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【社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用】關(guān)于《金寨縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況》的報(bào)告

縣人大常委會(huì)：

現(xiàn)將《金寨縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況》隨文呈報(bào)，請(qǐng)予審議。

二OO九年五月二十五日

金寨縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況

金寨縣人民政府

(2009年5月25日)

近年來，我縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用過程中始終堅(jiān)持依法行政、文明征收、規(guī)范使用的原則，進(jìn)一步完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“縣征縣管縣用”及“收支兩條線”管理體制，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管用的監(jiān)督，切實(shí)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)，充分發(fā)揮了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度在治理違法生育工作中的積極作用。2007年以來，全縣各類違法生育1916例，其中：城鎮(zhèn)違法生育192例，農(nóng)村地區(qū)違法生育1724例，流動(dòng)人口違法生育1422例，干部職工違法生育38例，政策外二多孩生育1458例，其他計(jì)劃外生育458例。累計(jì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2936萬元，其中：2007年征收1045萬元、2008年征收1439萬元、2009年征收452萬元;社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于計(jì)生事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出2514.2萬元，其中：補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)費(fèi)2259萬元，發(fā)放獨(dú)生子女保健費(fèi)237.7萬元，補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)8萬元，撥付縣計(jì)生委建站經(jīng)費(fèi)9.5萬元。全縣未出現(xiàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用方面的信訪案件。

一、工作開展情況

(一)規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收程序。為切實(shí)解決基層社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作中存在的突出問題，防止“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象發(fā)生。2008年，根據(jù)縣政府第8 次常務(wù)會(huì)議研究精神，縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的意見》(金人口組[2008]19號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作，逐步形成了征收人員專業(yè)化、征收程序系統(tǒng)化、征收工作經(jīng)常化、管理工作制度化的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管工作格局。一是進(jìn)一步明確了征收主體。意見明確規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收機(jī)關(guān)是縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)，征收機(jī)關(guān)依法委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使代征代繳(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代征站)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的職能;二是進(jìn)一步細(xì)化了征收程序。分別從立案、調(diào)查取證、告知權(quán)利、送達(dá)征收決定書、實(shí)施征收、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)做了規(guī)范性要求。在立案環(huán)節(jié)，由違法生育當(dāng)事人一方的常住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征站

予以立案;在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，由不少于2人的執(zhí)法人員依法收集證據(jù)，并制作調(diào)查筆錄，形成調(diào)查報(bào)告;在告知環(huán)節(jié)，代征單位必須以征收機(jī)關(guān)的名義書面向當(dāng)事人告知作出征收決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，并對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;在作出征收決定環(huán)節(jié)，代征單位負(fù)責(zé)人必須對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對(duì)確屬違法生育的，按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以征收機(jī)關(guān)名義作出征收決定;在送達(dá)環(huán)節(jié)，代征單位必須在7日內(nèi)向被征收人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》;在實(shí)施征收環(huán)節(jié)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須由當(dāng)事人在接到征收決定書后30日內(nèi)一次性繳清。當(dāng)事人一次性繳納確有實(shí)際困難的，可根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)按程序?qū)徟髮?shí)行分期繳納。

(二)規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。近年來，為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，縣人口計(jì)生委和縣財(cái)政局按照國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，先后下發(fā)了四個(gè)規(guī)范性文件。一是金人口委[2006]35號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收規(guī)范管理工作的意見》，結(jié)合當(dāng)時(shí)農(nóng)民人均純收入狀況和城鎮(zhèn)居民可支配收入水平，對(duì)全縣違規(guī)生育對(duì)象規(guī)定了最低征收標(biāo)準(zhǔn)。二是金人口委[2007]45號(hào)《關(guān)于印發(fā)金寨縣計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法的通知》，確定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，并由縣人口計(jì)生委依法書面發(fā)出文字通知。三是金人口組[2008]9號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步做好全縣計(jì)劃生育“兩非”案件查處工作的通知》規(guī)定，縣人口計(jì)生委在每年的第一季度，根據(jù)縣統(tǒng)計(jì)局提供的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上一年度農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定相對(duì)統(tǒng)一的征收標(biāo)準(zhǔn)(下限)并向社會(huì)公布。三是金人口組[2009]5號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的通知》，對(duì)歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間征收數(shù)額差距較大、首次征收數(shù)額較低、隨意性過大等問題進(jìn)一步作了明確規(guī)定。這些文件的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，減少了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的隨意性，維護(hù)了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的嚴(yán)肅性。

