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一）總體現(xiàn)狀及問(wèn)題：

1、層次低，范圍小，覆蓋面窄：

政府實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的就應(yīng)是為老年人帶給一個(gè)保護(hù)傘，使其老有所養(yǎng)，但是，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所覆蓋的人數(shù)十分少，未能真正發(fā)揮社會(huì)保障的功能；

2、社會(huì)化程度低，保障功能差：

目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由于參保率低、待遇水平低，雖在實(shí)行，但社會(huì)化程度低，保障功能差，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍較小。這項(xiàng)工作由于準(zhǔn)備工作不充分，倉(cāng)促上馬，片面地強(qiáng)調(diào)覆蓋面，忽視了繳費(fèi)基數(shù)和部分參保人員年齡偏大、積累金額少，加之沒(méi)有統(tǒng)籌金支持等因素，造成了此刻貼合享受待遇人員領(lǐng)取金額太少，達(dá)不到養(yǎng)老的目的。這種狀況削弱了社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)者的生活保障作用；

3、農(nóng)村社會(huì)保障模式存在弊?。?/p>

目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，主要采取儲(chǔ)蓄積累模式，但范圍極小。由于無(wú)統(tǒng)籌金支持，又沒(méi)有其它補(bǔ)助收入，使農(nóng)?；鹂偭坎蛔?，抗風(fēng)險(xiǎn)潛力不強(qiáng)。從整體看，現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障模式無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村老齡化高峰到來(lái)的沖擊；

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理缺乏法律保障，難以保證保值增值：由于農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全，社會(huì)保障尚未立法，更沒(méi)構(gòu)成法律體系，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，致使農(nóng)村社會(huì)保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風(fēng)險(xiǎn)大，無(wú)法解決保值增值的問(wèn)題。

二）完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)務(wù)必堅(jiān)持的基本原則：

1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則

建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，務(wù)必堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的原則。政府要按照公共財(cái)政的要求，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重，并安排必須比例用于農(nóng)村保障；要適當(dāng)增加群眾補(bǔ)助，透過(guò)政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，大力發(fā)展壯大村級(jí)群眾經(jīng)濟(jì)，提高村群眾對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助潛力，并制定相應(yīng)的辦法規(guī)范村群眾對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助；要引導(dǎo)農(nóng)民自身增加投入。透過(guò)一系列政策激勵(lì)，吸引農(nóng)民參保，不斷提高覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)全民皆保的目標(biāo)。

2、堅(jiān)持量力而行的原則

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立足點(diǎn)務(wù)必是保障廣大農(nóng)民的基本生活需要?，F(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還難以完全替代土地保障和家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老仍然務(wù)必堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障與土地保障和家庭保障相結(jié)合；務(wù)必堅(jiān)持以個(gè)人繳費(fèi)為主、群眾與國(guó)家補(bǔ)助為輔、國(guó)家適當(dāng)給予政策扶持相結(jié)合；務(wù)必遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則；務(wù)必堅(jiān)持量力而行與適度保障相結(jié)合的原則。

3、堅(jiān)持因地制宜的原則

務(wù)必從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性出發(fā)，因地制宜，因時(shí)制宜，因人制宜，穩(wěn)步實(shí)施。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全面推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的條件還很不成熟，尤其是部分農(nóng)民還沒(méi)有完全解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民籌資十分困難，地方財(cái)政也力不從心。應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項(xiàng)目入手。從時(shí)光先后或具體步驟上講，務(wù)必貫徹先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破的戰(zhàn)略方針，先重點(diǎn)突破企業(yè)使用的農(nóng)民工、專(zhuān)職村干部等群體的保障工作，當(dāng)純農(nóng)戶(hù)比例降到必須程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)必須水平時(shí)，再全面推行。

三）推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的對(duì)策：

1、確定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，強(qiáng)化政府主導(dǎo)意識(shí)大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障組織建設(shè)，組建全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，理順各方面關(guān)系，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人繳費(fèi)、群眾補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的三方共同負(fù)擔(dān)的模式。確定各級(jí)財(cái)政職責(zé)，構(gòu)成良性有序的投入機(jī)制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，由中央財(cái)政透過(guò)轉(zhuǎn)移支付給予資金支持。

2、建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

黨的十七屆三中全會(huì)明確提出，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。為確保農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保障順利推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)務(wù)必同我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實(shí)際狀況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受潛力相適應(yīng)。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與其他養(yǎng)老保障措施相配套，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施的實(shí)際狀況，要使之構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，共同到達(dá)保障老年生活的目的。

3、加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法保障

各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改構(gòu)成的，普遍缺乏法律規(guī)定性。加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法進(jìn)程是關(guān)系到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的一個(gè)根本性問(wèn)題。為保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)遵守的原則、管理體制、資金來(lái)源、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金運(yùn)營(yíng)狀況、監(jiān)督及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)等。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。

4、妥善解決與其他社保政策的接續(xù)轉(zhuǎn)移問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村居民的流動(dòng)性日益頻繁，農(nóng)民選取參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)換到新農(nóng)保、返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新農(nóng)保等勢(shì)所難免。因此，新農(nóng)保制度與其他社保政策之間務(wù)必相互接續(xù)轉(zhuǎn)移。首先，要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策轉(zhuǎn)換的詳細(xì)辦法。其次，改善養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法。將各個(gè)不一樣時(shí)期構(gòu)成的養(yǎng)老保障權(quán)益予以歸集。在參保人員到達(dá)年齡時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益進(jìn)行分段累積計(jì)算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。再次，加快全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的接續(xù)轉(zhuǎn)移帶給技術(shù)支持。

5。拓寬農(nóng)村養(yǎng)老基金保值增值的渠道

建立相應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康持續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無(wú)法替代的。實(shí)際上專(zhuān)家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，政府務(wù)必承擔(dān)最終擔(dān)保。

三）結(jié)論：

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家而言關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、

繁榮和發(fā)展，缺少農(nóng)村養(yǎng)老保障體系或者農(nóng)村養(yǎng)老保障體系不健全的社會(huì)保障體系也是不完整的。當(dāng)下的中國(guó)，已經(jīng)逐步邁入老齡化社會(huì)，解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障，是擺在執(zhí)政黨面前亟待解決的大事，只有人民在養(yǎng)老保險(xiǎn)中得到實(shí)際的能夠滿(mǎn)足的利益，那么實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)才算成功。透過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)讓老人們生活能夠得到基本的保障，才會(huì)減輕社會(huì)的壓力，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)務(wù)必保質(zhì)，保量的進(jìn)行。