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第一篇：案件調(diào)查報告標準格式
案件調(diào)查報告標準格式范文
近幾年來，醫(yī)療損害賠償糾紛案件不斷增加，醫(yī)患關(guān)系日趨緊張，社會各界對此類案件也高度關(guān)注，為此，《侵權(quán)責(zé)任法》中就設(shè)專章對此類案件作了較為詳細的規(guī)定。自《侵權(quán)責(zé)任法》施行以來，本院共受理兩起醫(yī)療損害賠償糾紛案件，其中一件已調(diào)解結(jié)案，另一件為新收案件，目前正在審理中。從數(shù)據(jù)可知，本院轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療損害賠償糾紛案件相對來說還是比較少的，其主要原因之一是作為基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)治理的病例相對大醫(yī)院而言少且簡單，因而發(fā)生醫(yī)療事故的幾率也相對較低。
該類案件的特點是審理周期長、處理難度大，訴訟時雙方常會發(fā)生沖突、哄鬧等現(xiàn)象，調(diào)解難度大，且普遍存在著一個主要難點：鑒定問題。由于醫(yī)療損害賠償糾紛案件大多涉及醫(yī)療領(lǐng)域的專業(yè)知識，其高度專業(yè)性和復(fù)雜性大大的超出了法官的認知水平，因而，在審理該類案件時，鑒定結(jié)論成為影響案件事實的具有杠桿作用的重要證據(jù)，醫(yī)療損害鑒定的公正性、科學(xué)性也成為當(dāng)事人雙方關(guān)注、爭議的焦點。但目前，我國的醫(yī)療鑒定制度并不完善。
一、我國醫(yī)療損害鑒定制度的現(xiàn)狀
醫(yī)療損害鑒定的二元平行機制。在我國司法實踐中，涉及醫(yī)療損害賠償糾紛案件的鑒定方式主要有兩種：醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定和社會鑒定機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定。醫(yī)療事故鑒定由醫(yī)學(xué)會組織鑒定專家組進行，鑒定專家由雙方當(dāng)事人在醫(yī)學(xué)會醫(yī)鑒辦工作人員的組織下在專家?guī)熘须S機抽取，鑒定實行合議制，鑒定結(jié)論由鑒定組集體負責(zé)，鑒定人員不接受法庭質(zhì)證。醫(yī)學(xué)會的鑒定專家?guī)斐浞治{了醫(yī)學(xué)專業(yè)的權(quán)威，為鑒定的科學(xué)性提供了堅實的保證，但是，由于醫(yī)學(xué)會的性質(zhì)，其與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政主管部門有著緊密的聯(lián)系，甚至有些專家就是由衛(wèi)生行政機關(guān)的人員兼任，而專家?guī)熘械呐R床醫(yī)學(xué)專家與被鑒定的醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員或多或少有著直接或間接的聯(lián)系，具有一定的行業(yè)傾向性，因而其公正性受到患者一方的質(zhì)疑，難以被患者認同。醫(yī)療過錯鑒定是指人民法院在審理醫(yī)療損害賠償糾紛案件中，依據(jù)職權(quán)或應(yīng)當(dāng)事人的請求，委托司法鑒定機構(gòu)對醫(yī)療損害結(jié)果與醫(yī)療機構(gòu)有無過錯、因果關(guān)系等專門性問題進行鑒定，是由果及因的鑒定，鑒定目的主要是確認人身損害的方式、方法、程度及后期治療費用等，鑒定人個人對鑒定結(jié)論負責(zé)，其鑒定結(jié)論相對于醫(yī)療事故鑒定具有較強的中立性，但由于司法鑒定機構(gòu)的鑒定人員不是從事臨床的醫(yī)學(xué)專家，其對醫(yī)療行為的風(fēng)險性及醫(yī)務(wù)人員的可預(yù)見性認識較少，對臨床工作中出現(xiàn)的問題進行鑒定缺乏應(yīng)有的科學(xué)性、權(quán)威性，因而難以保證鑒定的科學(xué)性。兩種鑒定方式對同一醫(yī)療行為難免存在著不同的看法，從而導(dǎo)致鑒定結(jié)論存在差異，甚至完全不一樣。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有對這兩種鑒定方式的適用先后順序、證明效力等級等作出規(guī)定，也未規(guī)定當(dāng)醫(yī)患雙方就同一糾紛提出不同的鑒定方式時該如何處理，兩種鑒定方式處于并存狀態(tài)。
二、二元化的鑒定制度存在的問題
(一)鑒定混亂，不利于糾紛的化解。顯而易見，醫(yī)療事故鑒定對于醫(yī)院方面而言更為有利，而患者一方則會更傾向于醫(yī)療過錯鑒定，出于不同的訴訟請求及趨利避害的心理，當(dāng)事人雙方往往會要求選擇不同的鑒定方式，以達到自己所期望的醫(yī)療糾紛情形。由于缺乏明確的法律規(guī)定，各地法院對此采取不同的做法：一、只做醫(yī)療事故鑒定，二、只做醫(yī)療過錯鑒定，三、兩種鑒定同時進行，四、先醫(yī)療事故鑒定，如果鑒定為不構(gòu)成醫(yī)療事故，再進行醫(yī)療過錯鑒定。這種情況不僅造成地域上的不公平，且無論采取何種方式，都可能會讓未被法院采取的鑒定申請一方對將來的鑒定結(jié)論產(chǎn)生心理上的不信任、不服從，這樣不僅不利于案件糾紛的解決，反而可能會激化矛盾。
(二)延長審理周期，增加訴訟成本。由于當(dāng)事人對鑒定結(jié)論的不信任、不認同，往往會提出要求重新鑒定或補充鑒定來進行抗辯，使得這類案件在審理過程中要經(jīng)歷多次鑒定、重復(fù)鑒定，增加了當(dāng)事人的時間成本和經(jīng)濟成本。
(三)增加了法官對鑒定結(jié)論的采信難度。對于普通民事案件，審判人員可依據(jù)證據(jù)規(guī)則，結(jié)合邏輯推理及日常生活經(jīng)驗對證據(jù)進行分析判斷，而對于醫(yī)療訴訟，具有高度專業(yè)化和技術(shù)性的醫(yī)療職業(yè)行為是一般人不了解的，因而難以判斷醫(yī)生診療的過程、細節(jié)是否科學(xué)合理，其大大的超出了審判人員的認知范圍，正是基于此點，在醫(yī)療損害賠償糾紛案件中需要進行鑒定，但在面對不同的鑒定結(jié)論時，在法律沒有規(guī)定效力等級的情況下，審判人員難以分析采信，這樣似乎使整個案件又陷入了一種矛盾之中，給審判人員審理案件造成了極大的困擾。
三、打破二元鑒定體制，建立統(tǒng)一的醫(yī)療損害鑒定制度
(一)整合兩種鑒定體制。醫(yī)學(xué)會的醫(yī)療事故鑒定與司法機構(gòu)的醫(yī)療過錯鑒定各有優(yōu)異，筆者建議可以結(jié)合《侵權(quán)責(zé)任法》、《醫(yī)療事故處理條例》等相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)鑒定制度的規(guī)定，將兩種鑒定方式進行整合，對醫(yī)療損害鑒定在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、技術(shù)標準、鑒定方法、鑒定程序等方面做出統(tǒng)一明確的規(guī)定。建立擁有專職鑒定專家，擺脫衛(wèi)生行政部門干預(yù)的中立的.醫(yī)療損害鑒定組織，同時鑒定內(nèi)容必須包括醫(yī)療行為是否存在過錯、過錯行為在損害后果中的責(zé)任程度等等。
(二)明確醫(yī)療損害鑒定結(jié)論應(yīng)接受質(zhì)證。盡管鑒定結(jié)論由醫(yī)學(xué)專家進行分析鑒定得出，具有一定的權(quán)威性，但這種技術(shù)上的權(quán)威要經(jīng)法庭認可，才能變成法律上的肯定，否則，將鑒定結(jié)論直接作為定案依據(jù)，實際上是鑒定權(quán)部分代替了審判權(quán)。因此，鑒定人應(yīng)依法庭傳喚，出庭參加法庭調(diào)查、質(zhì)詢，這樣，可以通過雙方當(dāng)事人的法庭詢問對鑒定結(jié)論進行有效的質(zhì)證，從而為審判人員是否采納鑒定結(jié)論提供依據(jù)。在此，還可以引入專家輔助人制度。所謂專家輔助人制度是指當(dāng)事人可以聘請醫(yī)學(xué)專家，協(xié)助其對鑒定結(jié)論進行質(zhì)證，這對于缺乏醫(yī)學(xué)知識而對鑒定結(jié)論的質(zhì)證處弱勢的患者方來說，能夠切實提高其質(zhì)證能力，增加其對鑒定結(jié)論的認同感，以提高當(dāng)事人對案件審理過程、審理結(jié)果的認同感，從而有效化解醫(yī)患雙方的矛盾沖突。
醫(yī)患關(guān)系和諧是社會和諧的重要組成部分，妥善解決醫(yī)療損害賠償糾紛案件對于構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。審判人員在處理此類糾紛時，要樹立客觀、公正及合理的理念，綜合考慮醫(yī)患雙方的客觀情況，一方面要考慮到患者屬于弱勢群體，缺乏專業(yè)醫(yī)學(xué)知識和舉證能力，另一方面也要考慮到醫(yī)院的公益性和醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展，以平衡醫(yī)患雙方的利益。在審判實踐中，還可以充分發(fā)揮調(diào)解機制的作用，在合法、有效的前提下，提高當(dāng)事人對案件處理結(jié)果的滿意度，有效化解矛盾，從而切實改善醫(yī)患關(guān)系，促進社會和諧。
第二篇：關(guān)于交通事故調(diào)查報告范文
××××年××月*日晚*點××分，××醫(yī)院門前發(fā)生了一起出租車與摩托車相撞的嚴重交通事故，導(dǎo)致摩托車駕駛員死亡。十一假期末，××月*日晚*點左右?！痢?出租車公司駕駛員××開出租車行至××到××方向，過紅綠燈后有乘客打車到××大學(xué)新校址?！痢猎诫p黃線違章調(diào)頭，想走××大橋到××路再上××路。調(diào)頭時沒有觀察情況與對面正急速駛來的一輛摩托車相撞，導(dǎo)致摩托車駕駛員死亡，死者名為××，××*人，年僅××歲。當(dāng)晚××被公安交*連人帶車一并扣留，等待處理結(jié)果。
