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第一篇：行政管理專業(yè)社會調(diào)查報告范文

實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有了長足的進步，國家經(jīng)濟實力不斷增強，特別是實施積極財政政策以來，公共基礎設施建設步伐加快，但社會資源要素和財政資源要素配置主要向工業(yè)和城市傾斜，使一度縮小的城鄉(xiāng)差距再度拉大，城鄉(xiāng)二元結構明顯，“三農(nóng)”問題成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。因此，實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅對于實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略，而且對于實現(xiàn)中華民族的偉大復興和整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的初步界定

公共產(chǎn)品相對私人產(chǎn)品而言，主要是滿足社會公共需要，同時具有非競爭性和非排他性的特點，無法完全或不能完全由市場調(diào)節(jié)，無法由私人提供。就農(nóng)村居民的國民性質(zhì)而言，應該享受同城市居民無差別的公共產(chǎn)品和公共服務，在這個意義上說，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的界定同城市一樣。然而，由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，加之農(nóng)民是低收入低積累的弱勢群體。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的范圍界定相對城市來講要寬一些。從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實情況看，由政府公共財政覆蓋的農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務主要包括兩類。一類是純公共產(chǎn)品，包括農(nóng)村基層政府、村組織的行政服務，農(nóng)村公共基礎設施(鄉(xiāng)村道路、清潔飲水)、生態(tài)環(huán)境建設和保護、大江大河治理、農(nóng)業(yè)基礎設施建設(水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng))、農(nóng)業(yè)科技進步(基礎研究、重大技術成果的中試和推廣示范)、農(nóng)村抗災救災、農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫、農(nóng)村扶貧開發(fā)等。另一類是準公共產(chǎn)品，即農(nóng)村基礎教育、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村科技文化等。

二、公共財政覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀

從目前財政支出的范圍看，公共財政基本涉及了農(nóng)村所有公共產(chǎn)品或公共服務領域，但投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉(xiāng)差距較大;區(qū)域差異明顯，東部地區(qū)農(nóng)村公共基礎設施建設和公共服務狀況有所改善，中西部地區(qū)相對落后，公共財政覆蓋范圍狹窄，問題比較集中，矛盾比較尖銳。

(一)農(nóng)村公共基礎設施建設方面

中西部地區(qū)鄉(xiāng)村道路條件較差。近年來，國家加大了對鄉(xiāng)村道路的投入，20xx—20xx年，國家累計投入鄉(xiāng)村道路資金315億元(注：有關鄉(xiāng)村道路的資料來自財政部經(jīng)建司的《情況反映》)，除此以外，每年財政扶貧資金中的40億元以工代賑資金也主要用于貧困地區(qū)鄉(xiāng)村道路建設，在一定程度上緩解了中西部地區(qū)農(nóng)村行路難的問題，但沒有從根本上改變農(nóng)村道路交通落后的狀況。目前全國有261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石路面、土路面及無路面里程中，農(nóng)村公路就有92.3萬公里，占88.5%;還有未納入統(tǒng)計的村與村之間的簡易公路約120萬公里。很多地方農(nóng)村公路晴通雨阻，抗災能力低，路況差。實地調(diào)研的中西部三個縣中，河南省西平縣尚有29個村未通公路，已通的公路路況較差，通村公路硬化率不到30%;陜西省大荔縣有93個村未通公路;四川省三臺縣目前公路未通村408個。

部分地區(qū)人畜飲水困難，基本生存條件無法保障。20xx年初，我國有5020萬農(nóng)村人口飲水困難。其中，2423萬人是“八七扶貧攻堅計劃”遺留下來的，預計20xx年年底解決。其余2597萬人是近年來由于氣候干旱、水源變化等原因新增的飲水困難人口，這些人口主要分布在中西部地區(qū)。實地調(diào)研的四個縣中，除浙江省上虞市95%以上的農(nóng)民能夠用上清潔的自來水外，中西部地區(qū)三個縣不僅存在人畜飲水困難問題，西平縣有32個村沒有解決人畜飲水問題，涉及2萬多人;大荔縣未解決人畜飲水的村220個，涉及人口33萬人，大牲畜7.5萬頭;三臺縣目前有102個村6萬多人飲水困難，有4個嚴重缺水村和16個旱山村。除了一部分人飲水困難外，目前中西部地區(qū)很多農(nóng)村飲水達不到清潔飲用標準。農(nóng)田水利基礎設施老化失修，抵御自然災害能力較弱。

(二)農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生方面(注：全國資料來自財政部社保司“關于農(nóng)村公共衛(wèi)生問題”課題報告)

