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第一篇：農(nóng)村環(huán)境調(diào)查報告

隨著對環(huán)保的日益重視，城市地區(qū)對企業(yè)的環(huán)保門檻越來越高。為降低生產(chǎn)成本，大量企業(yè)開始向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。由于面臨發(fā)展經(jīng)濟的壓力，這些地區(qū)在放寬招商引資標(biāo)準(zhǔn)的同時忽視了環(huán)境保護，使污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象有了可乘之機。于此同時，農(nóng)民為保護自身的生活環(huán)境開展了各種形式的維權(quán)活動，有些維權(quán)活動甚至造成了農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府關(guān)系的僵化。如何協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系成為實現(xiàn)農(nóng)村和諧發(fā)展不可回避的一個問題。

本次調(diào)研主要是在實地考xx縣xx鎮(zhèn)xx村環(huán)境污染的基礎(chǔ)上采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)境意識，分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民維權(quán)特點及形成原因，其中著重闡述了農(nóng)民環(huán)境維權(quán)的困境，并以此為出發(fā)點提出一些改善維權(quán)困境的建議。

關(guān)鍵詞 污染轉(zhuǎn)嫁 農(nóng)民 環(huán)境意識 維權(quán)困境

一、xx村環(huán)境轉(zhuǎn)嫁狀況

經(jīng)過實地走訪，我們認為，xx村污染轉(zhuǎn)嫁問題主要體現(xiàn)在鮑邱河的水質(zhì)污染和外來垃圾污染上。

(一)鮑邱河的水質(zhì)污染

根據(jù)調(diào)查問卷，村民們認為排在第一位造成鮑邱河水質(zhì)惡化的原因是“企業(yè)污水排放”，排在第二位的是“生活垃圾”，這印證了xx村的環(huán)境污染是由污染轉(zhuǎn)嫁引起的。根據(jù)學(xué)界的通說，污染轉(zhuǎn)嫁主要有兩種表現(xiàn)形式，一種是工藝和生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，即將高污染、搞耗能的產(chǎn)業(yè)、工藝、設(shè)備轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物直接排放到被轉(zhuǎn)移地;另一種是廢物、危險品的轉(zhuǎn)移，即通過一定的傳導(dǎo)機制將含有傳染病病原體的廢物、污染廢棄物、含有放射性的廢物、有毒有害物質(zhì)及其他危險廢物轉(zhuǎn)移到另一區(qū)域。“企業(yè)污水排放”屬于工藝和生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移，據(jù)村民們介紹，鮑邱河的主要污染源是附近的兩家鋼鐵企業(yè)，這兩家企業(yè)是xx縣通過招商引資引進的黑色金屬制品業(yè)(屬于高污染產(chǎn)業(yè))的龍頭企業(yè)，企業(yè)排放的未達標(biāo)的污水污染了鮑邱河。“生活垃圾”則屬于廢物、危險品的轉(zhuǎn)移，上游燕郊產(chǎn)生的生活垃圾未經(jīng)處理排入鮑邱河，這些污染廢棄物順著水流到達xx村，造成了當(dāng)?shù)氐暮铀廴尽?/p>

(二)外來垃圾污染

在調(diào)查過程中，我們還意外的發(fā)現(xiàn)了外來垃圾污染，其觸目驚心的程度是我們沒有料想到的。據(jù)村民們介紹，外來垃圾是一些本村村民從附近的北京、廊坊等地運來的，他們把可以賣錢的垃圾回收，其余的直接就地丟棄。村里外來垃圾堆放點的規(guī)模令我們乍舌。以一座收廢舊的房子為中心，方圓2-3平方公里全是垃圾，特別是房子背后的一眼池塘，塞滿了各色各樣的垃圾，垃圾發(fā)酵后混雜在一起的惡臭讓人無法呼吸。

