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第一篇：行政管理社會調(diào)查報告

調(diào)查目的：通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征原因剖析、思路對策等方面進(jìn)行淺述，以期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究提供一點(diǎn)有益的啟發(fā)。

調(diào)查時間：20xx年4月25日

調(diào)查對象：書院街道辦事處財(cái)政所工作人員、轄區(qū)居民。

調(diào)查方式：與被調(diào)查者直接接觸了解情況，通過查閱相關(guān)材料等。

調(diào)查內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、特征。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構(gòu)”的最末端機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復(fù)雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權(quán)的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點(diǎn)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務(wù)的活動，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運(yùn)作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置現(xiàn)狀

統(tǒng)一設(shè)黨委、政府、人大、人武部、紀(jì)檢委（監(jiān)察室）和團(tuán)委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)黨政辦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、企業(yè)辦、計(jì)生辦等等，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置司法所、派出所、水管所、計(jì)生服務(wù)所、勞保所、國土所、財(cái)政所，和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3―5人。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特征

(一)綜合性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)在：第一，管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。第二，從管理方法的運(yùn)用上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)管理工作的開展，各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須把各項(xiàng)工作加以綜合，采取綜合性的具體措施和辦法，才能把各項(xiàng)工作推動起來，從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點(diǎn)，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。

(二)實(shí)踐性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于我國政權(quán)系統(tǒng)的最基礎(chǔ)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處于廣大農(nóng)村第一線。承擔(dān)著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責(zé)，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策，并使之具體化，把方針、政策、法律、法規(guī)和各項(xiàng)工作落到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實(shí)際。

(三)群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)關(guān)代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)事務(wù)。要以廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的愿望和要求為基本出發(fā)點(diǎn)，一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的，管理的本質(zhì)是為人民服務(wù)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的主要問題：

（一）職能轉(zhuǎn)換不到位。

一是管理職能越位。管了許多本應(yīng)由市場、企業(yè)和中介組織管的事。二是服務(wù)功能錯位。上級將名目繁多的指標(biāo)分解下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目標(biāo)考核責(zé)任狀，有些指標(biāo)采取“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人政績“掛鉤”。三是社會職能缺位。尤其是免征農(nóng)業(yè)稅后，由于財(cái)力制約，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，無力承擔(dān)公共設(shè)施建設(shè)，影響了公共事務(wù)管理職能的整體水平。

（二）站所設(shè)置不合理

站所的設(shè)置大而全，而且?guī)в杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的色彩。不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不論人口多少，規(guī)模大小，站所設(shè)置千篇1律，這種狀況增加了財(cái)政開支，降低了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺乏有機(jī)配合與協(xié)作，形不成人才、資金、設(shè)施、技術(shù)的優(yōu)勢互補(bǔ)。

（三）人權(quán)事權(quán)脫節(jié)

突出表現(xiàn)為責(zé)權(quán)分離，管用脫節(jié)。設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心，有的職稱評定在縣以上部門，年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人財(cái)物卻垂直管理，形成“能看見的管不著，管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權(quán)責(zé)重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小或有責(zé)無權(quán)，縣直部門權(quán)大責(zé)小或有權(quán)無責(zé)。

（四）政事、政企不分

財(cái)權(quán)、物權(quán)為在縣區(qū)業(yè)務(wù)部門，事權(quán)留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在著“見到人的管不到人，管到人的見不到人”和“有責(zé)任的沒法管，有權(quán)管的沒責(zé)任”的現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責(zé)任增大，自主權(quán)縮小。一些站所上劃后，大都承擔(dān)著本行業(yè)的行政管理職能，肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權(quán)，難以發(fā)揮應(yīng)有的行政效能。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)多

負(fù)擔(dān)較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上是轉(zhuǎn)移支付財(cái)政，自身沒有財(cái)政能力，收錢無門，掙錢無路，要錢無緣，要想干事、干成事、不出事，實(shí)在苦惱。由于債務(wù)較多，負(fù)擔(dān)較沉重，償還難度大，不同程度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限，主要依靠縣區(qū)財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完成上級下達(dá)的任務(wù)，舊債尚未還清，又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資，向農(nóng)村信用合作社借貸?；ㄥX去路多，收錢來路少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)窮于應(yīng)對，甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務(wù)活動和事業(yè)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題的原因

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能泛化，工作常錯位

根據(jù)《憲法》和《地方組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有7項(xiàng)職權(quán)，但在實(shí)際運(yùn)作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這7項(xiàng)職能被泛化，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)無所不包，而且最重份量的工作還是“辦理上級人民政府交辦的其他事項(xiàng)”，于是安全生產(chǎn)、普高教育、無償獻(xiàn)血、征集兵員、計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定、民政優(yōu)撫、社保擴(kuò)面、文明創(chuàng)建等各項(xiàng)中心工作無一不被交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去辦理、去完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府儼然成了一個全能型的政府。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制條塊分割，權(quán)力與責(zé)任不對稱

