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第一篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究1

湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

【摘要】社區(qū)是城市社會(huì)中不可缺少的組成部分，伴隨著當(dāng)前我國(guó)不斷深化改革的政治經(jīng)濟(jì)體制以及不斷加大力度的改革開(kāi)放，城市社區(qū)在整個(gè)社會(huì)發(fā)展的中地位日漸提升，在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用舉足輕重。由此對(duì)于城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題研究就顯得尤為重要，本文旨在基于我國(guó)社區(qū)管理的現(xiàn)狀，分析我國(guó)城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題，試圖提出解決方法，完善社區(qū)管理的體制，完善服務(wù)體系，由此建立高效科學(xué)的社區(qū)管理機(jī)制。

【關(guān)鍵字】城市社區(qū) 管理模式 對(duì)策研究

目錄

一、城市社區(qū)管理概述..........................................................................................................................1

（一）城市社區(qū)的概念................................................................................................................1

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容......................................................................................1

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題..........................................................................................................2

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩............................................................................................2

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡........................................................................................................2

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足........................................................................................................2

（四）社區(qū)成員參與度不高........................................................................................................3

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究................................................................................................................3

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理..................................................................................3

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理..................................................................................3

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理..........................................4 【參考文獻(xiàn)】...........................................................................................................................................4

一、城市社區(qū)管理概述

（一）城市社區(qū)的概念

城市社區(qū)指的是在一定區(qū)域范圍的居民生活的社會(huì)共同體，這一概念最早由由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年提出。它具有四個(gè)基本要素，地域、文化、人口以及組織機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)社區(qū)地域界限清晰，人口密度以及規(guī)模較大，地域是社區(qū)存在的物質(zhì)要見(jiàn)，人口則是社區(qū)生活的主體，組織機(jī)構(gòu)及文化為社區(qū)居民交流與整合提供條件。四個(gè)要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個(gè)要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義。

（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容

社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機(jī)構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門(mén)，有社區(qū)的職能部門(mén)、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。

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我們從定義中可以看出社區(qū)管理有兩大特點(diǎn)。

一、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)多元，社會(huì)中的多個(gè)職能部門(mén)都參與其中，社區(qū)黨組織以及行政部門(mén)作為主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，派出所、醫(yī)院、學(xué)校、商店、企業(yè)等社會(huì)各職能部門(mén)以及企事業(yè)單位均參與其中。在其中，社區(qū)居委會(huì)的存在一個(gè)比較獨(dú)特的存在，一方面它是一個(gè)獨(dú)立的群眾性組織，在某種程度上來(lái)說(shuō)它并不受嚴(yán)格的、僵化的管理程序所束縛，可以自由靈活的應(yīng)對(duì)社區(qū)管理發(fā)展中的變化與發(fā)展。在另一方面它是社區(qū)居民自己的組織，它為社區(qū)居民實(shí)行自主管理、教育、服務(wù)提供平臺(tái)。社區(qū)管理主要包括五個(gè)方面一是社區(qū)黨建管理，二是社區(qū)服務(wù)管理，三是社區(qū)文化、教育管理，四是社區(qū)環(huán)境管理，五是社區(qū)治安管理。社區(qū)管理也就是在這樣的情況下動(dòng)員并且依靠各種社區(qū)力量，圍繞社區(qū)的發(fā)展方向和實(shí)際產(chǎn)生的問(wèn)題，實(shí)行自主管理。

二、城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)社區(qū)管理中的行政化色彩

社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，因?yàn)樯鐓^(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機(jī)制卻相對(duì)落后而造成的。我國(guó)法律將社區(qū)居委會(huì)的職能定義進(jìn)行民主決策，實(shí)施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)居委會(huì)收到計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重影響。社區(qū)管理的行政化主要體現(xiàn)在社區(qū)人員安排與社區(qū)組織上。在社區(qū)工作人員的安排上，工作人員并不是通過(guò)民主的選舉而產(chǎn)生，反倒是通過(guò)政府調(diào)任安排后再由居民經(jīng)行選舉，這樣做的結(jié)果就是社區(qū)中的大部分居民并不了解他們即將經(jīng)行選舉投票的人選，主要的了解途徑通過(guò)名字和照片來(lái)片面的人是。而社區(qū)的居委會(huì)的在辦事過(guò)程中仍然運(yùn)用較為傳統(tǒng)的方式來(lái)管理社區(qū)，沒(méi)有弄清社區(qū)管理的性質(zhì)是進(jìn)行自治管理，使得社區(qū)在管理上有了許多不必要的混亂，政府組織與社區(qū)組織之間的界限不明，一方面本該由政府承擔(dān)的公共事務(wù)交與社區(qū)承擔(dān)，另一方面又將本該由社區(qū)自己承擔(dān)的日常事務(wù)由政府承擔(dān)。極大的影響了社區(qū)居民委員會(huì)的自治功能，居委會(huì)的工作效率及能力被迫下降。

（二）我國(guó)社區(qū)服務(wù)供需失衡

在社區(qū)組織的服務(wù)對(duì)象上主要都以弱勢(shì)群體為主，例如低保、殘疾等生活困難的人群，在面向社區(qū)大眾的服務(wù)的方面做得不足，當(dāng)代社會(huì)環(huán)境下社區(qū)居民的需求日漸多元，這就要求社區(qū)服務(wù)是由針對(duì)性的，多元的，有層次的，但是實(shí)現(xiàn)的情況是社區(qū)服務(wù)的供需失衡。在社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容上，少量單一的社區(qū)服務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的需要，大多數(shù)的社區(qū)服務(wù)都是帶有福利性質(zhì)針對(duì)民政對(duì)象的，但社區(qū)中能夠享受的人畢竟是少數(shù)。并且社區(qū)的資源并沒(méi)有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實(shí)質(zhì)的作用。

（三）我國(guó)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不足

社區(qū)是否能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社區(qū)活動(dòng)能夠正常開(kāi)展很大程度上依賴于經(jīng)費(fèi)的充足，經(jīng)費(fèi)

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不足讓社區(qū)的資源得不到有機(jī)的整合。經(jīng)費(fèi)少，社區(qū)硬件設(shè)施也就相應(yīng)的得不到加強(qiáng)補(bǔ)充，社區(qū)組織的工作地點(diǎn)和居民進(jìn)行活動(dòng)的場(chǎng)所很少，根據(jù)相關(guān)資料顯示，一些老社區(qū)甚至在規(guī)劃之初就沒(méi)考慮到社區(qū)組織的辦公場(chǎng)所和居民活動(dòng)地點(diǎn)。到目前只有一小部分的社區(qū)擁有居委會(huì)自己的辦公場(chǎng)所，余下的便都是借用或者租賃的，再加上比較低的工薪待遇，導(dǎo)致社區(qū)的建設(shè)與管理工作就沒(méi)有保障，打擊了社區(qū)工作人員的積極性，社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)力不夠。

