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遠(yuǎn)離不文明行為，樹(shù)立自律、誠(chéng)信、知禮、守法的“撫遠(yuǎn)人，中國(guó)人”形象

――關(guān)于城市不文明現(xiàn)象的調(diào)查及建議對(duì)策

按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，宣傳部文明辦及理論學(xué)習(xí)室工作人員利用近一周的時(shí)間，采取走訪、問(wèn)卷、座談等多種形式，以執(zhí)法人員、社區(qū)群眾、機(jī)關(guān)干部、老干部等不同階層干部及群眾為重點(diǎn)對(duì)象，緊緊圍繞“樹(shù)立‘撫遠(yuǎn)人，中國(guó)人’形象”這一主題開(kāi)展了調(diào)查研究。調(diào)研中，許多老干部和基層干部群眾用“翻天覆地”、“花園式城市”、“東方公園”這樣的詞匯來(lái)形容撫遠(yuǎn)縣近幾年在市容市貌方面的變化，對(duì)撫遠(yuǎn)的發(fā)展表示滿意，對(duì)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)更是贊不絕口。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，在美麗清新、繁榮昌盛的“撫遠(yuǎn)印象”背后，仍存在著諸多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步以及建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)不相適應(yīng)的不文明現(xiàn)象。這種現(xiàn)象與撫遠(yuǎn)日新月異的發(fā)展變化形成了強(qiáng)烈反差，這種現(xiàn)狀則與我縣樹(shù)立國(guó)際口岸名城的目標(biāo)和要求相距太遠(yuǎn)。

一、存在的不文明現(xiàn)象及其影響

主要分為六類(lèi)：

1、噪聲擾民

小喇叭：從清晨

三、四點(diǎn)開(kāi)始，沿街叫賣(mài)早點(diǎn)、收購(gòu)廢品的小喇叭聲就此起彼伏，不絕于耳，嚴(yán)重影響居民休息；機(jī)動(dòng)車(chē)：不分時(shí)間和路段隨意鳴笛。尤其是臥鋪客車(chē)半夜進(jìn)城在迎賓路出口住宅區(qū)一帶長(zhǎng)鳴汽笛，附近居民紛紛投訴；

1商家：以招徠顧客或促銷(xiāo)為目的，外接音箱，隨時(shí)隨地播放錄音，震耳欲聾，影響周?chē)鷨挝缓途用裾９ぷ骱蜕睿?/p>

歌廳：音量超分貝，尤其是夏天開(kāi)窗營(yíng)業(yè)，對(duì)周?chē)用裨斐森h(huán)境噪聲污染；

建筑工地：夜間施工，噪聲擾民。

針對(duì)噪聲擾民現(xiàn)象，我縣已制定、出臺(tái)了《關(guān)于在全城禁鳴禁停的通告》，并于8月中旬起開(kāi)始執(zhí)行。在調(diào)查中得知，此項(xiàng)舉措在我縣得到很好地貫徹和落實(shí)，且收效顯著。截至目前，環(huán)保部門(mén)共收繳小喇叭20個(gè)，拆除外接揚(yáng)聲器14個(gè)；交警部門(mén)教育違章鳴笛的司機(jī)400多人次，有近80人受到處罰。群眾普遍反映噪音少了，耳根清靜了，生活質(zhì)量提高了。但也有少數(shù)司機(jī)、群眾反映“全城全天候禁鳴”對(duì)司機(jī)開(kāi)車(chē)、乘客乘車(chē)有所不便，提出“能否實(shí)行限時(shí)段、分路段禁鳴”的建議。

2、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差

高空拋物，亂扔雜物，隨地吐痰，隨處便溺；商服區(qū)街面、居民區(qū)門(mén)前隨意倒污水、扔垃圾；進(jìn)城菜農(nóng)居民區(qū)內(nèi)隨意傾倒菜葉、垃圾及牲畜糞便；垃圾箱清運(yùn)不及時(shí)，有的偏僻路段垃圾箱數(shù)日得不到清理，“隔

四、五十米就能聞到臭味”；

街頭亂拉、亂掛、亂貼、亂畫(huà)、亂送野廣告，城市“牛皮癬”泛濫。

3、空氣污染

2居民區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖家畜、家禽：糞便難以日產(chǎn)日清，氣味難聞。還有住戶(hù)養(yǎng)殖群狗，不分晝夜狂吠，影響周?chē)?hù)且危害行人安全；