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置主要分三大類：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直屬部門，有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)黨政辦、農(nóng)業(yè)辦、社會事務(wù)辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、規(guī)劃建設(shè)辦、計(jì)劃生育辦、維穩(wěn)綜治辦共七大辦，有武裝、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，有計(jì)劃生育服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心兩個直屬事業(yè)中心，上述機(jī)構(gòu)和人員的人、財(cái)、物權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄。二是雙重管理的半垂直站所，主要有公安派出所、司法所，這類站所黨團(tuán)關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核和人事任免征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，但經(jīng)濟(jì)權(quán)、人事決定權(quán)、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由縣級職能部門管轄。三是完全垂直的站所，主要有工商所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、財(cái)政所、交管站、獸醫(yī)站、糧管所、供電所、郵政支局、電信支局、國稅分局、地稅分局、國土資源所、廣播電視站等，占了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的大部分，這類站所人、財(cái)、物三權(quán)均由其上級主管部門直接控制。以上三類機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時并存的關(guān)系統(tǒng)稱為條塊分割關(guān)系。由于這種條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和屢次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的“垂直運(yùn)動”，使到有執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)的職能站所向上垂直，分割肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力結(jié)構(gòu)，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對他們是看得見，管不著，指不動。但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒有被垂直，而是留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府變得責(zé)任大、權(quán)力小、能力差。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考評機(jī)制不科學(xué)，考核不符合實(shí)際

一是考核評比檢查項(xiàng)目多如牛毛。內(nèi)容涵蓋黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)等等。二是考核指標(biāo)不切實(shí)際。如農(nóng)村合作醫(yī)療、林權(quán)制度改革等工作，上級有關(guān)政策文件要求尊重農(nóng)民意愿，不得強(qiáng)迫命令等，但在實(shí)際考核時卻又以人口覆蓋率、林改面積覆蓋率等硬性指標(biāo)作唯一考核標(biāo)準(zhǔn)。三是“一票否決”制過濫?，F(xiàn)時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行一票否決的有計(jì)劃生育、維穩(wěn)信訪、安全生產(chǎn)、財(cái)政稅收等多項(xiàng)，“一票否決”制過多過濫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想負(fù)擔(dān)長期處于高壓狀態(tài)，為避免“一票否決”而造假、而請客送禮、而粗暴執(zhí)法等違法行政現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來源有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱

一是由于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位劣勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政稅收稅源有限，且增長緩慢。二是分稅制抽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)那本來就少得可憐的稅收的大部分，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財(cái)政來源和積累更為有限。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金沒有足額到位，不能滿足山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要?；谝陨先c(diǎn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政都是入不敷出，根本不能算是一級獨(dú)立財(cái)政，根本擔(dān)負(fù)不起保運(yùn)轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行舉步維艱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)、公共服務(wù)根本無錢落實(shí)。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)問題的思路對策

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為也應(yīng)相應(yīng)從四個方面進(jìn)行著手解決：

(一)科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革，目前學(xué)者有多種聲音，一種是主張撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治;另一種是主張改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu);還有一種是主張強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化服務(wù)。筆者認(rèn)為，在目前《憲法》和《地方組織法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的設(shè)置還未修改的前提下，宜采用強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點(diǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在體制內(nèi)進(jìn)行改革，科學(xué)界定職能。

(二)理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系

要采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級職能部門的關(guān)系。要按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則明確界定縣、鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)，把一些專業(yè)性強(qiáng)、非強(qiáng)制性手段不能治理的行政事務(wù)，如交通、安全、環(huán)保、工商、稅收等，交由縣級政府統(tǒng)管，以縣級政府職能部門及其派駐站所管理為主，并相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所負(fù)的責(zé)任。而對一些非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理不可的社會公共事務(wù)，如計(jì)劃生育、民政優(yōu)撫、農(nóng)業(yè)水利、林政管理等，則實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政責(zé)任，相關(guān)職能站所劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管轄，同時賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)行政權(quán)力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在這些領(lǐng)域有相應(yīng)的權(quán)威進(jìn)行管理。

(三)建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績考核體系

縣級政府要按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制和法治政府的要求，轉(zhuǎn)變“壓力型”考核機(jī)制為科學(xué)型考核機(jī)制，建立能夠綜合體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展實(shí)際情況的指標(biāo)體系，在干部政績評價標(biāo)準(zhǔn)上，既要看數(shù)字，又要看數(shù)字無法反映的東西；既要看“顯績”，又要看“潛績”;既要看主觀努力，又要看客觀條件。在考核方式方法上要注意實(shí)行定性與定量考核相結(jié)合，平時考核與集中考核相結(jié)合，特別是要樹立群眾觀點(diǎn)，引進(jìn)社會評價機(jī)制，提高群眾在政績考核中的參與程度。對一些必須考核的項(xiàng)目，制訂考核指標(biāo)要科學(xué)可行，切合實(shí)際，要慎用少用“一票否決”制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府減負(fù)，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法行政沖動。