（四）社區(qū)成員參與度不高

社區(qū)組織不僅僅只是一個(gè)形式上的組織，它是整合協(xié)調(diào)社區(qū)各種資源的有效方式，所以社區(qū)組織要想發(fā)揮更大的作用，靠的不僅僅是社區(qū)組織當(dāng)中的工作人員，更重要的是社區(qū)的居民要有心參與其中。但現(xiàn)實(shí)中的情況是社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)組織的積極性不高，社區(qū)組織沒(méi)有充分的動(dòng)力發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值。社區(qū)組織一般情況下可大致分為兩類，一類是社區(qū)管理組織、一類是社區(qū)服務(wù)組織。組織的種類多種多樣，但大多虛有其名，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)有效的服務(wù)。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒(méi)有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識(shí)較為淡薄，業(yè)主委員會(huì)也沒(méi)有充足的動(dòng)力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無(wú)關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢(shì)群體，對(duì)他們生活無(wú)關(guān)痛癢，社區(qū)成員對(duì)于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實(shí)際發(fā)揮作用的可能性不大。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）健全并創(chuàng)新管理體制 實(shí)現(xiàn)正規(guī)管理

社區(qū)管理想要有序高效的進(jìn)行就需要吸收先進(jìn)的管理理念，創(chuàng)新管理體制，使得社區(qū)管理邁入新的紀(jì)元。在指導(dǎo)思想上需要吸收先進(jìn)的思想理念，以以人為本為核心出發(fā)，把被動(dòng)的服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)的服務(wù)，讓居民切身感受到社區(qū)組織所帶來(lái)的便利。在管理的體制上也要?jiǎng)?chuàng)新，建立起多元分層的管理理念，改變長(zhǎng)久以來(lái)社區(qū)管理政府主導(dǎo)的觀念，真正發(fā)揮其社區(qū)居民委員會(huì)，各類的社區(qū)服務(wù)組織以及業(yè)主委員會(huì)在社區(qū)管理中應(yīng)當(dāng)有的作用。真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的宗旨，重新規(guī)劃各類的管理組織的權(quán)利界限，試圖做到權(quán)利與職責(zé)相對(duì)等。將現(xiàn)代科技融入社區(qū)管理當(dāng)中，有效整合資源，加強(qiáng)多方互動(dòng)，讓本就不足的社區(qū)資源得到合理有效的利用。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民參與 實(shí)現(xiàn)民主管理

社區(qū)歸根結(jié)底是社區(qū)居民的社區(qū)，只有當(dāng)社區(qū)居民熱情投入到社區(qū)管理的各項(xiàng)事務(wù)中，才能使社區(qū)管理健康的發(fā)展。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識(shí)以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。因?yàn)榫退闵鐓^(qū)居委會(huì)以及各類其他的社區(qū)服務(wù)

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組織再?gòu)?qiáng)大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時(shí)候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。導(dǎo)致社區(qū)居民參與度低的原因有參與意識(shí)淡薄和參與途徑較少兩個(gè)原因。從這兩個(gè)原因入手，激發(fā)社區(qū)居民的參與意識(shí)，拓寬社區(qū)居民參與管理事務(wù)的途徑將有效緩解當(dāng)前社區(qū)居民參與度低，管理不民主的現(xiàn)狀。再者社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)居民之間的交流甚少，不能夠完全了解社區(qū)居民的需求與專注問(wèn)題，在這一點(diǎn)上，發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員與居民進(jìn)行訪談，掌握第一手感性的數(shù)據(jù)，了解居民真正的需求，才能真正加強(qiáng)社區(qū)居民在社區(qū)事務(wù)中的參與程度。

（三）加強(qiáng)社區(qū)工作人員的保障制度與專業(yè)化建設(shè) 實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理

社區(qū)經(jīng)費(fèi)目前主要的來(lái)源是人民政府，而且劃撥的經(jīng)費(fèi)又經(jīng)常不足，社區(qū)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致了諸多的問(wèn)題，例如資源得不到有效整合、社區(qū)工作人員待遇不高等問(wèn)題。為了保障社區(qū)經(jīng)費(fèi)的相對(duì)獨(dú)立，可以鼓勵(lì)社區(qū)開(kāi)展多種低價(jià)有償?shù)姆?wù)，例如向幼兒園、中介機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用，向進(jìn)駐社區(qū)的單位拉取贊助，增加社區(qū)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源方式，不僅僅只局限于政府劃撥，這樣社區(qū)在開(kāi)展各類服務(wù)時(shí)也不至于顯得很被動(dòng)。完善社區(qū)工作人員的保障制度，適度的提高社區(qū)工作人員的工資報(bào)酬，這樣有利于提升社區(qū)工作人員工作的積極性，他們也就有了充足的動(dòng)力來(lái)將社區(qū)服務(wù)工作做到盡善盡美。當(dāng)然在保障收入的同時(shí)也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊(duì)伍的建設(shè)，使用公開(kāi)選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

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第二篇：城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策建議思考

城市社區(qū)公共安全管理存在的問(wèn)題

及對(duì)策建議思考

以XX社區(qū)類型為例，從城市社區(qū)公共安全管理的概念、現(xiàn)實(shí)背景和意義，分析了我國(guó)城市社區(qū)公共安全管理存在的主要問(wèn)題及原因，提出了應(yīng)對(duì)的策略，為城市社區(qū)公共安全管理發(fā)展方向提供了針對(duì)性的解決思路。

在城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)功能日益強(qiáng)大。任何一個(gè)社區(qū)都是一個(gè)規(guī)模不等的小社會(huì)，是整個(gè)大社會(huì)最基本的組成單元。社區(qū)公共安全管理的水平直接關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)成員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到每一個(gè)社區(qū)的安定和諧，關(guān)系到整個(gè)城市的文明和進(jìn)步。社區(qū)在解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾等許多方面，具有其他組織不可替代的優(yōu)勢(shì)，不僅是城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是人民群眾有序參與社會(huì)管理的有效平臺(tái)，從一定意義上說(shuō)，城市的安全與穩(wěn)定關(guān)鍵在社區(qū)。

一、城市社區(qū)公共安全的背景和現(xiàn)實(shí)意義

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，城市發(fā)展不斷加快，城市人口以及城市規(guī)模都在急劇膨脹，城市面貌日新月異。人們?cè)谏钤絹?lái)越便利的同時(shí)，也面臨著一系列挑戰(zhàn)，高密度的城市生活模式不免引發(fā)空間沖突、文化摩擦、資源短缺和貧富差距加大，各種社會(huì)矛盾不斷顯現(xiàn)，社會(huì)群體性事件時(shí)有發(fā)生，城市的安全與穩(wěn)定受到很大的挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)突發(fā)性事件高發(fā)期，尤以城市公共安全問(wèn)題最為突出，建立和完善符合我國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代公共安全管理體系，已成為擺在城市管理者面前一個(gè)亟待思考和解決的問(wèn)題。

社區(qū)安全既是城市安全和穩(wěn)定的基本前提，也是廣大居民生活水平和生活質(zhì)量的重要保證。它反映著整個(gè)城市的和諧文明程度，在城市公共安全管理中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，樹(shù)立社區(qū)公共安全管理的新理念，探索社區(qū)公共安全管理的新途徑，建立社區(qū)公共安全管理的新機(jī)制，對(duì)于促進(jìn)社區(qū)公共安全管理的深入研究，完善社區(qū)管理組織架構(gòu)，提升城市的安全保障水平都有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題及原因分析

