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第一篇：申論報告格式

政府采購是規(guī)范財政支出、節(jié)約財政資金、提高資金使用效率，從源頭上防治腐朽的一項重要舉措。《政府采購法》貫徹實施以來，全市政府采購工作取得了明顯成效，但也存在不少問題。最近，市財政局調(diào)研組對政府采購存工作開展了詳細調(diào)研，對全市取得的政府采購工作成果進行了總結分析，對存在的問題提出了一些對策和建議。

一、近年來我市政府采購基本情況

(一)機構及制度建設情況

我市政府采購工作是從1997年開始試點。2002年市級成立政府采購監(jiān)督管理部門。2003年5月19日，市政府通過《遵義市政府采購管理暫行辦法》，成立了市級政府采購中心，為非營利的事業(yè)法人，財政全額撥款事業(yè)單位，隸屬市政府辦，主要負責市本級政府集中采購項目，市級實現(xiàn)了政府采購的管采分離。到今年，我市14個縣(區(qū)、市)均相繼成立了專門的政府采購監(jiān)督管理機構，有10個縣(區(qū)、市)成立了政府采購中心，并配備3-4人負責此項工作。

從2002年開始政府采購以來，先后制定出臺了《關于進一步加強政府采購工作的意見》《遵義市政府采購管理暫行制度》《進一步加強政府采購資金財政直接支付管理的通知》《關于做好市級政府采購分散采購工作的通知》等管理制度，在信息公告、專家評審等方面出臺了規(guī)范性文件，進一步細化了政府采購法的規(guī)定，明確了政府采購的程序、方法和部門職責，強化了政府采購的監(jiān)管，確保各采購工作環(huán)節(jié)有章可循，為全面推進我市政府采購工作提供了制度保障。

(二)政府采購執(zhí)行情況

幾年來，全市基本形成了政府采購預算管理、采購項目實施和資金支付有機銜接的管理體系，并逐漸形成了以政府集中采購為主，部門集中采購為輔，分散采購為補充的采購模式，基本覆蓋了貨物、服務、和工程三大類，貨物類主要集中在計算機網(wǎng)絡、空調(diào)、車輛、醫(yī)療設備等?？梢哉f在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用、促進廉政建設方面達到了預期效果。從2008年以來，全市執(zhí)行采購預算12.56億元，實際支付采購資金11.34億元，共節(jié)約資金12265萬元，資金節(jié)約率為9.76%。其中2008年全市節(jié)約資金4390.51萬元，2009年全市節(jié)約資金4076.86萬元，2010全市節(jié)約資金3798萬元。其中市政府采購中心共組織了124次采購，執(zhí)行采購預算8184.72萬元，實際采購資金7080.8萬元，節(jié)約資金1103.92萬元，節(jié)約率為13.49%。

二、當前政府采購中存在的主要問題

(一)預算的編制的問題。有些單位不重視政府采購預算，

一是沒有把預算細化到具體項目上，預算剛性不強，直接導致了采購的隨意性。單位編制預算時只編大體系分類和項目的數(shù)目，保持"靈活"，給采購意愿的變化留"后路"。這種做法就從根本上影響了政府采購工作的順利進行，政府采購的規(guī)模效益和高效快捷也無從說起。二是預算不科學，對采購項目不進行科學的認證，不進行充分的市場調(diào)研，采購預算的編制不是過高就是過低，特別是有些專項資金在編制預算時還沒有項目實施計劃，預算編制存在采購標準不統(tǒng)一、政府采購預算與實際采購相脫節(jié)等情況。致使采購受到人為因素的影響，難于操作，增加采購成本，降低采購效率。三是采購預算編制不科學不細化，特別是節(jié)約資金歸屬的問題。目前我市節(jié)約資金是劃歸采購單位，這讓采購單位在編制采購預算時有甜頭，反正節(jié)約資金歸自已單位，何不如把預算編高一點，倒致最后形成的節(jié)約力和節(jié)約資金大打折扣。從某種角度來講，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī)范不科學原因之一。

