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第一篇：關(guān)于縣級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系構(gòu)建的調(diào)查報告

關(guān)于縣級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系構(gòu)建的調(diào)查報告

——提高衛(wèi)生監(jiān)督綜合執(zhí)法

衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法是國家管理衛(wèi)生事務(wù)的重要形式，是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。1997年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中提出，“到2000年，初步建立起具有中國特色的包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的衛(wèi)生體系”的目標(biāo)。2000年1月，國家衛(wèi)生部印發(fā)《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》。2000年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院體改辦等8個部門關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革指導(dǎo)意見》，提出“實行衛(wèi)生工作全行業(yè)管理，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體制，依法行使衛(wèi)生行政監(jiān)督職責(zé)?！碑?dāng)前，全國上下衛(wèi)生監(jiān)督體制正在進行著一場重大改革，本文從縣級區(qū)域出發(fā)，試就衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系構(gòu)建提出初步思路。

一、加快縣級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系構(gòu)建勢在必行

隨著我國經(jīng)濟模式的轉(zhuǎn)軌，法制建設(shè)的不斷完善，依法治國的逐漸深入，以及國家整體改革的推進給衛(wèi)生系統(tǒng)帶來了機遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行的衛(wèi)生執(zhí)法體系和運行方式變得越來越不適應(yīng)深刻變化了的衛(wèi)生國情。特別是縣級衛(wèi)生執(zhí)法工作由于受機構(gòu)、人力、經(jīng)費、設(shè)備、環(huán)境以及執(zhí)法形象等因素的制約，難度越來越大、力度越來越小。當(dāng)前縣級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的六大問題，改革勢在必行。

（一），政府重視不夠

我國是發(fā)展中國家，經(jīng)濟相對落后，發(fā)展不夠平衡，縣級以下大部分是農(nóng)村地區(qū)，政府的主要精力是解決精力發(fā)展和穩(wěn)定的問題，對于工商、稅務(wù)、城建、公安等執(zhí)法部門重視有加，而對于不能直接創(chuàng)造經(jīng)濟效益的衛(wèi)生執(zhí)法相對淡漠。甚至有個別地方政府擔(dān)心衛(wèi)生執(zhí)法會限制、影響經(jīng)濟建設(shè)，明令取消、限制預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，往往以“先發(fā)展、后規(guī)范”、“先上車、后買票”為由取消或限制。

（二），執(zhí)法機構(gòu)不一

目前縣級衛(wèi)生執(zhí)法分成五塊：醫(yī)政方面由衛(wèi)生局醫(yī)政科承擔(dān)，公共衛(wèi)生方面由衛(wèi)生監(jiān)督所承擔(dān)，母嬰保健由衛(wèi)生局防?？苹驄D幼保健所承擔(dān)、愛國衛(wèi)生方面由愛衛(wèi)辦承擔(dān)，紅十字方面則由紅十字會辦公室承擔(dān)。而公共衛(wèi)生方面又分成若干小塊，如傳染病、消毒、食品衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、化妝品衛(wèi)生、放射衛(wèi)生等，分別又由監(jiān)督所下設(shè)的業(yè)務(wù)科室承擔(dān)。將各項衛(wèi)生執(zhí)法工作分散在各項專業(yè)中開展，把有限的執(zhí)法人力、設(shè)備分散使用，造成了多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，執(zhí)法效率低下等等弊端。

（三），衛(wèi)生政事不分

由于公共衛(wèi)生之法由縣級監(jiān)督所承擔(dān)，而自80年代中期以來，財政經(jīng)費投入不足，衛(wèi)生監(jiān)督所靠開展有償服務(wù)予以補償，即一方面要開展執(zhí)法工作，另一方面又要創(chuàng)收，而創(chuàng)收的大部分又是圍繞著衛(wèi)生執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容的有償服務(wù)。造成有

收入、好收費的工作搶著做，無收入的工作不原意作或無人作。同時，由于監(jiān)督與監(jiān)測是一家，自家人為自己做證據(jù)，容易產(chǎn)生執(zhí)法不公。