(四)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政體制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，引入公共財(cái)政模式，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基本預(yù)算開支，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)從追求經(jīng)濟(jì)利益的漩渦中解脫出來。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的增長潛力及財(cái)政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財(cái)力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫。上級政府和財(cái)政部門應(yīng)集中部分財(cái)力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財(cái)力需要，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無錢辦事的難題。

第二篇：行政管理社會調(diào)查報告

內(nèi)容提要：在行政事業(yè)單位的辦公室學(xué)習(xí)處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個行政事業(yè)單位工作的過程，通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，使所學(xué)理論知識得到驗(yàn)證，培養(yǎng)靈活運(yùn)用書本知識的能力，并且學(xué)到許多書本上學(xué)不到的東西。

1、社會實(shí)踐目的

在行政事業(yè)單位的辦公室學(xué)習(xí)處理日常的行政事務(wù)，熟悉整個行政事業(yè)單位工作的過程，通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，使所學(xué)理論知識得到驗(yàn)證，培養(yǎng)靈活運(yùn)用書本知識的能力，并且學(xué)到許多書本上學(xué)不到的東西，增長和擴(kuò)充知識面，增加對社會的接觸，為在畢業(yè)后能快速地融入社會打下基礎(chǔ)。

2、社會實(shí)踐時間

20xx年2月1日至4月30日三個月

3、社會實(shí)踐單位

甘肅武威市天?？h文化館

4、社會實(shí)踐情況

4.1在社會實(shí)踐中的幾件小事

在縣文化館實(shí)習(xí)的三個月，我主要在辦公室?guī)椭蟿⒆鲆恍┤粘９ぷ?。辦公室工作比較瑣碎復(fù)雜和具體,從文件收發(fā)傳閱、接聽電話到打掃衛(wèi)生，事情看起來簡單，卻復(fù)雜。我簡要說幾個事例。

4.1.1就拿接聽電話會議通知來說，你要注意記錄清楚會議題目、議題、時間、地點(diǎn)、要求什么人參會、做什么準(zhǔn)備，并清楚記錄后交科室領(lǐng)導(dǎo)閱辦，我剛到辦公室上班，首先碰到的就是一個電話會議通知，對方說話非常專業(yè)，簡練，

而我由于不得要領(lǐng)且有些緊張，竟有些不知所措，聽了不到一半，就緊張的告訴對方，請稍等一下，正好辦公室的司機(jī)進(jìn)來，看到這種情況，他主動接過電話，非常熟練地聽完后，對我說，你在電話記錄上記，“縣政府辦通知今天下午２：３０在縣政府二樓會議室召開會議，聽取文化館今年建設(shè)規(guī)劃籌備情況，請主要負(fù)責(zé)人參加，請準(zhǔn)備文字匯報材料２５份一并帶到會上。我慌慌張張拿過筆，生怕漏掉一個字，爬在桌子上迅速地邊聽邊記錄，好在我上學(xué)以來一直有記學(xué)習(xí)筆記的習(xí)慣，雖然字寫的不太好，但記錄速度還比較快，待記錄完后，頭上都感覺有點(diǎn)熱了，司機(jī)看我寫完了，隨手拿過來，掃了一眼，說負(fù)責(zé)人前面的主要兩個字丟了，一定要加上，趕快送給主任去看，晚了材料來不及準(zhǔn)備，我羞愧地趕快修改后，匆忙將記錄拿到辦公室主任哪兒，回到辦公室后，好一會都沒有回過神來，正好辦公室的老劉已經(jīng)回來了，再有電話，他隨手就接了，讓我心里稍微有點(diǎn)塌實(shí)。

4.1.2一天下午，通訊員取來一大摞文件，老劉把收文本拿給我，要我把文件都收下，說有緊急的文件要挑出來，先登記后交給主任及時處理，我看著這一堆文件，不知如何識別那個文件緊急，這時，老劉似乎看出我的為難，就說，你先看題目，凡是有關(guān)會議方面的通知，你要注意召開時間，就能看出是否緊急，再就是注意題目有無緊急通知這樣類似的內(nèi)容，把這些挑出來先登記、處理，再登記其他文件。經(jīng)他一點(diǎn)撥，我就大略地翻閱了一邊文件，挑出了一些較急的文件，讓老劉看過后，先登記送主任后，又把其余的文件都進(jìn)行了登記，老劉看過后，也沒說什么，等于認(rèn)可了。