公司出面達成協(xié)議
此次事故，駕駛員××負主要責(zé)任，事故發(fā)生后，公司積極的和公安部門處理善后事宜。在二天的事故調(diào)解中，死者××家屬20多人男女老幼病殘在市公安交*事故調(diào)處大隊協(xié)商賠償問題。由于死者家屬不按法律程序辦案，無法達成賠償協(xié)議。隨后又到××××出租車公司領(lǐng)導(dǎo)辦公室圍坐，嚴重影響了公司的正常辦公。公司領(lǐng)導(dǎo)*總、*總出面，經(jīng)過五天的艱苦協(xié)商調(diào)解，終于與死者家屬的達成協(xié)議。最終賠償死者家屬22萬。
分析事故*鐘長鳴
血淋淋的事實，必須留下血淋淋的教訓(xùn)!回首此次交通事故，表面上能給我們廣大的駕駛員留下最直接的教訓(xùn)，就是要嚴格遵守交通規(guī)則，雙黃線違章竟然要用一條鮮活的生命作為代價!這樣的教訓(xùn)足夠深刻了，這是其一。第二，透過表面看本質(zhì)，駕駛員××為什么會違章駕駛，全因其淡薄的交通意識和無視交通法規(guī)的態(tài)度。在出租車行業(yè)中不僅只有××平時違章駕駛，這是公司出租車普遍存在的問題。由于駕駛員心抱僥幸心理，想著不會那么倒霉，但是等到發(fā)生交通事故那一刻，你還能后悔嗎?這次的教訓(xùn)足夠要求駕駛員朋友，在平時的駕駛過程中必須強化交通意識，樹立嚴格遵守交通法規(guī)的態(tài)度?！皩幍热植粨屢幻氚踩熊囘h離車禍”是我們每個駕駛員都應(yīng)該牢記的*訓(xùn)。經(jīng)過此次慘痛的教訓(xùn)后，希望我公司廣大駕駛員從心底認識到遵守交通規(guī)則的重要*，更要時時刻刻遵守交通法規(guī)、不違章，注意行車安全，這用生命換來的教訓(xùn)，必須扎根于每位駕駛員的心中，*鐘長鳴
拓展閱讀
農(nóng)村道路交通安全管理實施方案
為切實抓好全市農(nóng)村道路交通安全管理工作，預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故發(fā)生，按照省*和市*相關(guān)要求，制定本方案。
一、工作目標
全市各地建立常態(tài)化農(nóng)村道路交通安全管理隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理工作實現(xiàn)經(jīng)費保障到位、人員落實、制度健全、機制完善、管理有序、考核逗硬;農(nóng)村道路交通安全設(shè)施進一步完善，農(nóng)村群眾交通安全常識進一步普及，交通安全法制意識進一步增強;各類交通違法行為明顯減少，一般交通事故明顯下降，較大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜絕。
二、工作措施
(一)人力、財力、物力保障到位。
各地要把農(nóng)村道路交通安全管理工作納入重要議事日程，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的工作支持和資金投入力度，人力、財力、物力保障到位，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作正常開展。
1.管理工作機制明確。農(nóng)村道路交通安全管理工作實行縣級*負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)*主責(zé)主抓，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，相關(guān)部門各司其職。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管力量充實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所為依托開展農(nóng)村道路交通安全管理工作，凡專職管理人員不足3人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)轄區(qū)人口、道路、車輛及駕駛?cè)藬?shù)量等實際情況，盡快將管理人員配齊。
3.配齊工作裝備。各地要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦安排專門辦公場所，配置必要的辦公設(shè)備和執(zhí)勤執(zhí)法裝備，保障工作正常開展。
4.落實專門勸導(dǎo)人員。村委會干部要負責(zé)對轄區(qū)機動車、駕駛?cè)思败囍鞯慕煌ò踩逃?、提醒和勸?dǎo)，各村應(yīng)根據(jù)實際情況，配備交通安全勸導(dǎo)員。
(二)完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全綜合整治攻堅年行動要求，對近年來制定的農(nóng)村道路交通安全管理工作相關(guān)工作制度進行清理，并認真修訂、充實和完善，為相關(guān)工作的開展打牢基礎(chǔ)。
(三)建立聯(lián)席會議制度。各地要建立道路交通安全工作局際聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)職能部門的職責(zé)和任務(wù)，定期召開農(nóng)村交通安全管理工作聯(lián)席會議，總結(jié)階段*工作，分析存在的問題，提出改進措施，并督促抓好落實。
(四)完善交通安全宣傳教育制度。各地要制訂符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際的交通安全宣傳教育計劃，完善交通安全宣傳教育制度，組織開展經(jīng)常*的交通安全宣傳教育活動，不斷提高村民的交通安全意識和自學(xué)遵守交通法規(guī)的意識。
(五)強化相關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任。各地道路交通安全局際聯(lián)席會議要按照各級*的工作部署和要求，牽頭組織相關(guān)職能部門加強工作檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，每月向本級*上報一次農(nóng)村道路交通安全管理工作情況。
(六)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要把轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦分解到承擔(dān)相關(guān)職能的部門，實行部門定點聯(lián)系和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員管理能力和工作水平。
(七)加強農(nóng)村道路交通違法整治。各地要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭的農(nóng)村道路交通安全綜合整治制度，適時開展由派出所、交*中隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作人員參與的農(nóng)村道路交通安全整治活動，重點查糾客車、校車、面包車、拖拉機、低速汽車、摩托車、電動自行車等交通違法行為，并開展交通安全宣傳教育。公安派出所要按照省公安廳《四川省農(nóng)村公安派出所參與道路交通安全工作規(guī)定(試行)》(川公交〔20xx〕93號)要求，認真履行交通安全管理工作職責(zé)，并確定一名民*經(jīng)常參與當(dāng)?shù)亟还苻k開展的交通違法行為查糾活動。
(八)加強交通安全隱患排查整治。各地要組織相關(guān)職能部門，定期對農(nóng)村道路交通安全隱患進行全面深入排查，建立隱患臺賬，制定整治計劃和完成時間表，加大財力投入，實施安保工程，逐步完善交通標志、標線等交通設(shè)施。
(九)落實農(nóng)村道路管理養(yǎng)護職責(zé)。各地要切實履行本轄區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護主體職責(zé)，按照相關(guān)規(guī)定投入養(yǎng)護資金和日常管理補助，按照分級管理原則，明確目標任務(wù)，落實工作責(zé)任，完善考核機制，確保管理和養(yǎng)護落實。
(十)大力發(fā)展農(nóng)村客運。各地要貫徹落實國家有關(guān)農(nóng)村客運政策*補貼制度，制定發(fā)展農(nóng)村客運總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)農(nóng)村客運實行公司化、公交化和片區(qū)化經(jīng)營。要合理設(shè)置農(nóng)村客運站點，根據(jù)農(nóng)村群眾出行特點安排好車次和線路，保障群眾平安出行。
(十一)強化摩托車交通安全管理。各地要進一步強化農(nóng)村摩托車交通安全管理工作，加強摩托車駕駛?cè)说慕煌ò踩逃?，有關(guān)部門要加強管理和違法查處，要完善惠民政策，落實便民措施，大力推行“帶牌銷售”和下鄉(xiāng)服務(wù)等便民服務(wù)制度，消除摩托車無牌無*現(xiàn)象。
(十二)實行考評考核管理工作機制。各地要把農(nóng)村道路交
第三篇：交通事故調(diào)查報告格式范本