二、農(nóng)民環(huán)境意識的特點及形成原因

通過對調(diào)查問卷的分析，我們總結(jié)出一些污染轉(zhuǎn)嫁背景下農(nóng)民環(huán)境意識的特點及形成原因：

第一，農(nóng)民的環(huán)境認知意識正在逐步提高，但理性認知意識仍有待加強。隨著電視、廣播等大眾媒體在農(nóng)村的普及，農(nóng)民與外部世界聯(lián)系越來越密切，他們通過大眾媒體對環(huán)保方面的知識也有了一定的接觸，了解了環(huán)保的重要性。但由于國家的環(huán)保宣傳主要集中在城市、宣傳內(nèi)容也以城市居民為受眾設(shè)計，貼近農(nóng)民的環(huán)保宣傳少之又少，加上受到自身文化水平的限制，農(nóng)民的環(huán)境認知意識在理性層面仍較欠缺。

第二，農(nóng)民有提高環(huán)境認知意識的愿望和需求。隨著環(huán)境污染由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，環(huán)境污染對于農(nóng)民不再是一個遙遠的詞匯，農(nóng)民都有了解更多環(huán)保信息的愿望。對與自身關(guān)系密切的環(huán)保信息，例如遭到環(huán)境侵權(quán)后如何維護自身權(quán)益、當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量信息等，成為農(nóng)民最迫切想得到的環(huán)保信息。他們普遍抱著“學(xué)以致用”態(tài)度對待環(huán)保信息，希望掌握這些信息后能更好的解決自身面臨的環(huán)境問題。

第三，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識有較強的滯后性。只有當(dāng)環(huán)境污染嚴(yán)重影響到自身生產(chǎn)生活時，農(nóng)民才會想到維權(quán)。我們在訪談中了解到，xx村村民維權(quán)始于村里的飲用水受到污染，已無法飲用。在企業(yè)污染環(huán)境的初期，農(nóng)民并不知曉，或者雖然知曉，卻由于自身沒有受到實質(zhì)損害而未及時維權(quán)，環(huán)保知識的缺乏和權(quán)利意識的薄弱導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)意識的滯后。

第四，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識有一定的狹隘性。農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)中對政府有極大的依賴。從環(huán)境監(jiān)管、接受環(huán)境投訴、到負責(zé)解決環(huán)境問題，只要出現(xiàn)了問題，農(nóng)民第一個想到的就是政府。這與我國傳統(tǒng)的“父母官”思想根深蒂固有關(guān)。傳統(tǒng)中國，行政權(quán)力強大，行政權(quán)力同時行使了司法權(quán)和部分立法權(quán)，演變延續(xù)至今就成了“只要找政府一切問題就能解決”的現(xiàn)象。但在沒有分析各種維權(quán)方式利弊的情況下，盲目依賴政府，會使農(nóng)民維權(quán)的道路越走越窄。而且當(dāng)找政府后問題仍得不到解決時，這種對政府的嚴(yán)重依賴會轉(zhuǎn)化成對政府的嚴(yán)重失望。當(dāng)然，農(nóng)民維權(quán)意識的狹隘性也與其對其他維權(quán)方式的不了解以及其他維權(quán)方式的無效性有關(guān)。以環(huán)境訴訟為例，我們的調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民對環(huán)境訴訟不了解，就更不用說利用訴訟維權(quán)了，而現(xiàn)階段環(huán)境訴訟本身的缺陷也使其難以進入農(nóng)民維權(quán)的視野。

三、農(nóng)民維權(quán)的困境

為什么農(nóng)民的維權(quán)之路如此艱辛?xx村村民在問卷中給予了我們一些啟示，結(jié)合調(diào)研中的所見所聞，我們對農(nóng)民維權(quán)的困境也做了一些思考。

1.國家政策的偏差、政府在諸多領(lǐng)域的缺位與農(nóng)民對政府的依賴之間的矛盾

我國長期以來的`政策都體現(xiàn)了“重城市、輕農(nóng)村”的特點，不僅農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展未受到應(yīng)有的重視，而且農(nóng)村的環(huán)境和農(nóng)民環(huán)境權(quán)的保護也為公共政策所忽略。雖然這幾年國家不斷出臺各種惠農(nóng)政策加大對農(nóng)業(yè)的扶持，之前的政策偏差有所糾正，但幾十年積聚產(chǎn)生的問題不可能馬上得到解決。