（四），專業(yè)水平不高

縣級衛(wèi)生執(zhí)法人員中公共衛(wèi)生、法律專業(yè)人員較少，對專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解、把握、適用有一個過程。此外，由于經(jīng)費、時間、人員名額差異，大多數(shù)人員沒有進行全面而系統(tǒng)的培訓(xùn)，執(zhí)法水平層次不齊，普遍存在有柔軟有余而剛性不足，俗稱“秀才執(zhí)法”。

（五），財政投入不足

由于政府重視不夠，財政對衛(wèi)生執(zhí)法工作基本沒有專項投入，即便有也是杯水車薪，執(zhí)法工作靠擠占其他經(jīng)費和開展有償收入予以維持。

（六），普法宣傳不廣

眾多的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章，除了宣傳周、紀(jì)念日的功能例行宣傳外，其余基本是在頒布時間宣傳一下，并且多半是在城區(qū)和個別大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時由于利用廣播、電視等現(xiàn)代傳媒形式宣傳不多，力度不大，使普法宣傳覆蓋率比較低，部分群眾對衛(wèi)生法律法規(guī)不理解、難配合，甚至抗拒衛(wèi)生執(zhí)法。 現(xiàn)實中存在的實際問題，宏觀經(jīng)濟體制，人民群眾的健康需求以及入世后遭遇到的新的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則等，均使傳統(tǒng)的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系受到了新的挑戰(zhàn)，有必要重新予以審視和構(gòu)

建。

二、建立集中統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)----縣衛(wèi)生監(jiān)督局 縣級衛(wèi)生行政部門是縣級政府主管衛(wèi)生工作的職能部門，又是行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的法定機構(gòu)。《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、國務(wù)院的《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》等諸多衛(wèi)生法律法規(guī)都明確規(guī)定，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門在管轄范圍內(nèi)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)。由于現(xiàn)行的衛(wèi)生行政管理部門從人力、經(jīng)費、裝備上不能直接承擔(dān)大量而具體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)，因此，有必要建立一支集中而統(tǒng)一行使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能的執(zhí)行機構(gòu)。2000年1月19日，國家衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》，提出與地方衛(wèi)生行政部門要合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)職責(zé)，將原來由各衛(wèi)生事業(yè)單位承擔(dān)的各項衛(wèi)生監(jiān)督職能集中，根據(jù)實際情況，對原有機構(gòu)適當(dāng)加以精簡、歸并、調(diào)整，組建衛(wèi)生監(jiān)督所，專職承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。根據(jù)這一文件精神，本文提出縣級衛(wèi)生監(jiān)督體制改革應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一），遵循指導(dǎo)思想的基本原則

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革是衛(wèi)生改革的重要組成部分。構(gòu)建新的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，要以鄧小平理論和黨的十五大提出的依法治國的基本方略為指導(dǎo)，增強法制觀念，促進依法行政，強化職能轉(zhuǎn)變，使衛(wèi)生行政管理從“辦衛(wèi)生”轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律

法規(guī)和政策等手段“管衛(wèi)生”。按照依法行政、政事分開和綜合管理的原則，調(diào)整衛(wèi)生資源配置，理順和完善現(xiàn)行的衛(wèi)生監(jiān)督體制，建立結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、程序明確、執(zhí)法有力、辦事高效率的衛(wèi)生監(jiān)督新體制。

構(gòu)建的基本原則限額是：依法行政原則。強化政府衛(wèi)生行政執(zhí)法職能，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督工作法制化的管理，加強和充實衛(wèi)生監(jiān)督力量，為衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督提供組織保障。政事分開原則。合理劃分和明確衛(wèi)生監(jiān)督與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)職責(zé)，理順和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。綜合管理原則。按照精簡、效能的要求，組建統(tǒng)一的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，歸口行使職能，依法規(guī)范行為，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威。

（二），明確衛(wèi)生監(jiān)督所的性質(zhì)和主要職能

縣級衛(wèi)生監(jiān)督所示縣衛(wèi)生行政部門在其管轄區(qū)內(nèi)行使衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的具體執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)設(shè)置為不具有法人資格的衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，名稱為XX 縣衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所。根據(jù)江蘇省機構(gòu)編制委員會辦公室、江蘇省衛(wèi)生廳蘇編辦（2000）165號《關(guān)于印發(fā)市、縣衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制嘎個實施意見的通知》，衛(wèi)生監(jiān)督所主要有9大職能，即：組織擬訂縣級衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法計劃并組織實施；承擔(dān)衛(wèi)生行政許可、執(zhí)業(yè)許可、專項技術(shù)服務(wù)許可、資格認(rèn)證申請的受理，預(yù)防性衛(wèi)生審查等事務(wù)工作；對管理相對人履行衛(wèi)生法定義務(wù)的現(xiàn)狀進行經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法檢查和現(xiàn)場監(jiān)測、抽樣；對管理相對人的