范文一20xx年9月6日上午7時29分，甘肅省慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)城東塬通村公路0公里+450米處發(fā)生一起重大道路交通事故，造成11人死亡、3人受傷，直接經(jīng)濟損失約500萬元。事故發(fā)生后,甘肅省委書記王三運、省長劉偉平分別作出重要批示，要求認真做好節(jié)日期間交通安全工作，強化縣鄉(xiāng)道路交通管理，總結(jié)事故教訓(xùn)，依法依規(guī)查處事故，舉一反三，堅決防止違規(guī)超載問題，杜絕類似事故發(fā)生，確保群眾生命安全。按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院493號)的規(guī)定，2014年9月7日，甘肅省人民政府成立了由省安監(jiān)局牽頭、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會、慶陽市人民政府及有關(guān)部門組成的事故調(diào)查組(下設(shè)綜合組、管理組、技術(shù)組三個小組)，邀請甘肅省人民檢察院、慶陽市人民檢察院和環(huán)縣人民檢察院參加，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人的處理建議及防范整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況(一)駕駛?cè)饲闆r。肇事駕駛?cè)死顇x，男，漢族，生于1966年2月20日，家住甘肅省合水縣太白鎮(zhèn)苗村，身份證號，無機動車駕駛證，在交通事故中受傷后因搶救無效于當(dāng)日12時40分死亡。(二)車輛情況。肇事車輛甘M?25656號“時風(fēng)”牌自卸三輪汽車，2014年6月24日初次登記，檢驗有效期至2015年6月23日，登記機動車所有人為甘肅省慶陽市環(huán)縣虎洞鄉(xiāng)高廟灣村藥王洞隊張鑫峰。車輛駕駛室核載2人，核定載質(zhì)量0.5噸，發(fā)生事故時駕駛室乘坐2人，貨廂內(nèi)乘坐12人。(三)事故發(fā)生單位情況。慶陽市福明園林綠化有限公司，2010年9月20日經(jīng)慶陽市工商行政管理局西峰分局批準注冊成立，注冊地址慶陽市西峰區(qū)北城巷205號，法人為祁福明，注冊資本人民幣200萬元。持有林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證，城市園林綠化三級企業(yè)資質(zhì)，可以開展造林、城鎮(zhèn)綠化、經(jīng)濟林和花卉等苗木生產(chǎn)經(jīng)營活動。(四)事發(fā)路段情況事發(fā)路段屬于環(huán)縣通村公路C011線(環(huán)縣環(huán)城至城東塬村)，路線全長6.292公里。設(shè)計時速20公里/小時，路基寬度6.5米，行車道寬4.0米，路面結(jié)構(gòu)為瀝青碎石面層。最小半徑為15.1米，縱坡值12.9%。彎道外側(cè)路肩設(shè)有凸面鏡一面，現(xiàn)場來車方向50米、前方100米處各有彎道警告標志牌一塊。經(jīng)核查，事故路段的技術(shù)指標、交通安全設(shè)施的設(shè)置情況均符合《甘肅省農(nóng)村公路村道工程技術(shù)標準》。事故發(fā)生時天氣陰天。(五)檢驗鑒定情況。1.尸體檢驗情況。經(jīng)環(huán)縣公安司法鑒定中心對11名死者尸體進行檢驗，8名死者系顱腦損傷合并胸腹腔多臟器損傷死亡，3名死者系顱腦損傷死亡。2.車輛技術(shù)檢驗鑒定。經(jīng)甘肅隴通司法鑒定所鑒定，甘M?25656號“時風(fēng)”牌自卸三輪汽車轉(zhuǎn)向系統(tǒng)符合國家相關(guān)技術(shù)標準;制動系統(tǒng)左后制動分泵陳舊性漏油(皮碗脹開，局部脫出泵體)，左后制動鼓局部發(fā)藍有過熱現(xiàn)象，分析認為，該車制動系統(tǒng)事發(fā)前不符合GB7258-2012《機動車運行安全技術(shù)條件》的基本要求，當(dāng)時制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不正常;事故發(fā)生時三輪汽車瞬時車速為37―39公里/小時(路段設(shè)計時速20公里/小時);車輛在事故發(fā)生時的變速箱完好，工作正常;事發(fā)時該車檔位為空擋。3.駕駛?cè)搜壕凭繖z驗情況。經(jīng)委托慶陽市道路交通安全協(xié)會司法鑒定所鑒定，駕駛?cè)死钍来嫜獦友壕凭繛?。二、事故經(jīng)過及救援情況(一)事故經(jīng)過。2014年9月6日，慶陽福明園林綠化有限公司下屬施工隊負責(zé)人段振孝帶領(lǐng)12名工人乘坐李世存(施工隊工人,無駕駛證)駕駛的甘M?25656號自卸三輪汽車從環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)城東塬村住地向七里溝方向沿通村油路行駛，其中部分人員去七里溝小流域水土保持綜合治理工程補種樹苗，一部分去環(huán)縣縣城。7時29分，車輛由北向南經(jīng)過環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)環(huán)城至城東塬通村公路0公里+450米處下坡向右急彎路段處，車輛失控向左側(cè)翻，與道路外側(cè)防撞墻相撞，造成2人當(dāng)場死亡，9人經(jīng)搶救無效死亡。(二)事故應(yīng)急處置情況。2014年9月6日7時32分，環(huán)縣公安局110指揮中心接到附近群眾報警后，立即安排環(huán)縣公安局交警大隊趕赴現(xiàn)場，按要求逐級上報了事故情況，慶陽市交警部門迅速啟動《重特大道路交通事故應(yīng)急處置預(yù)案》。夏紅民副省長(慶陽市委書記)和慶陽市領(lǐng)導(dǎo)接到報告后，迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急機制，組織相關(guān)部門在第一時間趕赴現(xiàn)場，全力以赴開展傷員救治工作。省政府公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)牧等有關(guān)部門及時趕赴現(xiàn)場，組織指導(dǎo)事故救援工作。國家安監(jiān)總局、公安部也派員趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)事故救援和處置工作。截止9月8日，11名死者均按國家相關(guān)政策法規(guī)得到了相應(yīng)賠償，3名傷者已轉(zhuǎn)入慶陽市人民醫(yī)院治療，傷勢平穩(wěn)，受害者家屬情緒穩(wěn)定。三、事故原因及性質(zhì)(一)直接原因。李世存無證、非法駕駛制動系統(tǒng)安全技術(shù)狀況不符合《機動車運行安全技術(shù)條件》基本要求的自卸三輪汽車，違法載人，在急彎下坡路段空擋行駛，超過道路設(shè)計速度，造成車輛失控側(cè)翻，是本起事故的直接原因。(二)間接原因。1.慶陽福明園林綠化公司下屬的施工隊安全管理混亂，長期放任施工人員無證駕駛農(nóng)用三輪汽車和施工人員違規(guī)乘坐農(nóng)用三輪車，對于事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任。2.慶陽福明園林綠化公司安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位，對下屬施工隊安全管理不到位，對所屬人員安全培訓(xùn)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)施工隊人員無證駕駛農(nóng)用三輪汽車和施工人員違規(guī)乘坐農(nóng)用三輪車的行為，對于事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任。3.慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站作為環(huán)城鎮(zhèn)管理道路交通安全的專職機構(gòu)，對外來施工隊的駕駛?cè)?、農(nóng)村機動車情況摸排不到位，未及時將駕駛?cè)死钍来妫蔒?25656號自卸三輪汽車納入交通安全管理站管理范圍，對于事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任。4.慶陽市環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)黨委、政府對鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站督導(dǎo)不到位，對農(nóng)村道路安全監(jiān)管不到位的問題失察，對于事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。5.慶陽市環(huán)縣交警大隊加掛農(nóng)村道路交通安全管理大隊牌子，作為農(nóng)村道路交通安全管理執(zhí)法機構(gòu)，未認真履行工作職責(zé)，對農(nóng)村道路交通安全管理站指導(dǎo)督促不力，未及時發(fā)現(xiàn)慶陽福明園林綠化有限公司的施工隊在轄區(qū)路段無證駕駛，貨車違規(guī)載人的違法行為，對于事故發(fā)生負有重要監(jiān)管責(zé)任。6.慶陽市環(huán)縣縣委、縣政府對縣交警大隊、農(nóng)村道路交通安全管理站督導(dǎo)不到位，對相關(guān)部門農(nóng)村道路安全監(jiān)管不到位的問題失察，對于事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(三)事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，慶陽市環(huán)縣“9?6”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、責(zé)任認定及處理建議(一)免于追究刑事責(zé)任人員。1.李世存，甘M?25656號自卸三輪汽車駕駛員，無證駕駛且違規(guī)使用貨車載人，在通村道路下坡急彎路段行駛時臨危處理不當(dāng)，導(dǎo)致車輛側(cè)翻造成事故發(fā)生，對事故負有直接責(zé)任，因本人在事故中死亡，不予追究責(zé)任。2.段振孝，慶陽福明園林綠化公司下屬施工隊負責(zé)人，對施工隊務(wù)工人員安全管理不到位，未及時制止工人李世存長期無證駕駛農(nóng)用汽車及違規(guī)載人違法行為，對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任，因本人在事故中死亡，不予追究責(zé)任。(二)追究刑事責(zé)任人員。