以XX為例，XX市社區(qū)主要有以下幾種類型：國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)、企事業(yè)單位型社區(qū)、城市邊緣的城中村型社區(qū)、回遷房型社區(qū)、商品房社區(qū)。國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)人員素質(zhì)高，安全管理體系和居委會(huì)組織健全，軟硬件投入大，管理水平較高；高檔商品住宅社區(qū)硬件條件好，物業(yè)安保投入大，安全管理體系健全，整體物業(yè)管理水平高；中低檔商品住宅社區(qū)安全管理一般，軟硬件都有不足之處，社區(qū)管理仍需要改進(jìn)和提高；企事業(yè)單位型社區(qū)安全管理差異較大，經(jīng)濟(jì)效益好投入大的單位型社區(qū)普遍安全管理較好，社區(qū)和諧宜居；經(jīng)濟(jì)效益差投入少的單位型社區(qū)，普遍環(huán)境較差，管理不善回遷房型社區(qū)，居住人員成分較雜，以村集體管理為主，社區(qū)安全管理水平參差不齊；城市邊緣的城中村型社區(qū)以村集體管理為主，基礎(chǔ)設(shè)施差，外來(lái)人口多，安全隱患多。

綜上各種社區(qū)類型，其安全管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾方面=

（一）社區(qū)公共安全管理的法規(guī)不夠健全

社區(qū)公共安全管理的最薄弱環(huán)節(jié)就是社區(qū)公共管理法律、法規(guī)不健全，表現(xiàn)在以下幾方面：已有的社區(qū)管理法律、法規(guī)較為零散，沒(méi)有系統(tǒng)和完備的社區(qū)法律法規(guī)；已有的社區(qū)法律、法規(guī)，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，權(quán)利義務(wù)履行程序不明確，相關(guān)措施立法不到位；城市化的加速，各種新問(wèn)題、新矛盾、新情況不斷顯現(xiàn)，社區(qū)管理立法的進(jìn)程落后于時(shí)代的發(fā)展等。這些都直接影響到社區(qū)的公共安全管理。

（二）社區(qū)公共安全管理基礎(chǔ)薄弱、管理組織渙散

社區(qū)公共安全管理需要強(qiáng)大有力的社區(qū)組織來(lái)保障，需要建立以政府為主導(dǎo)，社區(qū)物業(yè)、業(yè)主代表共同參與的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)。除了國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和高校型社區(qū)和高檔社區(qū)以外，其他類型的社區(qū)或多或少存在以下問(wèn)題：社區(qū)管理主體的責(zé)任不明確，機(jī)構(gòu)不健全，管理不到位，缺乏有效的管理手段和措施，是很多社區(qū)出現(xiàn)“無(wú)人管”、“問(wèn)題久拖不決”、“矛盾日積月累”的根本原因?，F(xiàn)行的“居委會(huì)”作為最基層的社區(qū)管理組織，其管理“重會(huì)議、輕管控”、“重宣傳、輕落實(shí)”，工作浮于表面，覆蓋面和管理深度不夠，無(wú)法有效解決社區(qū)管理面臨的實(shí)際問(wèn)題，造成了基層公共安全管理的漏洞和脫節(jié)。

（三）城市社區(qū)公共安全管理人員素質(zhì)不高、安保力量薄弱、居民意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)公共安全管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)社區(qū)安全建設(shè)水平有直接影響。我國(guó)目前商品房社區(qū)公共安全事件的應(yīng)對(duì)與處理，主要依靠的仍是物業(yè)管理公司保安的力量和進(jìn)行輔助的居委會(huì)。從這個(gè)意義上講，物業(yè)公司安保管理水平的高低，直接決定了社區(qū)公共安全管理的水平。在物業(yè)管理不完善的社區(qū)，保安的素質(zhì)也參差不齊，招聘的保安往往是“沒(méi)有專業(yè)訓(xùn)練、沒(méi)有專業(yè)技能、沒(méi)有安保經(jīng)驗(yàn)”的“三無(wú)人員”。物業(yè)也缺乏完善的安保體系，保安員年齡偏大，安保技能不足，導(dǎo)致物業(yè)保安無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件。

居委會(huì)的很多工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏社區(qū)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，基本素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

社區(qū)公共安全管理離不開(kāi)廣大社區(qū)居民的積極參與。政府、部隊(duì)、高校型社區(qū)和單位型社區(qū)居民文化程度高，單位提供了社區(qū)公共安全管理的平臺(tái)，居民參與積極性較高；回遷房型社區(qū)、城中村社區(qū)本地居民素質(zhì)參差不齊，認(rèn)識(shí)有限，外來(lái)人口流動(dòng)性強(qiáng)，居民參與社區(qū)公共安全管理意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)公共安全事件也頻發(fā)；對(duì)于商品房社區(qū)盡管部分物業(yè)也提倡居民積極參與管理，但是由于居民來(lái)自不同地域，價(jià)值理念、生活方式差異性大，平常很少交流，居民廣泛存在“多一事不如少一事”，不愿把有限的精力與時(shí)間放在社區(qū)的安全事務(wù)上。

（四）社區(qū)公共安全管理資金投入不足，安全防范技術(shù)措施缺乏

安防設(shè)施是建立完善的社區(qū)安全管理體系的基礎(chǔ)，安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)又離不開(kāi)資金的投入。政府、部隊(duì)、高校型社區(qū)和高中檔商品房社區(qū)等安防設(shè)施比較齊全，有一套完善的安防管理體系；但投入不足的單位型社區(qū)、普通商品房社區(qū)、回遷房社區(qū)和城中村社區(qū)安防設(shè)施不健全，覆蓋不到位，管理上也存在各種漏洞，導(dǎo)致社區(qū)安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、城市社區(qū)公共安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善社區(qū)管理的法律法規(guī)，建立社區(qū)公共安全危機(jī)預(yù)警機(jī)制

法律法規(guī)、規(guī)章制度是人們進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的規(guī)范和約束，社區(qū)公共安全管理離不開(kāi)法律法規(guī)的保障。社區(qū)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的重要的組成部分，更應(yīng)該引起我們的重視。

我國(guó)當(dāng)前社區(qū)公共安全管理的法律制度建設(shè)還處于起步階段，原則性的規(guī)定較多，操作性的規(guī)定較少，社區(qū)基層組織在實(shí)踐應(yīng)用中往往無(wú)據(jù)可依。因此，在我國(guó)進(jìn)行社區(qū)公共安全管理的實(shí)踐中，急需制定保障社區(qū)安全管理的法律法規(guī)。因我國(guó)地域廣闊，發(fā)展不平衡，既有北上廣深這樣的國(guó)際化大都市，又有二線三線小城市，制定社區(qū)安全的法律法規(guī)時(shí)，一定要因地制宜，適合各地方的實(shí)際情況。因此，努力發(fā)揮地方立法機(jī)構(gòu)的作用，制定出城市社區(qū)公共安全的地方性法規(guī)，是城市社區(qū)公共安全管理的必由之路。

在此基礎(chǔ)上，以政府為主導(dǎo)，建立一套有效的公共安全預(yù)警防范機(jī)制，也勢(shì)在必行。在危機(jī)發(fā)生前，就進(jìn)行危機(jī)評(píng)估和預(yù)警，可有效遏制社會(huì)公共危機(jī)頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，最大限度減少重特大安全事件。社區(qū)公共安全預(yù)警防范機(jī)制從日常風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急場(chǎng)所設(shè)施的建設(shè)、安全防范知識(shí)的普及、突發(fā)事件的應(yīng)急處理等方面開(kāi)展，并逐步完善和推廣。