戶(hù)外燒烤：我縣百貨門(mén)前的燒烤大排擋被取締后，統(tǒng)一安排至祥瑞小區(qū)前空地經(jīng)營(yíng)，但小區(qū)居民反映煙塵太大，不敢開(kāi)門(mén)開(kāi)窗；

飲食服務(wù)性行業(yè)小煙筒：初步統(tǒng)計(jì)全縣共有84個(gè)小煙筒（主要是餐飲和浴池行業(yè)）在排放廢氣。

4、違章經(jīng)營(yíng)

個(gè)別交通運(yùn)輸業(yè)主受利益驅(qū)動(dòng)，視旅客生命為兒戲，嚴(yán)重違章超員超載；

機(jī)動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)無(wú)序停放，影響交通，人行路路磚不同程度受到損壞；

部分熟食、小吃攤點(diǎn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，或者室外流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，食品衛(wèi)生安全難以保障；

在人行路亂搭亭棚、亂設(shè)攤點(diǎn)，形成“店外店”，影響市容；廢品收購(gòu)站（點(diǎn)）臨街設(shè)置，影響市容，阻礙交通（全縣大小站點(diǎn)共十處）。

5、思想道德行為不規(guī)范

個(gè)別商家、業(yè)主不講誠(chéng)信，與外地尤其是俄羅斯游客交易時(shí)存在宰客現(xiàn)象；

盜損公共設(shè)施，踐踏花草、破壞綠化帶，亂穿馬路、闖紅燈、不走人行道；

3在禁煙場(chǎng)所吸煙，光膀子、穿拖鞋出入公共場(chǎng)所，從業(yè)人員語(yǔ)言不文明，行為不規(guī)范；

退休職工或社會(huì)閑散人員聚集在正陽(yáng)商廈門(mén)前等商業(yè)繁華地段或客運(yùn)站等公共場(chǎng)所下棋、聊天、抨擊時(shí)事，既影響市容，又增加社會(huì)不安定因素。

特殊的區(qū)域位置，使撫遠(yuǎn)具備了其他內(nèi)陸城市所不具備的國(guó)際影響力?！霸谥袊?guó)人面前，我代表著撫遠(yuǎn)人形象”，“在外國(guó)人面前，我代表著中國(guó)人形象”，而恰恰是一些市民的不文明之舉，在前來(lái)?yè)徇h(yuǎn)考察、洽談、投資、觀光、度假的中外投資者和旅游者面前，呈現(xiàn)出撫遠(yuǎn)――這座東極口岸城市最消極丑陋的一面。從某種程度講，環(huán)境就是生產(chǎn)力，形象就是城市發(fā)展的“第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”，上述不文明現(xiàn)象不消除，勢(shì)必會(huì)影響到我縣構(gòu)建山水園林城市，打造國(guó)際口岸名城的步伐及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、不文明現(xiàn)象的主要成因

追根溯源，產(chǎn)生上述不良現(xiàn)象的原因很多，既有約定俗成的原因，也有社會(huì)風(fēng)氣的影響；既有工作力度和資金投入的不足，也和市民的道德觀念、自身素質(zhì)有關(guān)?？偟膩?lái)看，主要有以下四方面：

1、公民思想道德建設(shè)進(jìn)展不均衡，市民素質(zhì)呈現(xiàn)層次化

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在撫遠(yuǎn)縣共有3萬(wàn)多常住人口，1萬(wàn)多流動(dòng)人口。這是一個(gè)龐大的、多樣的、流動(dòng)的社會(huì)群體，文化、素質(zhì)、觀念及生活習(xí)慣的多元化又決定了其環(huán)境行為和對(duì)環(huán)境要求的多樣化。大多數(shù)人能遵守社會(huì)公德，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的要求也較高，但仍有部分人

4對(duì)生活要求不高，也不注意社會(huì)公德，圖小利求方便制造臟亂差，他們只講權(quán)利不履行義務(wù)，把責(zé)任推向社會(huì)和政府。例如：地處我縣商業(yè)黃金地段的“望江樓”樓宅后面，由于部分居民、商家亂扔亂倒形成巨大垃圾場(chǎng)，環(huán)衛(wèi)、城管部門(mén)多次清理、教育，亂扔亂倒者依然我行我素，致使該垃圾場(chǎng)存在多年得不到清除，嚴(yán)重影響市容市貌及周邊居民住戶(hù)生活質(zhì)量。