祁福明，慶陽福明園林綠化公司總經(jīng)理，全面負責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營行為。未認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任，未與務(wù)工人員簽訂勞動合同，未對務(wù)工人員進行安全教育培訓(xùn)，以涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機關(guān)依法處理。(三)建議給予政紀處分的人員。1.曹斌，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通管理站干部，負責(zé)農(nóng)村道路安全管理工作。對外來駕駛?cè)?、農(nóng)用車輛的摸排不到位，開展交通安全宣傳和隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政記大過處分。2.馬鵬飛，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，兼任環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站站長。對轄區(qū)農(nóng)村道路安全管理責(zé)任落實不到位，對外來駕駛?cè)恕⑥r(nóng)用車輛的摸排不到位，開展交通安全宣傳和隱患排查不到位，對事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政降級處分。3.梁鈞洲，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。對轄區(qū)農(nóng)村道路安全管理責(zé)任落實不到位，未能督促鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站落實對外來駕駛?cè)?、農(nóng)用車輛的安全管理和隱患排查，對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政記大過處分。4.徐萬峰，中共黨員，環(huán)縣環(huán)城鎮(zhèn)黨委書記。對轄區(qū)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實不到位，未及時發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理站履職不到位的情況，對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。5.何恩鋒，中共黨員，環(huán)縣公安局交警大隊副大隊長，分管秩序巡查工作。對轄區(qū)農(nóng)村道路安全管理責(zé)任不落實，采取管控措施不力，未及時發(fā)現(xiàn)和糾正事故車輛無證駕駛和違規(guī)載人的問題，對事故發(fā)生負有主要監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，建議給予行政記過處分。6.呂立峰，中共黨員，環(huán)縣政府黨組成員(副縣級)、縣公安局局長。對縣公安局交警大隊在道路交通安全管理過程中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議進行行政記過處分。7.劉永杰，中共黨員，環(huán)縣縣委常委、縣政法委書記。對政府相關(guān)部門在道路交通安全管理工作中存在的問題失察，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議進行行政記過處分。(四)相關(guān)問責(zé)建議。1.建議慶陽市安監(jiān)局對慶陽福明園林綠化公司給予50萬元經(jīng)濟處罰。2.建議慶陽市人民政府向甘肅省人民政府作出書面檢查;建議責(zé)成環(huán)縣人民政府向慶陽市人民政府作出書面檢查。五、整改措施建議慶陽市環(huán)縣“9?6”重大道路交通事故后果非常慘痛，影響十分廣泛。為認真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實落實相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，推進安全生產(chǎn)“六打六治”打非治違活動和，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出以下措施建議：(一)強化基層政府道路交通安全組織領(lǐng)導(dǎo)。慶陽市人民政府要進一步加強道路交通安全工作，將其納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同部署、同落實、同考核，地方行政首長要對道路交通安全負總責(zé)，并將道路交通安全工作納入政府工作重要議事日程，定期分析研判道路交通安全形勢，研究部署重點工作。要制定道路交通安全專項規(guī)劃，將政策適當(dāng)向道路交通安全管理部門傾斜，強化對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通安全管理機構(gòu)的監(jiān)督管理，完善管理人員配置，進一步落實監(jiān)管責(zé)任。(二)加強農(nóng)村道路安全管理。環(huán)縣人民政府要加強對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府道路交通安全管理站的監(jiān)管力度，不斷強化對轄區(qū)各類車輛、駕駛?cè)撕偷墓芾?，及時發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村道路上各類行車行為，力爭將安全隱患消除在源頭和萌芽狀態(tài)。加大對農(nóng)村道路安全管理機構(gòu)的人員編制、經(jīng)費方面的支持，不斷完善農(nóng)村道路安全設(shè)施，改善農(nóng)村道路安全通行條件，引導(dǎo)農(nóng)村客運交通健康發(fā)展，建立農(nóng)村道路客運網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村道路客運覆蓋率。(三)強化重點車輛的全過程監(jiān)管。慶陽市公安交警部門要強化駕駛?cè)伺嘤?xùn)和考核管理，特別要嚴格客貨運駕駛?cè)?、低速載貨汽車駕駛?cè)藦臉I(yè)資格審核與培訓(xùn)考試，嚴把駕駛?cè)似赣霉芾黻P(guān)。交通運輸部門要加強對長期在本地經(jīng)營的異地客貨運車輛和駕駛?cè)税踩芾?，力爭實現(xiàn)客貨運駕駛?cè)藦臉I(yè)情況、交通違法行為、交通事故等信息共享。不斷加強長途客車、危險品運輸車輛、農(nóng)用低速載貨汽車、公交車等重點車輛的日常安全管理。嚴格機動車登記檢驗、使用維修和報廢等管理，加強重點車輛安全技術(shù)檢驗和營運車輛綜合性能檢測，對安全狀況不符合標準的，一律不予注冊登記和通過檢驗。(四)嚴厲打擊各類道路交通違法違規(guī)行為。各級相關(guān)管理部門要在吸取事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加強公路巡邏管控，下大力氣整治各類違法違規(guī)行為。加大對營運客車、危險貨物運輸車等重點車輛檢查力度。公安交警部門負責(zé)打擊和整治超速超員超載、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛、貨車違法占道行駛、不按規(guī)定使用安全帶等交通違法行為;交通運輸部門負責(zé)查處超限、違規(guī)運輸危險品、無從業(yè)資格駕駛營運車輛、客運車輛不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為;農(nóng)機部門負責(zé)整治變型拖拉機超速超載、違規(guī)載人、無牌無證等違法違規(guī)行為。(五)推進道路交通安全宣傳教育。負有道路交通安全管理職能的各部門要加大宣傳教育力度，大力開展交通安全進單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭等“五進”宣傳工作，借助多種宣傳載體和媒介，教育群眾乘有證車、安全車，自覺抵制貨運車輛非法載客、超載、疲勞駕駛、酒后駕駛，強化對駕駛?cè)?、農(nóng)村群眾、學(xué)生等重點群體交通法規(guī)和交通安全常識的宣傳力度，提高全社會交通參與者的安全意識，鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾舉報嚴重交通違法行為。范文二20xx年5月15日，陜西省咸陽市淳化縣境內(nèi)發(fā)生一起特別重大道路交通事故，造成35人死亡、11人受傷，直接經(jīng)濟損失2300余萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員楊晶、郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志先后作出重要批示，要求全力搶救傷員，依法依規(guī)做好事故處置、家屬安撫等工作，盡快查明事故原因、嚴肅追責(zé)，同時要深刻吸取教訓(xùn)、落實責(zé)任、嚴格制度、采取措施，切實加強道路交通安全監(jiān)管，嚴防重特大事故發(fā)生。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2015年5月16日，國務(wù)院批準成立了由國家安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、全國總工會、工業(yè)和信息化部、國家質(zhì)檢總局、國家旅游局以及陜西省人民政府等有關(guān)部門和單位負責(zé)同志參加的國務(wù)院陜西咸陽“5?15”特別重大道路交通事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請人民檢察院派員參加，并聘請了車輛技術(shù)、公路工程、交通事故處理等領(lǐng)域的專家參加事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況(一)事故車輛情況。