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第一篇：農(nóng)村教育水平現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告

一、調(diào)查目的和意義

（一）、調(diào)查目的和意義

通過對(duì)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀調(diào)查，了解農(nóng)村教育存在的問題，希望引起廣大民眾的思考及關(guān)注，從而使農(nóng)村教育制度真正適合農(nóng)村教育現(xiàn)狀。

（二）、調(diào)查背景介紹

五華縣郭田鎮(zhèn)是廣東省梅州轄縣，革命老區(qū)縣，地處廣東省東北部，韓江上游，是粵東邱陵地帶的一部分。這里人民以種地為生，交通等相對(duì)落后，大部分青年男女外出打工，留守兒童較多，教育相對(duì)落后。

二、調(diào)查對(duì)象和時(shí)間地點(diǎn)

（一）、調(diào)查對(duì)象：郭田中學(xué)全體師生

（二）、調(diào)查時(shí)間：20xx年7月24日

三、調(diào)查內(nèi)容

因?yàn)樯钤谵r(nóng)村，一直以來對(duì)農(nóng)村教育問題也比較關(guān)注。恰逢今年暑假學(xué)院組織我系開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，趁這個(gè)機(jī)會(huì)，我就我所在村鎮(zhèn)中學(xué)（廣東省梅州市五華縣郭田中學(xué)）發(fā)放了農(nóng)村中學(xué)教育現(xiàn)狀調(diào)查學(xué)生問卷，同時(shí)向?qū)W校老師、領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校的現(xiàn)狀及一些家庭對(duì)教育的重視程度。

在問卷中，當(dāng)問到“家里人對(duì)你的學(xué)業(yè)是否重視？”時(shí)，有49.3%認(rèn)為是比較重視，34.6%認(rèn)為一般，僅有7.24%認(rèn)為是非常重視。而對(duì)于“你在課堂上大多數(shù)的感覺是”這個(gè)問題時(shí)，高達(dá)47.8%的同學(xué)說沒感覺。還有眾多問題，在這里就不一一列出了！

通過對(duì)獲得資料及自身了解的統(tǒng)計(jì)分析，我得出以下結(jié)論：

農(nóng)村面臨的一系列問題及原因

近年來，農(nóng)村人口出生率持續(xù)降低，各村小學(xué)生人數(shù)逐年減少，辦學(xué)規(guī)模日趨萎縮?，F(xiàn)在“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農(nóng)村家長(zhǎng)，越來越多的家長(zhǎng)選擇了讓孩子從小就離開落后的村級(jí)小學(xué)，把孩子送進(jìn)教學(xué)質(zhì)量較好的城鎮(zhèn)學(xué)校、鎮(zhèn)中心小學(xué)就讀，甚至進(jìn)城鎮(zhèn)就讀。另一方面，越來越多外出務(wù)工的父母選擇了讓子女在其流入地就讀。很多流入地政府對(duì)打工子女入學(xué)政策開始放寬，開始接納這些孩子進(jìn)入當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀，還不用額外交納贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等，同當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣平等享用優(yōu)質(zhì)的教育資源。這樣家長(zhǎng)能隨時(shí)照顧孩子的學(xué)習(xí)、生活，消除了他們的后顧之憂。還有一些城鎮(zhèn)學(xué)校尤其是私立學(xué)校，想方設(shè)法爭(zhēng)搶生源，開出許多優(yōu)惠條件到農(nóng)村學(xué)校招收優(yōu)秀學(xué)生，也造成了農(nóng)村學(xué)生的減少。在這種大環(huán)境的影響下，村級(jí)小學(xué)學(xué)生數(shù)自然逐年減少、規(guī)模日漸萎縮了。