此外，政府在農(nóng)村環(huán)境保護的諸多領(lǐng)域存在缺位現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村環(huán)境保護的資金及其他資源投放嚴(yán)重不足。中國環(huán)境保護投資幾乎全部用于城市和工業(yè)，農(nóng)村的環(huán)保設(shè)施投入幾乎為零。 這一問題在xx村也存在：村里沒有集中收集生活垃圾的設(shè)施，生活垃圾隨意傾倒;生活污水未經(jīng)處理直接排入鮑邱河。第二，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)不健全，監(jiān)管力度不足。我國的環(huán)境管理體系建立在以城市和重要點源污染防治的基礎(chǔ)上的，對農(nóng)村環(huán)境污染及其特點重視不夠。當(dāng)前，最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，只有少數(shù)鄉(xiāng)一級政府設(shè)有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等，但這些機構(gòu)和人員的工作職責(zé)并不明確，使得廣大農(nóng)村地區(qū)基本屬于環(huán)境監(jiān)管的空白狀態(tài)，無法在事前或事中有效控制環(huán)境污染的發(fā)生。

中國農(nóng)村松散的組織結(jié)構(gòu)在集體行動方面的能力很弱，特別是在提供像環(huán)境保護這種公共物品方面的能力先天不足。 因而在環(huán)境維權(quán)過程中，農(nóng)民表現(xiàn)出對政府的嚴(yán)重依賴，但國家政策的偏差和政府的缺位使得農(nóng)民無法從政府獲得其期望的結(jié)果。這一矛盾已成為農(nóng)民維權(quán)活動中最顯著的矛盾。

2.政府發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境理念之間的矛盾

發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境之間本應(yīng)該是相互促進的關(guān)系，但由于多年來我國奉行“經(jīng)濟指標(biāo)至上”的發(fā)展觀念，一些農(nóng)村地區(qū)的基層政府在發(fā)展過程中“唯經(jīng)濟論”，盲目擴大招商引資規(guī)模，降低招商引資門檻，哪怕引進高污染、高能耗的項目也在所不顧。引進上述項目之后不但不對其進行環(huán)境監(jiān)管，反而為其污染環(huán)境提供種種便利，對觸犯環(huán)境法律的責(zé)任人百般包庇，gdp不斷增長的同時當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境不斷惡化。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，“先污染、后治理”這種本末倒置的發(fā)展理念本應(yīng)該予以摒棄，但對經(jīng)濟增長的盲目追求使得這一錯誤觀念仍有生存空間。

3.農(nóng)民對自然環(huán)境的嚴(yán)重依賴與其在環(huán)境保護中的雙重弱勢地位之間的矛盾

農(nóng)業(yè)是最大限度依賴于自然的生產(chǎn)部門，農(nóng)民的生活資料又很大程度上直接取自于自然資源，如飲用水、燃料、食物等。雖然隨著生活水平的提高，農(nóng)民獲得生活資料的途徑更加廣泛，但從自然界直接獲取仍是最主要的途徑，這使得自然環(huán)境對于農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量有更直接的影響。但農(nóng)民在環(huán)境保護中卻處于雙重弱勢地――相對于污染企業(yè)的弱勢和相對于城市居民的弱勢。 相對于污染企業(yè)的弱勢地位，使農(nóng)民在與污染企業(yè)談判和抗?fàn)幹刑幱诹觿?相對于城市居民的弱勢地位，使得農(nóng)民在分配環(huán)境保護資源、組織城市污染轉(zhuǎn)嫁等方面處于劣勢。這一矛盾使得農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益更容易受到侵害。