陜B23938號大型普通客車，車輛品牌型號為京通牌BJK6111A，核載47人、事發(fā)時實載46人，登記所有人為梁利峰(男，西安市長安區(qū)人)。該車于2003年9月1日出廠，2003年11月3日在北京市公安局公安交通管理局車輛管理所注冊登記，使用性質(zhì)為出租客運。2011年1月20日，梁利峰妻子的侄子袁武輝(男，西安市長安區(qū)人)以8萬元價格購得該車，將該車轉(zhuǎn)入陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所，使用性質(zhì)為出租轉(zhuǎn)非(即由營運轉(zhuǎn)為非營運)，強制報廢期為2015年11月3日。2014年4月24日，袁武輝以2.8萬元價格將該車轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)實際車主師東安(男，西安市灞橋區(qū)人)，私下簽訂了買賣協(xié)議，但未辦理正規(guī)交易和過戶手續(xù)。2014年7月，師東安私自為該車更換了發(fā)動機總成，為確保車輛通過年檢，師東安在2015年5月5日找到車托劉保社，讓其代為辦理車輛檢驗，并支付了500元費用。2012年以來，該車共有7條交通違法記錄，均已處理。經(jīng)查，該車無道路客運資質(zhì)，事發(fā)時為非法營運。(二)事故車輛駕駛?cè)饲闆r。王鋼，男，1971年11月4日出生，陜西省西安市新城區(qū)萬壽中路人，于1995年5月23日在河南省確山縣初次申領(lǐng)取得機動車駕駛證，1996年11月8日申請轉(zhuǎn)入西安市公安局車輛管理所，準駕車型A1A2，有效期至2015年6月21日。2013年5月27日，王鋼在西安市取得道路旅客運輸從業(yè)資格證，有效期至2019年5月26日。2015年4月22日開始，王鋼受雇于車主師東安駕駛陜B23938號大客車，每月工資3500元。經(jīng)查，駕駛?cè)讼嚓P(guān)證照齊全有效，在此次事故中受傷。(三)事故道路情況。事故路段為咸陽市淳化縣淳卜路，該公路系縣道三級公路，由淳化縣城通往卜家村，全長33.96公里，設(shè)計速度30公里/小時，局部四級公路設(shè)計速度20公里/小時。該公路始建于上世紀70年代，2007年4月經(jīng)陜西省發(fā)展改革委批準立項進行改建，淳化縣交通運輸局委托陜西能通工程咨詢有限公司進行改建工程設(shè)計并組織工程施工。2008年10月14日經(jīng)咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站組織驗收后，交付淳化縣農(nóng)村公路管理站養(yǎng)護運營。2012年，淳化縣交通運輸局按照咸陽市交通運輸局相關(guān)文件要求，組織對淳卜路實施了文明示范路改造與養(yǎng)護，主要進行了部分路面封層、路肩硬化、邊溝增設(shè)、標志標線增設(shè)、安保設(shè)施安裝，以及綠化、管護等。事故現(xiàn)場位于淳卜路1公里450米處，該路段彎道半徑為20.0米，縱坡度2.68%，路拱合成坡度5.25%，瀝青路面，有效路面寬度9.0米，中央施劃有黃色單實線。事故車輛沖出彎道的點位斷面外側(cè)為高出路面0.3至0.5米的綠化臺，綠化臺外側(cè)臨崖，路基邊緣至崖口面的距離約8.2米。1公里440米至1公里504米處有單磚四層綠化圍擋，高0.24米、寬0.11米;1公里389米至1公里440米處設(shè)有波形護欄。沿坡道向上，2公里395米處卜家村至淳化方向設(shè)有“陡坡”警告標志;3公里40米處卜家村至淳化方向設(shè)有“向右急轉(zhuǎn)彎”警告標志;3公里250米處淳化至卜家村方向設(shè)有“限速40公里”的禁令標志和“向右急轉(zhuǎn)彎”、“起伏路面”2塊警告標志。經(jīng)查，事故發(fā)生時該路段主要技術(shù)指標符合相關(guān)標準規(guī)范要求。按照淳卜路2007年改建工程設(shè)計文件，1公里365米至1公里460米應(yīng)設(shè)置鋼筋混凝土城垛式防撞墻，但施工時未實施，也未通過規(guī)定程序進行設(shè)計變更。(四)事故相關(guān)單位情況。1.西安依諾相伴生活館(以下簡稱依諾相伴生活館)。該公司由張海燕(女，甘肅天水人)和張萌(女，陜西咸陽人)合伙開設(shè)經(jīng)營，張海燕為第一負責(zé)人，張萌為第二負責(zé)人。此前，張海燕在西安市雁塔區(qū)注冊了陜西依諾匯仁生物科技有限公司，張萌在西安市碑林區(qū)注冊了西安相伴商貿(mào)有限公司，2014年初兩人將兩個公司合并，以依諾相伴生活館的名義進行合作經(jīng)營，公司營業(yè)地址為西安市新城區(qū)尚樸路北長巷10號“9+1”酒店7樓。經(jīng)查，依諾相伴生活館自2014年初開業(yè)以來，多次組織客戶旅游，旅游的目的主要是為了借機推銷保健產(chǎn)品。但是，依諾相伴生活館并未在西安市新城區(qū)注冊登記，也沒有取得旅行社經(jīng)營資質(zhì)，屬于非法經(jīng)營。在本次事故中，依諾相伴生活館以答謝會的名義組織193名客戶前往淳化旅游并推銷阿膠產(chǎn)品，每人收取198元，包含吃、住、門票、交通等費用。2.銅川鵬瑞交通設(shè)施工程有限公司(以下簡稱鵬瑞公司)。該公司為民營企業(yè)，成立于2011年8月25日，法人代表張小平(男，陜西銅川人)，實際控制人為公司總經(jīng)理高琦(男，陜西銅川人)。2015年3月17日，鵬瑞公司獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可證。2015年3月18日，獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的計量認證資質(zhì)認定證書。2015年4月14日，與銅川市公安局交警支隊機動車監(jiān)管信息平臺聯(lián)網(wǎng)，正式開展機動車安全技術(shù)檢驗業(yè)務(wù)。經(jīng)查，2015年5月5日，事故車輛在鵬瑞公司進行了機動車安全技術(shù)性能檢驗并獲得檢驗合格證明。檢驗過程中，外檢員對發(fā)動機等必檢項目漏檢、少檢，未發(fā)現(xiàn)事故車輛發(fā)動機號與注冊登記信息不一致的問題，且第一次駐車制動檢驗不合格，第二次復(fù)檢時引車員與車主、車托弄虛作假，采取拔掉尾燈線踩腳剎的方式通過駐車制動檢驗。(五)事故車輛非法營運情況。陜B23938號大客車為“營轉(zhuǎn)非”車輛，轉(zhuǎn)入銅川后未辦理道路客運資質(zhì)，袁武輝一直用該車從事非法包車營運，跑車路線集中在西安市及周邊地區(qū)。2014年4月，師東安購買了該車,也長期在西安市及周邊地區(qū)從事非法包車營運。2015年4月20日，陜B23938號大客車因非法營運被西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三隊執(zhí)法人員處以3000元罰款。經(jīng)查，目前西安市“營轉(zhuǎn)非”大客車保有量約占陜西省總數(shù)的66%。本次事故中，依諾相伴生活館共租用了4輛大客車，分別為西安籍1輛、銅川籍1輛、咸陽籍2輛，均為“營轉(zhuǎn)非”車輛，不具備道路客運資質(zhì)。2014年1月1日至2015年5月15日期間，上述4輛大客車在西安市共有一千余次通行記錄。二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況(一)事故發(fā)生經(jīng)過。2015年5月14日，事故車輛受雇于依諾相伴生活館拉客前往淳化縣，車費為1900元包租兩天。7時20分左右，事故車輛由陜西省體育場出發(fā)后，沿西安市南二環(huán)、西二環(huán)、快速干道、西三環(huán)行駛，由六村堡高速入口進入福銀高速、咸旬高速前往淳化縣。5月14日上午9時許，4輛大客車到達仲山森林公園，依諾相伴生活館隨后組織客戶前往景區(qū)游覽。14日下午至15日上午為自由活動，在此期間，依諾相伴生活館安排了保健產(chǎn)品的相關(guān)促銷活動。5月15日15時許，4輛大客車從仲山森林公園出發(fā)返回西安，其中由王鋼駕駛的陜B23938號大客車排在最后一輛。15時27分，當(dāng)該車行駛至淳卜路1公里450米下坡左轉(zhuǎn)彎處時，車輛失控由道路右側(cè)沖出路面，越過路外側(cè)綠化臺并向右側(cè)翻滑下落差32米的山崖，車頭右前側(cè)撞擊地面，頭下尾上、右側(cè)車身后部斜靠在崖壁上，造成35人死亡、11人受傷。(二)應(yīng)急處置情況。接到事故報告后，淳化縣公安交警、消防等部門人員立即行動，于15時35分趕到現(xiàn)場，迅速組織人員施救，并對大客車泄漏燃油進行排放、掩埋、圍護，同時架設(shè)水槍、干粉滅火器，防止燃爆引發(fā)次生事故，對事故車輛采取支頂措施并設(shè)置觀察哨，防止土崖進一步垮塌和事故車輛下滑，保護傷員和救援人員的安全。陜西省、咸陽市及淳化縣黨委、政府迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨一線組織開展事故救援和前期勘察工作。國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運輸部負責(zé)同志率工作組趕到事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故調(diào)查和善后處理工作。17時5分，現(xiàn)場救援工作基本結(jié)束。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)攸h委政府成立了“一對一”工作組，認真做好事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償?shù)裙ぷ鳎３至松鐣€(wěn)定。省、市兩級衛(wèi)生部門和3所傷員收治醫(yī)院均成立了醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組和救治專家組，對每位傷者制定專門救治方案，確保傷情得到妥善治療。