（1）農(nóng)村教育定位不準(zhǔn)，生源減少。

教育目標(biāo)的錯(cuò)位是現(xiàn)在農(nóng)村教育的一個(gè)很嚴(yán)重的問題。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實(shí)際情況很不符合，由于學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的差異，農(nóng)村高中升學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。農(nóng)村教育學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生除了每天的文化課之外，德、智、體、美、勞得不到全面發(fā)展。一些學(xué)校和家長(zhǎng)往往只關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生，忽視了大多數(shù)學(xué)生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生認(rèn)為升學(xué)無望，讀書沒用，對(duì)繼續(xù)就讀失去信心。從而有很大一部分農(nóng)村學(xué)生，選擇中途輟學(xué)。由于年齡較小，打工無人接受，又不愿回校讀書，輟學(xué)兒童陷入兩難的尷尬境地。絕大多數(shù)是初中畢業(yè)后進(jìn)城打工或幫家里干農(nóng)活，農(nóng)村教育滯后不前。農(nóng)村教育的目標(biāo)功能定位不準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：相當(dāng)部分的農(nóng)村教育仍然把升學(xué)作為教育的主要目的；在智育方面，學(xué)校偏重于知識(shí)傳授，把分?jǐn)?shù)看作是評(píng)定學(xué)生好壞的指標(biāo)。一直以來，農(nóng)村中學(xué)教師都走不出應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣級(jí)教育行政管理部門在學(xué)年末，拿初中升學(xué)率作為評(píng)定教師教學(xué)水平的'杠桿，這直接關(guān)系到老師的晉級(jí)加薪。于是，老師們也顧不上所謂的素質(zhì)教育了。就我所調(diào)查的初級(jí)中學(xué)，由于學(xué)生大多住校，早晨6：00天才微微亮，起床的鈴聲就吹響了，6：30便開始了一天的學(xué)習(xí)，兩節(jié)早自習(xí)過后，再吃早點(diǎn)，而后才開始一天的正式課程。直到晚上9：30兩節(jié)晚自習(xí)后才結(jié)束一天的課程。

（2）農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高

當(dāng)前農(nóng)村師資隊(duì)伍一般是由年老的+代課的組成，他們除了是老師外，放下課本就成了農(nóng)民，本身素質(zhì)較低。在我所住農(nóng)村，有一半以上的教師都上了五十歲，他們大多是一輩子呆在農(nóng)村，很多也不過是初中畢業(yè)生，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，知識(shí)水平有限。加上農(nóng)村信息不發(fā)達(dá)，與外界交往不多，導(dǎo)致農(nóng)村教師教育、教學(xué)觀念落后，無力為學(xué)生提供更好的教育。加之農(nóng)村學(xué)校工資低，優(yōu)秀的老師和畢業(yè)生都不愿意去。通過跟部分老師的交流，得知，大多老師的月工資才1000多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有500多元。受城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和生活水平差異的影響，大量農(nóng)村教師向城內(nèi)流動(dòng)。導(dǎo)致農(nóng)村教師工作負(fù)擔(dān)重，但責(zé)任心不強(qiáng)。許多老師認(rèn)為教書沒出路，自怨自艾、滿腹牢騷、不思進(jìn)取。

（3）、農(nóng)村家庭，教育意識(shí)薄弱和教育方式不當(dāng)

一是在增加經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民離開了土地，到城市里務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長(zhǎng)提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時(shí)，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因，更主要的是教育意識(shí)的原因。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有認(rèn)識(shí)到教育是最大的投資，而認(rèn)為其是最大的負(fù)擔(dān)。

大多數(shù)家長(zhǎng)因自身文化水平的局限，對(duì)教育子女的責(zé)任性認(rèn)識(shí)偏頗，要么推卸，充當(dāng)‘甩手掌柜”，甚至過分地依賴孩子的祖輩們，要么單方獨(dú)攬大權(quán)，而報(bào)希望于教師，在這部分家長(zhǎng)的心目中，孩子養(yǎng)育靠父母，教育靠教師，忽視了自身的教育責(zé)任。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)約有14．6％的父親和20．8％的母親認(rèn)為孩子教育依靠配偶，推卸自身教育子女的義務(wù)。極少數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為孩子的教育依靠祖輩，完全喪失教育子女的責(zé)任。

四、調(diào)查總結(jié)

