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經過長期的探索與實踐，我國制定了“預防為主”、“誰污染誰治理”，以及強化環(huán)境監(jiān)督管理的三大環(huán)境保護的基本政策。這三大政策的基本出發(fā)點，就是要依據(jù)我國的國情，根據(jù)我國多年采環(huán)保工作的經驗和教訓，以強化環(huán)境管理為核心，以實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為目的，走具有中國特色的環(huán)境保護道路。

(一)“預防為主’的政策。

此項政策的基本思想是：把消除污染、保護生態(tài)環(huán)境的措施實施在經濟開發(fā)和建設過程之前或之中，從根本上消除環(huán)境問題得以產生的根源，從而減輕事后治理所要付出的代價。對我國這樣一個經濟不發(fā)達、生產體系和技術水平都比較落后的國家來說，在提高經濟發(fā)展的質量上具有很大潛力，把環(huán)境保護工作的重點放在預防為主上，不僅是客觀需要，而且是切實可行的?！邦A防為主”的政策主要內容包括：

1.把環(huán)境保護納入國民經濟計劃與社會發(fā)展計劃中去。進行綜合平衡。這一工作是從?！傲澹河媱濋_始的。在“七五：計劃中仍然把環(huán)境保護單列了一個篇章。計劃中規(guī)定了防治工業(yè)污染、控制重點城市污染、保護江河水質、：保護農村生態(tài)環(huán)境的目標和措施，一些省市也按國家計劃要求，把環(huán)保列入當?shù)氐陌l(fā)展計劃之中，“八五”計劃也同樣列入了環(huán)境保護，把環(huán)境保護納入國民經濟發(fā)展計劃很重要，它不僅便于使環(huán)保工作與經濟、社會發(fā)展工作有機結合，而且也紡環(huán)保工作提供了人力、物力、財力方面的保證。

2.實行城市環(huán)境綜合整治，主要是把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃，調整城市產業(yè)結構和工業(yè)布局，建立區(qū)域性“生產地域綜合體”。實現(xiàn)資源多次綜合利用，改善城市產業(yè)結構的比例，改善能源結構，減少污染產生和排放總量。

3.實行建設項目環(huán)境影響評價制度，避免產生新的重大環(huán)境問題。

4.實行污染防治措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。

(二)“誰污染誰治理”的政策”。

此項政策的基本思想是：治理污染，保護環(huán)境是對環(huán)境造成污染和其它公害的單位或個人所不可推卸的責任和義務，由污染產生的損害以及治理污染所需要的費用，都必須由污染者負擔和補償，從面使外部性費用內化到企業(yè)的生產中去。這項政策明確了環(huán)境責任，開辟了環(huán)境治理資金的來源。但在目前經濟還不很發(fā)達，技術設備都比較陳舊落后的歷史情況下，不能簡單地理解為誰污染就治理誰。這是因為：第一，造成了污染，就必須祖負治理責任，繳納治理費用；第二，究竟治理誰，或者說先治誰后治誰，則應由環(huán)境管理部門根據(jù)環(huán)境質量狀況，運用區(qū)域環(huán)境綜合防治的理論，經分析論證后確定，其目的是以最小的投資，求得最佳的效益。“誰污染誰治理”政策的主要內容包括：

1.結合技術改造防治工業(yè)污染；我國環(huán)境污染，主要來自工業(yè)生產。結合技術改造防治工業(yè)污染，就是指在對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進行技術改造時，把防治工業(yè)污染作為一項重要內容和任務，通過采用先進的技求和設備，提高資源能源的利用率，把持染盡量消除在生產過程之中。在擬定技術改造方案時，要盡量以污染物排放量少的新工藝代替排放量大的落后工藝，用無污染、少污染、低噪聲、能耗物耗低的新型設備代替污染嚴重、浪費能源資源的陳舊設備；采用無毒、低毒、低害原料代替劇毒有害原料；采用合理的產品結構，發(fā)展對環(huán)境無污染、少污染的新產品；采用先進的、效率高的凈化設備代替效率低、費用高、占地面積大的凈化設施。同時企業(yè)還應結合技術改造，開展廢棄物的綜合利用，技術改造資金要有適當比例用于環(huán)境保護措施。充分回收工廠的余熱和可燃性氣體，：實行閉路循環(huán)、一水多用等措施提高水氣的重復利用率，盡量把廢棄物中的有用物質加以回收或進行深度加工，使之轉化為新產品。這些要求在國務院《關于結合技術改造防治正業(yè)污染的幾項規(guī)定》，和后面要講的環(huán)境技術政策中都作了明確規(guī)定。