（二）健全社區(qū)管理的基層組織，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系

做好城市社區(qū)的公共安全管理，必須要強(qiáng)化社區(qū)的基層組織，建立以政府主導(dǎo)，居民自治為核心，各方聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理體系。政府要把公共安全管理的重心放在社區(qū)，強(qiáng)化各街道各社區(qū)的居委會(huì)建設(shè)，確保每一個(gè)社區(qū)都設(shè)有居委會(huì)，每個(gè)居委會(huì)都設(shè)有安全、民政、司法、社保等人員，及時(shí)解決社區(qū)的矛盾和問(wèn)題；把居委會(huì)納入到公務(wù)員的管理體系，提高社區(qū)工作人員的工資待遇，建立專業(yè)化、高素質(zhì)、強(qiáng)有力的社區(qū)基層政府組織；建立社區(qū)警務(wù)中心或警務(wù)室，讓警察常駐社區(qū)，徹底扭轉(zhuǎn)“居委會(huì)的軟弱和渙散”和“無(wú)強(qiáng)制力”等問(wèn)題。

社區(qū)居委會(huì)要整合社區(qū)管理的各種力量，如社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者、社區(qū)各民間團(tuán)體等，發(fā)揮好各組織的聯(lián)動(dòng)作用，建立社區(qū)安全信息共享平臺(tái)，構(gòu)建新型社區(qū)公共安全管理體系。如社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在開(kāi)展日常物業(yè)服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)行入戶摸底調(diào)查，建立和掌握安全風(fēng)險(xiǎn)清單；針對(duì)城市外來(lái)人口較多，流動(dòng)性大等情況，派出所登記的戶籍信息跟社區(qū)實(shí)際居住的情況有可能出入很大，物業(yè)服務(wù)企業(yè)需要向社區(qū)警務(wù)站通報(bào)可疑人員出入，通報(bào)新業(yè)主和新租戶的變動(dòng)情況；居委會(huì)要定期組織轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者進(jìn)行公共安全防控實(shí)操演練、緊急疏散和應(yīng)急救援，不斷提高社區(qū)居民的安全防范技能。

（三）培育社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化，提高社區(qū)居民公共安全意識(shí)

城市社區(qū)公共安全管理離不開(kāi)社區(qū)良好的風(fēng)險(xiǎn)文化，離不開(kāi)每一個(gè)社區(qū)居民的積極參與。社區(qū)居民公共安全意識(shí)高，能發(fā)揮群眾參與的熱情和提高參與程度，提升社區(qū)公共安全治理與防范的水平。

社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)有以下三個(gè)方面：一是制定合理的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)規(guī)劃，將風(fēng)險(xiǎn)文華建設(shè)納入到社區(qū)公共安全管理的工作規(guī)劃中，給社區(qū)居民提供公共安全防控的常識(shí)普及與安全防范技能培訓(xùn)。二是培育互助意識(shí)，構(gòu)建鄰里救助支持框架。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)教育，構(gòu)建家庭防范的基本單元和鄰里救助機(jī)制，形成人人參與、各方支持的安全防范格局三是利用多元化的媒介，如社區(qū)管理APP、社區(qū)微信群、電子屏等宣傳公共安全防控的國(guó)家戰(zhàn)略、法律法規(guī)、安全常識(shí)，全面提升社區(qū)居民的公共安全素質(zhì)。

（四）提高社區(qū)公共安全的硬件建設(shè)，建設(shè)智能安防社區(qū)

在法律、法規(guī)層面規(guī)范明確社區(qū)配套用房的配置、管理以及產(chǎn)權(quán)歸屬等事項(xiàng)，把社區(qū)基層組織的辦公用房納入城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)司法、民政、警務(wù)、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，使之能夠滿足社區(qū)居民的基本服務(wù)需求和社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等組織的辦公需求。

在社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，建立以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，覆蓋全社區(qū)的安全技術(shù)防范技術(shù)措施，包括視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，周界防范報(bào)警系統(tǒng)、住戶防盜報(bào)警系統(tǒng)、樓宇訪客可視對(duì)講系統(tǒng)、電子巡更管理系統(tǒng)和出入口控制系統(tǒng)（含門(mén)禁及停車場(chǎng)管理系統(tǒng)），并和警務(wù)室聯(lián)動(dòng)。安防設(shè)備需具有較強(qiáng)的可擴(kuò)性，能隨時(shí)適應(yīng)對(duì)系統(tǒng)的擴(kuò)容要求，同時(shí)要求具有很強(qiáng)的兼容性和靈活性，能適應(yīng)升級(jí)換代。建設(shè)智能化安防社區(qū)，提高社區(qū)的本質(zhì)安全度。

（五）加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，加大重點(diǎn)人員的管理和幫扶

社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)是城市社區(qū)公共安全管理中重要的一環(huán)，其基本職責(zé)包含治安保衛(wèi)、綜治、警務(wù)、人民調(diào)解、反黃賭毒、外來(lái)人口和重點(diǎn)人員管理、預(yù)防犯罪、突發(fā)事件處理等工作。必須建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，做到警力下沉到社區(qū)、警務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，服務(wù)群眾，發(fā)動(dòng)群眾，充分依托社區(qū)加強(qiáng)社會(huì)治安的預(yù)防、控制、管理和服務(wù)工作；切實(shí)把保安隊(duì)伍、協(xié)管員隊(duì)伍、“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍等治安防范和其它群眾性的自治組織統(tǒng)一到社區(qū)警務(wù)室，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下開(kāi)展路面巡防、收集治安信息、鄰里相望、義務(wù)巡邏、看門(mén)護(hù)院等工作；及時(shí)掌握社區(qū)動(dòng)態(tài)和各類不安定因素，做到突出矛盾糾紛超前排查、超前化解；建立接處警與社區(qū)調(diào)解的“對(duì)接”機(jī)制，及時(shí)化解群眾報(bào)警中反映的各類民間糾紛，有效防止民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。在群防群治組織之間互動(dòng)聯(lián)通、整合優(yōu)勢(shì)、結(jié)成網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變，被動(dòng)打擊向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變，單一治標(biāo)向綜合治理的轉(zhuǎn)變，管理為重向服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變，真正建立起打、防、控一體化的治安管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)長(zhǎng)治久安，群眾安居樂(lè)業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是一個(gè)城市的細(xì)胞和縮影，社區(qū)公共安全不僅關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益，同時(shí)也關(guān)系城市的發(fā)展與穩(wěn)定，更關(guān)乎整個(gè)國(guó)家社會(huì)的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

習(xí)總書(shū)記曾指出：“要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，自覺(jué)把維護(hù)公共安全放在維護(hù)最廣大人民根本利益中來(lái)認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好公共安全工作，努力為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安編制全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。”

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)的公共安全面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我們必須要站在講政治的高度，研究社區(qū)公共安全管理中的問(wèn)題和不足，加快社區(qū)管理體制改革，健全社區(qū)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)智能化的社區(qū)安全防控體系。

第三篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究定稿

自考本科生畢業(yè)論文

論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)