（一）重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育、構(gòu)建農(nóng)村教育新體系

農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化多種差別的存在，要求農(nóng)村教育發(fā)展模式必須從本地實(shí)際出發(fā)，允許各地自主創(chuàng)新。這樣，農(nóng)村教育的目標(biāo)就會(huì)隨之多元化，農(nóng)村教育除了為城市培養(yǎng)人才外，更多的要承擔(dān)起全面培養(yǎng)適合農(nóng)村、熱愛農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的高中初級(jí)優(yōu)秀人才。因此，農(nóng)村教育要最大限度地強(qiáng)化地方人才的培養(yǎng)和穩(wěn)定意識(shí)。要堅(jiān)持教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化戰(zhàn)略，從解放與發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的實(shí)際需要出發(fā)，確定教育目標(biāo)，設(shè)計(jì)教育模式，規(guī)劃教育未來。我們可以借鑒高等教育改革的思維方式去興辦農(nóng)村的教育事業(yè)，緊緊把握改善農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)這一突出問題，力求辦學(xué)的最佳效益。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整。按照國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，把義務(wù)教育階段分散開去的學(xué)校，通過寄宿制或接送制等方式集中起來去辦。該撤并的學(xué)校堅(jiān)決撤并，該合并的班級(jí)堅(jiān)決合并，

該精簡(jiǎn)的教師堅(jiān)決精簡(jiǎn)，使有限的教育資源優(yōu)化組合、高效配置，發(fā)揮最佳社會(huì)效益。二是要進(jìn)行學(xué)制改革。大力發(fā)展綜合高中教育，其學(xué)制可以延長(zhǎng)為4--5年。廣開各種辦學(xué)渠道，不斷擴(kuò)大綜合高中的辦學(xué)規(guī)模，使盡可能多的農(nóng)村學(xué)生接受高一層次的綜合高中教育。通過改革使農(nóng)村教育形成"成職普"、"初中高"、"農(nóng)科教"相結(jié)合的完整的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)和良性的運(yùn)行機(jī)制

（二）解決教師問題

（1）、提高鄉(xiāng)村教師的福利待遇

農(nóng)村教師的工資太低，尤其是年輕的老師，他們的家庭負(fù)擔(dān)也很重，導(dǎo)致較好一點(diǎn)的老師都流失了，農(nóng)村教育也越來越差。所以我們建議政府適當(dāng)?shù)恼{(diào)高教師的工資，增多對(duì)農(nóng)村教育的投入，并改善他們的教學(xué)條件，比如在農(nóng)村中小學(xué)中設(shè)立中小型的圖書館，以及配置電腦。

對(duì)于大多數(shù)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作人員都有不錯(cuò)的福利待遇，而鄉(xiāng)村教師的福利待遇就非常之差，年底沒有獎(jiǎng)金，平時(shí)也沒什么另外的收入，醫(yī)療保險(xiǎn)做的也很差，程序也很繁瑣，即使申請(qǐng)到了，補(bǔ)貼也不多。我們建議給農(nóng)村教師年底發(fā)放獎(jiǎng)金，這樣也可以提高他們的工作熱情，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)，我們建議提高農(nóng)村教師的補(bǔ)貼比例，并簡(jiǎn)化程序，以及提高申請(qǐng)的成功率。并設(shè)立農(nóng)村教育基金，對(duì)急需用錢的老師以幫助。

（2）.增大對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度

對(duì)于農(nóng)村老師的培訓(xùn)，我們認(rèn)為是提高農(nóng)村教育質(zhì)量的重中之重，而這一點(diǎn)似乎并沒有得到落實(shí)，農(nóng)村學(xué)校一年有時(shí)都不會(huì)有一次機(jī)會(huì)派遣老師去接受培訓(xùn)，即使有，名額也是非常之少，我們建議相關(guān)的市縣鄉(xiāng)都可以經(jīng)常舉行不同規(guī)模的培訓(xùn)活動(dòng)，這樣也可以使來自不同地區(qū)的老師有更多的機(jī)會(huì)認(rèn)識(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，相互借鑒，學(xué)習(xí)。

（三）、提高家長(zhǎng)教育通識(shí)、開展相應(yīng)的教育活動(dòng)