4.農(nóng)民環(huán)境維權(quán)能力的薄弱與環(huán)境維權(quán)的復(fù)雜性、高成本之間的矛盾

首先，由于受到教育程度的限制，農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)意識不強，缺乏抵制環(huán)境污染的主觀能動性;或者雖然有較強的維權(quán)意識，但不了解必要的維權(quán)知識，不知如何維權(quán)。其次，小農(nóng)經(jīng)濟在當(dāng)今農(nóng)村仍普遍存在，農(nóng)民之間的聯(lián)系較為松散，這使得對集體力量依賴性較強的環(huán)境維權(quán)在農(nóng)村難以開展。再次，基層政府的不支持也減弱了農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)能力。有的基層政府與污染企業(yè)關(guān)系密切，甚至包庇、縱容污染企業(yè)的違法行為;有的基礎(chǔ)政府對農(nóng)民維權(quán)活動抱有偏見，認為農(nóng)民是在“胡鬧”，為了保持當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定，對農(nóng)民的環(huán)境維權(quán)活動進行壓制。另外，農(nóng)民的經(jīng)濟條件也極大的限制了他們的環(huán)境維權(quán)能力。

與此同時，環(huán)境維權(quán)比一般維權(quán)更復(fù)雜、成本也更高。主要表現(xiàn)在：第一，證據(jù)收集的難度很大。環(huán)境污染損害的滯后性和復(fù)雜性使得環(huán)境污染案件的因果關(guān)系難以認證;另外，環(huán)保部門攝于政府的壓力常常不敢出具鑒定或者不敢出具真實的鑒定。第二，環(huán)境維權(quán)的成本很高。證據(jù)的收集、因果關(guān)系的證明等都需要律師或其他專業(yè)人士的介入，這必然產(chǎn)生高昂的律師費、鑒定費用，受到自身收入水平的限制，農(nóng)民無法支付這些維權(quán)成本。第三，維權(quán)結(jié)果的不確定性。即便農(nóng)民花費大量人力、物力、財力收集證據(jù)、并向有關(guān)部門反映了相關(guān)情況，結(jié)果并不一定是公正的。污染企業(yè)大多是當(dāng)?shù)卣睦悂碓矗胤奖Ｗo主義嚴(yán)重干擾了正常的環(huán)境執(zhí)法。

四、建議

完善相關(guān)政策及法律法規(guī)等立法方面的建議，早已引起國家的關(guān)注，我們無需“老生常談”，我們在該部分提出的建議主要結(jié)合我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民維權(quán)困境，圍繞“如何在實踐層面保護農(nóng)民環(huán)境權(quán)益”這一主題展開。

(一)建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)，保證環(huán)境保護資源的公平分配

鑒于現(xiàn)實中環(huán)保部門往往受制于地方政府，無法公正執(zhí)法，因此應(yīng)建立一個獨立于地方政府，直接受環(huán)境保護部管轄的環(huán)保執(zhí)法系統(tǒng)。為了彌補政府在農(nóng)村環(huán)境保護方面的缺位，政府應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，提高基層環(huán)保執(zhí)法者的業(yè)務(wù)能力;明確農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的職責(zé)和執(zhí)法手段，防止權(quán)責(zé)不分，互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn);擴大對農(nóng)村環(huán)境保護的投入，確保農(nóng)村環(huán)境保護經(jīng)費充足，環(huán)境檢測設(shè)備齊全，為農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法提供人力、制度和物質(zhì)上的保障。

(二)加強農(nóng)村基層組織的作用

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)方面對政府有嚴(yán)重的依賴性，因此作為溝通政府與農(nóng)民橋梁的村委會無疑應(yīng)該發(fā)揮更積極的作用。

目前我國農(nóng)村已經(jīng)普遍建立了村委會。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會有負責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)的職責(zé)，這其中當(dāng)然包括代表和維護村民的環(huán)境權(quán)益。村委會的普遍性和職責(zé)的法定性，由村委會代表農(nóng)民主張環(huán)境權(quán)益無疑是一個“性價比高”的選擇