準(zhǔn)考證號(hào)110114151807

指導(dǎo)教師祁玲玲

2016年3月15日

城市安置社區(qū)的管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

摘要：隨著城市的擴(kuò)張，城市對(duì)周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個(gè)不可回避的社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問(wèn)題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個(gè)人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問(wèn)題。本人所工作的鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭小區(qū)就是這樣一個(gè)典型的安置小區(qū)，如何解決這些問(wèn)題，提高居民的生活質(zhì)量，使這些“新市民”盡快的融入到城市生活中來(lái)，成為城市安置社區(qū)建設(shè)管理的一個(gè)重要課題。筆者認(rèn)為，要提高安置社區(qū)的管理水平必須從科學(xué)規(guī)劃建設(shè)、探索人居新模式、規(guī)范物業(yè)管理、提高居民思想道德素質(zhì)等方面進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城市安置社區(qū)，建設(shè)管理，新市民，存在問(wèn)題，對(duì)策研究

目錄

一、引言........................................................................................................................1

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況....................................................................................1 2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式...............................................................................1 2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn).......................................................................................1 2.3 案例背景介紹...................................................................................................2

三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問(wèn)題............................................................................2 3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍...........................................................................................2 3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失...................................................................................3 3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理...........................................................................................3 3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變...........................................................................................3 3.5 精神生活急需豐富...........................................................................................4

四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法........................................................4 4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理...............................................4 4.2 抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)...............................................4 4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)...................................................5 4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)...............................................................4 4.5 開(kāi)展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平...................................................6

五、安置社區(qū)需探索的管理方式................................................................................7 5.1 鼓勵(lì)探索過(guò)渡期的人居模式...........................................................................7 5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)...............................................................................7 5.3 發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)...................................................................8 5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)...........................................................................9 5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理...........................................................................9 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................10

一、引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市社區(qū)的不斷重組，社區(qū)的建設(shè)和管理不斷走向深化，中國(guó)失地農(nóng)民的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)5千萬(wàn)人，并且以每年300萬(wàn)人的速度遞增。在城市化進(jìn)程中有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民遷入城市成為“新市民”，他們?cè)谶M(jìn)入城市后，隨之而來(lái)的是各種生產(chǎn)關(guān)系、婦女衛(wèi)生，兒童教育、消費(fèi)關(guān)系、鄰里關(guān)系等社會(huì)關(guān)系都發(fā)生了根本性的變化，面對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民為主的安置社區(qū)，如何進(jìn)行管理、如何進(jìn)行引導(dǎo)、怎樣進(jìn)行社區(qū)的文化建設(shè)，促進(jìn)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)市民化的轉(zhuǎn)換，成為了安置回遷社區(qū)建設(shè)面臨一個(gè)重要難題，筆者將以鎮(zhèn)江市潤(rùn)州工業(yè)園區(qū)富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，分析安置社區(qū)的科學(xué)管理模式。

二、拆遷安置小區(qū)的基本概況

2.1 拆遷安置小區(qū)的形成模式

（1）整體安置模式。對(duì)已列入城區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的城中村、城郊村在土地統(tǒng)一征用后實(shí)行整體搬遷，集中安置，此類安置小區(qū)主要由原有的城市居民或村民構(gòu)成，原有的左鄰右舍一般仍集中居住。

（2）撤村并居模式。土地部分征用后實(shí)行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。

2.2 拆遷安置小區(qū)的特點(diǎn)

（1）自治度高。一般拆遷安置小區(qū)的管理體制承接了村兩委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的自治體制，雖然建立了社區(qū)居委會(huì)，但成員大部分由原有村兩委會(huì)干部過(guò)渡而來(lái)，體制慣性依然存在，社區(qū)事務(wù)的決策和執(zhí)行自成一體，對(duì)業(yè)主的依存度高，對(duì)外界的依賴性低。

（2）業(yè)主成分明顯。由原有村民組成的社區(qū)業(yè)主在社會(huì)職業(yè)、文化程度、生活習(xí)慣、興趣愛(ài)好等生活方式方面高度一致，業(yè)主之間家族裙帶關(guān)系復(fù)雜，聯(lián)系緊密。而隨著安置房的出售和出租，外來(lái)人口的比例增加，該類居民流動(dòng)性大，城市生活觀念薄弱。與一般城市社區(qū)的業(yè)主成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、聯(lián)系生疏、需求分散的特點(diǎn)截然相反。

（3）區(qū)位邊緣。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開(kāi)發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來(lái)較多不便。

2.3 案例背景介紹

富潤(rùn)華庭社區(qū)位于潤(rùn)揚(yáng)大橋西出入口處，為拆遷安置小區(qū)，主要由園區(qū)下轄的龍門(mén)村、大橋村和鲇魚(yú)套村村民組成，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有4個(gè)小區(qū)，住房70幢，居民2451戶、7587人，屬于規(guī)模較大、人口相對(duì)密集、文化層次中下的安置小區(qū)。小區(qū)內(nèi)60歲以上人口占人口總數(shù)的19.2%，25歲以下人口占人口總數(shù)的14.1%，而50-60歲的人口占總數(shù)的32.5%，社區(qū)整體老齡化較嚴(yán)重，兒童由于生活環(huán)境改變不重視教育現(xiàn)象比較突出，家庭兒童教育不夠重視，大部分年輕人學(xué)歷較低的現(xiàn)象極為普遍?！昂⒆幽軐W(xué)多少是多少的”已成為一種風(fēng)氣，二孩政策開(kāi)放后，“重男輕女”現(xiàn)象仍有存在，多數(shù)人以搓麻將、打長(zhǎng)牌、串門(mén)聊天來(lái)打發(fā)時(shí)間，且有愈演愈烈之勢(shì)。

三、當(dāng)前安置社區(qū)存在的主要問(wèn)題

3.1 人戶分離現(xiàn)象普遍

由于是集中安置社區(qū)，原一個(gè)村的村民被分別安置于多個(gè)小區(qū)、一個(gè)小區(qū)安置多個(gè)村村民的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。由于小區(qū)居委會(huì)、黨組織都尚未健全，居民戶籍、黨組織關(guān)系仍保留在原來(lái)的村，無(wú)法實(shí)現(xiàn)屬地管理。人戶分離現(xiàn)象給社會(huì)管理工作造成了很多困難。由于居民的實(shí)際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無(wú)法掌握居民的實(shí)際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等服務(wù)工作難落實(shí)，相關(guān)政策也難以宣傳到位。而其實(shí)際居住地管理單位又無(wú)權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會(huì)管理單位出具各種證明難，民政社會(huì)救助核對(duì)家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會(huì)管理工作的高效運(yùn)行。同時(shí)也給居民辦事增加了難度?！叭藨舴蛛x”的居民到其戶口所在地辦理民政、衛(wèi)生、計(jì)生、社保等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，往往還要到其戶籍地開(kāi)具證明，而戶籍地社會(huì)管理單位對(duì)這些居民的實(shí)際情況不甚了解，導(dǎo)致居民為辦理一個(gè)事項(xiàng)往往要往返多次，使群眾怨聲載道，極易形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，盡管社區(qū)于2015年正式開(kāi)始辦公運(yùn)作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)健全，但原來(lái)的村民已經(jīng)習(xí)慣了有問(wèn)題找原村委會(huì)，到社區(qū)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的人很少。同時(shí)，原來(lái)的村民還涉及到“小分配”、“年終紅利”等問(wèn)題，很多人擔(dān)心戶口轉(zhuǎn)出后原有的福利將被取消，一些針對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策也得不到，因此不愿意將戶口遷至社區(qū)，但現(xiàn)在很多業(yè)務(wù)如大病醫(yī)療、就業(yè)證等需要本地戶口才能辦理，社區(qū)想更方便的服務(wù)居民卻有心無(wú)力，形成了一種兩難的局面。一些居民由于拆遷獲得了幾套住房，往往把多余的房子賣(mài)掉或是出租，吸引了大批的流動(dòng)人口進(jìn)入小區(qū)，更增加了管理的難度。

