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一、xx縣基本情況

Xx縣位于四川省阿壩州，是成都市菜籃子基地縣，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積3萬畝?？h城距離5.12地震震中汶川約56公里，人口約5萬。全縣年財政收入1500萬左右，主要靠小水電和種植蔬菜水果。地震期間，農(nóng)村房屋倒塌嚴重，縣城大部分房屋成為危房。幸運的是，地震發(fā)生時，大多數(shù)農(nóng)民都在菜地里忙碌，導致不到200人死亡。由于地震，原來xx縣到成都的210公里二級公路因為很多路段被山體掩埋而無法通行。目前從成都到xx縣只能繞行780公里，很多都是臨時土路，要穿越很多高危路段。正因為如此，6月30日前，有大白菜、生菜、白蘿卜、蓮藕、芹菜等5個品種的蔬菜需要從xx縣緊急調(diào)運銷售，共計4100多噸。

二.工作組開展的工作

6月17日上午，我辦接到中國商務(wù)部市場司的指示，要幫助　　同時，鑒于　　經(jīng)局長批準，由我辦市場運行監(jiān)管部主任廖廣輝、長沙市商務(wù)局市場運行監(jiān)管部主任周曉陽、馬王堆蔬菜批發(fā)市場副總裁尹、紅星蔬菜批發(fā)市場副總裁鄒玉峰組成的工作組于6月18日12時抵達四川成都。

為了方便在四川的工作，工作組于6月19日上午聯(lián)系了當?shù)厥卟伺l(fā)市場――成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場，并前往四川省商務(wù)廳與市場運行監(jiān)管部的同志進行了聯(lián)系，聽取了四川省商務(wù)廳和成都xx縣工作人員的介紹。下午工作組的同志根據(jù)上午了解到的相關(guān)情況進行了認真的論證，提出了幾個初步方案。

6月20日上午，成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場負責人4人5人一組乘飛機到九寨換了車，克服疲勞和高原反應(yīng)，冒著塌方和飛石的危險。8個多小時后，他們于當晚10點到達xx縣，住在xx縣商務(wù)局專門為工作組搭建的臨時帳篷里，并立即與xx縣商務(wù)局負責同志討論工作。

6月21日上午，工作組利用帳篷開展工作，聽取了縣商務(wù)局和縣農(nóng)業(yè)局的詳細介紹，反復研究討論了解決賣菜難的問題，并對目前白菜、蘿卜、白菜、芹菜的出庫配送進行了詳細的調(diào)查和成本計算。

以數(shù)量最大的3200噸大白菜為例，預計采購單價為200元/噸，由于繞行570公里，運費由原來的197.4元/噸提高到733.2元/噸，運輸過程中損失至少1/3，每噸損失66.67元。另外，廢棄物部分需要作為垃圾處xx，每噸大白菜的損耗部分需要繳納垃圾處xx費40元。所以xx縣，目前成都市場的大白菜批發(fā)價是0.32元/公斤，也就是640元/噸。也就是說，xx縣每出口銷售一噸大白菜，就要損失400元。工作組的結(jié)論是，除非政府給予相應(yīng)的運費補貼，否則很難實現(xiàn)蔬菜的轉(zhuǎn)出銷售。

針對上述情況，我們主要考慮從長效機制建設(shè)入手，幫助xx縣解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題。

6月21日下午，工作組與分管商務(wù)的周副縣長、分管農(nóng)業(yè)的萬副縣長、××縣經(jīng)貿(mào)局和農(nóng)業(yè)水利局的同志一起，就解決××縣災(zāi)后重建中的農(nóng)產(chǎn)品流通問題，提出了具體措施和建設(shè)性意見:

第一，短期來看，鑒于地震造成的交通中斷，繞道運輸成本大幅增加，急需投放市場的蔬菜已達4000多噸。湖南省商務(wù)廳、長沙市商務(wù)局、長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品有限公司、長沙紅星農(nóng)副產(chǎn)品市場共募集資金50萬元。xx縣商務(wù)局提出了恢復商業(yè)網(wǎng)點、實施農(nóng)產(chǎn)品運輸運費補貼等具體方案，經(jīng)xx縣人民政府批準后實施。同時協(xié)調(diào)成都農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場組織鼓勵其市場經(jīng)營者在每天11輛的基礎(chǔ)上增加xx縣蔬菜的調(diào)劑能力。

第二，從長遠來看:

1.建議xx縣政府抓住災(zāi)后重建的機遇，提前科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、蔬菜冷藏運輸設(shè)施和深加工設(shè)施的建設(shè)。

2.建議xx縣商務(wù)部門和農(nóng)業(yè)部門建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布機制。

3.加強產(chǎn)銷銜接。長沙馬王堆農(nóng)產(chǎn)品有限公司、長沙紅星農(nóng)產(chǎn)品市場、成都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場三家企業(yè)分別與xx縣商業(yè)、農(nóng)業(yè)部門簽訂了長期合作框架產(chǎn)銷對接協(xié)議，拓寬xx縣農(nóng)產(chǎn)品流通渠道和輻射范圍。三個市場的承諾:

1、負責組織和鼓勵市場經(jīng)銷商到xx縣運輸農(nóng)產(chǎn)品；

2.定期向xx縣公布批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，包括:農(nóng)產(chǎn)品銷售品種、銷售價格、銷售量；

3.優(yōu)先考慮在xx縣經(jīng)銷農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷商，在xx縣設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)域；

4.盡可能給予xx縣農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商相關(guān)市場費用優(yōu)惠；

5.保證xx縣的商品先進入市場；

6.確保提供安全的交易環(huán)境和交易秩序；

7.組織、動員和鼓勵市場經(jīng)銷商到xx縣投資，建立蔬菜基地、蔬菜加工廠、冷庫等。

三.后續(xù)工作的假設(shè)

1.三個市場密切關(guān)注已簽署協(xié)議的深度執(zhí)行。

2.建議商務(wù)部、財政部出臺災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品運輸補貼措施，對四川省內(nèi)企業(yè)和對口支援省市在災(zāi)區(qū)運輸農(nóng)產(chǎn)品提供運費補貼；

3.建議中華人民共和國商務(wù)部要求國務(wù)院要求各對口支援省市，將災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)批量市場、冷藏運輸設(shè)施、深加工設(shè)施的科學規(guī)劃建設(shè)納入對口支援范圍。