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漢中市××年上半年反腐倡廉工作調(diào)研報(bào)告××年月，我?guī)ьI(lǐng)執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市××年上半年反腐倡廉工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務(wù)中心、審改辦等家單位了解情況，調(diào)研情況如下：
一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況
今年以來，漢中市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委和省紀(jì)委全會精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項(xiàng)工作的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了階段性成效。
領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作得到加強(qiáng)。漢中市各級按照中省紀(jì)委全會精神，認(rèn)真開展對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標(biāo)車輛，涉及縣處級干部人；清理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人；清理領(lǐng)導(dǎo)干部收受禮金、有價(jià)證券萬元，其中縣級領(lǐng)導(dǎo)名；開展警示訓(xùn)誡防線工作，對名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了提醒、誡勉、訓(xùn)誡談話，其中處級干部人；落實(shí)了紀(jì)委負(fù)責(zé)人同下級黨政主要負(fù)責(zé)人的談話制度，共談話人，其中縣級干部人。
查辦案件工作取得了新的突破。月份，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)件，立案件，結(jié)案件，給予黨政紀(jì)處分人，辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失萬元。立案查處的重點(diǎn)案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權(quán)謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重視組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)案件管理，堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，加強(qiáng)源頭治腐工作，提高了辦案的政治經(jīng)濟(jì)社會效果。
糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新成效。漢中市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，切實(shí)進(jìn)行專項(xiàng)治理。開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實(shí)行了藥品集中招投標(biāo)采購。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)萬元，查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件件。開展了中小學(xué)收費(fèi)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作，查處教育亂收費(fèi)案件件，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)萬元，取消企業(yè)亂收費(fèi)項(xiàng)目個，金額萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風(fēng)等工作在鞏固成果的基礎(chǔ)上均取得了新的進(jìn)展。
積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。漢中市監(jiān)察機(jī)關(guān)上半年認(rèn)真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進(jìn)一步建立健全經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”出讓的具體制度，細(xì)化工作程序在全市全面推廣并嚴(yán)格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀(jì)案件查處力度。上半年實(shí)行經(jīng)營性土地招拍掛出讓宗畝，涉及資金萬元。城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進(jìn)行了查處，對縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話。月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農(nóng)戶補(bǔ)償費(fèi)兌付不及時(shí)的問題進(jìn)行了糾正，進(jìn)一步理順了機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了制度。
近兩個月來，涉及高速公路補(bǔ)償費(fèi)問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實(shí)抓好效能建設(shè)六項(xiàng)制度的貫徹和落實(shí)?！痢聊暝路荩瑵h中市政府下發(fā)了《關(guān)于在全市政府機(jī)關(guān)推行行政效能建設(shè)六項(xiàng)制度的通知》，制定了市政府公務(wù)員《失職責(zé)任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評實(shí)施辦法》，市政府個工作部門都制定了本部門的首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)等制度。市級各單位和各縣區(qū)政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)工作。市監(jiān)察局實(shí)行了行政效能投訴事項(xiàng)的轉(zhuǎn)辦和催辦制度，使每一件反映和舉報(bào)的問題都能迅速落實(shí)和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴件次，查處違紀(jì)案件件，給予黨政紀(jì)處分人。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作。今年月分，由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，對漢中市當(dāng)前投資環(huán)境中存在問題及治理對策進(jìn)行了調(diào)研，與個縣區(qū)個行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人、個區(qū)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)行了座談，通過書面形式對個縣投資環(huán)境存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)查。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題提出了個方面的治理措施，報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作為決策參考。
源頭治腐工作成績突出。根據(jù)《××年陜西省反腐敗抓源頭工作要點(diǎn)》精神，漢中市重視源頭預(yù)防和治理工作，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，加強(qiáng)資金監(jiān)管，全面落實(shí)“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的會計(jì)集中核算制度得到穩(wěn)步推進(jìn)，普遍推行了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中村賬鄉(xiāng)管監(jiān)督。政府采購工作實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離。上半年，全市預(yù)算外資金上繳財(cái)政專戶萬元，政府采購支出萬元，節(jié)支率。深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務(wù)公開工作成績突出。
總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)中、省紀(jì)委全會和政府廉政工作會的部署，結(jié)合本市實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實(shí)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了新的成效。
二、值得總結(jié)的幾項(xiàng)工作