開展一些教育是通過實(shí)現(xiàn)父母素質(zhì)的提高，以保證家庭教育的成功。針對(duì)家長(zhǎng)對(duì)子女應(yīng)有的教育責(zé)任和義務(wù)，被莫名地“蒸發(fā)”，最終演變成子女所需物質(zhì)消費(fèi)品的供應(yīng)者和承擔(dān)者的現(xiàn)象，邀請(qǐng)專家講座不斷滲透要求農(nóng)村家長(zhǎng)必須從思想上摒棄這種不健康的教育觀念，樹立正確的教育理念。老師和家長(zhǎng)都是最直接的教育主體，教育主體都應(yīng)該主動(dòng)正視教育，積極參與教育，有效地發(fā)揮各自應(yīng)為且可為的教育。要求家長(zhǎng)增強(qiáng)家庭的文化教育氛圍，盡力為孩子創(chuàng)造相對(duì)獨(dú)立的學(xué)習(xí)空間，配置書桌、書架，為孩子創(chuàng)設(shè)良好的家庭學(xué)習(xí)環(huán)境。

家長(zhǎng)要對(duì)孩子的成長(zhǎng)給予全方位的引導(dǎo)，在孩子面前要不賭博酗酒，不講粗話，不做對(duì)孩子有負(fù)面影響的事情。著力改變家長(zhǎng)片面的就業(yè)觀和人才觀，讓家長(zhǎng)擁有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，重視孩子的全面發(fā)展教育，全面提高孩子德、智、體等各方面的素質(zhì)

第二篇：農(nóng)村教育調(diào)研報(bào)告

隨著形勢(shì)的發(fā)展，農(nóng)村教育工作面臨著一些新問題。就此，我與辦公室、教育局的同志一起作了一番深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況梳理如下：

一、我縣農(nóng)村教育工作的現(xiàn)狀

截止20xx年底，全縣農(nóng)村10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有127所中小學(xué)，學(xué)生15157名。其中，中學(xué)13所，學(xué)生6635名；小學(xué)114所，學(xué)生8522名。

全縣農(nóng)村中小學(xué)共有教職員工1885名。其中，中學(xué)教師583名，小學(xué)教師1302名；專任教師1705名，專任教師占農(nóng)村教職工總數(shù)的90.4%；具有高級(jí)職稱的教師24名,中級(jí)職稱的784名，初級(jí)職稱的1003名，工勤人員74名；具有專科以上學(xué)歷的862名，中師1001名，高中22名。

全縣農(nóng)村中小學(xué)?？傉嫉孛娣e137.4萬平方米，建筑面積8.8萬平方米，擁有圖書175.7萬冊(cè)，計(jì)算機(jī)340臺(tái)。

農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為100%，初中入學(xué)率為100%；小學(xué)生年費(fèi)用在260元左右，中學(xué)生年費(fèi)用在500元左右，食宿生費(fèi)用在1600元左右。

近年來，通過全縣廣大農(nóng)村教育工作者的辛勤努力，我縣農(nóng)村教育工作有了較大發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村人口素質(zhì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是辦學(xué)條件有所改善。從20xx年至20xx年末，縣財(cái)政累計(jì)為農(nóng)村教育投入資金120萬元（不含教師工資），僅20xx年，就投入42萬元，用于改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。到20xx年底,全縣已改造農(nóng)村學(xué)校危房11373平方米，占危房總面積的51.9%。經(jīng)多方籌集,還先后在綏中鄉(xiāng)建起了大莊園希望小學(xué)、在＊＊鄉(xiāng)建起了＊＊希望小學(xué)等13所標(biāo)準(zhǔn)化的小學(xué)。二是教師工作積極性明顯增強(qiáng)。由于縣委、縣政府加大了工作力度，保證了農(nóng)村教師工資的按月統(tǒng)發(fā)。再加上教育部門不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的管理，建立健全了各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)了考核評(píng)估，實(shí)行末位備案制，充分激發(fā)了廣大農(nóng)村教師的工作積極性，絕大多數(shù)教師都能愛崗敬業(yè)，辛勤工作。三是學(xué)校教學(xué)管理水平顯著提高。20xx年暑期，教育部門采取考試、面試、答辯、測(cè)評(píng)的方法，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行競(jìng)聘上崗，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師走上了農(nóng)村中、小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)崗位，給農(nóng)村中小學(xué)校今后的發(fā)展注入了新的活力。20xx年年末，又進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育政府辦學(xué)、以縣為主，全面落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理辦法，切實(shí)做到“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全”。這些措施不僅使農(nóng)村學(xué)校落后的校容校貌有了很大改觀，也使教學(xué)質(zhì)量有了很大的提高。四是亂收費(fèi)現(xiàn)象基本杜絕。全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)中小學(xué)校都能嚴(yán)格執(zhí)行小學(xué)生每學(xué)期30元、中學(xué)生每學(xué)期45元的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，沒有發(fā)現(xiàn)超收和巧立名目多收費(fèi)的問題。多數(shù)學(xué)校還對(duì)貧困學(xué)生減免了學(xué)雜費(fèi)，避免了貧困學(xué)生因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