違法行為提出立案報告、實施調(diào)查取證，提出行政處罰意見，組織實施行政處罰、行政強制、行政控制等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中的具體事務(wù)；對新、改、擴建工程的選址、設(shè)計進行衛(wèi)生審查并參加竣工 驗收；對衛(wèi)生污染、中毒事故、傳染病疫情等公共衛(wèi)生突發(fā)事件進行調(diào)查取證，采取必要的控制措施；承擔(dān)衛(wèi)生法制投訴、舉報的受理和調(diào)查工作；承擔(dān)對衛(wèi)生監(jiān)督員的法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；負責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督信息的收集整理，統(tǒng)計分析和評價報告；承擔(dān)衛(wèi)生局和上級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督任務(wù)。

（三），合理設(shè)置人員編制和科室

人員編制以轄區(qū)人口為基數(shù) ，一般以0.6-0.8 /萬配備，再根據(jù)管轄的幅員面積適當(dāng)增減。人員以職能劃出單位原承擔(dān)衛(wèi)生監(jiān)督工作的專業(yè)人員經(jīng)選拔考試擇優(yōu)錄用，并配備1至2名法律專業(yè)畢業(yè)人員。人員參照國家公務(wù)員管理。內(nèi)設(shè)機構(gòu)職責(zé)調(diào)整的基本原則是把為衛(wèi)生許可服務(wù)的現(xiàn)場審核功能合并，集中管理；不按專業(yè)按環(huán)節(jié)和職能設(shè)置；體現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合，以權(quán)力制約權(quán)力。借鑒成功經(jīng)驗，一般可設(shè)置：綜合辦公室、稽查科、市場監(jiān)督科、傳染病醫(yī)政監(jiān)督科、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督科、許可受理科等6個科室。

（四），保證執(zhí)法經(jīng)費和設(shè)備

根據(jù)財政部、國家計委、衛(wèi)生部財社（2000）17號《關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)補助政策的意見》，各級政府衛(wèi)生行政部門及執(zhí)法監(jiān)

督機構(gòu)履行衛(wèi)生管理和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費同級財政預(yù)算支出。為此，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)由財政予以保證，根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督所的業(yè)務(wù)支出范圍，將人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、辦案經(jīng)費、設(shè)置購置經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費等納入財政預(yù)算，統(tǒng)一核定和撥付。同時，原履行監(jiān)督職能單位用于監(jiān)督執(zhí)法的設(shè)備和物資應(yīng)劃分到衛(wèi)生監(jiān)督所； 上級衛(wèi)生行政部門也應(yīng)為縣衛(wèi)生監(jiān)督所配備必要的設(shè)備、車輛，不斷改善執(zhí)法條件。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法收入納入財政預(yù)算管理，罰沒款一律上繳國庫，并不得從事有償業(yè)務(wù)，真正做到執(zhí)法工作與有償服務(wù)相分離，徹底扭轉(zhuǎn)把執(zhí)法等同于創(chuàng)收的不良認(rèn)識和做法。

（五），提高衛(wèi)生執(zhí)法人員素質(zhì)

必須加強對縣級衛(wèi)生執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考試、考核，提高每一位執(zhí)法人員的素質(zhì)，才能提高監(jiān)督所的整體執(zhí)法水平。培訓(xùn)要做到全面、系統(tǒng)、規(guī)范。要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)、考試制度。對主要的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和行政法律要進行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。并加強衛(wèi)生專業(yè)知識的培訓(xùn)和刑法、民法、治安管理處罰條例等相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。

（六），加強監(jiān)督所自身建設(shè)

根據(jù)上級的統(tǒng)一要求，結(jié)合本地實際，因地制宜制定各種工作細則、操作規(guī)范，適時地調(diào)整工作目標(biāo)和工作重點，分步分批地解決多年遺留下來的衛(wèi)生頑癥。 要完善各種制度，如監(jiān)督審查制度、受理制度、索證認(rèn)證制度、衛(wèi)生質(zhì)量定期

