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        行業(yè)工作調(diào)查報(bào)告范文

        發(fā)布時(shí)間:2024-01-17 22:42:12

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        第一篇:行業(yè)調(diào)研報(bào)告

        依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家普遍遵循的一項(xiàng)法治原則,也是當(dāng)前我國(guó)行政工作的基本要求。近些年來(lái),隨著《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》和《行政許可法》等法律的相繼頒布,我國(guó)的行政法律體系日漸完善,依法行政有了操作依據(jù)和行為規(guī)范;同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立,對(duì)加強(qiáng)政府法制建設(shè)、提高公務(wù)員依法行政的意識(shí)和能力提出了新的更高的要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的密切相融,要求政府必須依靠法治來(lái)行使管理社會(huì)的職能,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的根本性轉(zhuǎn)變。在交通行業(yè),為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,各級(jí)交通部門(mén)都在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,全面推進(jìn)依法行政。但是由于交通工作的特殊性,在推行依法行政的過(guò)程中,交通部門(mén)主要存在以下問(wèn)題:

        1、立法工作滯后面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立,航運(yùn)市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境密切相連,海事機(jī)構(gòu)的重要執(zhí)法依據(jù)之一《海上交通安全法》已經(jīng)明顯與當(dāng)前的形勢(shì)不相適應(yīng),而其修正案卻遲遲難以出臺(tái)。另外隨著國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展,需要大量船員,而我國(guó)船員在國(guó)際船員勞務(wù)市場(chǎng)的占有率一直徘徊在5左右,與菲律賓占有率近40相差甚遠(yuǎn)。國(guó)際船員市場(chǎng)占有率一直較低的原因很多,但主要原因是我國(guó)缺少配套的《船員法》,船員的權(quán)益不能得到有效期維護(hù)和保障。立法的空白造成某些領(lǐng)域的管理無(wú)法可依,這給當(dāng)前的行政執(zhí)法帶來(lái)了新的問(wèn)題。只能依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)暫時(shí)控制,目前無(wú)法從根本上得到解決。

        2、綜合執(zhí)法溝通不暢,造成執(zhí)法不嚴(yán)

        根據(jù)《港口法》、《危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī),許多行政行為涉及到不同的主管部門(mén),但是在實(shí)際工作,由于缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)制度加強(qiáng)各主管部門(mén)之間的溝通與聯(lián)系,造成各主管部門(mén)在實(shí)際工作中各自為政,出現(xiàn)只掃自家門(mén)面雪,不管他人瓦上霜的局面,不利于全社會(huì)依法行政的推進(jìn)。

        3、執(zhí)法手段落后,造成執(zhí)法不嚴(yán)

        海事部門(mén)肩負(fù)著“航行更安全,海洋更清潔”的雙重使命,在現(xiàn)實(shí)工作中,由于執(zhí)法手段的落后,出現(xiàn)許多差強(qiáng)人意的局面。如在偵破調(diào)查船舶污染海洋案件時(shí),面臨著執(zhí)法手段和技術(shù)落后的局面。在船舶污染案件中,證據(jù)容易遺失,案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)容易破壞,同時(shí)證據(jù)(油樣)的鑒定需要較高的技術(shù),證據(jù)的保存要求按照嚴(yán)格的程序,污染源的漂移需要嚴(yán)格和科學(xué)的監(jiān)控,污染源的清除要求專(zhuān)門(mén)的設(shè)備和技術(shù)。目前在我國(guó)雖然溢油體系在不斷的得到完善,但全國(guó)只有少數(shù)港口能夠?qū)ξ廴景讣皶r(shí)偵破,大多數(shù)港口污染案件的查出率很低,嚴(yán)重影響了政府的形象。

        4、執(zhí)法者服務(wù)意識(shí)差導(dǎo)致不作為。目前,部分法律法規(guī)存在執(zhí)法主體多元化的問(wèn)題,導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)工作范圍重疊和交叉,看上去“大家都好管”,但碰到“棘手”的問(wèn)題時(shí),卻大家都不管。在實(shí)際工作中,有些行政相對(duì)人因?yàn)椴涣私夥?、法?guī),跑錯(cuò)了部門(mén),該部門(mén)卻不告知行政相對(duì)人正確的受理部門(mén),或者在受理后把材料轉(zhuǎn)給其他部門(mén)卻不通知行政相對(duì)人,造成行政相對(duì)人反映的`問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間得不到解決。這充分暴露了某些部門(mén)執(zhí)法人員服務(wù)意識(shí)差的問(wèn)題,一個(gè)人服務(wù)意識(shí)差往往影響到整個(gè)政府的形象。