4.1.3主任拿來一個會議通知的簡要提綱，要我盡快草擬一份會議通知，提綱上會議時間、會議地點(diǎn)、會議內(nèi)容、參會人員都很清楚，我只要把這些內(nèi)容理順就行了，我盡可能的理順后，先給老劉看了一下，他順手給了我一份其他會議

通知，說讓我套上就行了，我一看，果然簡潔清楚明了，就把相關(guān)內(nèi)容逐一套上，認(rèn)真看了一邊，立即送給主任，主任看完立即讓我打印發(fā)送。我突然明白，一切工作都有一定的套路和竅門，雖然我們從小學(xué)開始就寫作文一直寫到大學(xué)的論文，但對于公文，只是學(xué)習(xí)了一些基本知識，但要真正掌握應(yīng)用自如，還要在工作中學(xué)習(xí)。從那以后，我沒事就看辦公室的一些文件，注意文件的格式，表達(dá)的方式、表達(dá)的內(nèi)容。在實(shí)習(xí)的三個月中，我又模仿寫了幾篇簡單的文章，但始終覺得沒有底氣。一篇好的文章不僅需要良好的文字功底，還需要對工作深入全面的熟悉和掌握，需要要熟悉相關(guān)的政策、法律法規(guī)，需要對工作有獨(dú)到的見解，才能在文章中有思路、有措施、有創(chuàng)新。而所有這些都需要長期的業(yè)務(wù)鉆研和工作實(shí)踐，我在實(shí)習(xí)時期只能做到淺嘗，無法進(jìn)一步深入。

4.2社會實(shí)踐中的自我調(diào)試心路歷程

4.2.1逐步進(jìn)入角色。通過以上事例，我在實(shí)習(xí)過程中，逐步調(diào)整了工作學(xué)習(xí)的角度，給自己進(jìn)行了重新定位，我只是一個初入社會的小學(xué)生，單位上每一個人都比我有閱歷，有工作經(jīng)驗(yàn)，他們長期在這個單位工作，都有自己切身的工作和社會體驗(yàn)，他們都是我的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師。我開始熱心地為單位做一些瑣碎的事務(wù)，每天最早上班，打掃衛(wèi)生，積極做好力所能及的事情，遇到為難的工作、遇到不懂的問題及時向老同志請教，在領(lǐng)導(dǎo)和同事們討論業(yè)務(wù)工作時，耐心地聽，默默地獨(dú)自思考，逐漸地有時也能有一些自己的想法，我也能夠與他們隨便討論一些業(yè)務(wù)問題，能聽懂一些專業(yè)上的知識。三個月的時間很快就要過去了，我感到我充實(shí)了許多，我有一種渴望進(jìn)一步深入社會、深入實(shí)踐的欲望。甘肅省武威市天?？h是中國歷史文化名城,是中國旅游標(biāo)志－銅奔馬的出土地、武威市是中國葡萄酒和白毛牛產(chǎn)地、西藏納入中國版圖的見證地，是古絲綢之路的明珠，歷史文化底蘊(yùn)非常深厚，解放以來，特別是改革開放以來，武威作為甘肅河西走廊最

大的綠洲，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、城市建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)中形成了獨(dú)特的現(xiàn)代文化體系。作為一個文化工作者，要以文化的視角從歷史的、現(xiàn)實(shí)的、世界的、未來的高度，從勞動人民的喜怒哀樂、吃穿住行研究當(dāng)?shù)氐臍v史文化的演進(jìn)，提煉精神文化的沉淀，弘揚(yáng)先進(jìn)、科學(xué)、文明的主流文化，創(chuàng)新文化的表現(xiàn)形式和承載體系，促進(jìn)區(qū)域特色的文化產(chǎn)品走向全國、走向世界，鼓舞廣大人民積極進(jìn)取、奮發(fā)向上，熏陶培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的四有公民，達(dá)到以文化促發(fā)展、以文化促和諧的'目的，推進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的全面發(fā)展。我的實(shí)習(xí)是很短暫的，但這段時間使我對文化工作有了一個新的認(rèn)識，不管今后我會從事什么工作，我想對文化的認(rèn)識和理解都會有宜于我從文化的角度加深對社會的認(rèn)識，促進(jìn)我的本職工作。如果我今后有幸成為一文化工作者，我會真心的熱愛這項(xiàng)工作，投入我的全部精力，為文化事業(yè)的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