2、投入不足，城市基礎(chǔ)建設(shè)及配套設(shè)施不健全。一是城管和環(huán)衛(wèi)人員不足。目前我縣共有城管執(zhí)法人員13人，其中一線執(zhí)法人員就達(dá)12人。由于管理范圍不斷擴(kuò)大，各種各樣的保障任務(wù)、檢查任務(wù)和臨時(shí)性突擊任務(wù)不斷增多，使這些基層執(zhí)法干部長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)。再以環(huán)衛(wèi)為例，我縣目前配置的80名道路清掃保潔工難以滿足實(shí)際環(huán)衛(wèi)工作需要（按xxx規(guī)定的道路保潔標(biāo)準(zhǔn)為“百米一人”，而我縣基本達(dá)到“三百米一人”）。二是城市功能設(shè)施不配套。主要體現(xiàn)在：缺乏相應(yīng)小型配套市場(chǎng)。菜農(nóng)進(jìn)城賣(mài)菜或縣城居民自產(chǎn)自銷(xiāo)小園菜缺乏規(guī)范性經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，因此，在一些小區(qū)附近自發(fā)地形成了馬路市場(chǎng)，給管理工作帶來(lái)很大難度。停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足。受先天條件限制，停車(chē)難問(wèn)題在我縣日益嚴(yán)峻。環(huán)顧縣城內(nèi)大街小巷，小區(qū)內(nèi)、門(mén)面旁、人行道、甚至步行街，幾乎處處都是“停車(chē)場(chǎng)”。非機(jī)動(dòng)車(chē)的停放更是隨心所欲，想停哪就停哪，同鑫農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、正陽(yáng)大市場(chǎng)門(mén)前，三輪車(chē)交叉停放，擁擠搶客，給交通安全帶來(lái)了極大隱患。文化設(shè)施建設(shè)滯后。雖然近年來(lái)我縣加大了文化休閑活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，但除老干部活動(dòng)中心和即將投入使用的宣傳文化中心

5和青少年文化宮外，其它都是露天場(chǎng)所。大量干部、工人退休后無(wú)處可去，便分時(shí)段聚集在正陽(yáng)商廈門(mén)前或客運(yùn)站等公共場(chǎng)所消磨時(shí)間。三是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。近幾年來(lái)，我縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施得到較大改觀，但由于城市化進(jìn)程的加快，環(huán)衛(wèi)設(shè)施滯后的狀況仍然比較突出。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，目前我縣共有大、小垃圾箱520只，全部為敞口式垃圾箱，不利于垃圾的存放和污水的排放。垃圾運(yùn)輸車(chē)輛不足，滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，日清理垃圾可達(dá)300噸，但仍難以滿足日產(chǎn)日清的工作需要。此外，公廁少、檔次低，也是我縣城市建設(shè)和管理的.詬病之一。據(jù)調(diào)查，近年來(lái)我縣先后建起七座公廁，目前只有江邊公園一座蹲位式廁所仍在使用，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)兩端兩座水沖式公廁建成后被賣(mài)作私有財(cái)產(chǎn)，后因經(jīng)營(yíng)管理不善一座被出租作為庫(kù)房，一座出租賣(mài)饅頭，其余公廁全部損毀，等等。

3、職能劃分過(guò)細(xì)，部門(mén)之間缺乏配合，影響效能發(fā)揮

城市的建設(shè)和管理是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)的工程，涉及的部門(mén)多而廣，雖然職責(zé)界定得比較清楚，但由于政出多門(mén)，又互不通氣，橫向配合與銜接一直是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有利的事情爭(zhēng)著上，無(wú)利、難管的事情相互推諉，扯皮的問(wèn)題層出不窮，造成許多管理上的脫節(jié)。集中整治的時(shí)候效果明顯，風(fēng)頭一過(guò)就滑坡，沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。在職能交叉、職能重疊的背景下，一些部門(mén)忽視其它部門(mén)相關(guān)職能，獨(dú)立行使職權(quán)，增加了后期管理上的難度。例如，在部分歌廳未經(jīng)環(huán)保部門(mén)辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)的情況下，工商部門(mén)即發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，允許其營(yíng)業(yè)；又如，衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)在對(duì)全縣餐飲行業(yè)進(jìn)行