無論是在東部沿海發(fā)達地區(qū)還是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)醫(yī)療和衛(wèi)生存在著巨大差距。全國而言，在健康水平方面，農(nóng)村嬰兒死亡率是城鎮(zhèn)的4倍左右，孕婦死亡率是城鎮(zhèn)的2.4倍，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村中一些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病如血吸蟲病等發(fā)病率出現(xiàn)反彈甚至死灰復燃。在政府投入方面，1991—20xx年間，政府投入農(nóng)村衛(wèi)生的支出690億元，占衛(wèi)生總預算支出的15.9%，農(nóng)村衛(wèi)生投入10年僅增長48.5%。20xx年政府衛(wèi)生預算投入比1991年增加的部分只有12.4%用于農(nóng)村。即使在東部地區(qū)的浙江省上虞市，20xx年財政預算中用于城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生的人均投入比例也在9：1.農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生嚴重落后具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村醫(yī)療條件差，服務能力低。農(nóng)民就醫(yī)主要是村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)院。相比較而言，縣級醫(yī)院無論在投入或設備條件方面均遠遠好于村級診療室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。村級診療室的醫(yī)療器材僅限于體溫計、血壓計等，從業(yè)人員中9.2%是小學畢業(yè)，67.8%是普通初中畢業(yè)，僅能診治一般小病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施條件差，設備陳舊，中西部地區(qū)大部分為20世紀60、70年代配備的設備;衛(wèi)技人員中，本科學歷以上的占1.4%，大專學歷占9%。二是農(nóng)村醫(yī)療收費相對較高，大病統(tǒng)籌合作醫(yī)療步履維艱。1991—20xx年農(nóng)民每人次平均門診費用和住院費用分別由10.9元和473.3元上升到79元和2891元，分別增長了6.2倍和5.1倍，而同期農(nóng)民人均收入年均增長7.7%。農(nóng)民輕易不敢上醫(yī)院，小病拖，大病扛，一旦患上重病，極有可能陷于貧困。據(jù)問卷調(diào)查，四川省三臺縣盧溪鎮(zhèn)農(nóng)民看病支出占家庭消費支出的5.31%，古井鎮(zhèn)為8.14%，魯班鎮(zhèn)為10.91%，我們走訪的四川省三臺縣幾戶特困戶，大多因病所致，大病已經(jīng)成為農(nóng)民致貧的主要因素。現(xiàn)在全國只有10%的村有合作醫(yī)療，而且主要集中在發(fā)達地區(qū)。我們實地調(diào)研的縣(市)，只有浙江省上虞市開始了試點。

(三)農(nóng)村教育方面

我國現(xiàn)行農(nóng)村教育體制是地方負責、以縣為主的體制，長期以來，農(nóng)村基礎教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資，中央和省市一級的教育經(jīng)費主要用于高等教育和城市基礎教育，用于農(nóng)村基礎教育的比重很低。20xx年，財政預算內(nèi)農(nóng)村教育支出738.69億元，其中，中央財政農(nóng)村教育支出97.32億元，僅占13.17%。盡管近年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來，中央和省市一級財政增加了對農(nóng)村基礎教育的投入，但仍然只占很小的比重。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀：一是教師工資基本解決，硬件設施差距很大。我們調(diào)研的縣農(nóng)村中小學教師工資基本解決，適齡兒童入學率接近100%，但學校校舍、設備、操場等硬件設施普遍落后。陜西省大荔縣還有危、漏校舍面積3.6萬平方米。20xx年開始實行“全國中小學危房改造工程”，到20xx年底，中央資金支持的25個省、自治區(qū)、直轄市以及新疆兵團中小學危房改造資金總量達120億元，改造D 類危房(最危險的)面積3000萬平方米，全國中小學危房比率由改造前的9.6%下降到7.6%。二是基礎教育費用較高，農(nóng)民無法承受。根據(jù)對河南、陜西、四川的農(nóng)戶的直接問卷調(diào)查，農(nóng)村子女上學費用是目前農(nóng)戶家庭最大的開支。陜西省大荔縣20xx年平均農(nóng)民家庭支出為7869.07元，其中子女上學2714.07元，占35%。寶雞縣20xx年農(nóng)民家庭平均支出為8219.63元，其中子女上學2334.67元，占28%。四川省三臺縣古井鎮(zhèn)接受問卷調(diào)查的30戶農(nóng)民中，上學支出占農(nóng)民家庭消費支出為33.47%，盧溪鎮(zhèn)為30.57%，魯班鎮(zhèn)為28.75%。有些孩子因為支付不起學費而中途退學。當?shù)剞r(nóng)民說“學校修漂亮了，上得起學的孩子卻少了”。三是師資水平低，教育質(zhì)量不高。目前由于工資、住房及其他條件原因，農(nóng)村中小學中一些素質(zhì)高、教學能力強的教師或流向城市，或離開教學崗位，師資隊伍整體水平難以保證，升學率低，9年制義務教育的失學率相對較低，進入高中階段失學率劇增，往往因考分低1分或幾分需要繳上萬元而失學的現(xiàn)象比比皆是。同時，農(nóng)村就業(yè)技能培訓主要由一些私人部門或機構舉辦，只有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)民才能參加，而大多數(shù)農(nóng)民因得不到有效的就業(yè)技能培訓，外出打工或從事非農(nóng)就業(yè)時也只能干一些粗活、重活、臟活，非常不穩(wěn)定。

