公共服務(wù)中心2500個。農(nóng)村貧困人口減少15萬。選派5460名大學(xué)畢業(yè)生、9549名專業(yè)技術(shù)人才、9153名駐村干部下鄉(xiāng)助農(nóng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢,為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了有力保障。
在五個重慶建設(shè)中,政府全面推進(jìn)“五個重慶”建設(shè)。把“五個重慶”作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實踐平臺,塑造內(nèi)惠民生、外樹形象的城市品牌。投入2050億元,超額完成各項年度任務(wù)。拆遷改造主城區(qū)危舊房447萬平方米、工礦棚戶區(qū)70萬平方米,建成廉租房88萬平方米、經(jīng)濟(jì)適用房69萬平方米,直接惠及10萬個家庭。綜合整治主城居住小區(qū)1287萬平方米,拆遷改造城中村269萬平方米。繞城、滬渝高速公路全線貫通,渝湘高速武隆至黔江段等建成,新增通車?yán)锍?12公里。改建干線公路3000公里。鐵路集裝箱中心站竣工投用,襄渝二線全線貫通,渝懷二線開工建設(shè)。朝天門大橋等一批城市交通項目建成投用,軌道交通建設(shè)進(jìn)展順利。石板坡長江大橋復(fù)線橋、菜園壩長江大橋喜獲“詹天佑獎”。結(jié)合燃油稅改革,率先在西部取消政府還貸二級公路收費(fèi)。成功實現(xiàn)主城內(nèi)環(huán)站口外移目標(biāo)。城市、農(nóng)村、長江兩岸等六大森林工程同步推進(jìn),植樹造林578萬畝,建成城市綠地5496萬平方米,市民造林綠化積極性空前高漲。主城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜四大行動深入實施,完成主城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷25戶,淘汰小煤礦300萬噸、小水泥145萬噸?;菁俺青l(xiāng)居民的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動,完成734個基層醫(yī)療設(shè)施項目改擴(kuò)建,提前兩年全面實現(xiàn)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)。甲型H1N1流感防控科學(xué)有序。大田灣全民健身中心改造投用,新建登山步道58條、中小學(xué)塑膠運(yùn)動場329片,成功舉辦首屆全民健身運(yùn)動會、“健康校園杯”學(xué)生運(yùn)動會。重慶運(yùn)動員在十一屆全運(yùn)會和首屆智運(yùn)會上取得較好成績。安全保障型城市建設(shè)扎實推進(jìn),安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)強(qiáng)化年活動成效明顯,重特大事故控制到2起。社會公共安全、食品藥品安全和公共衛(wèi)生安全防控體系更加健全,突發(fā)事件應(yīng)急管理能力不斷增強(qiáng),社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
在解決民生問題中,政府著力保障和改善民生。全市財政民生支出682億元,創(chuàng)歷史之最。為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè),落實就業(yè)困難人員社會保險、職業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)貼6.7億元,新增發(fā)放小額擔(dān)保貸款14億元。高校和中職畢業(yè)生就業(yè)率分別達(dá)到90%、97%,受金融危機(jī)影響回流的367萬農(nóng)民工基本實現(xiàn)再轉(zhuǎn)移就業(yè)。城鄉(xiāng)社會保障制度框架初步建立,原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非和城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員養(yǎng)老保險全部解決,企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過全國平均水平。15個區(qū)縣開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點,城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險實現(xiàn)區(qū)縣全覆蓋。擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面,提高醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、優(yōu)待撫恤水平,保障了210萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。在西部率先建立城鄉(xiāng)一體義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育,惠及學(xué)生360萬人。城鄉(xiāng)低保家庭普通高中學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除。31.7萬義務(wù)教育階段教師績效工資足額兌現(xiàn)。初中畢業(yè)生升入高中階段學(xué)校的比例達(dá)到88%。職業(yè)教育優(yōu)勢更加凸顯。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27%。高校教學(xué)科研取得重大突破,獲國家級成果獎53項。強(qiáng)化涉農(nóng)、教育、醫(yī)療等關(guān)系民生的價格管理,物價總體保持穩(wěn)定。過去一年,我們著力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,積極化解社會矛盾。扎實開展大走訪攻堅行動,組織20萬名干部深入基層排查化解信訪積案,走訪群眾89萬人次,投入資金48.8億元,解決各類問題8.5萬件,進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。按照中央部署,依法開展“掃黑除惡”專項斗爭,得到人民群眾大力支持和擁護(hù)。累計抓獲涉黑涉惡人員3339人,一批黑惡團(tuán)伙已受到法律懲處,一批黑惡勢力“保護(hù)傘”被鏟除。城鄉(xiāng)社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn),八類暴力刑事案件占比下降,人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。