        5、執(zhí)法力量薄弱導(dǎo)致不作為。有些工作涉及面廣或者專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén),往往受到執(zhí)法人員數(shù)量和技術(shù)裝備力量等多種因素的制約而導(dǎo)致執(zhí)法不作為。如船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的檢查,由于涉及面廣,專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高,依靠現(xiàn)有力量難以保證全面而深入的執(zhí)法,往往只能組織抽查或依靠舉報(bào)等方式開(kāi)展執(zhí)法,致使執(zhí)法中的疏漏和盲點(diǎn)難以避免,影響到執(zhí)法工作質(zhì)量和有效性。

        6、執(zhí)法程序繁瑣、難度大導(dǎo)致不作為。有些行政執(zhí)法涉及到多個(gè)執(zhí)法主體,必須完成多個(gè)執(zhí)法行為,各部門(mén)之間缺乏溝通與協(xié)調(diào),導(dǎo)致執(zhí)法難度加大,從而產(chǎn)生不作為。如對(duì)查處和取締三無(wú)船舶難度較大,涉及到海事、港航、水運(yùn)公安等部門(mén),程序繁瑣,易使各部門(mén)工作脫節(jié),降低執(zhí)法時(shí)效,甚至于導(dǎo)致不作為。

        7、執(zhí)法不公影響執(zhí)法的嚴(yán)肅性

        目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期,為了及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況,法律、法規(guī)賦予了行政機(jī)關(guān)以較大的自由裁量權(quán)。同時(shí)由于我國(guó)的行政管理正在由“人治”轉(zhuǎn)向“法治”,“人治”的痕跡還在相當(dāng)程度上存在,由此,便產(chǎn)生了對(duì)于同樣的案例因?yàn)楦鞣N因素而產(chǎn)生不同的執(zhí)法結(jié)果,使群眾感到執(zhí)法不公。

        8、行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊

        由于行政權(quán)力作為公共權(quán)力具有相當(dāng)大的權(quán)威性,因此現(xiàn)代行政執(zhí)法體系要求既懂法律又懂專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)使用行政權(quán)力,從而確保行政權(quán)力不被濫用。當(dāng)前執(zhí)法人員素質(zhì)主要存在以下幾方面的問(wèn)題:

        (1)執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,部分人員業(yè)務(wù)水平亟待提高。由于目前的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)往往無(wú)法跟上知識(shí)的迅猛發(fā)展,部分行政執(zhí)法人員的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)尚顯不足,缺少系統(tǒng)的法律和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn),在執(zhí)法工作中往往出現(xiàn)被動(dòng)局面。因?yàn)樾闹袥](méi)底,就不敢去大膽執(zhí)法,即使按法定程序走了,但也往往因各種法律文書(shū)不規(guī)范或沒(méi)有抓住關(guān)鍵證據(jù),或因引用法律條文錯(cuò)誤等而使案件處理出現(xiàn)漏洞;或者將案件擱置、拖延,造成問(wèn)題無(wú)法及時(shí)妥善解決,侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

        (2)部分執(zhí)法人員的責(zé)任和服務(wù)意識(shí)較為淡薄。目前,部分執(zhí)法人員還存在著政府權(quán)力本位主義的思想,與現(xiàn)在大力提倡的法治、責(zé)任、服務(wù)意識(shí)背道而馳。這部分執(zhí)法人員總是以管理者的姿態(tài)出現(xiàn),并未意識(shí)到執(zhí)法人員既是管理者,更是服務(wù)者。這種以管理者自居的執(zhí)法思想,往往造成執(zhí)法人員和行政相對(duì)人之間的矛盾被激化,在社會(huì)上對(duì)政府的形象造成了一定的負(fù)面影響。

        對(duì)策與建議

        造成目前我國(guó)交通行業(yè)在依法行政方面仍然存在以上的問(wèn)題,筆者認(rèn)為究其根源是:法律制度的不健全,行政主體法律素質(zhì)普遍不高,對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督比較薄弱,公民法制觀(guān)念比較落后。對(duì)此,我們提出以下建議:

        1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念,積極適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。以上問(wèn)題的存在,實(shí)際上還是由于傳統(tǒng)的政府權(quán)力本位觀(guān)念造成的。一些行政執(zhí)法人員長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀(guān)念、工作習(xí)慣、工作方法尚未從根本上得到轉(zhuǎn)變。解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民法律素養(yǎng),尤其是增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制觀(guān)念和依法辦事的能力。政府部門(mén)要自覺(jué)轉(zhuǎn)變已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)變化的傳統(tǒng)觀(guān)念、工作習(xí)慣、工作方法,擺正自己與人民群眾的關(guān)系,正確運(yùn)用手中的權(quán)力,真正做到服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。