(四)農(nóng)村社會保障問題

盡管民政部正在研究對農(nóng)村特困戶的救助辦法，但目前農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度只是在一些地區(qū)起步。如北京、上海、浙江、山東等已經(jīng)初步建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，將農(nóng)村特困人口納入最低生活保障范圍，廣西20xx年出臺了農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度。但上述地區(qū)農(nóng)村人口只占全國農(nóng)村人口16.56%，農(nóng)村社會保障覆蓋面非常低。

(五)農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)科技進步方面

目前，國家財政對農(nóng)業(yè)基礎建設和農(nóng)業(yè)科技進步方面的支持已經(jīng)體現(xiàn)在各個科目的預算安排上，但投入總量不足，支出結構不合理，有效性不強。既有缺位，也有越位。越位主要是財政供養(yǎng)的農(nóng)業(yè)事業(yè)單位人員過多，用于農(nóng)產(chǎn)品流通領域的支出過多，一些本該由市場調(diào)節(jié)或由私人部門提供的產(chǎn)品或服務也由政府財政負擔。而農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等投入在政府財政支出中所占比重很低。

(六)農(nóng)村基層機構運轉(zhuǎn)方面

縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負債現(xiàn)象嚴重。實地調(diào)查的中西部地區(qū)3個縣，縣、鄉(xiāng)、村都存在債務。河南省西平縣目前縣、鄉(xiāng)、村債務累計達2.2億元，其中鄉(xiāng)村債務高達1.4億元;河南省滑縣截止20xx年底，歷年滾存赤字2212萬元，全縣債務總計2.9億元;四川省三臺縣累計赤字6123萬元，全縣債務總計11億元(5倍于20xx年縣財政收入)。

由于財政困難，中西部地區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構的辦公經(jīng)費標準低，運轉(zhuǎn)發(fā)生困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資大多是“裸體工資”，并且不能正常發(fā)放。

造成目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總體質(zhì)量偏低、矛盾突出的原因是多方面的。首先，現(xiàn)行體制導致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展二元結構，城鄉(xiāng)投入差距明顯。我國現(xiàn)行的體制格局是以工業(yè)和城市為中心，公共財政資源配置帶有特別明顯的工業(yè)偏好和城市偏好，城市的公共產(chǎn)品和公共服務基本由公共財政供給，如公共基礎設施和教育、醫(yī)療、社會保障等。農(nóng)村的公共產(chǎn)品和公共服務，盡管各級財政都安排一定的支出，相比較而言，無論是總量水平還是相對水平都是很低的。據(jù)初步統(tǒng)計，20xx年，全國財政用于“三農(nóng)”的投入3300億元，占財政總支出的13%，如果扣除國債資金，占財政總支出的11%左右。實地調(diào)研的河南省滑縣，總?cè)丝跒?22萬人，農(nóng)業(yè)人口為113萬人，占總?cè)丝诘?3%。20xx年全縣人均公共建設財政投入為131元，而農(nóng)村人均公共建設投入為7.55元，僅相當于人均水平的5.8%。其次，縣鄉(xiāng)兩級財力有限，無力保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。目前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入主要由縣鄉(xiāng)兩級政府承擔，而縣鄉(xiāng)兩級財力困窘，難以提供有力支持。1998—20xx年河南省西平縣用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和生活基礎設施建設(不包括農(nóng)村教育支出)的支出分別是1009萬元、1028萬元、1171萬元、1013萬元和1172萬元，占財政總支出的比例分別為7%、6%、6%、4.9%和4.5%，呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢。其他各縣的情況也大致相同。第三，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體錯位，財權和事權不對稱?，F(xiàn)行體制下，中央與地方雖然劃分了財權，但事權仍是模糊交叉的，特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務供給方面，本該由上級政府投資的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔了較多的政務，供給主體錯位現(xiàn)象嚴重。如：基礎教育、計劃生育都是基本國策，涉及整個國家的長期發(fā)展和長治久安，屬于全國性的公共產(chǎn)品，應該由中央財政和地方政府共同承擔，但目前這些事權主要由縣、鄉(xiāng)政府以及村承擔，中央和省一級負擔的比例比較低。第四，稅費改革留下的投資缺口暫時還無法彌補。以前，村集體興辦公共事業(yè)主要靠提留統(tǒng)籌和攤派集資。農(nóng)村稅費改革以后，從制度上規(guī)范了農(nóng)民的稅賦，剎住了面向農(nóng)民的各種集資、攤派、收費行為。但目前中央財政和省一級財政的轉(zhuǎn)移支付僅能保證基層政權的運轉(zhuǎn)和農(nóng)村教育的需要，農(nóng)村公共基礎設施建設和公共事業(yè)發(fā)展缺乏相應的資金來源。按照國家規(guī)定每人每年不超過15元的標準和“一事一議”

三、公共財政覆蓋農(nóng)村需要考慮的幾個問題

我國正處在社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，國家財力有限，公共財政體制框架尚在完善之中，因此，公共財政覆蓋農(nóng)村也是一個漸進的過程。在這個過程中有以下幾個問題需要認真考慮。