三、事故原因和性質(zhì)(一)直接原因。王鋼駕駛制動系統(tǒng)技術(shù)狀況嚴重不良的大客車，行經(jīng)下陡坡、連續(xù)急彎路段時，因制動力不足造成車速過快，行至發(fā)生事故的急彎路段時達到59公里/小時，在離心力作用下出現(xiàn)側(cè)滑，失控沖出路面翻墜至崖下?？蛙噳嬔潞筌囶^猛烈撞擊地面，沖擊力造成乘客向前翻倒，由于客車座椅與車身連接強度不足，事故發(fā)生時70%的座椅發(fā)生脫落，砸壓車內(nèi)乘客，進一步加重了事故傷亡后果。(二)間接原因。1.鵬瑞公司機動車安全技術(shù)性能檢驗工作管理混亂。鵬瑞公司在申請機動車檢驗資質(zhì)時提供的授權(quán)簽字人學(xué)歷、職稱造假，編造虛假材料騙取資質(zhì);公司對發(fā)動機等必檢項目未提出查驗要求，普遍存在漏檢、少檢現(xiàn)象;安排不具備大客車駕駛資質(zhì)的引車員進行檢驗;事故大客車制動系統(tǒng)復(fù)檢時，檢驗人員與車主、非法中介人員合謀弄虛作假，導(dǎo)致嚴重不符合安全技術(shù)標準的事故大客車獲得檢驗合格證明。2.依諾相伴生活館無照經(jīng)營，非法組織旅游活動。依諾相伴生活館長期無照經(jīng)營，安全制度不健全，在不具備旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)資質(zhì)的情況下，租賃不具備運營資質(zhì)的大客車，擅自組織客戶開展收費旅游活動。3.銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查不到位。銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查規(guī)定、標準不熟悉;在鵬瑞公司資質(zhì)申請時未按照要求對申請備案材料審核;未按照要求加大對檢驗機構(gòu)檢驗過程的監(jiān)督檢查力度;對鵬瑞公司檢測項目漏檢、少檢問題失察;未發(fā)現(xiàn)鵬瑞公司引車員不具備相應(yīng)資質(zhì)從事大客車引車的問題;未將對檢測機構(gòu)加強監(jiān)督管理的有關(guān)文件轉(zhuǎn)發(fā)至鵬瑞公司所在地的銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局。4.銅川市公安局交警支隊履行車輛查驗職責(zé)不到位。銅川市交警支隊車管所對查驗員培訓(xùn)教育不到位，對查驗員工作監(jiān)督管理不到位，查驗員未按照要求對檢驗合格證明進行審核，部分查驗員資質(zhì)過期;對檢測機構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)檢驗機構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題。銅川市交警支隊對車管所培訓(xùn)教育不到位、監(jiān)督管理不到位的問題失察。5.西安市工商局新城分局未及時查處依諾相伴生活館非法經(jīng)營行為。西安市工商局新城區(qū)分局西一路工商所未按照陜西省工商局的統(tǒng)一要求，集中開展查處取締無照經(jīng)營綜合治理專項行動，未能及時發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法無照經(jīng)營行為。西安市工商局新城分局對西一路工商所市場監(jiān)管工作督促檢查不到位，對西一路工商所未全面排查無照經(jīng)營行為的問題失察。6.西安市旅游部門對旅游市場安全監(jiān)管不到位。西安市新城區(qū)旅游局對于利用旅游手段開展商品促銷的非法違規(guī)問題認識不到位，未能提前采取有效措施及時發(fā)現(xiàn)依諾相伴生活館的非法旅游經(jīng)營活動。西安市旅游市場稽查隊對新城區(qū)旅游局的日常工作督促指導(dǎo)不力，組織開展旅游市場“打非治違”工作不力。7.西安市交通運輸管理處履行查處非法營運大客車工作職責(zé)不到位。西安市交通運輸管理處稽查支隊對各區(qū)縣運管機構(gòu)運政稽查隊伍的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查不到位，未有效督促解決城六區(qū)運政稽查隊伍在查處非法客運車輛方面執(zhí)行落實困難的問題，對非法營運的大客車查處不力。西安市交通運輸管理處組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，對稽查支隊和各區(qū)縣運管機構(gòu)督促指導(dǎo)不到位。8.西安市臨潼區(qū)交通運輸局執(zhí)法行為不規(guī)范。西安市臨潼區(qū)運管站未有效建立“查處分離”的執(zhí)法工作制度，對下屬稽查三隊執(zhí)法人員隨意降低處罰標準、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范等問題失察。站領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)工作人員對事故車輛的行政處罰存在問題后，指使有關(guān)人員偽造執(zhí)法文書。西安市臨潼區(qū)交通運輸局對下屬運管站業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位，未采取有效措施解決執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴格、不規(guī)范等問題。9.咸陽市交通運輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，對淳卜路改建工程驗收及質(zhì)量監(jiān)督工作履職不到位。咸陽市交通運輸局違規(guī)組織淳卜路改建工程驗收工作，在設(shè)計文件中安全防護設(shè)施等工程項目未建設(shè)的情況下，出具《淳化縣城關(guān)至卜家公路改建工程竣工驗收鑒定書》。咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站對淳卜路改建工程質(zhì)量監(jiān)督不到位，未發(fā)現(xiàn)建設(shè)施工違反設(shè)計文件、安全防護設(shè)施缺失的問題。10.咸陽市淳化縣交通運輸局違反公路工程質(zhì)量管理相關(guān)規(guī)定，在事故路段改建過程中未按設(shè)計文件設(shè)置安全防護設(shè)施，“打非治違”工作開展不力。咸陽市淳化縣交通運輸局作為2007年淳卜路改建工程的建設(shè)單位，在項目招投標時未將已批復(fù)設(shè)計文件中的安全防護設(shè)施等項目工程納入招標范圍，也未通過規(guī)定程序進行設(shè)計變更，在包括安全防護設(shè)施等工程項目未按設(shè)計施工的情況下申請項目整體竣工驗收，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。淳化縣交通運輸局運輸管理所未落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，打擊非法營運行為不力，沒有發(fā)現(xiàn)并查處包括事故大客車在內(nèi)的非法營運大客車在淳化縣境內(nèi)非法運營的問題。(三)事故性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認定，陜西咸陽“5?15”特別重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理情況及建議(一)司法機關(guān)已采取措施人員。1.王鋼，事故車輛駕駛員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。2.張海燕，依諾相伴生活館負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。3.張萌，依諾相伴生活館負責(zé)人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。4.師東安，事故車輛現(xiàn)實際所有人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。5.張勇，鵬瑞公司引車員，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月19日被批準逮捕。6.劉保社，為事故車輛辦理機動車檢驗業(yè)務(wù)的車托，因涉嫌過失致人死亡罪，于2015年6月19日被批準逮捕。7.王紅蕾，依諾相伴生活館銷售經(jīng)理，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年5月17日被刑事拘留，6月18日取保候?qū)彙?.梁利峰，事故車輛注冊登記所有人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候?qū)彙?.袁武輝，事故車輛前實際所有人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年5月18日被刑事拘留，6月16日取保候?qū)彙?0.師剛，事故車輛現(xiàn)實際所有人師東安的兒子，與袁武輝進行車輛買賣交易的協(xié)議簽訂人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年5月19日被取保候?qū)彙?1.袁俊，依諾相伴生活館負責(zé)人張萌的丈夫，協(xié)助張萌參與經(jīng)營事務(wù)，事故發(fā)生后將依諾相伴生活館財務(wù)藏匿，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，于2015年6月4日被刑事拘留，6月5日取保候?qū)彙?2.韓小鋒，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊隊長，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。