我縣的農(nóng)村教育工作雖有一定的發(fā)展，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，面臨的情況也較復(fù)雜，必須引起我們各級(jí)組織的高度重視。

1、農(nóng)村中小學(xué)生大量流失。在調(diào)查中我們感到，中小學(xué)生流失數(shù)量多、面積大、個(gè)別學(xué)校流失率居高不下的問題比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年9月開學(xué)初，全縣農(nóng)村中小學(xué)在校生人數(shù)為15818人（中學(xué)6131人，小學(xué)9687人），到20xx年6月學(xué)年末，在校生人數(shù)為14300人（中學(xué)4949人，小學(xué)9351人），流失1518人（中學(xué)1182人，小學(xué)336人），流失率中學(xué)為19.28%、小學(xué)為3.47%。其中，輟學(xué)756人（中學(xué)754人，中學(xué)輟學(xué)率12.33%，小學(xué)2人），占流失生總?cè)藬?shù)的49.8%（中學(xué)63.79%，小學(xué)0.59%）；舉家搬遷或隨父母外出打工轉(zhuǎn)入其它學(xué)校762人（中學(xué)428人，小學(xué)334人），占流失生總?cè)藬?shù)的50.2%（中學(xué)36.21%，小學(xué)99.41%）。如xx中學(xué)20xx年初一入學(xué)人數(shù)為222人，20xx年初四畢業(yè)參加中考只有31人，4年流失了191人，流失率達(dá)86%。造成這一問題的主要原因，一是家庭原因造成的流失。一個(gè)農(nóng)村學(xué)生從上小學(xué)到高中畢業(yè)，教育投資達(dá)2.4萬元，平均年教育投資在20xx元左右，而多數(shù)的農(nóng)村家庭年收入在5000元左右（有的家庭還達(dá)不到這個(gè)數(shù)），除去家庭的日常開銷，很多家庭供孩子上學(xué)是心有余而力不足。還有的家庭因缺少勞動(dòng)力，父母患病、離異和家庭突發(fā)性事件導(dǎo)致貧困，再加上孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)不好，看到孩子升學(xué)無望，并且上學(xué)的費(fèi)用又較高等等原因，于是不讓孩子上學(xué)。二是社會(huì)原因造成的流失。有的學(xué)生家距離學(xué)校較遠(yuǎn)，需要在學(xué)校吃住，而多數(shù)農(nóng)村中學(xué)沒有食堂宿舍，不能滿足學(xué)生就讀的需要；受當(dāng)前社會(huì)上重男輕女思想和新“讀書無用論”的影響，部分家長(zhǎng)產(chǎn)生了上學(xué)與不上學(xué)一個(gè)樣、與其上學(xué)不分配不如退學(xué)學(xué)手藝的思想，讓學(xué)生回家?guī)椭N地、到外打工或?qū)W手藝。三是教育原因造成的流失。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的整體教學(xué)水平不高，部分學(xué)校教師學(xué)歷低，業(yè)務(wù)水平不過硬，課堂教學(xué)缺乏吸引力，講不明白，學(xué)生聽不懂，導(dǎo)致學(xué)生跟不上，產(chǎn)生厭學(xué)情緒。還有的教師對(duì)成績(jī)不好的學(xué)生歧視，學(xué)生與老師之間有隔閡，使學(xué)生產(chǎn)生了逆反心理，失去了學(xué)習(xí)興趣，沒有讀完小學(xué)或初中，就回到家或流向社會(huì)。四是其它原因造成的流失。家庭條件好的干脆把孩子送到縣里的中小學(xué)去借讀或投親靠友到外地借讀；家長(zhǎng)在外打工的把孩子帶到打工的地方借讀，從而導(dǎo)致學(xué)生流失。