(一)持續(xù)工業(yè)化和城市化

我國正處在全面建設小康社會和工業(yè)化、城市化進程不斷加快的歷史時期。隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進，我國城鄉(xiāng)資源配置結構、人口分布結構、就業(yè)結構、社會結構等不可避免地要發(fā)生很大的變化，這是一個客觀的必然趨勢，也是實現(xiàn)全面建設小康社會戰(zhàn)略的必然選擇。因此，公共財政覆蓋農(nóng)村必須適應這一趨勢，推動工業(yè)化、城市化進程。公共財政資源在城鄉(xiāng)之間的配置要適當，避免從一個極端走向另一個極端。

(二)公共財政覆蓋農(nóng)村的成本問題

我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.9萬個，行政村69.5萬個(注：中國農(nóng)村經(jīng)濟主要數(shù)據(jù)1978—20xx，國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊，20xx)，按自然村計算，村數(shù)更多。如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村，不僅需要龐大的財政支出，國家財政負擔不起，而且組織成本和投入成本都很大。同時，隨著城市化水平的提高，一些村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會合并，如果依現(xiàn)有鄉(xiāng)村布局和人口分布實現(xiàn)公共財政覆蓋農(nóng)村還會造成公共財政資源的浪費和配置失效。從日本的“并村運動”和韓國的“新農(nóng)村運動”實踐看，即使在人口密度大于中國的日韓兩國，農(nóng)村人口的相應集中和居住鄉(xiāng)村的適當合并，對于公共財政覆蓋農(nóng)村和公共財政資源有效配置也是必要的前提。

(三)城鄉(xiāng)差別的客觀存在

從我國的實際情況看，縮小發(fā)展不平衡的差距，可以說是“全面小康”最重要的內(nèi)涵之一。但應當強調(diào)的是，在一個相當長的歷史時期內(nèi)，我們還不可能消除這種差距。在某種意義上說，這種差距也是城市化的動力之一。黨的十六大報告提出的全面建設小康社會的一個目標是，“工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴大的趨勢逐步得到扭轉(zhuǎn)”。所以，改善農(nóng)村公共服務，要承認城鄉(xiāng)差別的現(xiàn)實，實事求是，量力而行，逐步解決農(nóng)村公共服務滯后的問題，逐步扭轉(zhuǎn)“三大差別”，而不能強求農(nóng)村道路、飲水、學校、文體、路燈、垃圾站等公共事務達到與城市一樣的標準，這是不切實際和不現(xiàn)實的。

(四)地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異

我國是一個人口大國，是一個地域遼闊的發(fā)展中國家，區(qū)域之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡客觀存在。20xx年，我國東南發(fā)達地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1400美元，北京、上海等大城市更超過了3000美元，而西部9省區(qū)的平均水平還不到600美元。20xx年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均消費性支出為5309元，而農(nóng)村居民家庭人均消費性支出僅為1741元。當浙江省上虞市的農(nóng)民開始考慮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化時，中西部的西平縣、三臺縣和大荔縣的農(nóng)民還在為吃水用水發(fā)愁;當上虞市農(nóng)民開始追求高品位的精神生活時，西平縣、三臺縣和大荔縣的農(nóng)民還在臉朝黃土背朝天，從土里刨食;當上虞市農(nóng)民生意開始做到國外時，西平縣、三臺縣和大荔縣的農(nóng)民還守望田野，不知道山外是怎樣的世界;當上虞市農(nóng)民家用電器升級換代，轎車、洋樓進入百姓家時，西平縣、三臺縣和大荔縣的農(nóng)民可能連電都用不上或用不起。東部與中西部地區(qū)差異是顯而易見的，而且這種差異還有進一步擴大的趨勢。因此，在制定農(nóng)村公共服務和小康建設目標和政策時，要承認東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異和不平衡性，在這個基礎上，區(qū)別對待，分類、合理設計和制定東部、中部和西部地區(qū)農(nóng)村公共服務建設目標、標準等指標，絕不能一刀切。

(五)財政體制和財力格局

分稅制規(guī)范了中央與地方的分配關系，調(diào)動了中央與地方兩個積極性，增強了中央財政宏觀調(diào)控能力。同時，初步建立了較為規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付體系，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付力度逐年加大。但由于分稅制財政管理體制在很大程度上保留了計劃經(jīng)濟體制下形成的舊的體制因素，財政體制的不完善使得財力分配呈現(xiàn)出以下特點：一是財力逐級上收，中央和省一級財力在整個國家財力中占有很大的比重，這對加強宏觀調(diào)控和一定時期內(nèi)國民經(jīng)濟建設是必要的，但縣鄉(xiāng)財力薄弱，使得由其承擔的農(nóng)村公共產(chǎn)品無法得到保證。二是1994年的分稅制是在當時財政收支包干基數(shù)的基礎上確定的，帶有很大的偶然性和隨意性，隨著時間的推移和經(jīng)濟情況的變化，這些收支基數(shù)的不合理性日益突出，地區(qū)間財力差異進一步拉大。四川省三臺縣為2.1億元，河南省西平縣和陜西省大荔縣不足1億元，與浙江省上虞市的財力水平存在較大的差距。因此，現(xiàn)行財力格局決定了不同級次和地區(qū)間公共財政的支出能力，客觀上也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應由中央財政和省一級財政承擔，不同地區(qū)公共財政覆蓋農(nóng)村的政策選擇也應有所區(qū)別。對中西部地區(qū)而言，政府財力的狀況決定了這些地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要量力而行，尤其不能急于求成。