公示制度等，實行公開辦事、接受社會監(jiān)督，推行行政執(zhí)法崗位責(zé)任制、執(zhí)法定期考評制度和錯案追究制，不斷完善衛(wèi)生監(jiān)督所的內(nèi)涵建設(shè)。

（七），大力宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)

充分認(rèn)識“輿論先行”的重要作用，采取多種形式加大宣傳，特別要充分利用廣播、電視等現(xiàn)代傳媒進行宣傳，使基層政府、相關(guān)部門和廣大監(jiān)督對象知曉衛(wèi)生法律法規(guī)，讓他們知道哪些可為、哪些不可為、哪些必須為，爭取他們對衛(wèi)生執(zhí)法的支持和配合，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（八），加大執(zhí)法力度、樹立執(zhí)法威嚴(yán)

縣衛(wèi)生監(jiān)督所建立后，要逐項鎮(zhèn)、逐戶的進行監(jiān)督檢查，特別要重視以前的執(zhí)法盲區(qū)、四角，對查出的違法行為，要沖破關(guān)系網(wǎng)、人情關(guān)，排除來自各方面的干擾，毫不手軟的依法進行處罰，決不姑息遷就，真正做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。特別要通過對典型的違法行為人和事的處理，拔掉一些釘子戶，以點帶面對違法行為人起到震懾作用，教育廣大群眾自覺遵守衛(wèi)生法律法規(guī)，樹立衛(wèi)生執(zhí)法的威嚴(yán)。

（九），協(xié)調(diào)好衛(wèi)生監(jiān)督所與疾病控制中心的關(guān)系

衛(wèi)生監(jiān)督體制改革后，作為原履行衛(wèi)生執(zhí)法職能的衛(wèi)生行政部門的內(nèi)設(shè)科室人員思想波動不打，而衛(wèi)生防疫站將會有較大的整體思想波動。衛(wèi)生行政部門必須協(xié)調(diào)好衛(wèi)生監(jiān)督所與

疾病控制中心的關(guān)系。明確二者各自的職責(zé)和任務(wù)，使他們各司其責(zé)、各負其責(zé)，避免工作上大家或出現(xiàn)真空。要及時結(jié)局工作中隨時出現(xiàn)的各種矛盾和分歧，加強溝通，避免互相拆臺、互不支持。衛(wèi)生監(jiān)督所要通過加大執(zhí)法力度為疾病控制中心擴展技術(shù)服務(wù)市場，疾病控制中心要通過不斷提高監(jiān)測、檢測水平為監(jiān)督所提供強有力的技術(shù)支持，做到共同發(fā)展。在改革之初，可由衛(wèi)生局明確一名副職，同時分管兩個機構(gòu)的工作，便于及時協(xié)調(diào)。

三、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督派駐所示強化農(nóng)村監(jiān)督執(zhí)法的重要途徑

縣級區(qū)域的工作重點是在農(nóng)村。農(nóng)村工作面廣量大，僅靠縣衛(wèi)生監(jiān)督所單一的力量難以形成廣覆蓋、高強度的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效果。為此，可借鑒工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法機構(gòu)管理體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立衛(wèi)生監(jiān)督派駐所，選派衛(wèi)生監(jiān)督員，加大區(qū)域監(jiān)督力度，提高監(jiān)督頻次，擴大監(jiān)督覆蓋面，以推進農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，依法保護農(nóng)民群眾的健康權(quán)益。

（一），派駐所機構(gòu)性質(zhì)和管理體制

名稱為XX 縣衛(wèi)生局XX 鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督派駐所，作為縣衛(wèi)生局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督工作的派出機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作?？h衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)派駐所的管理，下達工作任務(wù)了，組織重大執(zhí)法檢查活動，并指導(dǎo)派駐所工作。派駐所日常事務(wù)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或防保所代管。

（二），派駐所職責(zé)與任務(wù)