4.2.2重新認(rèn)識自己。文化館的實(shí)習(xí)是我進(jìn)入社會的第一站，使我對自己、對工作、對社會有了一個粗淺的認(rèn)識，在學(xué)校的學(xué)習(xí)是奠定知識基礎(chǔ)的重要時期，現(xiàn)在已經(jīng)即將結(jié)束，放眼精彩紛程的社會，我依然是白紙一張，在今后的實(shí)際工作中能寫上怎樣的文字、畫上怎樣的圖畫，還要靠自己的不斷奮斗。通過對文化工作的初步認(rèn)識和實(shí)際的社會參與，我的體會是多方面的，認(rèn)真總結(jié)三個月的社會實(shí)踐，首先要感謝天?？h文化館能夠給我提供這樣好的社會實(shí)踐機(jī)會，感謝文化館全體職工對我的關(guān)心和幫助，其次我的工作對文化館來說是無足輕重的，但對我確是彌足珍貴，我們常講在改造客觀世界的同時改造主觀世界，在文化館工作的三個月，我給單位作出了什么成績、實(shí)習(xí)單位對我的評價如何是不重要的，對我主觀世界的改造，卻是無形和深刻的，我的實(shí)習(xí)成績也主要集中在自己的思

想變化上。思路就是出路，觀念就是財(cái)富，能夠在三個月的時間里，讓自己的思想觀念發(fā)生一些變化，對我是很重要的。

5、社會實(shí)踐體會

5.1理論知識和現(xiàn)實(shí)社會總是有差距的。我們的成長過程就是學(xué)習(xí)的過程，在學(xué)校里學(xué)習(xí)的所有的理論知識，都是前輩們實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，都應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地學(xué)習(xí)掌握。但學(xué)校的理論知識與社會實(shí)踐總是有差距的，這或許是因?yàn)樯鐣诓粩喟l(fā)展進(jìn)步，或許是因?yàn)橛行〇|西只可意會不可言傳。只學(xué)習(xí)不實(shí)踐，理論知識和現(xiàn)實(shí)社會差距永遠(yuǎn)不會縮小。通過三個月的實(shí)踐我發(fā)現(xiàn)了自己的不足，一是動手能力差、社會交往經(jīng)驗(yàn)不足，眼高手低；二是知識儲備不足，文字功底不夠；三是深入社會實(shí)踐少，眼界不開闊；四是對書本知識和學(xué)校教育的理解有偏差，對社會實(shí)踐的重要性認(rèn)識不足。這些問題歸結(jié)起來就是一句話，理論知識和現(xiàn)實(shí)社會總是有差距的的。就是說我們在學(xué)校學(xué)習(xí)得再好，仍然要謙虛謹(jǐn)慎，注重實(shí)踐，堅(jiān)持理論指導(dǎo)實(shí)踐，但實(shí)踐對我更重要。中國共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新實(shí)質(zhì)就是理論與實(shí)踐的新的結(jié)合，個人的成熟也是個人掌握的理論與實(shí)踐結(jié)合的過程。認(rèn)識到理論知識和現(xiàn)實(shí)社會的差距和不同，才能認(rèn)識到我們剛畢業(yè)學(xué)生的不足，才能知道我們自己的發(fā)展方向，才能在進(jìn)入社會時，有一個準(zhǔn)確的定位和正確態(tài)度。

5.2學(xué)習(xí)提高素質(zhì)，實(shí)踐提高能力。離開了長期的學(xué)校學(xué)習(xí)，特別是大學(xué)的專業(yè)系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，我們進(jìn)入社會的成本會是非常高昂的，一些基本的東西會時時防礙你，這些基本的素質(zhì)和素養(yǎng)必須在學(xué)校奠定。但這些并不是你能力的全部，具體的工作能力、即動腦、動口、動筆、動手的能力，只能在具體的工作中逐步掌握。所以，剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入社會很可能是一個學(xué)習(xí)技能的新學(xué)生。技能對一個人很重要，從小的說，是安家立命的根本，從大的說是融入社會、融入生活、體現(xiàn)個人價值的階梯。我們沒有技能，只有滿腦子的想法，往往是空談?wù)`己，衣食不保。

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第三篇：行政管理社會調(diào)查報告

現(xiàn)時的中國行政體制仍處于官僚制不足階段,補(bǔ)足官僚制這一課,努力建構(gòu)與工業(yè)文明相適應(yīng)的具備中國特色的現(xiàn)代官僚制。只有建立法制化的理性管理方式,我國政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)措施才能得到落實(shí),才能有效克服官僚主義、提高行政效率,最終實(shí)現(xiàn)由“人治”到法治、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的根本性轉(zhuǎn)變。因此，xxxx年8月1-25日我對x縣xx鄉(xiāng)政府職能情況進(jìn)行了專門調(diào)查，通過問卷調(diào)查等方式，了解到一些具體情況及存在的問題，并就如何解決這些問題本人進(jìn)行了思考，下面將調(diào)查情況匯報如下：