2、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中我們了解到，當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍有這樣幾多幾少。老的多，年輕的少；學(xué)歷低的多，高的少；領(lǐng)工資的多，能講好課的少；用非所學(xué)的多，教其所學(xué)的少。教師隊(duì)伍老化問題突出，全縣農(nóng)村小學(xué)教師中，男教師50周歲、女教師45周歲以上的就有524人,占農(nóng)村小學(xué)教師總數(shù)的40.2%。現(xiàn)有農(nóng)村教師，多數(shù)是教主科的，教英語、音樂、美術(shù)、生物課的教師非常少，致使所有學(xué)科不能均衡授課，學(xué)生偏科嚴(yán)重。除此以外，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍中存在一個(gè)普遍的問題是教師素質(zhì)和能力偏低，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)生流失嚴(yán)重，狀況堪憂。農(nóng)村中小學(xué)有一半以上的教師不能勝任循環(huán)教學(xué)，有的正式教師教不了課，只能燒鍋爐或者從事其它工作。造成這一現(xiàn)象的原因，一是高學(xué)歷的教師多數(shù)被分到城里的中小學(xué)，有的即使被分到農(nóng)村，也早已借調(diào)回縣里。二是農(nóng)村現(xiàn)有骨干教師多數(shù)被縣里的中小學(xué)借走。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幾年來，城鎮(zhèn)中小學(xué)共從農(nóng)村中小學(xué)抽調(diào)教師233名，僅＊＊一個(gè)鎮(zhèn)就借出23人。三是農(nóng)村現(xiàn)有的小學(xué)教師隊(duì)伍中，多數(shù)為民轉(zhuǎn)公的教師，其中一些人觀念舊、水平低，不注重自身素質(zhì)的提高和知識(shí)更新，特別是定上高級(jí)職稱以后，就滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不求上進(jìn)。

3、辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)村中小學(xué)，共有債務(wù)168.8萬元，其中，中學(xué)有債務(wù)55.2萬元，小學(xué)有債務(wù)113.6萬元，債務(wù)最多的是xx鎮(zhèn)（31.4萬元），最低的是xx鎮(zhèn)（6.3萬元），中小學(xué)校平均負(fù)債達(dá)1.33萬元。有90%以上的學(xué)校購不全教學(xué)資料，連簡(jiǎn)單的教學(xué)用具、試驗(yàn)用品都無力購買，桌、椅、門、窗等基礎(chǔ)設(shè)施得不到維修，多數(shù)學(xué)校舉債維持教學(xué)。農(nóng)村所有小學(xué)中，學(xué)生總數(shù)超過70人的學(xué)校約占30%，70%的學(xué)?？渴杖‰s費(fèi)難以支撐教

學(xué)。另外，由于學(xué)校沒錢雇更夫，夜間無人值宿，給學(xué)校的安全問題帶來了隱患。造成這些問題的原因，一是近年來縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的資金投入力度不夠，生均經(jīng)費(fèi)沒有按時(shí)支付到位，除教師工資和冬季取暖用煤由財(cái)政統(tǒng)一撥給外，辦公經(jīng)費(fèi)基本沒有撥付，致使學(xué)校正常的辦公經(jīng)費(fèi)沒有保障。二是“一免兩補(bǔ)”政策實(shí)行后，取消了教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資等費(fèi)用，以前學(xué)校的更夫都是村里花錢雇人，教育體制改革后，村里不管學(xué)校的事，不再出這筆錢。三是生源少，多數(shù)學(xué)校的學(xué)生在五、六十人左右，再去除特困生的雜費(fèi)及購買教學(xué)用書等費(fèi)用，辦公經(jīng)費(fèi)所剩無幾，根本保證不了辦公的需要。

4、教育體制不完善。多年來，受傳統(tǒng)教育管理體制的影響，教師工作無論好與壞，都是鐵飯碗大鍋飯，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，體現(xiàn)不出多勞多得，也做不到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，致使一部分教師出工不出力，出力不出活，從而影響整個(gè)農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的提高，給農(nóng)村教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來了隱患。造成這一問題的主要原因是教育體制不完善，管理不到位。