主要有7個職能：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療服務(wù)市場檢查，嚴(yán)肅查處非法行醫(yī)、非法接生、非法診療性病行為，督促村級醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范醫(yī)療行為，做到主渠道購藥；負責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、公共場所服務(wù)單位及有職業(yè)危害工業(yè)企業(yè)的檢查，督促其合法、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營；組織開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳教育、培訓(xùn)考試；按照全縣計劃負責(zé)轄區(qū)內(nèi)健康相關(guān)產(chǎn)品的采樣送檢；承辦一般衛(wèi)生行政違法案件，協(xié)助辦理重大衛(wèi)生行政違法案件；完成縣下達的各項衛(wèi)生監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)；承擔(dān)縣衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（三），人員選聘

每個所聘任的2-3名衛(wèi)生監(jiān)督員。專職選聘條件必須是衛(wèi)生系統(tǒng)的在職正式職工，具有專業(yè)技術(shù)；有強烈事業(yè)心、工作肯干、能干，有一定協(xié)調(diào)能力；年齡在40周歲以下；業(yè)務(wù)技術(shù)知識考核合格。專職衛(wèi)生監(jiān)督員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦擬任人員，經(jīng)衛(wèi)生局同意后送到縣衛(wèi)生監(jiān)督所跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，經(jīng)理論與技能考核合格后聘任。兼職衛(wèi)生監(jiān)督員一般為現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長或防保所長。

（四），派駐所經(jīng)費管理與人員工資考核發(fā)放辦法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)受聘專職衛(wèi)生監(jiān)督員工資，一次或分兩次匯到縣衛(wèi)生監(jiān)督所，并負責(zé)提供辦公場所和照明、電話等辦公費用。衛(wèi)生監(jiān)督所提供派駐所公務(wù)活動費用，每月對派駐所

工作進行考核，工資月考月兌，年終作回顧性平衡。

綜上所述，根據(jù)國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合縣級區(qū)域的實際，本人認(rèn)為：建立縣衛(wèi)生監(jiān)督所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立衛(wèi)生監(jiān)督派出機構(gòu)，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)衛(wèi)生依法行政的理想模式。

參考文獻：

1、《國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》 國務(wù)院 1997.1.

2、《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》 衛(wèi)生部 2000.1.

3、衛(wèi)生監(jiān)督體制改革中需要探討的幾個問題，張鑫培，《中國衛(wèi)生政策》， 2001. 11.

4、《中華人民共和國衛(wèi)生法規(guī)匯編》(1998-2000) ，衛(wèi)生部衛(wèi)生法制與監(jiān)督司法律出版社 2001年

5、基層衛(wèi)生執(zhí)法現(xiàn)狀及思考，譚平烽 ，《中國衛(wèi)生政策》 2002.3

第二篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況的調(diào)查報告

為切實改善我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，根據(jù)縣政府的總體安排和部署，我們在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了環(huán)境衛(wèi)生整治工作，取得了一定的成效。截止目前，全鄉(xiāng)17個村平大路紅崖子溝段環(huán)境綜合整治工作基本達到標(biāo)準(zhǔn)，完成了垃圾集中清理，擺攤設(shè)點、亂掛標(biāo)語行為整治，平整路面，村容村貌整治等工作；實現(xiàn)了“環(huán)境整治、生態(tài)優(yōu)美、設(shè)施完善、管理有序”和環(huán)境管理規(guī)范化、精細化、常態(tài)化的目標(biāo)，營造出了“愛護環(huán)境，從我做起”的良好社會氛圍，使交通沿線和周邊村莊環(huán)境衛(wèi)生條件得到了較大改善。

一、主要做法

（一）建立機構(gòu)、狠抓落實

按照縣政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)互助縣交通沿線和旅游景區(qū)及周邊村莊環(huán)境綜合治理工作方案的通知》要求，我鄉(xiāng)立即召開會議，成立紅崖子溝鄉(xiāng)交通沿線及周邊環(huán)境治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并對全鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進行了全面的安排部署。同時制定和下發(fā)了《紅崖子溝鄉(xiāng)交通沿線及周邊環(huán)境治理工作方案》和《紅崖子溝鄉(xiāng)交通沿線及村莊環(huán)境管理制度》，做好了相應(yīng)的工作和會議記錄。鄉(xiāng)政府和各村、鄉(xiāng)屬各單位簽訂了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)，分解任務(wù)，落實責(zé)任，形成一級抓一級的良好格局，確保綜合整治工作取得實效。