6量化等級(jí)評(píng)定時(shí)，90%達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。原因就是，建筑商開(kāi)發(fā)餐飲業(yè)商品房時(shí)，在沒(méi)有取得衛(wèi)生行政監(jiān)督部門(mén)的建筑項(xiàng)目衛(wèi)生許可的情況下即開(kāi)工建設(shè)，造成后患。因此，按照城市管理內(nèi)在統(tǒng)一性的要求，加強(qiáng)綜合管理勢(shì)在必然。

4、法律法規(guī)滯后，城市管理執(zhí)法環(huán)境不完善。

一個(gè)城市能否樹(shù)立文明形象，城管工作至關(guān)重要。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員在工作開(kāi)展中卻面臨著種種困難：首先是群眾的不理解和執(zhí)法對(duì)象的不配合。城管執(zhí)法的難點(diǎn)是一些弱勢(shì)群體，如外來(lái)人員，下崗、無(wú)業(yè)人員以及殘疾人等。這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，城管人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)往往難以得到他們的諒解和配合，有時(shí)阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。市民群眾雖然對(duì)他們無(wú)證占道亂設(shè)攤，影響市容市貌和周邊環(huán)境衛(wèi)生的做法意見(jiàn)很大，但遇到執(zhí)法沖突時(shí)，常常為他們說(shuō)情、幫腔，使依法管理的措施難以落實(shí)。更重要的是，法規(guī)制度的不完善，極大地限制了城管執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。如現(xiàn)階段查處違章建筑的法律程序周期長(zhǎng)、繁瑣復(fù)雜，不適應(yīng)實(shí)際需要。在管理和執(zhí)法實(shí)踐中還缺少諸如違章搭建的處罰意見(jiàn)、人行道停放車(chē)輛管理細(xì)則、住宅區(qū)物業(yè)管理實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)廢舊物資收購(gòu)物業(yè)管理的辦法等權(quán)威性、操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法規(guī)規(guī)定，給管理者、執(zhí)法者行使職權(quán)帶來(lái)不少困難。如：由于交警部門(mén)不允許車(chē)輛隨意停放路邊，許多司機(jī)便把車(chē)輛開(kāi)上人行道，此舉盡管有違城市管理有關(guān)規(guī)定，但由于城管部門(mén)缺乏相應(yīng)處罰權(quán)，只能在“不損毀路磚”的

7前提下聽(tīng)之任之。因此，執(zhí)法保障體系亟待加強(qiáng)。

三、建議及對(duì)策

針對(duì)目前存在的各種影響口岸形象的不文明現(xiàn)象，及現(xiàn)象的復(fù)雜成因，瞄準(zhǔn)撫遠(yuǎn)建設(shè)山水園林城市的目標(biāo)，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：

一、以人為本，重視教育，努力形成“人人是形象”的良好社會(huì)氛圍。

在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體中廣泛開(kāi)展以“八榮八恥”榮辱觀為主要內(nèi)容的思想道德教育。在此基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展以“樹(shù)‘撫遠(yuǎn)人，中國(guó)人’形象”為主題的文明創(chuàng)建活動(dòng)，把“三管六不”、“三心三建”、“三禮”和“三法”的“四個(gè)三”內(nèi)容自始自終貫穿活動(dòng)始終，塑造自律撫遠(yuǎn)人、誠(chéng)信撫遠(yuǎn)人、知禮撫遠(yuǎn)人、守法撫遠(yuǎn)人的文明撫遠(yuǎn)人形象。具體措施：一是宣傳發(fā)動(dòng)，形成氛圍。通過(guò)召開(kāi)全縣動(dòng)員大會(huì)，使廣大黨員、干部和群眾統(tǒng)一思想、迅速行動(dòng)起來(lái)。利用電視、公共場(chǎng)所電子大屏幕、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)（單）等各種宣傳工具和形式，大力宣傳城市管理法規(guī)，宣傳公民文明行為規(guī)范和常識(shí)，及時(shí)報(bào)道活動(dòng)的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)、新成效，把“樹(shù)‘撫遠(yuǎn)人，中國(guó)人’形象，全力打造‘中國(guó)的撫遠(yuǎn)，世界的撫遠(yuǎn)’”的口號(hào)叫響。

二、整章建制，集中整治。由縣文明辦牽頭，建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林、城管、公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)參與，制定目標(biāo)和方案，細(xì)化責(zé)任和措施，突出治理各種不文明行為。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，要重點(diǎn)落實(shí)單位“門(mén)前五包”責(zé)任制（包衛(wèi)生、包綠化、包車(chē)輛停放有序、包沒(méi)有店外店、包治安），協(xié)助各