二、發(fā)展農(nóng)村教育工作的主要對(duì)策

1、建立和完善新的投入機(jī)制，確保農(nóng)村教育工作正常運(yùn)行。進(jìn)一步加大縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育的投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，使縣級(jí)政府真正承擔(dān)起應(yīng)盡的義務(wù)。要遵照《教育法》中“教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列”的規(guī)定，由縣級(jí)政府實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)預(yù)算，建立專項(xiàng)教育轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)農(nóng)村教師工資的管理，逐步完善各項(xiàng)制度，從制度上保證教師工資的按月足額發(fā)放。重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需公用經(jīng)費(fèi)的最低支出水平，逐步建立和健全農(nóng)村教育成本核算制度，確定合理的師生比例和班額標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的行政管理和教學(xué)消耗的比例，確保農(nóng)村學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費(fèi)。積極實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)公示制度，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措、分配、使用情況必須接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，人大和紀(jì)檢部門必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，教育行政部門要定期向人大報(bào)告教育經(jīng)費(fèi)使用情況。與此同時(shí)，要采取多種手段，積極化解農(nóng)村學(xué)校的債務(wù)，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校發(fā)展的建設(shè)資金，以確保農(nóng)村中小學(xué)的“安全”運(yùn)作。

2、完善農(nóng)村教育“以縣為主”的管理體制，推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。盡快理順縣級(jí)教育管理部門與農(nóng)村學(xué)校的關(guān)系，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機(jī)構(gòu)撤銷導(dǎo)致的管理機(jī)制混亂現(xiàn)象。教育行政主管部門必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，減少不必要的行政事務(wù)，把管理的重心轉(zhuǎn)向依法督導(dǎo)評(píng)估和宏觀指導(dǎo)。要進(jìn)行分類規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和農(nóng)村學(xué)校的布局狀況，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校的管理職能，指導(dǎo)農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)工作。從實(shí)際出發(fā)探索多種有效的農(nóng)村教育管理新模式，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持農(nóng)村教育發(fā)展的積極性。進(jìn)行學(xué)校管理體制的配套改革，實(shí)行校長(zhǎng)競(jìng)聘制和校長(zhǎng)聘任制，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，自主辦學(xué)，自我約束，自我發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教師人事制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”，積極推行中小學(xué)教師聘任制。改革農(nóng)村的辦學(xué)體制，實(shí)行辦學(xué)主體多元化措施，開辟新的民間籌融資渠道，建立農(nóng)村教育多元辦學(xué)格局，在發(fā)展公辦學(xué)校的同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種類型的民辦學(xué)校。允許社會(huì)力量采用租賃、承包等方式承辦和改造農(nóng)村薄弱學(xué)校，緩解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，幫助化解學(xué)校債務(wù)。

3、深化農(nóng)村教育綜合改革，適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。教育行政主管部門要組織廣大農(nóng)村中學(xué)教師，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)所需要的知識(shí)技能，開發(fā)新課程，設(shè)置新的教學(xué)內(nèi)容。內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷、生態(tài)保護(hù)和高技術(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)等，并逐步向農(nóng)村工業(yè)、信息服務(wù)和進(jìn)城就業(yè)等方向拓展。從小學(xué)開始，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)教育”，要把“創(chuàng)業(yè)教育”作為現(xiàn)代化教育的一項(xiàng)重要工作，積極傳播新思想和新的價(jià)值觀，拓展創(chuàng)業(yè)的知識(shí)面，鼓勵(lì)學(xué)生敢于面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，敢于自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)村新一代勞動(dòng)者的素質(zhì)。要改革農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)的教學(xué)模式，大力倡導(dǎo)自主、合作和探究式的學(xué)習(xí)方式。要緊密聯(lián)系農(nóng)村學(xué)生的生活實(shí)際，培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)分析和解決問題的能力。要加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程建設(shè)，讓學(xué)生在農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐中學(xué)知識(shí)、用知識(shí)，了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，立志建設(shè)家鄉(xiāng)。要改革綜合實(shí)踐活動(dòng)的教學(xué)方法，以綜合實(shí)踐活動(dòng)為載體，對(duì)學(xué)生進(jìn)行勞動(dòng)技能、適用科技等方面的教育，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)致富的一技之長(zhǎng)。