(三)規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的管理和使用。一是嚴(yán)格實(shí)行“收繳分離”收繳辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從縣財(cái)政局統(tǒng)一領(lǐng)取《安徽省非稅收入專用收據(jù)(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代征站確定專人負(fù)責(zé)票據(jù)管理，及時(shí)將代征代繳款繳至當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社，存于縣財(cái)政非稅資金專戶，并按月到縣人口計(jì)生委進(jìn)行核銷?？h里統(tǒng)一要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理規(guī)定，嚴(yán)禁使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)征收合同違約金，更不得將應(yīng)征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)算成合同違約金加以征收。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)(代)收單位應(yīng)當(dāng)在收到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、滯納金3日內(nèi)將收取的資金全額繳入縣非稅收入?yún)R繳結(jié)算賬戶，縣非稅局及時(shí)將資金劃入國庫。二是納入財(cái)政預(yù)算管理。根據(jù)市人口計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組要求，2008年，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，縣財(cái)政按40%的比例集中部分社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，主要用于縣鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)建設(shè)、技術(shù)服務(wù)和節(jié)育對(duì)象補(bǔ)助、宣傳教育培訓(xùn)、舉報(bào)人獎(jiǎng)金、辦案業(yè)務(wù)費(fèi)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)、補(bǔ)助村級(jí)計(jì)生基礎(chǔ)建設(shè)和計(jì)劃生育“村為主”考核獎(jiǎng)勵(lì)等支出。集中部分由縣人口計(jì)生委依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率和年度人口目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)成績等因素，

會(huì)同縣財(cái)政局提出分鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用分配方案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后，于次年一次性由縣財(cái)政撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(四)建立健全了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍。從2008年8月開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代征站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的調(diào)查取證、有關(guān)執(zhí)法文書的起草、上報(bào)、制作、送達(dá)及代收代繳工作。代征站人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和計(jì)生辦、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站等單位抽調(diào)3-7人組成，一般與原單位工作脫鉤，保持相對(duì)穩(wěn)定，并依法取得計(jì)劃生育行政執(zhí)法資格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(主任)兼任站長，分管負(fù)責(zé)同志任副站長?？h人口計(jì)生委通過多種形式對(duì)代征站的工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其依法行政水平和實(shí)際工作能力。截至目前，全縣計(jì)劃生育隊(duì)伍中已有217人取得了執(zhí)法資格，辦理了行政執(zhí)法證件，做到了持證上崗。

(五)加大了非訴案件的執(zhí)行力度。為擴(kuò)大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的社會(huì)影響力，充分發(fā)揮社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)遏制政策外生育的正面效應(yīng)，我縣認(rèn)真貫徹省高院、省人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行工作的通知》(皖人口發(fā)[2008]3號(hào))，針對(duì)一些有繳納能力但拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的違法生育典型戶，積極申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行， 2007年以來，全縣共申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行198戶，執(zhí)行標(biāo)的額352萬元， 強(qiáng)制執(zhí)行到位率達(dá)90%以上。

(六)加大了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的政策宣傳。去年以來，結(jié)合會(huì)議、例會(huì)、專門培訓(xùn)等方式，共開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管知識(shí)培訓(xùn)8 次，并將《人口與計(jì)劃生育法》、《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》和國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》作為廣大計(jì)生干部學(xué)法用法的重要培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)還從省計(jì)生宣教中心購了大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，向廣大群眾宣傳計(jì)劃生育政策，著力提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的社會(huì)知曉率及公眾參與水平，引導(dǎo)違法生育當(dāng)事人自覺履行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納義務(wù)。