一、x縣xx鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府職能基本情況及存在的問題

（一）黨政職能交叉

長期以來,黨政職能交叉、政企不分,許多本應(yīng)由黨或企業(yè)管理的職能被政府所取代,導(dǎo)致政府職能過多,管理過寬,勢必相應(yīng)增設(shè)一些機(jī)構(gòu),從而使機(jī)構(gòu)進(jìn)一步膨脹。

（二）行政管理水平和質(zhì)量不高

隨著行政主體的地位、影響和權(quán)能的不斷變化,政府職能被不斷地進(jìn)行簡單的切割劃分和調(diào)劑配置,越切越細(xì),越分越亂,切出來的“新”部分越來越多,職能越來越被人為放大,對設(shè)立新機(jī)構(gòu)、增加新人員以便加強(qiáng)管理的要求也越來越強(qiáng)烈,于是不可避免地陷入一種惡性循環(huán)。

（三）政府已經(jīng)滲透到私人領(lǐng)域二十世紀(jì),政府已經(jīng)滲透到人類生活的方方面面。根據(jù)瓦格納法則,在由農(nóng)業(yè)和自給自足的社會向現(xiàn)代化、工業(yè)化和城市化的社會過渡時期,許多原來由家庭或私人供給的貨物和服務(wù)轉(zhuǎn)而由國家和政府來供給,因而產(chǎn)生了對政府績效更大的需求,并且不斷增長的工業(yè)化和城市化也要求政府進(jìn)行輔助性投資。我國自建國以來就處在瓦格納法則所論述的社會過渡時期。加上一直受蘇聯(lián)高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,政府的職能延伸到社會生活的各個領(lǐng)域,本該由市場取代政府的職能也基本被政府擔(dān)負(fù)了。綜合經(jīng)濟(jì)管理職能、社會工作職能、行業(yè)管理職能等等全部集中在政府部門。政府職能的擴(kuò)展必然帶來機(jī)構(gòu)的膨脹。因?yàn)檎毮艿膶?shí)現(xiàn)靠政府機(jī)構(gòu)來完成,政府機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)政府職能的主體,依職能而設(shè),隨職能的變化而變化。因此,政府職能的擴(kuò)張是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)膨脹的直接的、主要的原因。要轉(zhuǎn)變這種狀況,就必須科學(xué)界定好政府職能,該歸位的要?dú)w位,該釋放的要釋放,既不能把政府辦成一個“萬花筒”式的組織,也不能使政府出現(xiàn)職能空位。當(dāng)前要重點(diǎn)理順好以下兩種關(guān)系,即按照黨政職能分開的原則,理順黨的工作機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系;按照政企分開、政事分開的原則,理順政府與企事業(yè)單位的關(guān)系。

二、x縣xx鄉(xiāng)政府職能難以發(fā)揮的原因分析

（一）干部人事制度不合理

長期以來,政府機(jī)構(gòu)事實(shí)上存在著“能進(jìn)、能上、能高”而“難出、難下、難低”的干部用人制度,缺乏競爭的動力與壓力,也沒有嚴(yán)格的獎懲考核制度。干部只上不下,只升不降,一到年限就提拔,一遇機(jī)會就升級;政府機(jī)構(gòu)一有條件就升格,一開口子就增加職數(shù),機(jī)關(guān)變成解決就業(yè)和待遇的福地,致使干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)迅速膨脹。

由于不合理的干部人事制度,機(jī)關(guān)普遍存在人浮于事、人滿為患的情況,尤其是普遍存在“官”多“兵”少;后勤人員多,業(yè)務(wù)人員少;習(xí)慣于行政命令、分指標(biāo)、批項(xiàng)目的多,業(yè)務(wù)骨干少;庸人多,能人少。因此,不合理的干部人事制度是造成機(jī)構(gòu)、人員膨脹的一個重要原因。要改變這種局面,就必須改革干部人事制度。只有深化干部人事制度改革,引入競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,完善公務(wù)員制度,才能最終消除“腫脹”,保證政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（二）不科學(xué)的政府系統(tǒng)自身的政績評價機(jī)制以及中國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素

我國政府政績評價機(jī)制可以歸納為一種“只看產(chǎn)出,不看投入”的機(jī)制,也就是說,在評價完成某個政府行為時,考察的指標(biāo)僅僅是完成的結(jié)果,橫向或縱向的對比,而忽略了為完成這個政府行為而進(jìn)行的投資。