3.2 社區(qū)配套設(shè)施嚴(yán)重缺失

由于拆遷安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重，安置小區(qū)大多是邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊安置，加上在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，社區(qū)管理、物業(yè)服務(wù)用房等公建配套設(shè)施不完善，影響了安置小區(qū)的正常管理服務(wù)。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務(wù)用房?jī)H限于門(mén)衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務(wù)只能去找門(mén)衛(wèi)，但村級(jí)物業(yè)管理混亂，一個(gè)小區(qū)可能因?yàn)榘仓昧硕鄠€(gè)村的村民而有多個(gè)物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。一些安置小區(qū)規(guī)劃時(shí)停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問(wèn)題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買(mǎi)了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問(wèn)題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。

3.3 非專業(yè)的社區(qū)管理

安置社區(qū)的物業(yè)服務(wù)大部分采用屬地村委會(huì)代包的形式，存在人員配備少、技術(shù)設(shè)備差、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理服務(wù)難等問(wèn)題。如富潤(rùn)華庭社區(qū)的物業(yè)主要就是各村自己的村民組成的，除了對(duì)小區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行保潔和例行巡邏值班外，很少起到其他作用，小區(qū)居民也不能像其他商業(yè)小區(qū)那樣組建業(yè)委會(huì)，對(duì)于要交物業(yè)費(fèi)等問(wèn)題很不理解，認(rèn)為自己并沒(méi)有享受到什么服務(wù)，物業(yè)費(fèi)交的太高，對(duì)于管理十分抵制，導(dǎo)致各村村委會(huì)每年要自己補(bǔ)貼大量的物業(yè)費(fèi)用。

3.4 人居觀念亟需轉(zhuǎn)變

在拆遷安置小區(qū)，臟亂差現(xiàn)象突出，總是有不少居民不顧管理者的勸說(shuō)而種菜養(yǎng)雞，這已成為令管理者頭痛的普遍現(xiàn)象。農(nóng)民的這種行為也常常被理解為小農(nóng)意識(shí)、愛(ài)占小便宜、素質(zhì)差等。安置社區(qū)內(nèi)不文明行為屢禁不止，原先農(nóng)村的村民住慣了自家起的房子，“上樓”之后覺(jué)得很不習(xí)慣，原來(lái)垃圾往門(mén)口地里一倒就行了，現(xiàn)在還要扔到垃圾桶里，原來(lái)房前房后都是自家菜地，想吃什么種什么，現(xiàn)在放著好好的地不用，全都變成綠化帶實(shí)在太浪費(fèi)······于是就出現(xiàn)了垃圾亂扔、走廊上亂堆亂放、毀綠種菜等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)管理后沒(méi)出兩天又故態(tài)復(fù)萌、屢禁不止，成為影響安置小區(qū)環(huán)境的一大難題。3.5 精神生活急需豐富

很多村民“上樓”后，地不用種了，又沒(méi)有什么技術(shù)，手里還有不少的拆遷補(bǔ)償款，干脆提前“退休”，每天的主要工作就是在各個(gè)棋牌室與牌友們打牌、搓麻將，更有甚者開(kāi)始了賭博，對(duì)于其他事物都失去了興趣，很多人也覺(jué)得這樣的生活不對(duì)，但沒(méi)有更好的去處，精神上覺(jué)得空虛，但沒(méi)有解決的辦法，只能繼續(xù)虛度光陰，將時(shí)間浪費(fèi)在這些娛樂(lè)上。

四、以富潤(rùn)華庭社區(qū)為例，實(shí)際工作中的做法

4.1 強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，吸引居民參與社區(qū)治理

富潤(rùn)華庭社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)現(xiàn)設(shè)有服務(wù)大廳、黨員活動(dòng)中心、居民活動(dòng)室、健康小屋、書(shū)畫(huà)室、健身室、電子閱覽室、司法惠民室、調(diào)解室、助餐服務(wù)站等十個(gè)功能區(qū)。由于社區(qū)服務(wù)面積有限，采用“一室多用”的方式，將辦公面積最小化，服務(wù)面積最大化。社區(qū)與駐區(qū)單位開(kāi)展區(qū)域聯(lián)建，由其黨總支負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨支部擔(dān)任兼職委員，協(xié)助社區(qū)建設(shè)健康小屋，開(kāi)展體檢、義診和健康講座等活動(dòng)，促進(jìn)資源共享。各功能區(qū)基本能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，居民的參與度也比較高，如居民活動(dòng)室每天開(kāi)展活動(dòng)平均在40余人次，各功能區(qū)均受到了居民的喜愛(ài)，通過(guò)強(qiáng)化完善區(qū)域性功能建設(shè)，為開(kāi)展“新市民”培育與管理提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

4.2抓好“新市民”培育，提高居民思想道德素質(zhì)

（1）以活動(dòng)豐富居民業(yè)余生活。通過(guò)建立老年活動(dòng)室，方便社區(qū)居民進(jìn)行娛樂(lè)活動(dòng)，組建了社區(qū)棋牌隊(duì)，舉辦了“第一屆富潤(rùn)華庭杯摜蛋比賽”，群眾參與的熱情高漲，調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性。

（2）以制度規(guī)范居民行為。剛開(kāi)始各功能區(qū)運(yùn)行的時(shí)候有很多居民不注意環(huán)境衛(wèi)生，經(jīng)常在活動(dòng)室內(nèi)抽煙、亂丟垃圾、隨地吐痰，工作人員打掃的也很辛苦，通過(guò)在活動(dòng)室內(nèi)開(kāi)展了值日，每天設(shè)立一名監(jiān)督員，及時(shí)制止其他居民的不文明行為，現(xiàn)在活動(dòng)室內(nèi)基本沒(méi)有居民亂丟垃圾和吸煙了，活動(dòng)完后，居民們也能主動(dòng)的把桌椅歸位，有熱心的居民也會(huì)主動(dòng)地打掃衛(wèi)生，活動(dòng)室現(xiàn)在基本是自助管理模式，居民的素質(zhì)有了很大提升。

（3）以教育培養(yǎng)居民文明意識(shí)。社區(qū)在暑假期間開(kāi)展了一系列的未成年人活動(dòng)，如舉辦“富潤(rùn)華庭杯”青少年現(xiàn)場(chǎng)作文大賽，利用活動(dòng)了解現(xiàn)在青少年心目中的理想家園是什么樣的、孩子眼中不文明的事情有哪些，通過(guò)教育未成年人，帶動(dòng)其家中長(zhǎng)輩的思想道德素質(zhì)。結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念，將8月定為“愛(ài)國(guó)電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動(dòng)中心播放愛(ài)國(guó)電影，每次放電影都是滿座，居民對(duì)電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（4）以關(guān)愛(ài)服務(wù)中老年人。與轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院合作，開(kāi)設(shè)健康小屋，每周一上午、周四下午由醫(yī)院的醫(yī)生到社區(qū)坐診，為居民量血壓、測(cè)血糖，每月1號(hào)由腎病醫(yī)院的醫(yī)生開(kāi)展義診，平時(shí)居民也可以自己到社區(qū)進(jìn)行自測(cè)血壓，通過(guò)服務(wù)中老年人，使其感受到社區(qū)的關(guān)愛(ài)，在參與社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中潛移默化的提高他們的思想素質(zhì)。