但現(xiàn)實中村委會作為代表維護農(nóng)民權(quán)益仍存在不少困難，第一，村委會代表農(nóng)民維護環(huán)境權(quán)益沒有經(jīng)費支持。目前村委會的經(jīng)費很少，假如將本來就少的經(jīng)費拿出一部分用于環(huán)境權(quán)益的維護，村級財政將更加捉襟見肘。為此，國家可以加大對村級財政的轉(zhuǎn)移支付，提高村委會的活動能力;還可以賦予村委會為采取環(huán)境維權(quán)行動合理籌措資金的權(quán)利，但同時也要建立監(jiān)督機制，防止該權(quán)利成為村委會謀取私利的手段。第二，村委會代表村民提起訴訟的資格在法庭上常受到質(zhì)疑?，F(xiàn)實中，法院常以村委會“與案件沒有直接利害關(guān)系”為由，拒絕村委會代表村民提起訴訟，鑒于農(nóng)民維權(quán)力量的薄弱性、環(huán)境污染的集體危害性、環(huán)境維權(quán)的復(fù)雜性等原因，法律應(yīng)該確定村委會可以以原告的身份代表本村村民提起訴訟。

(三)完善環(huán)境宣傳教育體系，提高農(nóng)民的維權(quán)意識

農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的直接受害者，提高農(nóng)民的維權(quán)意識，對于改善農(nóng)村環(huán)境意義重大。首先，應(yīng)借助社會輿論、媒體等途徑，增強廣大農(nóng)民對環(huán)保知識、環(huán)境維權(quán)等的認識能力，鼓勵農(nóng)民積極維護自己的環(huán)境權(quán)益。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大眾媒體在環(huán)境信息的傳播方面已成為農(nóng)民的首選，因此社會各界應(yīng)利用好這個平臺，提供更多易于農(nóng)民接受的環(huán)保信息。其次，建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度。目前地方政府或者對本地的環(huán)境狀況不甚了解，或者有所了解但不對農(nóng)民公開，這些做法是與我國的信息公開立法相違背的。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)村環(huán)境信息公開制度，為農(nóng)民監(jiān)督當(dāng)?shù)丨h(huán)境提供條件。再次，支持各種ngo向農(nóng)民提供環(huán)境維權(quán)服務(wù)。這可以有效解決政府對農(nóng)村環(huán)境資源供給不足和農(nóng)民對環(huán)境資源需求方面的矛盾。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民對ngo的了解較少造成農(nóng)民在遇到環(huán)境問題時向ngo尋求幫助的意愿較小，因此，政府應(yīng)該創(chuàng)造寬松的政策、法律環(huán)境，并加強引導(dǎo)，讓更多的ngo走進農(nóng)村和農(nóng)民，為他們提供相關(guān)環(huán)境服務(wù)。

(四)擴大法律援助制度的適用范圍

目前中國的法律援助對象主要是生活困難的城市居民和居住在城市的農(nóng)民工，不包括在農(nóng)村居住的農(nóng)民。其原因主要有：一，法律援助要求接受援助的對象“生活困難”，但農(nóng)民沒有固定收入，難以證明自己的收入狀況。二，農(nóng)村貧困面太大。我國農(nóng)村人口比例較大，法律援助機構(gòu)的力量和資源本身并不充裕，無法滿足農(nóng)村的需要。三，可以申請法律援助的事項較窄，農(nóng)民因環(huán)境污染所受到的損失往往不符合申請法律援助的范圍。

由于中國農(nóng)村人口多，貧困人口數(shù)目較大，對農(nóng)民提供法律援助關(guān)系到整個社會的穩(wěn)定，因此，我國應(yīng)針對農(nóng)民的實際情況建立相應(yīng)的法律援助機制。為了解決法律援助資源緊張的狀況，該機制可以是一個多方參與的機制。一方面，政府應(yīng)充分依托現(xiàn)有的法律援助機構(gòu)和資源向農(nóng)村傾斜，;另一方面，政府應(yīng)鼓勵并積極創(chuàng)造條件，讓社會各界為農(nóng)民提供相關(guān)的法律幫助。