(六)區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，突出解決主要矛盾

農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和公共服務的改善，農(nóng)民生活水平的提高，既有生理意義上的需求，即衣、食、住、行等生存需要得到越來越高程度滿足的問題，也有生存需要之上的發(fā)展需要得到實現(xiàn)的問題。發(fā)展需要不僅包括生理意義上的需求延伸，如健康、休閑等，而且包括社會意義上的需要，如提高文化水平、掌握更多社會競爭技能、實現(xiàn)自己的理想抱負等，即“促進人的全面發(fā)展”。在我國廣大農(nóng)村，特別是中西部地區(qū)農(nóng)村，公共產(chǎn)品和公共服務短缺的問題非常嚴重，不要說實現(xiàn)人的全面發(fā)展，就連基本的衣食住行問題也沒有完全解決。我國財政經(jīng)濟實力還不雄厚，解決人口和幅員面積占絕大多數(shù)的農(nóng)民問題、農(nóng)村問題，難度很大，任務十分艱巨。在思想認識上，既不能悲觀喪氣，看不到希望;也不能盲目樂觀，幻想一朝一夕就能解決問題。要做好打硬仗、打持久戰(zhàn)的思想準備。在策略上，要著眼長遠，立足當前，分清緩急，有先有后，統(tǒng)籌兼顧，逐次解決。

四、公共財政覆蓋農(nóng)村的建議

(一)調(diào)整國民收入分配結構和財政支出結構，加大公共財政對農(nóng)村的投入力度

調(diào)整財政支出結構，在存量調(diào)整和增量調(diào)整上同時做文章，重點是增量調(diào)整，逐步加大解決“三農(nóng)”問題的投入力度。存量調(diào)整主要是：重新配置教育、衛(wèi)生、文化等方面的現(xiàn)有財政資源，增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的財政投入;調(diào)整壓縮糧食流通領域的財政補貼，增加對種糧農(nóng)民的直接補貼;調(diào)整政府農(nóng)業(yè)管理職能配置，整合農(nóng)業(yè)財政資金，按建立市場經(jīng)濟體制、公共財政體制框架和加入WTO 后的發(fā)展需要，重新確立農(nóng)業(yè)財政資金分類，減少交叉和中間環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)財政資金使用效率。增量調(diào)整主要是：認真落實財政預算內(nèi)教育、衛(wèi)生、文化、科技等方面的新增支出主要用于農(nóng)村的政策，2004年比例不少于70%，2005年以后達到80%以上;調(diào)整國債資金的投入比例，2004—2005年用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例由現(xiàn)在的1/3提高到2/3，2006年以后逐步提高到80%以上。同時，采取稅收優(yōu)惠、貼息等措施鼓勵社會其他力量進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會發(fā)展領域。

(二)合理確定公共財政覆蓋農(nóng)村的優(yōu)先順序

國家財力有限決定了公共財政覆蓋農(nóng)村必須分階段、分區(qū)域地排出優(yōu)先序。排序的基本原則應該是：先保障農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民基本生活需要，后創(chuàng)造條件促進農(nóng)村發(fā)展;先保證純公共產(chǎn)品，后提供準公共產(chǎn)品和混合產(chǎn)品。

在實際調(diào)研中，我們設計了相關問卷對地方政府和農(nóng)民的需求進行了問卷調(diào)查。統(tǒng)計結果表明，由于財力不足，近年來縣鄉(xiāng)政府對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴性越來越強，縣鄉(xiāng)財政絕大部分財政支出主要是用于行政事業(yè)單位開支和教育開支，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共事業(yè)只能依靠上級財政的轉(zhuǎn)移支付。在對農(nóng)戶的問卷調(diào)查中，我們列出了道路、橋梁等基礎設施建設;增加教育投資修建校舍、提高師資力量;減免學生上學費用;解決灌溉用水;增加醫(yī)療點、減輕看病負擔;開展技術培訓;解決收看電視難問題等十一項內(nèi)容供農(nóng)民選擇。由于各地自然、經(jīng)濟條件不同，農(nóng)民選擇有所差別，但是如果排除區(qū)域性差異，農(nóng)民關注的焦點主要集中在，一是道路、橋梁、水利建設等基礎設施建設。河南省農(nóng)戶對此問題的關注率高達100%;陜西省大荔縣農(nóng)戶對此問題的關注率達到79.6%;浙江省上虞市農(nóng)戶對此問題的關注率達到52%。