4.3 發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，打造高水平社區(qū)服務(wù)

（1）加強(qiáng)工作人員能力培養(yǎng)。針對(duì)社區(qū)工作人員普遍文化層次不高，對(duì)電腦操作不熟悉等問(wèn)題，為了提高工作效率，定期開(kāi)展專題培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。

（2）加強(qiáng)黨性錘煉。組織黨員學(xué)習(xí)溫黨的重大方針政策，通過(guò)組織黨員開(kāi)展志愿服務(wù)、學(xué)習(xí)交流會(huì)等形式，錘煉黨員黨性，以黨員帶頭，帶動(dòng)周邊居民素質(zhì)提升。

（3）以科技打造“智慧社區(qū)”。建設(shè)社區(qū)微信公眾號(hào)與網(wǎng)站，針對(duì)流動(dòng)黨員參加組織生活不方便等問(wèn)題，利用微信平臺(tái)，直接發(fā)送黨課知識(shí)至流動(dòng)黨員手機(jī)，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育；同時(shí)，居民可以通過(guò)微信直接向社區(qū)預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，免去其因上班忙而沒(méi)有時(shí)間到社區(qū)的困擾；鄰里間通過(guò)網(wǎng)站找到興趣愛(ài)好相同的居民，自行組織活動(dòng)，豐富中老年人的生活；社區(qū)結(jié)合健康小屋，邀請(qǐng)醫(yī)療專家坐診，并用電子形式將個(gè)人健康檔案錄入系統(tǒng)，居民可直接在手機(jī)上查詢自己的健康信息，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)的科技化管理。

4.4 加強(qiáng)“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)

（1）將黨紀(jì)國(guó)法與服務(wù)質(zhì)效提升相融合。社區(qū)黨支部引導(dǎo)黨員干部學(xué)法用法，依法依規(guī)辦事，規(guī)范管理加強(qiáng)考核,以制度、考核規(guī)范社區(qū)工作，對(duì)社區(qū)工作人員每月開(kāi)展考核評(píng)比，提升服務(wù)質(zhì)量，改善辦事態(tài)度。

（2）將法治理念與群眾生產(chǎn)生活相融合。突出和強(qiáng)化黨支部的政治功能，引導(dǎo)黨員群眾在生活和工作中形成法治思維、用法律維權(quán)。設(shè)置法律常識(shí)宣傳冊(cè)發(fā)放架和法律知識(shí)書(shū)籍專欄，方便群眾自學(xué)自己所需的法律內(nèi)容；針對(duì)少數(shù)群眾所遇問(wèn)題的特殊性，社區(qū)邀請(qǐng)律師和法律專家向居民提供免費(fèi)的咨詢服務(wù)，引導(dǎo)居民形成知法懂法用法的習(xí)慣。

（3）將典型帶動(dòng)與整體素質(zhì)提高相融合。社區(qū)利用道德講堂學(xué)習(xí)道德模范的精神，通過(guò)在各活動(dòng)室設(shè)置文明監(jiān)督員，并將其發(fā)展為志愿者，以身邊的先進(jìn)典型帶動(dòng)周邊居民整體素質(zhì)提高。

（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。作為安置小區(qū)，村民轉(zhuǎn)為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不適應(yīng)性，社區(qū)黨支部針對(duì)居民需求，做好特色服務(wù)。

4.5 開(kāi)展“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平

開(kāi)展以參與式治理、精細(xì)化管理、一體化服務(wù)的“一式兩化”工作，提升社區(qū)治理水平。

（1）“參與式治理”：推行“大黨委制”，吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員參加社區(qū)治理，開(kāi)展統(tǒng)籌共建；深化社區(qū)議事會(huì)商，規(guī)范開(kāi)展各類議事活動(dòng)；大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性社會(huì)組織。挑選居民代表，每月一次開(kāi)展居民代表議事會(huì)；與小區(qū)物業(yè)、居民代表等開(kāi)展會(huì)商會(huì)，對(duì)在小區(qū)內(nèi)建立廣告位和小區(qū)綠化帶種菜等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，均取得了較好的成效；利用社區(qū)組織開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，提升了服務(wù)質(zhì)效。

（2）“精細(xì)化管理”：完善社區(qū)片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)隊(duì)伍管理；做好實(shí)有人口基礎(chǔ)信息的數(shù)據(jù)采集工作，完善實(shí)有人口綜合數(shù)據(jù)庫(kù)；分類別繪制“民情圖”，充分發(fā)揮“民情圖”作用。富潤(rùn)華庭社區(qū)通過(guò)完善小區(qū)片長(zhǎng)、樓長(zhǎng)隊(duì)伍管理，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺(tái)，健全社情民意處置機(jī)制，提升社區(qū)精細(xì)化管理水平。由于富潤(rùn)華庭小區(qū)為安置小區(qū)，社區(qū)和各村對(duì)小區(qū)居民實(shí)行“雙重管理”，戶籍在本地的居民居住十分分散，故社區(qū)與各村共同建立樓長(zhǎng)制，保證每棟樓有樓長(zhǎng)，每個(gè)片區(qū)有片長(zhǎng)；社區(qū)為進(jìn)一步增強(qiáng)宣傳效應(yīng)，還在社區(qū)服務(wù)中心門(mén)前建設(shè)了20米長(zhǎng)的宣傳欄，展示民情圖、AB崗等。

（3）“一體化服務(wù)”：優(yōu)化辦公服務(wù)用房功能設(shè)置，社區(qū)公共事務(wù)受理實(shí)行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯(cuò)時(shí)服務(wù)，服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放；實(shí)施志愿服務(wù)提升行動(dòng)，開(kāi)展各類志愿服務(wù)；成立社區(qū)勸導(dǎo)隊(duì)，完善規(guī)章制度，組織開(kāi)展各項(xiàng)勸導(dǎo)活動(dòng)，完善勸導(dǎo)隊(duì)伍各項(xiàng)規(guī)章制度，圍繞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)的工作開(kāi)展勸導(dǎo)活動(dòng)。將文明引導(dǎo)與依法管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

五、安置社區(qū)需探索的管理方式

5.1 鼓勵(lì)探索過(guò)渡期的人居模式

（1）可以按屬地管理為原則，加快房產(chǎn)證辦理手續(xù)，建立“戶籍隨房走、股權(quán)跟人走、福利在住地、管理歸屬地”的社區(qū)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安置居民股份分紅在原村享受，民主權(quán)利在屬地社區(qū)享受。富潤(rùn)華庭社區(qū)現(xiàn)在采用的是“雙重管理”的方式，即居民的相關(guān)業(yè)務(wù)等可以到社區(qū)辦理，也可參加社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，但原有的村里的福利還是在村里享受，如果戶籍轉(zhuǎn)入社區(qū)，但本人還是在農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫(kù)中的，原有待遇也將不變。采用這種管理方式后，既方便了居民的生活，也解決了他們的后顧之憂，取得了較好的效果。