第二篇：環(huán)境調(diào)查報告

按照區(qū)行政服務(wù)中心（投資管理局）“作風(fēng)建設(shè)年”活動安排，4月中旬至5月初，由熊觀洲副局長帶領(lǐng)項目建設(shè)服務(wù)科、生活服務(wù)科相關(guān)人員，針對區(qū)域投資環(huán)境，調(diào)查走訪了我區(qū)20家企業(yè)。本次調(diào)研以走訪座談和問卷調(diào)查為主，走訪企業(yè)相關(guān)人員32人，其中領(lǐng)導(dǎo)決策層18人，中層管理人員14人，召開小型座談會 2次，參加16人。調(diào)研發(fā)放問卷20份，回收20份。從調(diào)查的總體情況看，大多數(shù)企業(yè)普遍對我區(qū)投資環(huán)境給予充分肯定，一些企業(yè)認為在沿海地區(qū)同類區(qū)域中也具有優(yōu)勢。但也反映了區(qū)域投資環(huán)境中存在的一些問題，并就進一步改善投資環(huán)境提出了建議?，F(xiàn)將具體情況綜述如下：

一、反映投資環(huán)境存在的主要問題

（一）企業(yè)用地瓶頸比較突出，土地交付時間延遲。吉利汽車公司反映：公司下步要上一個汽車油漆噴涂項目，因用地緊張，該項目只能在現(xiàn)有規(guī)劃廠區(qū)內(nèi)實施。盡管企業(yè)加大環(huán)保方面投資，降低苯排放量，使環(huán)保達標(biāo)。但由于離周邊居住點較近，有可能引起一些糾紛。一些內(nèi)資中小企業(yè)如大興模具公司、凱瑪帳篷廠也反映：因用地問題影響了企業(yè)進一步發(fā)展的空間。燎原模具公司反映：按協(xié)議，有關(guān)部門應(yīng)在20xx年1月交付公司在大矸街道后洋家村60畝土地。因拆遷政策處理遇到阻力，而未能及時交付。

（二）企業(yè)優(yōu)惠政策不統(tǒng)一，有些政策標(biāo)準(zhǔn)偏高，相關(guān)政策調(diào)整告知企業(yè)不夠及時。寧波明聲服裝公司反映：XX區(qū)企業(yè)技改項目投入100萬元即可享受技改補貼，而開發(fā)區(qū)企業(yè)則需500萬元。公司屬于開發(fā)區(qū)企業(yè)，去年投入技改資金200萬元，享受不了技改補貼。利華（寧波）羊毛公司、寧波明聲服裝公司反映：現(xiàn)在公司為員工繳納的社?；鸬取叭稹币荒甏蠹s5000-6000元，用工成本高出周邊地區(qū)，企業(yè)負擔(dān)較重。萬視福燈具公司反映：公司原廠房的消防按戊類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。今年計劃實施二期擴建工程，廠房的消防仍按原標(biāo)準(zhǔn)做設(shè)計。最近設(shè)計方案在報批時消防通不過，理由是廠房的消防應(yīng)按丙類?？紤]到項目工期，雖經(jīng)幾次溝通，消防部門仍堅持原來意見。為此，公司只能重新調(diào)整設(shè)計，在一定程度上延遲了工程進度。建議有關(guān)部門在政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，及時將信息告知企業(yè)，使企業(yè)少走彎路。

（三）一些政府職能部門缺乏主動和人性化服務(wù)。萬視福燈具公司反映：前段時間公司原供水管線管徑較小，又發(fā)生破裂，造成企業(yè)正常的生產(chǎn)、生活用水比較困難。因二期擴建工程馬上動工，經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商后，確定從公司前門接入新的供水線，需穿越綠化帶。為此，我們與園林部門聯(lián)系，提出是否可以邊施工、邊辦理手續(xù)，以緩解公司用水難的問題?？蓤@林部門就是堅持須辦理相關(guān)手續(xù)后才能施工。無奈化了一個月左右時間辦理手續(xù)。期間公司生活用水十分困難，連衛(wèi)生間都停水。林德氣體公司反映：公司在土地問題上所有手續(xù)都齊備，與鄰居的寶新公司也不存在土地爭議問題，但土地證就是辦不下來，有關(guān)部門理由是，在規(guī)劃紅線圖上需加蓋鄰居寶新公司的印章。建議此事由相關(guān)職能部門牽頭，召集我們兩家公司協(xié)調(diào)解決。