13.孫小軍，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。14.張剛，西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站稽查三中隊運政管理員，因涉嫌濫用職權(quán)罪，于2015年5月30日被檢察機關(guān)立案偵查。15.何鵬遠，咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關(guān)立案偵查。16.程文博，咸陽市交通工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月3日被檢察機關(guān)立案偵查。17.齊述芳，咸陽市淳化縣交通運輸局工作人員，1997年3月至2012年12月任淳化縣交通運輸局公路股股長，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月4日被檢察機關(guān)立案偵查。18.高琦，鵬瑞公司經(jīng)理，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。19.趙公文，鵬瑞公司授權(quán)簽字人、質(zhì)量負責(zé)人，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。20.范萬濤，鵬瑞公司檢測科長、質(zhì)量監(jiān)督員，因涉嫌玩忽職守罪，于2015年6月6日被檢察機關(guān)立案偵查。以上人員屬于中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或具有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。除以上人員外，對于其他涉及事故的人員是否構(gòu)成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開展調(diào)查。(二)建議給予黨紀、政紀處分人員。1.張惠榮，陜西省銅川市委常委、副市長。對本市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局業(yè)務(wù)及管理等工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。2.白宏民，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組書記、局長。未認真履行職責(zé)，對全局工作人員培訓(xùn)教育不夠，對相關(guān)科室人員履職不到位的問題督查不力，對檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢查不夠，未指導(dǎo)銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局加強對檢測機構(gòu)監(jiān)督管理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。3.程永紅，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組成員、政治部主任。分管政治部、監(jiān)督稽查科(稽查隊)期間，未認真履行職責(zé)，對所屬人員教育管理不到位，對分管的工作督促檢查不力，對檢驗機構(gòu)檢驗過程的監(jiān)督檢查力度不夠，對銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局王益分局的工作失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。4.牛向榮，中共黨員，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局監(jiān)督稽查科(稽查隊)科長。未認真履行職責(zé)，工作責(zé)任心不強，對鵬瑞公司監(jiān)管不到位，在鵬瑞公司資質(zhì)申請時未按要求對申請備案材料審核，對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車員不具備相應(yīng)資質(zhì)等嚴重違規(guī)問題失察。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。5.汪三浩，中共黨員，陜西省銅川市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局稽查科(稽查隊)主任科員。負責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查、機動車安檢機構(gòu)的監(jiān)督檢查、日常執(zhí)法檢查等工作期間,未正確履行職責(zé),對鵬瑞公司存在的檢測項目漏檢、少檢及引車員不具備相應(yīng)資質(zhì)從事大客車引車等嚴重違規(guī)問題失察。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政記大過處分。6.楊劍光，陜西省銅川市公安局黨委委員、副局長、交警支隊支隊長。履行職責(zé)不到位，對車輛查驗員培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理不到位問題失察，對車管所履行相關(guān)職責(zé)情況及現(xiàn)場抽查、巡回檢查不力問題的督促檢查不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。7.宋灝，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊副支隊長，未認真履行職責(zé)，對車管所人員的培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理工作不夠重視，督促檢查不到位，工作指導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。8.姚振平，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所所長，2015年2月至今任陜西省銅川市公安局交警支隊副調(diào)研員。未正確履行職責(zé)，對車輛查驗員教育管理不到位，對資質(zhì)過期的車輛查驗員仍在崗從事查驗工作等問題失察失糾，對監(jiān)督科的工作督促指導(dǎo)不夠。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。9.田松奇，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所政委，負責(zé)全所民警思想工作和教育培訓(xùn)工作，協(xié)助所長分管車管科和原檢測站工作。履行職責(zé)不到位，對車輛查驗員的培訓(xùn)教育工作督促檢查不力，對資質(zhì)過期的車輛查驗員仍在崗從事查驗工作問題失察失糾。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。10.趙波，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所車管科科長。未認真履行職責(zé)，對車輛查驗員培訓(xùn)教育、監(jiān)督管理不到位，對車輛查驗員未按規(guī)程進行事故大客車查驗的問題失察，違規(guī)安排資質(zhì)過期的查驗員在崗從事查驗工作。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。11.成耀靜，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所科員。未正確履行職責(zé)，對檢測機構(gòu)現(xiàn)場抽查、巡回檢查及監(jiān)督不到位，對檢驗機構(gòu)檢測項目漏檢、少檢問題失察。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政降級處分。12.陳勤學(xué)，中共黨員，陜西省銅川市公安局交警支隊車輛管理所科員。負責(zé)車輛查驗工作期間，未正確履行職責(zé)，2013年11月29日事故大客車檢驗查驗時，未按照《機動車查驗工作規(guī)程》要求審核機動車安全技術(shù)檢驗合格證明，對制動、燈光等主要安全項目的檢驗結(jié)果把關(guān)不嚴。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政降級處分。13.劉海軍，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局局長。履行職責(zé)不到位，對2014年省、市工商局部署的集中整治無照經(jīng)營專項活動落實不力，對西一路工商所未認真開展無照經(jīng)營行為專項整治工作失察，對所屬單位及人員教育管理及督導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。14.劉永超，陜西省西安市工商局新城分局副局長、紀委書記，分管市場監(jiān)管工作。未認真履行職責(zé)，對西一路工商所落實排查工作不到位的情況失管，對西一路工商所開展無照經(jīng)營行為專項整治工作督促檢查不力，對所屬單位及人員的教育管理不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。15.張明京，中共黨員，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所所長。未正確履行職責(zé)，對2014年省、市工商部門部署開展的無照經(jīng)營行為專項整治工作落實不力，對所屬人員的教育管理不到位，對轄區(qū)發(fā)生的無照非法經(jīng)營行為失察、失管。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。16.李長慶，群眾，陜西省西安市工商局新城分局西一路工商所主任科員，負責(zé)西安市新城區(qū)尚樸路轄區(qū)工商執(zhí)法工作。