8執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)城管力度。要落實(shí)“一把手”責(zé)任追究制度，形成“單位管職工、帶家屬，學(xué)校育學(xué)生、帶家庭”、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的良好局面。三是開(kāi)展活動(dòng)，注重養(yǎng)成。要把“樹(shù)‘撫遠(yuǎn)人，中國(guó)人’形象”主題活動(dòng)與文明城市、文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以“三管六不”、“三心三建”、“三禮”和“三法”為主要內(nèi)容，在社會(huì)、單位和學(xué)校廣泛開(kāi)展講好“兩句話”（文明用語(yǔ)，俄語(yǔ)會(huì)話）、“文明交通，從我做起”、 “誠(chéng)信建設(shè)看窗口”百日競(jìng)賽、文明禮儀知識(shí)競(jìng)賽等貼近群眾、貼近生活的活動(dòng)。四是強(qiáng)化監(jiān)督，選樹(shù)典型。要注重發(fā)揮新聞媒體的引導(dǎo)監(jiān)督作用，設(shè)立專(zhuān)欄，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的不文明現(xiàn)象予以曝光，剖析評(píng)判，扶正祛邪，引導(dǎo)市民從自身做起，減少不文明、不道德行為。要選樹(shù)工作扎實(shí)、成效顯著的單位和個(gè)人典型，積極宣傳文明公民的典型事跡，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶頭作用。通過(guò)“在教育中提高、在宣傳中促進(jìn)、在環(huán)境中陶冶、在參與中養(yǎng)成、在約束中強(qiáng)化”，使人們逐漸樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，個(gè)個(gè)代表?yè)徇h(yuǎn)形象、中國(guó)形象”的大局意識(shí)，不斷增強(qiáng)公德意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)遵守城市管理法規(guī)，自覺(jué)參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，自覺(jué)同影響口岸城市形象的各種不文明行為和現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)市民群眾文明素質(zhì)的全面提高。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，以建促管，不斷加大城市長(zhǎng)效管理的基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)力度。

在遵循城市總體規(guī)劃以及市政工程等各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，一要嚴(yán)把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行、監(jiān)督關(guān)。要保證

9城市建設(shè)與管理有法必依，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。避免重復(fù)動(dòng)工，造成人力、物力的浪費(fèi)。二要加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等功能設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。凡新建、改建、擴(kuò)建的大中型公共建筑和商業(yè)街（區(qū)）、住宅小區(qū)，必須按規(guī)定配備或者增建機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)。在暫時(shí)無(wú)法匹配停車(chē)場(chǎng)的正陽(yáng)路、平安街等主干路兩側(cè)及公共場(chǎng)所，建議統(tǒng)一劃線規(guī)范車(chē)輛停放。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資興建公共停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)和管理貫徹投資、管理和受益相一致的原則，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)受益。在加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，要規(guī)范發(fā)展出租車(chē)行業(yè)，逐步淘汰三輪車(chē)、低檔車(chē)，以部分緩解市區(qū)交通管理與停車(chē)壓力，減少不安全隱患。要進(jìn)一步完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，包括禁鳴標(biāo)志，公交車(chē)站牌站點(diǎn)等，完善和規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的中、俄文對(duì)照標(biāo)示牌。對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、馬路市場(chǎng)實(shí)行總量控制，合理布局，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”。鼓勵(lì)農(nóng)民凈菜進(jìn)城，減少垃圾的產(chǎn)生。加強(qiáng)對(duì)廢舊物資收購(gòu)站（點(diǎn)）的審批、管理，室內(nèi)經(jīng)營(yíng)面積、室外堆放場(chǎng)所必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)方能批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)。酌情匹配建設(shè)工人俱樂(lè)部、文化站等室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)所，不斷豐富城市居民文化活動(dòng)內(nèi)容。三要加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。對(duì)現(xiàn)有垃圾箱進(jìn)行合理布配，盡快恢復(fù)使用廢棄公廁。在此基礎(chǔ)上，加快封閉式垃圾箱、沖水式公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)與配、建工作。要逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，以更好地適應(yīng)城市保潔工作的要求?？山梃b外地成功經(jīng)驗(yàn)把市場(chǎng)機(jī)制引入城市管理，更多地用經(jīng)濟(jì)手段解決一些具體