綜上所述,可見重慶市在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點,農(nóng)民增收脫貧,五個重慶建設(shè)等問題上,取得了很大的成績,但是離真正的宜居重慶,暢通重慶,平安重慶,森林重慶,健康重慶還有很長的路要走。在取得這些成績的過程中依然存在很多問題。完成五個重慶建設(shè),成功試點城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,真正解決三農(nóng)問題之路依舊任重道遠(yuǎn)。
二、主要困難和突出問題
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村增收脫貧過程中,農(nóng)村面臨的現(xiàn)實問題還很多。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下,農(nóng)業(yè)整體上還是粗放生產(chǎn),加工能力低,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初級階段。農(nóng)村投入嚴(yán)重不足,對農(nóng)村財政投入不足使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件低下,成為農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,突出表現(xiàn)在農(nóng)民思想保守和小農(nóng)意識根深蒂固。農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)滯后,農(nóng)村整體上的醫(yī)療水平,科技,文化,教育,社會保障整體偏低。農(nóng)村基層組織建設(shè)任然薄弱,隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村干部、黨員難以適應(yīng)新時期下農(nóng)業(yè),農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新要求。
在五個重慶建設(shè)中,面臨的問題也很多。如宜居重慶中面臨危房棚戶區(qū)改造,在改造過程中怎樣做到尊重民意,杜絕強(qiáng)制拆遷,和諧建設(shè)等問題。森林重慶中的重形式輕內(nèi)容,過程輕結(jié)果,重栽種輕管理,重指標(biāo)輕效益,重口號輕行動等問題。平安重慶中的交巡警平臺設(shè)置點過少,造成的治安死角,城市郊區(qū)警力薄弱等問題。暢通重慶中的面臨主城地域限制交通建設(shè)難度大,農(nóng)村村村通覆蓋面還不高等問題。健康重慶中的怎么樣解決居民參加鍛煉積極性不高,現(xiàn)有體育設(shè)施薄弱等問題。
三、發(fā)展思路和幾點建議
黨的十六大以來,中央堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),在今年已下達(dá)的四批中央投資中,民生工程投資所占比重超過50%。落實到重慶而言就是繼續(xù)開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革,繼續(xù)加大對五個重慶建設(shè)的投入,繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會保障建設(shè),繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會服務(wù)體系建設(shè)。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中,改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最根本的問題是土地作為生產(chǎn)要素參與市場配置問題,使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展、同步提高,全面實現(xiàn)小康生活。其中的核心問題又是如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益問題。農(nóng)民有了土地經(jīng)營權(quán),產(chǎn)生了積極性,能夠解決溫飽問題,一定時期內(nèi)的權(quán)益有了保障。我國屬于人多地少的國家,人均土地很少,僅僅依靠土地難以實現(xiàn)生活富裕,更難不斷提高富裕程度,從長期上講,土地經(jīng)營權(quán)難以保障農(nóng)民的根本權(quán)益。城市化是未來中國社會發(fā)展的大趨勢,城市化必然帶來利益的重新分配,農(nóng)民不可能身背土地進(jìn)城。逆向思維,保障農(nóng)民權(quán)益的手段并非僅有土地使用權(quán)一項,否則土地經(jīng)營權(quán)就成了束縛農(nóng)民手腳的繩索,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。只要能夠保證農(nóng)民的根本權(quán)益、生存權(quán)和發(fā)展權(quán),土地經(jīng)營權(quán)也可以活躍起來,成為吸引城市資本、技術(shù)、人才的吸鐵石和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑,把城鄉(xiāng)交流引向生產(chǎn)要素層次,成為統(tǒng)籌發(fā)展的基石。社會的理念不能只停留在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上,而要轉(zhuǎn)移到城市反哺農(nóng)村,培育城鎮(zhèn)上來。而且,反哺的基本點要建立在生產(chǎn)層面上,形成農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展能力。對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建議:迎接農(nóng)民進(jìn)城.推動土地流轉(zhuǎn).促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動。
在農(nóng)民增收脫貧中,就是要加大農(nóng)村投入,強(qiáng)化政府服務(wù)職能。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建立農(nóng)民收入持續(xù)增長機(jī)制。在加大農(nóng)村投入中就是要統(tǒng)籌各方力量,形成工作合力,大力推進(jìn)社會公眾資源向農(nóng)村傾斜,公共設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,城市文明向農(nóng)村輻射。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。緊緊抓住國家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇,集中力量大力扶持發(fā)展成長性好,競爭力強(qiáng)的弄頭企業(yè),延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,制定優(yōu)惠政策,發(fā)展農(nóng)村品深加工提高農(nóng)業(yè)附加值。