二是減少子女上學費用。河南省西平縣高達93.33%的農(nóng)戶對此問題關注;陜西省大荔縣87%的農(nóng)戶對此問題關注;陜西省寶雞縣83.3%的農(nóng)戶對此問題關注：浙江省上虞市80%的農(nóng)戶對此問題關注。三是增加教育投資修繕校舍和提高師資水平。河南省農(nóng)民對此關注率達到92.22%;陜西省寶雞縣農(nóng)民的關注率達到88.9%;浙江省上虞市農(nóng)戶的關注率達到80%;陜西省大荔縣農(nóng)民關注率達到63%。四是增加醫(yī)療點，減輕看病負擔。陜西省寶雞縣農(nóng)戶對此關注率達到90.7%;河南省農(nóng)戶的關注率為72.22%;陜西省大荔縣農(nóng)戶對此關注率為70.4%;浙江省上虞市農(nóng)民對此關注率達到61%。五是幫助發(fā)展生產(chǎn)、開展技術培訓等。

(三)在政策設計上要留下城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的接口

使農(nóng)村居民享受國民待遇，享受同城市居民一樣的公共服務是經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠目標，這就意味著最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共產(chǎn)品和公共服務的制度安排。然而，這一目標的實現(xiàn)是一個逐步推進的過程，這就要求在最初的關于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策設計方面考慮未來城鄉(xiāng)政策統(tǒng)一的需要。

(四)深化農(nóng)村管理體制改革，加快鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村布局調(diào)整

進一步深化地方行政改革和農(nóng)村管理機構改革，把減人和減事結合起來，逐步減少村委會承擔的政務活動，取消村委會的“政務職能”，這一方面要求各級政府充分履行責任，避免職能下放;另一方面也要求村民自治組織在理清“政務”與“村務”的基礎上，充分合理地行使自治權力，維護農(nóng)民利益。

(五)針對不同地區(qū)發(fā)展實際，制定不同地區(qū)公共財政覆蓋農(nóng)村的政策，建立合理的公共產(chǎn)品投資分擔機制

從大的區(qū)域比較，我國東、中、西部經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村公共事業(yè)的.發(fā)展水平基本上呈遞減之勢，對中央、省級財政依賴程度遞增，加上各地區(qū)農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求情況不盡相同，公共財政覆蓋農(nóng)村的政策應因地制宜、區(qū)別對待。現(xiàn)階段，中西部地區(qū)特別是中部糧食主產(chǎn)區(qū)和西部貧困地區(qū)的大多數(shù)縣鄉(xiāng)財政比較困難，公共財政覆蓋農(nóng)村的支出，中央財政和省級財政相應承擔的比例要多一些。隨著市場機制的完善和財政體制的深化改革以及縣鄉(xiāng)財政狀況的好轉(zhuǎn)，可以逐步將一些領域的發(fā)展職責讓渡給市場調(diào)節(jié)和縣鄉(xiāng)政府;東部地區(qū)地方財政財力較強，公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要由省、縣鄉(xiāng)財政負擔，但作為政策引導，中央財政對于東部地區(qū)應給予適當補助。

(六)建立民主參與的公共產(chǎn)品供給決策機制和“第三方”實施的運行機制

公共財政提供的公共產(chǎn)品和公共服務是否符合農(nóng)村大部分居民的實際需求，是衡量公共財政覆蓋農(nóng)村有效性的重要原則。因此，公共財政覆蓋農(nóng)村，需要不斷推進農(nóng)村基層民主制度建設，改革農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投資決策程序由“自上而下”向“自下而上”

轉(zhuǎn)變。要從制度上確立由農(nóng)民、農(nóng)村的內(nèi)部需求來決定公共產(chǎn)品投資范圍和投資方向的制度，建立由內(nèi)部需求決定公共產(chǎn)品供給的機制。同時，公共產(chǎn)品和服務的提供，實行“第三方”

實施、政府部門和農(nóng)民進行監(jiān)督的方式，提高政策實施的質(zhì)量，避免由“條條”決策，由“條條”搞“工程”、搞“行動”等不切實際的做法。

(七)逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度

進一步完善農(nóng)村稅費改革制度，穩(wěn)定國家和農(nóng)民的利益分配關系，在此基礎上，按照“先規(guī)范、后降率、再轉(zhuǎn)制”的原則，分步實施。第一步，利用繼續(xù)實施積極財政政策的時機，在確保農(nóng)村稅費改革及逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅措施取得預期效果的基礎上，降低農(nóng)業(yè)稅稅負，力爭在本屆政府任期內(nèi)將農(nóng)民稅收負擔降低到3.5%左右，同時明確規(guī)定征收的農(nóng)業(yè)稅全部返回用于農(nóng)業(yè)基礎設施建設。第二步，隨著土地資源稅、所得稅和增殖稅等稅制的完善，取消農(nóng)業(yè)稅，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的現(xiàn)代稅收制度。