（二）精心組織部署，落實工作責(zé)任

在環(huán)境整治工作開展期間，明確責(zé)任、落實到人。由鄉(xiāng)長總負責(zé)，2名副鄉(xiāng)長具體抓，各包村領(lǐng)導(dǎo)、村主任和駐村干部為各區(qū)域的責(zé)任人。每月召開會議，著力推進環(huán)境整治工作。

（三）明確村“兩委”職責(zé)，制定村規(guī)民約

各村是是環(huán)境衛(wèi)生整治的主體，方案中要求村“兩委”班子提高認(rèn)識，明確責(zé)任，全力推進本村環(huán)境衛(wèi)生整治工作進度。同時制定出了符合本村實際的村規(guī)民約，村“兩委”班子對環(huán)境整治開展工作和會議及時做了記錄。

（四）建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長效機制

各村委結(jié)合實際制定了村規(guī)民約，完善了環(huán)保制度、門前三包制度，各村配備了3―5名村級保潔人員，并建立了農(nóng)村垃圾收集、清運、處理等機制，村民自我服務(wù)、自我發(fā)展、相互監(jiān)督，建立健全了長效管理機制。

（五）加強督導(dǎo)，時時跟進

綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對全鄉(xiāng)交通沿線及周邊村莊環(huán)境整治工作進行監(jiān)督檢查，每次農(nóng)村環(huán)境集中整治行動和公路沿線環(huán)境集中整治結(jié)合起來，統(tǒng)一行動，對每次行動做好記錄工作，對發(fā)現(xiàn)問題及時予以解決整改。每月10前定期上報環(huán)境衛(wèi)生整治進度。

二、取得的成績

通過集中整治我鄉(xiāng)的環(huán)境整治工作取得了一定的成果，主要是：

（一）在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)建立了環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。建立了農(nóng)村保潔制度，組建了農(nóng)村保潔隊伍，做到了及時清掃時刻保持街道清潔平整和路邊溝排水暢通。

（二）加大村容、村貌建設(shè)和管理力度。在重點村合理設(shè)置垃圾箱10個，清理柴草垛123個；村公共場所、庭院、街道都進行了集中整治。

（三）加大鄉(xiāng)村道路整修力度。綠化道路0。8畝，栽植樹苗0。2萬株，清理邊溝6公里，清掃路面13公里。做到了路面平坦、拱度適宜，邊溝寬窄深度適宜；溝涵整齊，排水暢通，無淤積現(xiàn)象；清除了路面各種堆放物和私搭亂建違章建筑，清理了影響道路暢通和路面衛(wèi)生的路障、路卡，便于人員車輛出行。

（四）加大公路沿線凈化力度。重點整治和清理了公路干線的環(huán)境衛(wèi)生。加強了路容路貌建設(shè)，確保了公路路面及兩側(cè)無各類堆積物，全面清除了亂堆、亂放、亂搭、亂建等障礙物。

（五）引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、文明的生活習(xí)慣。農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的主體，教育農(nóng)民樹立良好的環(huán)境衛(wèi)生觀念，養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明的良好習(xí)慣，使其能夠主動參加農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，確保農(nóng)民既積極參與活動，又享受勞動成果。進一步改變農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境條件。

三、工作打算

雖然我鄉(xiāng)的環(huán)境整治工作取得了一定的成效，但還存在諸多問題：

一是群眾思想認(rèn)識不夠，群眾環(huán)保意識、文明意識不高，導(dǎo)致“臟亂差”現(xiàn)象屢禁不止，整治成果難以鞏固。

二是大型車輛超載超速，且不覆蓋，導(dǎo)致道路損壞，路面保潔難度大。

三是缺少工作經(jīng)費。針對以上存在的問題，在下半年的工作中，我們將注重抓好以下幾方面的工作。

（一）加強宣傳教育，統(tǒng)一思想認(rèn)識

通過多渠道多手段加大對各村群眾的宣傳教育力度，引導(dǎo)廣大群眾從改善發(fā)展環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，深刻認(rèn)識整治工作的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到上級的重大決策上來。加強宣傳教育，努力營造良好氛圍，做好群眾發(fā)動工作，培養(yǎng)群眾文明衛(wèi)生習(xí)慣，增強群眾參與整治的積極性與自覺性，讓群眾在參與中享受整治成果。