(二)政府采購的規(guī)模較小，項目單一。從近年的采購情況看，采購范圍主要是通用類項目的貨物類產(chǎn)品上，工程和服務類較少，雖然醫(yī)療設備，教學設備、物業(yè)管理也有采購，但規(guī)模相對小。采購規(guī)模小的原因有：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有做到應統(tǒng)盡統(tǒng)計，致使規(guī)模沒能全面反映，二是存在規(guī)避采購的情況，沒有做到應采盡采，如車輛的加油與維修沒通過政府采購，三是采購隨意性較大，零星采購的數(shù)量與金額小，對供應商投標也缺乏吸引力，采購成本增加，規(guī)模效益很難體現(xiàn)出來。

(三)評審專家?guī)斓膯栴}。專家資源是政府采購工作非常重要的基礎資源，組織評標、技術咨詢、投訴質(zhì)疑處理等都離不開專家資源的支撐?！∧壳拔沂袑＜?guī)齑嬖诜N類單一、數(shù)量少、更新慢的情況，有些類別的專家如圖書類、軟件類專家很少，僅有兩三名。按相關規(guī)定專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，我們雖然對專家?guī)煲苍陉懤m(xù)的完善充實，但實際情況還是不能滿足目前采購工作的需要，有些采購項目的專家只有前往省財政廳抽取，增加了成本，在一定程度上嚴重的影響了政府采購工作。

(四)政府采購業(yè)務代理的問題。一是社會中介代理機構代理在管理和硬件軟件上存在一些問題，在開標廳設施、公告發(fā)布、檔案管理的問題上尤為突出。二是中介機構普遍反映政府采購業(yè)務代理得很少，三年來都沒超過一千萬，沒有積極的參與進來，沒有形成有效的競爭。

(五)機構和制度不健全。雖然我市大部分縣已成立了采購中心，在機構上實現(xiàn)了"管采分離"，但還存在即當裁判員又當運動員的情況，每次開標，談判、詢價財政部門的人員都在陪同參與采購活動。另外，由于相應的法規(guī)缺少實施細則和相關的配套制度，縣級監(jiān)管執(zhí)行中還存在一些政策的空白點。如對于集中采購與非集中采購、對于什么是部門集中采購、部門集中采購是否需要委托集中采購代理采購，缺乏明確規(guī)定，給實際的監(jiān)管帶來難度。

(六)公務用車運行管理很不規(guī)范。單位普遍反映，現(xiàn)在機關事業(yè)單位的公務用車運行管理很不規(guī)范。對公務用車的維護保障、運行管理很難，如車輛的維修，加油的等方面出現(xiàn)諸多問題，車輛的定點保險從2004年通過政府采購以來一直沒有再進行重新招標。

(七)干部隊伍建設的問題。采購工作涉及面比較廣，專業(yè)化水平要求高。政府采購工作客觀上要求工作人員不僅要懂得政策法規(guī)，財經(jīng)方面的知識，而且還要掌握分析市場信息，市場操作上的一些技能，熟悉產(chǎn)品的性能價格，特別是網(wǎng)絡工程方面的知識。而從社會的發(fā)展來和從事采購工作人員的素質(zhì)看，業(yè)務水平和依法行政和能力還有待于進一步加強。

三、規(guī)范政府采購工作的建議意見

(一)摸清家底，強化預算管理，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應。一是各單位要與資產(chǎn)管理相結合摸清家底，可避免無預算采購、重復購置、盲目購置等浪費行為，以不浪費、不奢侈、重效益為目的。并在編制政府采購預算時，要結合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)情況，資源共享，避免重復浪費。二是強化預算約束力，對未編入政府采購預算的采購項目，原則上當年不能采購。確需追加的采購支出，必須按法定程序報批。對規(guī)避采購，隨意分解、肢解采購的行為，相關部門要有切實可行的處罰制度。