漢中市在反腐倡廉工作中，加經(jīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和行政審批制度改革及政務(wù)公開工作成效明顯。
漢中市××年上半年加強(qiáng)黨風(fēng)廉政宣傳，認(rèn)真開展兩個《條例》學(xué)教活動。進(jìn)一步完善“大宣教”工作格局，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強(qiáng)化黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育，促進(jìn)了反腐倡廉輿論氛圍的進(jìn)一步形成。運(yùn)用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運(yùn)用廉勤兼優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行示范教育，提高了廣大黨員干部的監(jiān)督意識和遵紀(jì)守法的自覺性和堅(jiān)定性。舉辦培訓(xùn)班多期，培訓(xùn)干部多人次，參加全省舉辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時(shí)，市委舉辦了全市領(lǐng)導(dǎo)干部兩個《條例》培訓(xùn)班，對各縣區(qū)、各部門黨政主要負(fù)責(zé)同志，紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部和組織部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了集中培訓(xùn)。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和遵守紀(jì)律方面存在的問題，檢查資金管理和執(zhí)行財(cái)務(wù)制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作有針對性地開展兩個《條例》學(xué)教活動，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展。
結(jié)合貫徹《行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化對權(quán)力的制約。從××年月下旬以來，漢中市認(rèn)真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項(xiàng)改革高度重視，精心組織，積極推進(jìn)，堅(jiān)持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時(shí)安排，同時(shí)進(jìn)行，步調(diào)一致，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時(shí)，對各縣區(qū)的審改工作進(jìn)行了全程督促和精心指導(dǎo)，自××年月以來，先后召開次全市性審改工作會議，進(jìn)行了次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時(shí)間進(jìn)行縣區(qū)項(xiàng)目會審，縣區(qū)的精簡意見都經(jīng)過市上審查。這些措施促進(jìn)了縣區(qū)之間的工作平衡，使各縣區(qū)能夠更加準(zhǔn)確統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進(jìn)，質(zhì)量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從個部門抽調(diào)名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真扎實(shí)地開展了學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，深入細(xì)致清理摸底，徹底搞清行政審批項(xiàng)目底數(shù)，市本級共查找出項(xiàng)，個縣區(qū)共清理出項(xiàng)。三是按改革的原則逐項(xiàng)分析研究，精心審核，嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)地精簡審批項(xiàng)目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項(xiàng)目項(xiàng)，精簡后保留項(xiàng)，個縣區(qū)共取消項(xiàng)目項(xiàng)。四是制定了加強(qiáng)取消行政審批相應(yīng)事項(xiàng)的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于做好調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。月日省審改領(lǐng)導(dǎo)小組咸陽會議召開后，市政府迅速進(jìn)行了貫徹落實(shí)，對當(dāng)前和今后一個時(shí)期的審改工作進(jìn)行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進(jìn)展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報(bào)市審改辦進(jìn)行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項(xiàng)目清理精簡已全面展開。
進(jìn)一步深化和規(guī)范政務(wù)公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，××年，全面推行了市級政務(wù)公開工作，并且把政務(wù)公開作為一項(xiàng)基本的工作制度，已在市政府及其個工作部門全面推行。各單位均設(shè)立了政務(wù)公開欄、部門辦事服務(wù)指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務(wù)、土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、房地產(chǎn)交易等專業(yè)政務(wù)大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務(wù)會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。今年，漢中市著重在政務(wù)公開的規(guī)范和深化上加強(qiáng)監(jiān)督
檢查，制定了進(jìn)一步規(guī)范和深化政務(wù)公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機(jī)制引入行政權(quán)力運(yùn)作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進(jìn)管理方式、提高管理水平的一項(xiàng)具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的長期運(yùn)作的基本工作制度。同時(shí)，企事業(yè)單位的事務(wù)公開、廠務(wù)公開也均在穩(wěn)步推行中。
三、值得注意的幾個問題
漢中市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。
個別地方政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準(zhǔn)確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務(wù)或遇到推不動的事，或熱點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機(jī)關(guān)介入，致使監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應(yīng)付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。
一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實(shí)際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。
近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在著認(rèn)識誤區(qū)，一提到反腐敗就認(rèn)為是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，因此工作主動性不高，具體措施落實(shí)的少，工作開展不平衡。建設(shè)工程招投標(biāo)是執(zhí)法監(jiān)察的一項(xiàng)重要工作。但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標(biāo)的程序是否合法上。對于泄漏標(biāo)底、投標(biāo)單位串標(biāo)、陪標(biāo)、工程建設(shè)實(shí)施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質(zhì)量以及招投標(biāo)中介代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力。考查調(diào)研中，我們聽到對于此項(xiàng)的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強(qiáng)烈。
研究室