2.實施污染物徘放許可證制度和征收排污費。對污染物實行總量控制是防止污染進一步加劇的重要措施，控制污染物排放從根本上說就是控制污染源，消除了污染源也就從根本上消除了造成環(huán)境污染的根源。所謂污染物排放許可證制度，就是指凡要向環(huán)境排放污染物的企事業(yè)單位或生產經營者，都必須向環(huán)境管理部門申報，并附交各種有關技術資料和文件說明。在申請報告表上填明擬向環(huán)境排放污染物的種類、名稱、性質、數(shù)量、排放方式、排放地點等，環(huán)境管理部門根據(jù)當?shù)丨h(huán)境容量和質量情況以及經濟技術條件等因素，進行綜合分析；審查批準、簽發(fā)污染物排放許可證后，才可向環(huán)境排放污染物。我國從80年代開始在全國實施這項制度以來，已取得了一些比較成功的經驗，是進行環(huán)境污染總量控制的一項有效措施。排污收費制度是指凡向環(huán)境排污的單位和個人都要交納費用，這是體現(xiàn)污染者承擔責任的一項重要措施。我國目前開征的主要有超標排污費和排污水費兩項。超標排污費是指超過國家標準規(guī)定排放污染物，要按照排放污染物的數(shù)量和排放濃度，按國務院關于《征收排污費暫行辦法》中的規(guī)定收取排污費。我國自1982年征收排費以來，已取得了明顯的效果。

其一是促進了污染者治理污染的積極性，許多企事業(yè)單位由于交納排污費，提高了對治理污染的緊迫感；上了治理設備，使污染物排放達到了國家規(guī)定的標準；

其二是推動了企事業(yè)單位的環(huán)境管理。許多單位通過加強環(huán)境管理，節(jié)約資源能源，減少原材料消耗，減少跑、冒、滴、漏，從而減少了排污量；

其三是促進了工業(yè)“三廢”的綜合利用，甚至有相當多的單位創(chuàng)造了可觀的經濟效益；

其四是為治理環(huán)境污染和環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了部分資金。按國務院規(guī)定，征收的排污費，80%用于污染治理，20%用于環(huán)保業(yè)務補貼。1988年全國用于污染治理的排污費約為12億元，用于環(huán)保業(yè)務補貼的.約為3億元，對各地污染治理、開展環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境科研、培訓都起到了一定作用。排污水費是指凡向水體中排放污水的單位，均要繳納排污水費。繳納排污水費的企事業(yè)單位向水體排放污染物超過國家或地方標準規(guī)定的，還要同時按規(guī)定征收超標排污費，并負責治理。目前，排污水費的具體規(guī)定和標準尚未頒發(fā)，但有的省市已開始征收。

3.對工業(yè)污染實行限期治理。依據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，“對已經造成的環(huán)境污染和其他公害，必須作出規(guī)劃，有計劃、有步驟地加以解決，……已建成的要限期治理、調整或搬遷?！彼^限期治理，就是各級政府為了保護和改善環(huán)境，對所轄區(qū)內已經對環(huán)境造成了污染損害的企事業(yè)單位發(fā)布命令‘采取強制措施限定其在某二時期內，把污染問題解決到規(guī)定程度。顯然，采取這種強制措施，必須嚴肅、慎重，必須針對區(qū)域的主要環(huán)境問題和主要污染源才發(fā)布限期治理的命令。從1987年起，我國共安排限期治理的項目12萬多個，解決了一大批老污染源問題。

(三)強化環(huán)境監(jiān)督管理的政策。這是三大政策的核心。因為像中國這樣的發(fā)展中國家，既不能像日本那樣提出“環(huán)境優(yōu)先”的原則，也不能像西方國家那樣依靠高投資、高技術，只能在當前一定時期內把政策的重點放在強化環(huán)境管理上。達一方面是因為通過強化環(huán)境管理，可以完成一些不要花費巨額資金就能解決的污染問題；另一方面是因為強化環(huán)境管理可以用有限的環(huán)保投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，提高投資效益。這項政策的主要內容有：

1.加強環(huán)境保護立法和執(zhí)法。1979年頒布了《環(huán)境保護法》(試行)以來，已先后頒布了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》等單項環(huán)境保護法律，并在《森林法》、《水法》等一系列相關法律中突出強調了環(huán)境保護的要求。另外，國務院還發(fā)布了《關于環(huán)境保護工作的決定》、《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》、《征收排污費暫行辦法》等10多項環(huán)境保護法規(guī)以及制定了與這些法規(guī)相配套的各類環(huán)境標準100多項等等。

2.建立環(huán)境管理機構和全國性環(huán)境保護管理網(wǎng)絡。自1973年第一次金國環(huán)境保護會議以來，各級政府中都沒有環(huán)境保護管理機構，同時還建立了全國性的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站，環(huán)境科研、教育等一系列機構，為環(huán)境保護管理提供各種技術和信息的支持。

3.廣泛通過報刊、影視等傳播媒介，動員民眾參與環(huán)境保護的監(jiān)督管理，普及環(huán)境科學知識，增強全民族的環(huán)境意識。