二、存在問題

第一，人口和計(jì)生部門在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收方面存在主觀和客觀的局限。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制不足，導(dǎo)致現(xiàn)有計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員難以完成每年數(shù)百件的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收案件的調(diào)查、取證、收繳工作;二是當(dāng)事人違法生育的事實(shí)以及當(dāng)事人雙方收入難核實(shí)，并且缺乏有效執(zhí)法手段，如當(dāng)事人不配合就更難以調(diào)查取證，征收難度很大;三是執(zhí)法工作成本高。由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)絕大多數(shù)案件需要上門催繳，有的還需要多次上門，對(duì)于居住分散、交通不便的大山區(qū)來說更增加了執(zhí)法成本;四是基層干部征收積極性不高。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理體制改革雖然從源頭上預(yù)防和制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)政策外生育放任自流現(xiàn)象的發(fā)生，但也由于“失去了

利益驅(qū)動(dòng)”，一些基層干部征收工作的積極性大大減退;五是部分基層干部法制意識(shí)不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了群眾自覺繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的積極性。

第二，部分群眾法制意識(shí)淡薄，不能自覺承擔(dān)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律責(zé)任。一是部分當(dāng)事人違法生育后，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自覺性、主動(dòng)性不高;二是一些群眾超生后外出躲避或流動(dòng)到外地超生，計(jì)劃生育部門難以追繳;三是一些當(dāng)事人超生后，規(guī)避現(xiàn)行法律規(guī)定，故意從收入較高的戶籍地(或常住地)到收入較低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，以達(dá)到少繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的;四是一部分當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，無繳納能力。

第三，對(duì)當(dāng)事人不及時(shí)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)缺乏有效制約手段。隨著國家相關(guān)政策法規(guī)的不斷完善，部分工作人員在一些具體工作存在新辦法不會(huì)用、老辦法不能用，一些過去行之有效的綜合治理措施，已經(jīng)不再有效，從很大程度上影響了社會(huì)撫育費(fèi)的征收。

第四，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用情況缺乏監(jiān)管機(jī)制?？h直相關(guān)單位缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用方面監(jiān)督和管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的現(xiàn)象不同程度地存在。

三、下步工作安排

一是大力宣傳，營造氛圍。首先是從源頭上杜絕違法生育,使廣大育齡群眾樹立新型的婚育觀念，自覺維護(hù)和遵守計(jì)劃生育有關(guān)法律法規(guī)。充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)以及計(jì)生宣傳車、宣傳標(biāo)語等方便快捷的特點(diǎn)，積極宣傳新時(shí)期人口計(jì)劃生育相關(guān)政策法規(guī)。

二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和縣直相關(guān)部門的任務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化、量化征收任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)察、公安、法院、計(jì)生等部門的協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，逐步形成社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收齊抓共管新局面。

三是嚴(yán)格要求，依法征收。堅(jiān)持做到嚴(yán)格征收對(duì)象和范圍，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)格落實(shí)征管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理制度，使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作步入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。

四是強(qiáng)化措施，確保效果。一是摸清大齡青年婚育情況及時(shí)掌握婚育信息。二是鼓勵(lì)舉報(bào)、強(qiáng)化監(jiān)督。暢通縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(居)舉報(bào)渠道，方便社會(huì)各界監(jiān)督和舉報(bào)違法生育對(duì)象、違法征收行為，對(duì)舉報(bào)違法生育查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。嚴(yán)格按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用辦法規(guī)定，在加大征收力度的同時(shí),加強(qiáng)使用監(jiān)管,加大考評(píng)權(quán)重，加大獎(jiǎng)懲力度。嚴(yán)格落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育困難家庭的救助獎(jiǎng)扶，真正實(shí)現(xiàn)從控制多生

向引導(dǎo)少生、從處罰多生向獎(jiǎng)勵(lì)少生的方面轉(zhuǎn)化，逐步使計(jì)劃生育工作納入人性化、法制化管理的軌道，不斷適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。