        2、建立完善工作交流制度,增強(qiáng)執(zhí)法合力。綜合執(zhí)法是形勢(shì)發(fā)展的要求,政府要著眼于建立科學(xué)、合理、有效的制度和機(jī)制,在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí),增強(qiáng)綜合執(zhí)法力量,加強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào),建議有關(guān)執(zhí)法部門(mén)通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度等方式,加強(qiáng)執(zhí)法管理中的相互銜接與協(xié)調(diào),做到各司其職,統(tǒng)籌兼顧,避免出現(xiàn)交叉、重疊執(zhí)法和執(zhí)法真空地帶,形成部門(mén)間的科學(xué)有效互補(bǔ),增強(qiáng)執(zhí)法合力,從而達(dá)到效率與質(zhì)量并舉。

        3、鞏固和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度。行政執(zhí)法責(zé)任制的核心,是把國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)同一視為職責(zé),以責(zé)任制約權(quán)力。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)涵,是將行政主體對(duì)外承擔(dān)的法定職責(zé)確立為內(nèi)部考核目標(biāo),其中科學(xué)確定考核目標(biāo)是前提,層層分解是手段,切實(shí)做好檢查是關(guān)鍵,嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲是保障。行政執(zhí)法責(zé)任制的考核應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到對(duì)嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通、創(chuàng)造良好投資環(huán)境和法治環(huán)境的考核上來(lái)。要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲制度,幫助杜絕行政違法的現(xiàn)象。

        4、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理,進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。執(zhí)法人員是行政行為的實(shí)施者,他們的素質(zhì)高低,直接影響依法行政的進(jìn)程?!皣?guó)無(wú)常強(qiáng),無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng),奉法者弱則國(guó)弱?!睂?shí)現(xiàn)法治約束下的執(zhí)法人員自覺(jué)的依法辦事,是依法行政走向良性運(yùn)作的根本,否則,再完善的制度也會(huì)被與之不相適應(yīng)的觀(guān)念錯(cuò)位和水平低下所扭曲,甚至失去制度的意義。因此,必須高度重視行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn),著重搞好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德教育,突出抓好公正執(zhí)法。要進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊(duì)伍,對(duì)一些不適合從事行政執(zhí)法工作的人員要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位,形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對(duì)新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)錄用,切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。

        5、大力推行政務(wù)公開(kāi)。海事部門(mén)要通過(guò)多種途徑將其工作職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限、服務(wù)承諾、違法責(zé)任追究等各項(xiàng)制度公示于眾,增強(qiáng)執(zhí)法的透明度,通過(guò)設(shè)立投訴箱、公開(kāi)欄、監(jiān)督電話(huà)等接受人民群眾的監(jiān)督,增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)行政執(zhí)法工作的了解,動(dòng)員社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制工作的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過(guò)投訴箱、監(jiān)督電話(huà)等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式,堅(jiān)決杜絕暗箱操作,建設(shè)真正的陽(yáng)光海事。

        6、完善監(jiān)督機(jī)制,掃除監(jiān)督盲區(qū)。在內(nèi)部監(jiān)督方面,健全有關(guān)責(zé)任追究制度和相應(yīng)的操作辦法,進(jìn)一步提高實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的層次和水平,真正做到“執(zhí)法權(quán)限法定化,執(zhí)法責(zé)任明晰化,執(zhí)法程序公開(kāi)化,執(zhí)法行為規(guī)范化,執(zhí)法監(jiān)督制度化”,并抓好落實(shí),對(duì)執(zhí)法出現(xiàn)的問(wèn)題,認(rèn)真追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就,靠制度制約權(quán)力,保證執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律法規(guī)忠實(shí)履行自己的職責(zé)。在外部監(jiān)督方面,各級(jí)人大要圍繞行政執(zhí)法方面問(wèn)題加大工作監(jiān)督力度,加強(qiáng)與執(zhí)法部門(mén)的對(duì)口聯(lián)系,強(qiáng)化日常監(jiān)督;積極探索實(shí)踐個(gè)案監(jiān)督等新的監(jiān)督途徑,加大對(duì)影響重大的執(zhí)法行為的監(jiān)督;密切與人民群眾的聯(lián)系,強(qiáng)化新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督,保障法律法規(guī)得以正確貫徹實(shí)施。

        總而言之,現(xiàn)階段在交通行業(yè)要完善和實(shí)現(xiàn)依法行政,貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求,筆者認(rèn)為健全法律制度是根本,加強(qiáng)行政主體法律素質(zhì)是關(guān)鍵,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是保證,整個(gè)社會(huì)公民更新法制觀(guān)念是促進(jìn)依法行政的強(qiáng)大動(dòng)力。

        第二篇:行業(yè)調(diào)研報(bào)告

        由于工業(yè)化的加快,風(fēng)沙灰塵的迅猛增多,口罩承擔(dān)了越來(lái)越多的保健衛(wèi)生作用,已成為必不可少的日用防護(hù)品,如果所有的人都備有口罩需時(shí)就用,疾病的發(fā)生和感染就會(huì)減少。