（二）加大監(jiān)管力度，鞏固整治成果

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加大對全鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的監(jiān)督檢查力度，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村工作責(zé)任制，建立強有力的保障機制，建立常規(guī)投入、設(shè)施建設(shè)、日常管理、責(zé)任追究等長效管理機制，完善各村自查自糾制度，確保工作落到實處，持續(xù)推進，鞏固整治成果。

第三篇：農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生情況的調(diào)查報告

為規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制試點工作，探索有效運行模式，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈優(yōu)美、文娛活動豐富多樣、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情文明和諧整體目標(biāo)，根據(jù)《市農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點實施方案》、《鎮(zhèn)農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)實施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際制定本實施方案：

一、工作任務(wù)

1．村級工作任務(wù)：每村確定一個垃圾集并點，每個集并點配備一個鉤臂箱（特大村可考慮適當(dāng)增加），每戶自備一個圾桶，每80-100戶選聘一名保潔服務(wù)人員和垃圾清運服務(wù)人員，負責(zé)村莊日常清掃保潔及垃圾清運，運送至村集并點，做到“六凈”、“六無”，即：進村道路凈、集市街巷凈、溝塘堰邊凈、公共場所凈、房前屋后凈、村周環(huán)境凈、無生活垃圾、無建筑垃圾、無拋灑雜物、無亂堆亂放、無亂搭亂建、無亂栽亂種。

2。鎮(zhèn)級工作任務(wù)：鎮(zhèn)建設(shè)一座統(tǒng)一規(guī)范的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站，配備專業(yè)鉤臂車和鉤臂箱，將各村集并點垃圾收至鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站，進行壓縮處理，由市運至九真填埋場填埋。

二、工作要求

（一）服務(wù)人員要求

1、在衛(wèi)生保潔員責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)，服務(wù)人員負責(zé)清掃道路、人行道、河塘邊、公共廁所和其它公共活動區(qū)域等的環(huán)境衛(wèi)生，確保無雜物、無碎石碎磚和其它生活垃圾，并將每家每戶垃圾收集轉(zhuǎn)運到村垃圾集并點鉤臂箱，服務(wù)人員保證一天兩次（早6：00---8：00晚17：00---19：00）對上述地域進行清掃。

2、服務(wù)人員負責(zé)對本責(zé)任區(qū)內(nèi)各家各戶落實門前“三清”責(zé)任制進行督促和檢查。

3、當(dāng)鉤臂箱垃圾裝至箱體80%左右，及時聯(lián)系轉(zhuǎn)運司機進行清運，并同時清掃鉤臂箱周圍散落的垃圾。

（二）環(huán)境保潔服務(wù)內(nèi)容

1、清掃。對責(zé)任區(qū)內(nèi)公共道路、公共場所進行清掃，做到無垃圾紙屑、積水、青苔。

2、撿拾垃圾。及時清除公共道路、溝渠、堰塘、綠化帶等責(zé)任區(qū)內(nèi)的白色垃圾、漂浮物。

3、運送。清掃的垃圾運送到指定的垃圾集并點。

4、清潔公共設(shè)施。保證清運板車及責(zé)任區(qū)內(nèi)各種指示牌、宣傳欄、鉤臂箱外觀干凈整潔。

（三）垃圾清運服務(wù)內(nèi)容

1、將責(zé)任區(qū)內(nèi)所有居民戶垃圾每天上午收集并清運到村級垃圾集并點。

2、將村莊前后、溝渠、堰塘的積存垃圾逐步清運至村垃圾集并點。

3、確保垃圾不外溢，對清運設(shè)施檢修保潔，需更換零件及時提出申請。

4、責(zé)任區(qū)內(nèi)公共廁所及時進行清理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、推進步驟

20xx年8月-9月為前期準(zhǔn)備階段，一是進行宣傳發(fā)動，采取下發(fā)宣傳資料，上門宣傳等方式提高群眾對服務(wù)項目實施的知曉率。二是選聘村級服務(wù)人員，并與之簽訂正式服務(wù)合同。三是配合市級建好中轉(zhuǎn)站，各村選建好垃圾集并點。10月進入正式運行階段，全鎮(zhèn)24個村1個社區(qū)統(tǒng)一進行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，保證服務(wù)項目正?；?、常態(tài)化運轉(zhuǎn)。2016年元月為檢查考核結(jié)賬階段。