第二篇：電大行政管理社會調(diào)查報告

甘肅電大行政管理（本科）專業(yè)

社會調(diào)查

社會調(diào)查標題：關于煙草公司人才發(fā)展的調(diào)查報告

分校工作站

電大工作站

班

級

2017年春季行政管理 姓

名

學

號

是否申請學位

指導教師

關于煙草公司人才發(fā)展的調(diào)查報告

一、調(diào)查的原因及目的百年大計，以人為本。企業(yè)的發(fā)展說到底是人的發(fā)展，企業(yè)競爭歸根到底也是人才的競爭。當代社會，面對日新月異的發(fā)展和進步，學心速度和培訓速度了是提升人才速度的重要參數(shù)。培訓則常常是提供信息、知識及相關技能的理要途徑，有時甚至是唯一途徑。在當今市場上，立于不敗之地的企業(yè)必定是那些能夠使其員工充分發(fā)揮自己的全部潛能的企業(yè)。這意味，企業(yè)員工必須接受培訓作為繼續(xù)學習的一種手段，員工培訓在幫助公司迎接競爭挑戰(zhàn)的過程中扮演著重要的角色。員工培訓可以有效地幫助公司創(chuàng)造價值或贏得競爭優(yōu)勢，重視員工培訓工作的公司會比他們的競爭對手表現(xiàn)出更好的經(jīng)營業(yè)績，更有信心迎接競爭挑戰(zhàn)。培訓不僅通過員工自覺性、積極性、創(chuàng)造性的提高而增加企業(yè)產(chǎn)出的效率和價值使企業(yè)受益，而且增強員工本人的素質(zhì)和能力，使員工受益。故有人說，培訓是企業(yè)送給員工的最佳禮物。培訓是管理的前提；培訓是管理的手段。培訓不僅為管理創(chuàng)造了條件，其本身就是一種管理的手段，即培訓通過滿足員工高層次的精神文化需求來激發(fā)員工的干勁和熱情。企業(yè)同時應把培訓作為管理的機會和途徑，并通過培訓溝通上下級的聯(lián)系，掌握工作進展狀況，達成相互理解與支持，共同不斷提高工作績效。

為了充分了解公司員工思想現(xiàn)狀，了解公司對員工培訓要求和規(guī)劃，建了解統(tǒng)化、結構化的公司內(nèi)部培訓體系。本人在永昌縣煙草公司范圍內(nèi)采取走訪的方式進行了一次培訓需求調(diào)研，共10人，回中層管理人員問卷1人，現(xiàn)簡要對結果加以統(tǒng)計與公析。

二、調(diào)查時間、地點、方法

（一）調(diào)查時間：2018年10月20日 （二）調(diào)查地點：煙草公司（三）調(diào)查方法：采取走訪式調(diào)查

三、調(diào)查內(nèi)容及分析

煙草公司是國家控制和統(tǒng)一管理的一個特殊企業(yè)，它具有較強的獨立性，所以對于加強職工的質(zhì)量意識的顯得尤為重要，因此，加強員工培訓工作十分重要。

（一）公司發(fā)展理念與文化

1.企業(yè)發(fā)展方向較為明晰。根據(jù)調(diào)查資料顯示，約有95%左右的員工認為，自己對公司的發(fā)展戰(zhàn)略表示了解或十分了解，這主要是與公司目前的業(yè)務重點和工作目標有關，但剩余5%左右的員工表示困惑，這必然會造成實際工作缺乏目標，或者人力資源的較大浪費。

2．將近九成的員工熟知企業(yè)的精神和價值取向。因而“不斷進取，永臻完美”的管理思想幾乎感染了公司的所有員工，可見企業(yè)文化對員工的敬業(yè)度和忠誠度起到了較大的凝聚作用。

3．企業(yè)在制度建立及文化建設方面仍需進一步加強。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，認可公司有一個非常健康文化的比例達到85%，而15%左右員工則認為一般，沒有員工對此表示反對。此外，僅有45%的員工認為公司的制度體系非常完美，而認為不完美的人數(shù)達15%。

（二）組強結構與崗位設置

1．近九成的員工對公司現(xiàn)行組織結構認同，并表示與部門業(yè)績息息相關，公司現(xiàn)有員工中，九成員工對現(xiàn)有機構設置表示贊同，認為現(xiàn)行設置方式在實際工作中發(fā)揮了積極作用。

2．現(xiàn)行職能職責、業(yè)務流程與實際工作銜接較好，依據(jù)調(diào)查結果，80%員工認為目前的崗位職能配置、工作業(yè)務流程有效，而認為其在實際中有指導性、參考性作用的僅占35%左右。

（三）人才管理與技能

1．在人才使用上，中高層管理者獲得了較高的支持率。部門負責人作為公司的中堅力量，肩負著不斷創(chuàng)新、發(fā)展企業(yè)的重任，從統(tǒng)計數(shù)字發(fā)現(xiàn)，在工作任務中分安排方面，80%左右的員工認為，中高層管理人員做到了用人所長，但仍有20%的員工認為存在不公平現(xiàn)象。