我國傳統(tǒng)文化中的一些消極因素也是造成鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)膨脹的原因。這些消極因素主要有:官本位思想、缺乏合理的社會流動的觀念、缺乏限任和選任的觀念等等。從官本位思想來看,我國長期處在封建社會,“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想根深蒂固,一元化官本位成就取向在社會上一直居主導(dǎo)地位,因此,官本位思想是機(jī)構(gòu)膨脹的文化根源,它表現(xiàn)在兩個方面:一方面,官本位成就取向的價值觀成為機(jī)構(gòu)膨脹的內(nèi)在動力。由于社會以級別作為價值判斷標(biāo)準(zhǔn),那么各個政府機(jī)關(guān)要求增加編制、升級升格就順理成章;另一方面,象征地位的行政級別成為人們競相追逐的目標(biāo),這就使得人才流動向機(jī)關(guān)傾斜,大批人才涌向國家機(jī)關(guān),加上各種關(guān)系網(wǎng)的縱橫交錯,迫使國家機(jī)關(guān)不斷因人設(shè)職、擴(kuò)大規(guī)模,從而使官本位思想成為政府機(jī)構(gòu)膨脹的外部壓力。從合理的社會流動來看,人才作為一種社會資源象其它資源一樣可以自由流動,但是受中國傳統(tǒng)的“一業(yè)而終”和“落葉歸根”思想的影響,政府官員很少主動跨出政府大

（三）缺乏對鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府系統(tǒng)的行為進(jìn)行有效制約和監(jiān)督的法律機(jī)制、財(cái)政機(jī)制和其它社會機(jī)制

長期以來,我國政府系統(tǒng)的行為常采取行政命令方式,以撤換領(lǐng)導(dǎo)來制約和保證政府系統(tǒng)有序運(yùn)行,這種方式常伴有主觀的隨意和感情的沖動。如有的領(lǐng)導(dǎo)常常根據(jù)自己的好惡隨意撤換部門負(fù)責(zé)人或在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員增加上開口子,批條子,因人設(shè)事,因人設(shè)機(jī)構(gòu),缺乏公正嚴(yán)肅的約束機(jī)制。一是機(jī)構(gòu)編制沒有法律依據(jù),缺乏硬約束、硬保障,機(jī)構(gòu)改革缺乏硬配套支持,這就使得機(jī)構(gòu)膨脹問題在軟環(huán)境、軟約束中可以自由地延續(xù)泛濫;二是財(cái)政撥付與支持隨機(jī)構(gòu)和人員的增多隨意增加,“僧”多則“粥”多,“僧”少則“粥”少,人浮于事僅對行政效率有影響,對部門利益則絲毫沒有損害。由于沒有通過財(cái)政硬約束來限制人員和機(jī)構(gòu)的增加,所有的政府部門都有增編、增員的沖動和可能。因此,要切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)和人員,就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,采取利益約束的辦法,以部門為財(cái)政支出單位,實(shí)行政府包干制,即財(cái)政對政府各部門實(shí)行硬約束,增員不增工資總額,減員不減工資總額,把裁員的任務(wù)通過利益約束的方式下放給各部門;三是干部選拔任免缺乏制度保障,沒有競爭的動力和壓力,沒有切實(shí)保證優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和激勵機(jī)制,冗員過多,人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）鄉(xiāng)政府組織自身的原因

鄉(xiāng)政府作為一個管理國家和社會事務(wù)的組織,一旦被人們理性地設(shè)計(jì)出來,就會成為控制人、支配人的東西,具有天然自我膨脹的傾向。其一,政府同企業(yè)一樣,政府行為是按個人成本收益原則來計(jì)算的,追求最大的自身利益,這樣每個政府官員都存在一種謀求特殊利益的沖動,為保持官位、升職、發(fā)財(cái),必然培植親信,選用自己的人,造成機(jī)關(guān)人員膨脹;其二,從組織學(xué)角度來說,在任何組織里,組織成員的收入和組織產(chǎn)出規(guī)模存在著正相關(guān)關(guān)系。因此,為了保證組織成員的收入,就必須努力使自己的組織機(jī)構(gòu)得以發(fā)展,因?yàn)橐?guī)模的擴(kuò)大,有可能使薪俸提高、職務(wù)提升更加便利,職務(wù)權(quán)力更大,含金量更高;其三,政府官員為了保證下屬單位工作順利,會盡最大可能爭取保險系數(shù),即加大投入維系更大儲備。特別是地方政府官員,由于他們由上級任命,要贏得上級的認(rèn)可,就必須完成上級的指示,滿足上級的愿望,這樣一種行為方式在我國外延式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中便會演化成對高數(shù)量的追求,產(chǎn)值、速度等數(shù)量性指標(biāo)成為衡量政府領(lǐng)導(dǎo)者、官員的標(biāo)準(zhǔn),這迫使政府官員有著強(qiáng)烈的數(shù)量沖動:要更大的機(jī)構(gòu)規(guī)模、更大的管轄范圍、更高的社會指標(biāo)。為滿足數(shù)量沖動,政府官員行為方式的另一特征就是囤積,即政府盡可能擴(kuò)大規(guī)模以滯存更多的資源;盡可能擴(kuò)大活動范圍以獲取更多的財(cái)政收入。