4、實(shí)施農(nóng)村教育扶貧工程，保證農(nóng)村困難群體的子女上學(xué)讀書。要積極籌措教育扶貧專項(xiàng)資金，積極爭(zhēng)取中央和省市財(cái)政的資金，采取政府撥款、社會(huì)各界贊助、教育內(nèi)部募捐等多種形式籌措教育扶貧經(jīng)費(fèi)，專款專用，以保證教育扶貧工程各項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)。要開展多種形式的“教育對(duì)口扶貧活動(dòng)”。如：“城鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支援農(nóng)村中小學(xué)”、“社會(huì)各界援助農(nóng)村中小學(xué)”等活動(dòng)。要以支持農(nóng)村薄弱學(xué)校改變面貌和提高農(nóng)村教師素質(zhì)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校管理水平和教育質(zhì)量提高。建立教師扶貧制度，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，選派骨干教師和管理人員到農(nóng)村中小學(xué)校任職、任教，安排和接納農(nóng)村學(xué)校的中小學(xué)校長(zhǎng)和中青年教師到城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育交流和城鄉(xiāng)教師互動(dòng)，促進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。要加大幫扶農(nóng)村貧困學(xué)生的資助力度，通過開展對(duì)接活動(dòng)，將富裕地區(qū)群眾和學(xué)校捐獻(xiàn)的圖書、儀器、設(shè)備無償?shù)靥峁┙o農(nóng)村中小學(xué)校和貧困學(xué)生。制定直接面向農(nóng)村貧困生的救助制度，將救助款直接撥付給貧困家庭的學(xué)生，并采取措施切實(shí)保證救助資金用于教育。從而確保農(nóng)村困難群體的子女受教育的權(quán)利。

5、優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，合理配備農(nóng)村教師隊(duì)伍，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于教育人事制度改革精神，廣泛實(shí)行教師聘用制，建立和完善教學(xué)質(zhì)量考評(píng)體系和分配激勵(lì)機(jī)制。要制定相應(yīng)的政策，確保農(nóng)村中小學(xué)骨干教師的基本穩(wěn)定。要鼓勵(lì)現(xiàn)有的農(nóng)村教師參加各級(jí)各類學(xué)歷提高培訓(xùn)考試，提高學(xué)歷層次。健全學(xué)校學(xué)習(xí)制度，有計(jì)劃地開展各種學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)、互幫互學(xué)活動(dòng)。農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)少，教師編制緊，要求教師多才多藝，要開展教師教學(xué)基本功的訓(xùn)練。在提高教師文化業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，更重要的是加強(qiáng)師德建設(shè)，在廣大農(nóng)村教師中開展熱愛農(nóng)村教育、熱愛農(nóng)村學(xué)校、熱愛農(nóng)村學(xué)生的教育活動(dòng)，開展提高責(zé)任心、事業(yè)心、進(jìn)取心及教師職業(yè)道德規(guī)范的教育活動(dòng)，提高農(nóng)村教師的道德修養(yǎng)和師德素養(yǎng)。

6、不斷加大控輟工作力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)生的流失。要認(rèn)真貫徹《義務(wù)教育法》，加大宣傳力度，使家長(zhǎng)和學(xué)生知法、懂法、守法，讓每個(gè)學(xué)生和家長(zhǎng)都知道“普九”的意義。要加大對(duì)沒有完成九年義務(wù)教育的家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人經(jīng)濟(jì)處罰的力度。教育行政主管部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，把這項(xiàng)工作當(dāng)作農(nóng)村教育工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行勸學(xué)包保責(zé)任制，層層落實(shí)。要在學(xué)生中廣泛開展“幫帶”活動(dòng)，讓優(yōu)生帶差生，教育教師不得歧視和體罰學(xué)生。要針對(duì)不同的輟學(xué)生，采取不同的補(bǔ)救措施，幫助家長(zhǎng)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)生的思想教育工作，讓學(xué)生樹立信心，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的積極性。要加強(qiáng)學(xué)校的教育教學(xué)管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，用知識(shí)、用感情留住學(xué)生。