未正確履行職責(zé)，未認真落實網(wǎng)格化管理的要求，對分管轄區(qū)內(nèi)依諾相伴生活館非法無照經(jīng)營行為失察，未采取有效措施予以查處。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政降級處分。17.梅增武，中共預(yù)備黨員，陜西省西安市旅游市場稽查隊副隊長(主持工作)。未認真履行職責(zé)，對轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動失察，未及時有效地開展稽查;對所屬單位旅游市場監(jiān)管工作督促檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。18.夏茜，中共黨員，陜西省西安市新城區(qū)文物旅游局局長。履行主體監(jiān)管職責(zé)不夠，對轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動失察，督導(dǎo)不力。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。19.雷海軍，中共黨員，陜西省西安市新城區(qū)文物旅游局副調(diào)研員，分管西安市新城區(qū)旅游市場監(jiān)管工作。未正確履行主體監(jiān)管職責(zé)，對轄區(qū)企業(yè)組織非法旅游活動失察，監(jiān)督檢查不到位。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。20.馬旭，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處處長。組織開展全市道路運輸市場“打非治違”工作不力，履行職責(zé)不到位，對稽查支隊和各縣區(qū)運管機構(gòu)督促指導(dǎo)不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。21.譚敏，中共黨員，陜西省西安市交通運輸管理處稽查科科長。對各區(qū)縣道路運輸稽查隊伍的指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查不到位，未采取有效措施督促解決稽查隊伍查處非法客運車輛工作執(zhí)法困難的問題，對非法營運的大客車失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。22.宋光明，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸局黨委副書記、局長。履行職責(zé)不到位，對臨潼區(qū)交通運輸管理站監(jiān)督檢查不力，未認真督促運管站建立“查處分離”執(zhí)法工作制度，未采取有效措施糾正運管站存在的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。23.宋鴻賓，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸局副局長，分管區(qū)交通運輸管理站。未正確履行職責(zé)，對轄區(qū)道路運輸管理機構(gòu)的指導(dǎo)督查不力，未采取有效措施解決執(zhí)法站執(zhí)法工作中存在的不到位、不嚴格、不規(guī)范等問題。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。24.蔣增輝，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站站長。未正確履行職責(zé)，對下屬稽查三隊在執(zhí)法人員私自放行車輛、隨意降低處罰標準等方面存在的問題失察;事故發(fā)生后，指使他人偽造事故車輛行政處罰的相關(guān)文書材料。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。25.張建利，中共黨員，陜西省西安市臨潼區(qū)交通運輸管理站副站長，分管全站行政執(zhí)法工作。未及時履行職責(zé)，對交通運輸管理站的執(zhí)法文書審核把關(guān)不嚴，未發(fā)現(xiàn)行政處罰文書填寫不規(guī)范等問題，事故發(fā)生后，在明知是偽造的處罰文書上簽字。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。26.景宏君，2004年9月至2012年7月任陜西省咸陽市交通運輸局黨組成員、總工程師，2012年7月至今任咸陽市交通運輸局調(diào)研員。2008年擔(dān)任淳卜路改建工程項目竣工驗收委員會主任委員，在驗收工作中對淳卜路改建工程安全防護設(shè)施等工程項目未招標建設(shè)的情況失察，對淳卜路建設(shè)不符合設(shè)計要求卻通過驗收把關(guān)不嚴，并在驗收報告上簽字同意，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。27.任科志，中共黨員，陜西省咸陽市交通運輸局副局長。2008年10月?lián)未静仿犯臄U建工程項目驗收委員會副主任委員，在驗收工作中未認真履行職責(zé)，對淳卜路改建工程安全防護設(shè)施等工程項目未招標建設(shè)的情況失察，對淳卜路建設(shè)施工不符合設(shè)計要求卻通過驗收的問題把關(guān)不嚴，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。28.聞俊輝，2007年2月至2011年8月任陜西省咸陽市淳化縣委副書記、縣長，2011年8月至2013年6月任陜西省咸陽市政府副秘書長，2013年6月至今任咸陽市文化廣電新聞出版局黨組書記、局長。2007年4月?lián)未静仿犯慕üこ讨笓]部總指揮，未認真履行職責(zé)，對淳卜路改建項目建設(shè)督促檢查不到位，對工程擅自變更設(shè)計、未將安全防護設(shè)施納入招標范圍、違規(guī)提出項目竣工驗收申請等問題失察，造成淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。29.劉敏軒，2006年9月至2011年9月任陜西省咸陽市淳化縣副縣長，后歷任淳化縣委常委、副縣長，淳化縣縣委常委、常務(wù)副縣長、縣政府黨組副書記。任陜西省咸陽市淳化縣副縣長期間，分管縣交通運輸局工作，2007年4月?lián)未静仿犯慕üこ讨笓]部副總指揮，未正確履行職責(zé)，對淳卜路改建項目建設(shè)督促檢查不及時、管理不到位、對施工過程中存在的安全防護設(shè)施等工程項目未納入招標范圍、違規(guī)提出項目竣工驗收申請等問題嚴重失察，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。30.姚春孝，中共黨員，2001年7月至2007年12月任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長，后歷任淳化縣創(chuàng)衛(wèi)辦主任、陜西咸旬高速管理處副處長，2013年4月離崗。任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長期間負責(zé)交通運輸局全面工作，曾擔(dān)任淳卜路改建工程指揮部副總指揮，2007年4月在組織實施淳卜路建設(shè)工作中未認真履行職責(zé)，擅自變更公路設(shè)計，未將建設(shè)路段安全防護設(shè)施等工程項目納入招標范圍，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。31.楊忠來，中共黨員，2008年1月至2013年12月任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長，2014年1月離崗。任陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局局長期間，未正確履行職責(zé)，在2008年參與淳卜路改建工程竣工驗收時，在該路段安全防護設(shè)施等工程項目未按照設(shè)計建設(shè)施工的情況下，違規(guī)提出竣工驗收申請，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。32.李鋒，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣交通運輸局副局長。負責(zé)淳卜路設(shè)計和招標工作，未正確履行職責(zé)，未將建設(shè)路段安全防護設(shè)施等工程項目納入招標范圍，違規(guī)同意提出竣工驗收申請，導(dǎo)致淳卜路安全防護設(shè)施等工程項目缺失，安全防護能力不足。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。33.王釗，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣道路運輸管理所所長。未正確履行職責(zé)，未認真落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，對旅游景點非法營運問題查處不力，對包括事故大客車在內(nèi)的非法旅游包車在淳化縣境內(nèi)運營的問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。34.王濤，中共黨員，陜西省咸陽市淳化縣道路運輸管理所副所長，分管客運、貨運、法制和駐站等工作。未認真履行職責(zé)，未有效落實2014年以來上級多次部署的打擊非法營運行動的要求，對旅游景點非法營運問題檢查執(zhí)法不到位，部署打擊不力，對包括事故大客車在內(nèi)的非法旅游包車在淳化縣境內(nèi)運營的問題失察。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議給予行政記過處分。(三)行政處罰及問責(zé)建議。1.依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查