(二)對采購項目進行科學論證。具體指單位是否需要實施采購、采購項目相關技術規(guī)格、服務要求等應當做前期論證，這樣可避免不合理的過高的技術配置，出現(xiàn)高配低用，造成資源的閑置和浪費，過低的技術配置也不能達到實際使用功能要求，因此合理的科學的采購需求論證很有必要。

(三)加快電子化政府采購平臺的建設。電子化政府平臺正在建設中，通過平臺建設，實行協(xié)議供貨或網(wǎng)上競價采購，既較好地解決了采購通用類貨物和服務中零星采購、小額采購和急需采購的效率與效益的矛盾，同時在一定程度上達到了將零星小額采購集中增加采購規(guī)模效應的目的，提高采購效率。

(四)把政府采購節(jié)約資金上繳國庫。財政部關于《政府采購資金財政直接撥付管理暫行辦》(財庫[2001]21號)第十五條的規(guī)定辦理，即政府采購節(jié)約的資金,屬于預算資金的原則上留在銀行國庫平衡預算。預算外資金及單位自籌資金按各自負擔比例原渠道劃還采購機關。同時還規(guī)定，政府采購節(jié)約資金的具體處理辦法由省級財政部門確定。預算外資金現(xiàn)在已納入預算管理，目前我省只有針對省級部門的規(guī)定，對于我們地州市沒有相關的具體的實施細則，目前的操作是節(jié)約資金劃回采購單位，從某種角度來講，這不利于采購采購預算的科學細化編制，這也是造成采購預算編制不精細不規(guī)范不科學原因之一。

(五)實行車輛定點加油、定點維修制度。為規(guī)范公務車輛的管理，節(jié)約財政資金，建議市直單位的車輛加油，維修通過政府采購來集中采購，對于車輛保險，我市在2004年通過政府采購確定了一家保險公司，原則上是一年一招標，為了提高服務質(zhì)量，促進公平競爭，保險標準也在更新，建議車輛保險也順應市場的變化重新進行招標確定一至兩家保險單位來進行車輛的保險。

(六)合理編制我市政府采購目錄。依據(jù)省級的相關規(guī)定針對現(xiàn)在的工作實際，制定出我市政府采購目錄。

(七)整合專家?guī)欤⒄少徳u審專家資源共享制度。建議把兩城區(qū)的專家充實到市級的專家?guī)?，整合市級專家?guī)熨Y源，從而達到資源共享的目的。加強專家?guī)斓膭討B(tài)管理，同時對評審專家進行培訓，提高專家的政策和業(yè)務水平。

(八)進一步健全采管分離制度。管采分離是要求政府采購監(jiān)督管理機構與操作執(zhí)行機構在機構、職責、人員等方面要分開。各級財政局主要是負責監(jiān)督管理和政策法規(guī)的宣傳，審核預算，確定方式，監(jiān)管資金運行等程序上的工作，而政府采購代理機構是執(zhí)行機構，不是每次開標評標、詢價采購財政部門的人員都要隨同前往。

(九)充分利用社會中介機構強化市場競爭。讓中介機構參與到政府采購工作中來，通過競爭找差距來激發(fā)競爭活力，充分挖掘采購代理機構工作效能，尋找采購代理采購工作方面存在的差距，有效激發(fā)代理采購機構的主動性與積極性，激發(fā)采購機構之間的競爭活力，對促進政府采購工作有很大的好處。

(十)加大干部培訓力度，提高工作水平。一是對采購工作人員的培訓，再就是評審專家的培訓。培訓內(nèi)容為政府采購、招標投標的相關政策法規(guī)和業(yè)務理論知識。采取走出去或請進來的方式、定期與不定期的培訓或座談的形式進行學習培訓。加強作風建設，強化服務意識，努力提高辦事效率。

第二篇：申論報告格式

假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在，你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料，寫一份“關于我市交通擁堵情況報告”。