（四）社會治安中盜竊、搶奪案件時有發(fā)生，缺乏安全感。怡人工藝品（寧波）公司反映：去年8-9月份，公司兩個外籍高管的車輛在海琴園小區(qū)外停車場、老板娘大酒店停車場連續(xù)發(fā)生車門被撬，車內(nèi)手提電腦等財物被盜，事后報了警，但沒有下文。萬視福燈具公司反映：城鄉(xiāng)結(jié)合部高塘區(qū)域，因外地人口集中，經(jīng)常發(fā)生打架、斗毆事件，公司員工被打也時有發(fā)生。

（五）一些設(shè)施配套滯后，有些路段交通不便，存在安全隱患。林德氣體公司反映：公司按計劃在今年6月份投產(chǎn)，但生產(chǎn)供電因甬東變工程建設(shè)問題，估計在7月份才能建成，有可能影響企業(yè)按時投產(chǎn)。海住機械、日鼎電子公司反映：公司周邊一條規(guī)劃道路尚未建成，給企業(yè)生產(chǎn)、施工帶來諸多不便。明耀熱電公司、萬視福燈具公司、海住機械公司反映：富春江路公交車班次間隔時間長，公交站點離企業(yè)太遠，員工上下班坐公交車不方便。吉利汽車公司反映：因恒山路貫穿企業(yè)生產(chǎn)車間與物流場地，每天從車間生產(chǎn)線下來的車輛需開往物流區(qū)域檢測、停放，車輛往返的頻率很高，加之其它社會車輛大量通過公司門口的恒山路段，因此存在交通隱患。

（六）外商企業(yè)中、高層管理人員子女就學(xué)還有一定難度。吉利汽車公司、日鼎電子、寧波拓普隔音系統(tǒng)公司反映：企業(yè)經(jīng)過幾年發(fā)展，中、高層管理人員已相對穩(wěn)定，他們家屬、子女已在北侖定居，主觀上都希望子女能就讀北侖城區(qū)好一點中小學(xué)校。但由于北侖城區(qū)中小學(xué)校學(xué)額較滿，要進入理想的中小學(xué)校有一定難度。

二、進一步優(yōu)化投資環(huán)境的建議

一是建立并完善投資環(huán)境組織協(xié)調(diào)機制。建議成立投資環(huán)境組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，與投資項目關(guān)系密切和監(jiān)督考核部門作為成員單位，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理投資環(huán)境重要問題，建立日常工作機制。

二是進一步推進行政審批制度改革。參照XX縣的“調(diào)整行政許可機構(gòu)，歸并行政許可職能”的做法，進一步推進“項目、人員、授權(quán)”三到位。以電子行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)為突破口，進一步梳理審批事項，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限；加強窗口受理人員隊伍建設(shè)，調(diào)整業(yè)務(wù)骨干充實到窗口一線，把好審批入口關(guān)；適當(dāng)充實行政服務(wù)中心力量，優(yōu)化“重點項目服務(wù)卡”制度，對重點項目實施全程代理服務(wù)；進一步健全“馬上辦”網(wǎng)絡(luò)，建立長效機制。

三是建立完善服務(wù)企業(yè)的專業(yè)網(wǎng)站。借鑒“中國、昆山都市網(wǎng)”，建立完善一個相似的“北侖企業(yè)政策法規(guī)網(wǎng)”，欄目包括投資類、經(jīng)濟類、財政稅收類、勞動人事類、工商行政類、涉臺類、優(yōu)惠政策類、司法解釋類、政策規(guī)章類、國際公約類、中外合資類等法規(guī)及其涉及生活內(nèi)容的網(wǎng)站。

四是加大企業(yè)員工和經(jīng)營者的培訓(xùn)力度。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模達到一定程度后，要進行二次創(chuàng)業(yè)，普遍存在知識更新和充電的需要，可借鑒杭州做法，由有關(guān)政府部門出面組織，協(xié)調(diào)聯(lián)系高校開辦總裁班、總經(jīng)理班等培訓(xùn)項目。同時，出臺鼓勵員工接受再教育的優(yōu)惠政策，努力營造員工學(xué)技能、鉆業(yè)務(wù)、求知識的良好氛圍。