三、轉(zhuǎn)變x縣xx鄉(xiāng)政府職能的基本想法

（一）繼續(xù)深化改革

一是進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)政府職能，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府行政行為。缺位的地方要補(bǔ)位。如在教育、醫(yī)療、社會保障等方面，這是政府的義務(wù)所在，不能完全交由市場去做。越位的地方要退位。對于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府應(yīng)該退出，但對于關(guān)系到國計(jì)民生如金融、電力等領(lǐng)域，政府必須起主導(dǎo)作用。對于其他領(lǐng)域，政府不應(yīng)該干預(yù)企業(yè)的具體事務(wù)。政府要學(xué)會放權(quán)，扶持一些非政府部門。掛靠在政府部門的一些半官方非政府部門，必須在人財(cái)物及業(yè)務(wù)方面與政府部門徹底脫鉤，使這些部門真正成為承接政府具體性職能、技術(shù)性職能和一些社會性職能的重要載體。錯位的地方要糾正。如在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價，更不該做環(huán)境違法企業(yè)的“保護(hù)傘”。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，要注意保護(hù)群眾的利益。要讓群眾得到實(shí)惠，而不要去與民爭利。二是在繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革的同時，必須著力推進(jìn)事業(yè)單位改革。事業(yè)單位改革既是改革中的重點(diǎn)又是難點(diǎn)。考慮到情況復(fù)雜和成本較高及歷史影響等原因，必須由省政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)，以確保改革順利推進(jìn)。三是深化有關(guān)綜合配套改革。目前縣鄉(xiāng)綜合配套改革效果不佳。要在建立社會保障等政策體系的基礎(chǔ)上，加快干部人事制度改革步伐。深化投資體制改革、財(cái)政管理體制改革等以求改革的整體推進(jìn)，才能鞏固改革成果。

（二）改進(jìn)對縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理辦法，建立科學(xué)的績效考核機(jī)制

不管是轉(zhuǎn)變職能還是深化改革，人始終是第一因素。在目前的實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往對上負(fù)責(zé)多，為基層負(fù)責(zé)少。應(yīng)付上級的各種檢查達(dá)標(biāo)升級考核事情多，為群眾辦實(shí)事、辦好事的事情少。開會和外出考察的時間多，深入鄉(xiāng)村老百姓田間地頭調(diào)查研究的少。這和美國等西方國家比，除了體制原因外，與我們現(xiàn)有的一系列考核管理辦法和用人導(dǎo)向有直接關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)辦事能力、工作成效、道德修養(yǎng)，群眾在底下看得清清楚楚，但他們卻決定不了領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留，而是靠上級有關(guān)組織的某部分領(lǐng)導(dǎo)人。出現(xiàn)跑官賣官邊腐敗邊升遷、檢查綠化用油漆把石頭涂綠、檢查養(yǎng)殖大戶時把全組的豬牛集中、明知是高污染企業(yè)，返還稅收后地方基本沒有一分錢，也要引進(jìn)等奇怪現(xiàn)象也是這種考核機(jī)制帶來的惡果。因此要進(jìn)一步建立和完善科學(xué)的干部考核管理辦法，使干部都想干事、能干事、干成事。

（三）保證合理支出需要，確?？h鄉(xiāng)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

按目前財(cái)稅體制，縣鄉(xiāng)沒有主體稅種，連“吃飯”財(cái)政都說不上，只有依賴上級財(cái)政的支持。要為群眾辦的事太多太多，而手中的錢太少太少。因此，一是必須改變政府間的財(cái)力劃分，保證縣鄉(xiāng)政府有穩(wěn)定的財(cái)源。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。不要只就簡單的東中西部劃分來確定各地的轉(zhuǎn)移支付力度，而是要適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等多種因素，建立以縣為單位的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。在保障“吃飯”基礎(chǔ)上使各項(xiàng)事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會自治組織，鞏固農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定

在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，由于社會自治組織不發(fā)達(dá)，缺乏強(qiáng)大的行業(yè)組織、社會中介組織的有效管理，不能很好解決調(diào)整后的政府職能社會接管問題。因此，作為補(bǔ)充，把鄉(xiāng)村社會自治組織的機(jī)制創(chuàng)新作為構(gòu)建農(nóng)村社會管理微觀制度的重要形式，在法律允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)自治組織、中介服務(wù)組織等社會自治組織，以鞏固農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

總之，只有建立法制化的理性管理方式,我國政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)措施才能得到落實(shí),才能有效克服官僚主義、提高行政效率,最終實(shí)現(xiàn)由“人治”到法治、由經(jīng)驗(yàn)管理到科學(xué)管理的根本性轉(zhuǎn)變。