要求：

(1)簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。

(2)條理清楚，語言暢通。

(3)字數(shù)不多于1500字。(50分)

題目分析：

我們先不管報告的格式怎樣，先來看看公文中的報告對內(nèi)容的要求：開頭部分要開門見山地簡要說明報告的原由、目的、意義，然后用“現(xiàn)將××情況報告如下：”中間部分是報告的核心部分。主要內(nèi)容：一是工作情況及問題;二是進一步開展工作的意見?，F(xiàn)在我們又回頭去看看申論題目的要求：簡要介紹情況，恰當分析原因，提出全面、明確、可行的對策。 大家可以看到，申論對報告的要求，和嚴格意義上的公文對報告的要求根本不是一回事。所以申論寫作中的報告寫作要根據(jù)題目的要求。

參考答案：

關于我市交通擁堵情況的報告

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我市人民生活水平有了很大的提高，居民的消費水平也在逐步提高，汽車在城市的發(fā)展中越來越成為居民工作、出行的不可或缺的主要交通工具。由于道路等公共基礎設施的建設沒有及時跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，我市的交通擁堵情況依然嚴峻，市委市政府在這方面下了大力氣，致力于解決城市交通擁堵問題，在此過程中也收到了良好的效果。

交通擁堵問題如今已經(jīng)成為我國許多城市的頭痛問題，一直困擾著這些城市的發(fā)展、壯大。我市的汽車人均擁有量達到全國的領先水平，并且呈現(xiàn)逐年快速上升趨勢，市民普遍反映“出行難”、“坐車難”，交通擁堵的狀況正在加劇。嚴峻的交通情況，不斷考驗著政府的執(zhí)政能力與解決問題的能力。

相關部門仔細分析與實地考查后，得出我市交通擁堵的主要原因有三個方面，即：基礎設施與汽車快速增長的矛盾;交通管理不到位;市民交通不良習慣偏多等。

經(jīng)過認真思考和反復論證，要解決我市交通擁堵問題，必須從以下幾個方面入手：

一、加大對交通路線和基礎設施的投入

合理規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡，增設高架路內(nèi)環(huán)匝道，拓寬地面交通要道等;充分利用地上、地下的資源，建立綜合性的立體交通網(wǎng)絡體系，并且在規(guī)劃中要充分考慮未來城市的交通客流量，以應對快速增長的汽車擁有量，從根本上緩解中心城區(qū)的道路擁堵狀況。

二、加強交通執(zhí)法力度，制定有效的規(guī)章制度

制定相關違規(guī)處理的相關規(guī)范，對違規(guī)交通予以嚴厲懲處;交通部門在交通許可正的頒發(fā)環(huán)節(jié)上，要嚴格審批，不讓有問題的車主上路行駛，對違規(guī)交通，影響公共秩序的行為堅決給予查處，并予以通報，已達到警示的效果。

三、加強安全交通的宣傳

政府相關部門聯(lián)合有關新聞媒體、教育機構等在公眾范圍內(nèi)進行對全民進行大宣傳，并且在交通路段樹立各種“交通安全，人人有責”等的標語，讓大家時刻提高警惕;提高每個市民的安全交通意識，改掉日常交通中的不良習慣，遵守交通規(guī)則，不在交通道路上闖紅燈、擺攤設點。

四、要發(fā)展智能交通通訊網(wǎng)絡，擴大公共交通事業(yè)發(fā)展

對各路段的交通量進行實時的檢測，并在主要交通路段中給予提示，使車主能夠避讓繞行，緩解部分地區(qū)、部分時段的上下班高峰期，并且將道路分成多個等級，充分滿足各類車輛、人員的需求;不斷擴大公共交通的投入力度，改善公共交通的服務條件，凸顯公共交通的好處，還要鼓勵短程、同城居民采用公共交通工具出行，使居民真正感到公共交通的優(yōu)越性。