10問(wèn)題。如煙臺(tái)等城市改革環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，實(shí)行政企分開(kāi)，拍賣(mài)道路保潔權(quán)，既節(jié)約了費(fèi)用，又大大提高了工作質(zhì)量和效率，政府也省了心，可謂一舉多得。四要突出特色，提升城市品位。在城市綠化美化方面，著眼規(guī)劃，提倡因地制宜，突出地方特色。特別是新開(kāi)發(fā)路段和小區(qū)，建議“一街一樹(shù)，一區(qū)一景”。

三、配套措施，科學(xué)管理，不斷提高城市管理規(guī)范化水平。

1、穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革。建議借鑒張家港、綏芬河等地成功經(jīng)驗(yàn)，由宣傳部文明辦牽頭，把原來(lái)分屬多個(gè)單位的市容、市政、園林、城建、環(huán)衛(wèi)、房管、公安、文化、工商等行政管理執(zhí)法權(quán)集中在一起（相對(duì)集中行政處罰權(quán)），成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，定期檢查抽查，不斷提高城市管理執(zhí)法力度。

2、逐步推行級(jí)差式管理。建議根據(jù)具體情況，將全縣相應(yīng)劃分為嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)和一般控制區(qū)，依據(jù)不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施級(jí)差式管理。對(duì)主要道路、路段、地區(qū)、景點(diǎn)等代表城市形象的“嚴(yán)控區(qū)”實(shí)施全面、重點(diǎn)控制；對(duì)次要道路、路段、街巷等“一般控制區(qū)”，在不嚴(yán)重影響市容環(huán)境、交通秩序的情況下，允許下崗失業(yè)人員分片段、限時(shí)段擺攤設(shè)點(diǎn)，或安排排檔，增加就業(yè)空間。3.著力強(qiáng)化社區(qū)管理職能。重心下移，權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化、社區(qū)服務(wù)系列化、社區(qū)管理規(guī)范化、社區(qū)人員職業(yè)化。建立維護(hù)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任告知制度，對(duì)入住居民、房屋出租戶(hù)、經(jīng)營(yíng)者提出明確的基本行為準(zhǔn)則。重點(diǎn)推行生活垃圾袋裝化。

4、突出加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)。就城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中涉及面廣、帶有普遍性的公共場(chǎng)所吸煙、光膀子，小作坊、流動(dòng)攤

11點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)，街巷車(chē)輛亂停亂放、廢品收購(gòu)無(wú)序等突出問(wèn)題，組織開(kāi)展全面調(diào)查，疏理問(wèn)題、分析癥結(jié)，向縣委、縣政府提出工作建議，向人大（立法部門(mén)）反映管理、執(zhí)法中的真實(shí)情況和突出矛盾，提出標(biāo)本兼治的建議，出臺(tái)符合我縣實(shí)際的《城市規(guī)劃管理辦法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《市民文明公約》、《市民文明守則》以及相關(guān)的一系列規(guī)范性管理細(xì)則。同時(shí)，清理中止不合時(shí)宜、不切實(shí)際的法規(guī)制度，減少管理和執(zhí)法實(shí)踐中的無(wú)章可循、無(wú)法可依的情況。

今年是我縣實(shí)現(xiàn)“一年一小變，三年一中變，五年一大變”的城市建設(shè)目標(biāo)的收局之年。與日新月異的城市整體外觀變化相匹配的，應(yīng)當(dāng)是市民內(nèi)在素質(zhì)的全面提高，因此，樹(shù)立“撫遠(yuǎn)人、中國(guó)人”形象，是當(dāng)前面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而又十分緊迫的任務(wù)。這項(xiàng)工作，除了需要縣委政府科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌運(yùn)作，各執(zhí)法部門(mén)相互配合、齊抓共管外，更主要的是靠全體市民共同參與，從我做起，養(yǎng)成維護(hù)大環(huán)境、大衛(wèi)生的良好習(xí)慣與自覺(jué)性，形成“人民城市人民建，人民城市人民管”的良好工作格局。只有在中國(guó)人面前樹(shù)立了良好的撫遠(yuǎn)人形象，在外國(guó)人面前樹(shù)立了良好的中國(guó)人形象，我們才能逐步實(shí)現(xiàn)把撫遠(yuǎn)建成思想最解放、政策最寬松、環(huán)境最優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)最繁榮的現(xiàn)代化對(duì)俄口岸城市的宏偉目標(biāo)，讓撫遠(yuǎn)走出中國(guó)，走向世界。