        據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示,我國(guó)七億四千萬(wàn)正常勞動(dòng)工作者中有二億五千萬(wàn)多人,長(zhǎng)期需要和經(jīng)常需要配帶口罩工作。在日常生活中,與風(fēng)沙田、久晴不雨、出門(mén)旅游、家具大掃除等等,如果備有口罩就方便、順利、輕松,但常常是用而無(wú)備,弄得灰頭土臉,煩躁不適,鑒于有龐大的市場(chǎng),網(wǎng)上熱賣(mài)的品種有百多種,價(jià)格各異,單價(jià)從0.5元到100元不等,初估年產(chǎn)值為20億以上。

        現(xiàn)有口罩有多種缺陷:

        1、全柔性口罩佩戴時(shí)以罩蒙面,口鼻一起包,濾網(wǎng)緊貼皮膚,四周不易封閉,還增加語(yǔ)言交流的難度,造成呼吸氣體集中,有效過(guò)濾面積狹小,呼出潮濕的氣體影響皮膚和眼部的舒適,且清洗后要晾干再用。

        2、硬質(zhì)口罩過(guò)于笨重,缺乏美觀(guān)感,增加了頭部的負(fù)擔(dān),且清洗難度大。

        3、一次性口罩成本高,最低批發(fā)價(jià)單個(gè)在0.5元以上,有繼續(xù)使用膩味,棄置浪費(fèi)可惜感覺(jué)。

        4、藥物口罩它是靠藥物的揮發(fā)起作用,藥物揮發(fā)有時(shí)間限度,到時(shí)也是棄之浪費(fèi)可惜,繼續(xù)使用一物原有的效果。

        上述諸種缺陷,替換式支架折疊口罩與支架隔層分氣式口罩,兩項(xiàng)專(zhuān)利技術(shù)合用生產(chǎn)口罩,讓這些缺陷迎刃而解,其優(yōu)點(diǎn)在于量輕、物美、價(jià)廉、方便、環(huán)保、實(shí)用。用篩網(wǎng)式衛(wèi)生制作一次性過(guò)濾網(wǎng)罩(有如衛(wèi)生紙、餐廳紙代替手帕的功能)是最起碼的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),今后人們隨身所帶的衛(wèi)生紙可為口罩模樣,根據(jù)需要使用,價(jià)格單個(gè)過(guò)濾網(wǎng)以分厘計(jì)算。具有方便添加藥劑,更換方便、價(jià)廉物美、衛(wèi)生、實(shí)用。而且面清洗、打消了繼續(xù)使用膩味、棄之浪費(fèi)可惜的'感覺(jué),其它高、中、低檔口罩過(guò)濾網(wǎng)也可以做成相應(yīng)的模型,置入支架內(nèi)使用,省去置帶等工序,省成本。

        支架小巧美觀(guān),量輕、有如隨身飾物,攜帶方便(以塑料制品測(cè)估,但各種約40克,原料成本0.2元)功能好,因其設(shè)有中拱架、底架,所以過(guò)濾不與皮膚接觸,用凹型中拱架加隔氣層,將口、鼻循環(huán)氣體分開(kāi),形成各自的呼吸區(qū),減少了口鼻呼吸相互影響和皮膚的影響,對(duì)戴罩后說(shuō)話(huà)不易聽(tīng)清有減輕作用。該款口罩佩戴后如遇短暫休息、透氣,喝飲料,不用摘下口罩,只需掰開(kāi)兩邊的卡扣向前打開(kāi)上部即可。休息擱置時(shí)放倒中拱架向后折疊重合封閉,保持清潔。系帶用按扣式、快捷方便。底座柔韌性裙邊加強(qiáng)了非過(guò)濾區(qū)的密封性。增強(qiáng)了舒適感。免除了非過(guò)濾氣體的吸入。同時(shí)它可用不同的基質(zhì)材料,生產(chǎn)不同檔次的支架:如塑料、玻璃鋼、金、銀等等,還可以在支架上鑲嵌珍珠、寶石等飾物。用精巧的工藝將其做成精美的隨身飾物,針對(duì)社會(huì)各階層購(gòu)買(mǎi)力的需要。開(kāi)發(fā)該型口罩有兩大生產(chǎn)系列,及支架生產(chǎn)系列和過(guò)濾網(wǎng)系列。

        口罩是簡(jiǎn)便有效,國(guó)家勞動(dòng)、衛(wèi)生部門(mén)強(qiáng)力要求普及的防護(hù)品,然而實(shí)際佩戴率并不理想,究其原因有二:一是久戴膩味不適,夏熱冬濕。二是清洗麻煩,丟掉浪費(fèi)可惜。本口罩就是專(zhuān)門(mén)為解決這二個(gè)問(wèn)題而設(shè)計(jì)的,一定可以推廣普及,取得良好的效益。

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