2．從部門內(nèi)部溝通基本順暢，但部門間急需加強。多數(shù)員工普通反映，在實際工作中，上級對其工作支持力度較強，并就工作內(nèi)容進行溝通，但從拮續(xù)問題的調(diào)查顯示，部門內(nèi)溝通并沒有達到與其要求，也有一部分員工反映，部門間的工作銜接并不十分理想，很多時候只是員工自己溝通和聯(lián)系，而部門負責人溝通比例也僅占55%。對于部門內(nèi)部的員工間溝通，調(diào)查者則在三個方面表現(xiàn)較為均衡，自己協(xié)調(diào)、詢問同事、求助領導。

3．中級管理人員急需提升的方面，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)員工認為，在以后的工作中，中級管理人員需在以下幾個方面提升個人素質(zhì)，依次為：責任心、上下級溝通、領導藝術、團隊文化、公平性、業(yè)務能力、思想意識、員工激勵、成就動機。而據(jù)中級管理人員的調(diào)查顯示，則依次：：責任心、上下級溝通、領導藝術、團隊文化、公平性、業(yè)務能力、思想意識、員工激勵、成就動機。

（四）團隊精神狀況和素質(zhì)

1．除少數(shù)員工外，團隊士氣良好，在實際調(diào)研中，90%的員工認為我們團隊的精神非常高昂，5%的員工認為團隊現(xiàn)處在低迷的時期，針對團隊的特定成員進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，約有35%員工反映某些員工沒有與整個團隊融合起來，表現(xiàn)出例外或特例的行為。

2．人個利益與個人績效沒有緊密結合。團隊是由個人組成的，個人業(yè)績是團隊業(yè)績的基礎，只有實現(xiàn)個人利益與個個績效息息相關，才能調(diào)動員工的積極性和責任感，而據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，公司仍需要在此方面繼續(xù)努力。

3．團隊的素質(zhì)能滿足工作要求，但總體提升緩慢，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，60%的員工認為公司的素質(zhì)說優(yōu)秀的企業(yè)相比，總體水平不差上下；25%認為較差，在員工與團隊合作的信心方面，30%員工認為團隊正向有利方向發(fā)展；35%認為略差；15%認為較差。在員工與團隊合作的信心方面，30%員工認為團隊正向有利方向發(fā)展；35%認為沒有變化；20%保持觀望狀態(tài)。在團隊素質(zhì)的提升方面，40%員工非常認同我們的團隊正在進步，35%基本認同這一事實，20%表示沉默，5%表示不認同。

（五）員工個人專業(yè)知識與技能的發(fā)揮

員工專業(yè)技能的自我評價。員工普通認為，在實際工作中自身的專業(yè)技能比較滿意，這一比例高達80%，僅有15%左右員工認為不滿，希望在以后的工作中逐步提升，但在專業(yè)技能較化方面，這一比例有所一下降，75%員工認為自身的技能基本發(fā)揮，25%員工認為沒有完全發(fā)揮，可見專業(yè)素質(zhì)在向業(yè)績較化上并不十分理想，員工的潛能和能力有待于進一步開發(fā)。

四、今后的對策與建議

根據(jù)目前公司的培訓現(xiàn)狀，為了讓公司的培訓更有效，應從以下幾個方面來完善培訓體系：

1.強化員工責任心的培養(yǎng)。針對本公司的工作情況和工作特性，對員工加強質(zhì)量意識的培養(yǎng)，使員工充分意識到缺乏 責任心所造成的嚴重后果及給公司發(fā)展帶來的不良影響。從而保證生產(chǎn)有序地進行。

2.加強員工之間相互溝通。不定期的和公司員工進行交流，使員工的意見及時反饋，發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時解決，便于部門之間以及領導和員工之間的相互了解和協(xié)調(diào)。

3.調(diào)整人員配置、促進員工發(fā)揮。針對每個員工的特點對其崗位進行調(diào)整和安排，使其能夠充分發(fā)揮個人特長，避免人才浪費。

4.加強團隊融合提高團隊素質(zhì)。多進行一些團隊活動和考核，以便加強團隊合作，從整體上提高整體素質(zhì)。

加強員工培訓激發(fā)員工的創(chuàng)新能力，改變員工的平庸工作行為，盡可能降低管理成本，克服不可測性，保證質(zhì)量低劣的員工無法進入，有效降低優(yōu)秀員工的流失率，在今后的工作中不斷對各類員工進行不同目的的分類培訓，相互配合的工作環(huán)境下，在公平公正的基礎上，可以更好的激發(fā)員工工作的熱情和斗志，全身心的投入到工作中去，使他們主動性、創(chuàng)造性將自然地傾瀉出來，自覺與管理者一道，把工作做得盡可能好，不僅讓員工覺得實現(xiàn)了自己的人生理想，同時對企業(yè)有了滿足感和歸屬感。也使企業(yè)和員工得到共同的發(fā)展，真正實現(xiàn)企業(yè)和員工的雙贏。