（2）針對(duì)流動(dòng)人口，建立政府主導(dǎo)、公安部門(mén)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參與的工作機(jī)制，破解“人戶分離”難題。轄區(qū)派出所會(huì)同社區(qū)，通過(guò)社區(qū)網(wǎng)格員在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展徹底的入戶登記，摸清實(shí)際居住人口信息，并與市公安局常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，形成以社區(qū)為單位的，統(tǒng)一規(guī)范的常住人口信息系統(tǒng)，平時(shí)還對(duì)其信息及時(shí)更新，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性，為“智慧城市”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）以居民實(shí)際居住地為主開(kāi)展社會(huì)管理工作。實(shí)現(xiàn)以戶籍所在地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)際居住地管理為主的社會(huì)管理模式。在建立準(zhǔn)確的常住人口數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范、高效的居民實(shí)際居住地管理制度，對(duì)實(shí)際居住在本社區(qū)的居民進(jìn)行管理與服務(wù)。一方面社會(huì)管理單位權(quán)責(zé)明確，可以高效開(kāi)展工作；另一方面也省去了居民奔波之苦，快捷地獲得相關(guān)服務(wù)。

5.2 科學(xué)引導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

（1）加強(qiáng)頂層制度建設(shè)。遵循“民生為先，量力而行”的原則，科學(xué)制定城市規(guī)劃。建議在今后城市建設(shè)過(guò)程中，要遵循民生為先的原則，做到量力而行，科學(xué)規(guī)劃好每個(gè)項(xiàng)目。力爭(zhēng)不擾民、不損害老百姓利益，不做半拉子工程。引導(dǎo)設(shè)施配套與住宅建設(shè)同步推進(jìn)，在規(guī)劃時(shí)就要考慮找可能存在的種種問(wèn)題，做好預(yù)案，盡量高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)小區(qū)整體規(guī)劃部署；對(duì)已建成安置小區(qū)中配套設(shè)施滯后或不健全的，由主建單位設(shè)法進(jìn)行完善，如針對(duì)停車難等問(wèn)題，可以在征集好居民的意見(jiàn)后，在現(xiàn)有小區(qū)格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，盡量滿足居民的要求。堅(jiān)持居民入住與社區(qū)管理同步推進(jìn)，做好社區(qū)管理組織的提前介入，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作，如采用“網(wǎng)格化”管理，設(shè)立“樓棟長(zhǎng)”，及時(shí)掌握居民的訴求，并及時(shí)組織居民討論協(xié)商解決。

（2）遵循“先安置，后動(dòng)遷”的原則，科學(xué)制定拆遷計(jì)劃。在動(dòng)遷前，有透明公開(kāi)的安置方案，使安置總體進(jìn)度與拆遷進(jìn)度保持一致。

（3）加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群和覆蓋半徑，逐步建立起以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托，專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為補(bǔ)充、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為配套、社區(qū)信息平臺(tái)為支持的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

5.3發(fā)展多層次、多樣化的社區(qū)服務(wù)

（1）積極推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展面向全社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安全、法制宣傳等服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、老年人、未成年人、殘疾人、流動(dòng)人口等社會(huì)群體服務(wù)需求。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)、社區(qū)組織協(xié)助、社會(huì)力量參與的社區(qū)公共服務(wù)新格局。

（2）大力發(fā)展便民利民服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦居民服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)、物流配送和再生資源回收等服務(wù)。積極推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用連鎖經(jīng)營(yíng)的方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、標(biāo)準(zhǔn)化菜店、家庭服務(wù)等便民利民網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)郵政、金融、電信、供銷、燃?xì)?、自?lái)水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設(shè)點(diǎn)服務(wù)，滿足居民多樣化生活需求。根據(jù)農(nóng)村居民需求，提供農(nóng)資營(yíng)銷、農(nóng)技咨詢推廣、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)。大力推行物業(yè)管理服務(wù)，建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（3）大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)。積極推進(jìn)黨組織和共產(chǎn)黨員到社區(qū)報(bào)到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。依托社區(qū)志愿服務(wù)組織，建立黨委政府倡導(dǎo)、社區(qū)組織扶持、共產(chǎn)黨員帶頭、專業(yè)社工引領(lǐng)、居民廣泛參與的社區(qū)志愿互助新格局。

（4）應(yīng)采取民主管理的方式強(qiáng)化居民的民主意識(shí)。一是指導(dǎo)式管理，如對(duì)各種群眾自發(fā)性的娛樂(lè)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，建立一定的組織載體，將其納入管理范圍。二是疏導(dǎo)式管理，通過(guò)文明社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)文化活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)等公益活動(dòng)體現(xiàn)倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么。三是透明式管理，通過(guò)各種宣傳欄、告示、電話或信箱等形式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)、社區(qū)事務(wù)公開(kāi)。四是以服務(wù)為先導(dǎo)，通過(guò)為居民排憂解難，贏得居民的認(rèn)同，逐步達(dá)到社會(huì)管理目標(biāo)和居民共同需要的統(tǒng)一。

5.4 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。

（1）制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才發(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。

（2）充實(shí)壯大社區(qū)干部隊(duì)伍。依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)班子成員，逐步擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。建立健全社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì)，選齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門(mén)棟長(zhǎng)。

（3）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才對(duì)其專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作人員。積極開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位，擴(kuò)大就業(yè)范圍，吸納更多人員從事社區(qū)服務(wù)工作。

（4）建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、自學(xué)成才，支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)、職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度，依照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。

5.5 進(jìn)一步支持和規(guī)范物業(yè)管理

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法管理。地方政府和物業(yè)管理行政主管部門(mén)以及法制宣傳教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理法律、法規(guī)的宣傳普及，提高物業(yè)管理企業(yè)和廣大業(yè)主依法共同管理小區(qū)的共同責(zé)任和意識(shí)，增強(qiáng)物業(yè)公司和業(yè)主依法行使自身職權(quán)和義務(wù)的能力。把物業(yè)服務(wù)行業(yè)納入城市建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，放在安置小區(qū)管理的重中之重，社區(qū)要深入到實(shí)地調(diào)查研究和解決小區(qū)物業(yè)管理工作中與業(yè)主間產(chǎn)生的糾紛和困難，不斷推進(jìn)物業(yè)規(guī)范管理的深入和完善，把物業(yè)規(guī)范管理納入政府工作的議事日程。（2）規(guī)范安置小區(qū)的物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式給予服務(wù)補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)單位的積極性。同時(shí)，與原有的村合作，組建業(yè)委會(huì)，聘用第三方監(jiān)督和管理物業(yè)，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，把好人員聘用的“入口關(guān)”，提高物業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)水平，讓居民感受到物業(yè)的作用，感受到好物業(yè)和差物業(yè)的區(qū)別，整體提高安置小區(qū)的檔次。

（3）發(fā)揮好街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)作用。辦事處和居委會(huì)是轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主貼身領(lǐng)導(dǎo)、教育、監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，他們能隨時(shí)隨地聽(tīng)得著、看得見(jiàn)小區(qū)發(fā)展和發(fā)生的一切，最能掌握轄區(qū)內(nèi)各物業(yè)管理服務(wù)的水平和質(zhì)量情況，最有機(jī)會(huì)了解業(yè)主的思想動(dòng)態(tài)，最有充分說(shuō)服力解決實(shí)際問(wèn)題，檢查監(jiān)督可隨時(shí)到位，發(fā)揮他們的積極作用，有利于加快促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)不斷改進(jìn)和提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 唐新，構(gòu)建和諧社區(qū)[M]，北京:中國(guó)社會(huì)出版社，2007 [2] 宋國(guó)華，當(dāng)前我國(guó)物業(yè)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策［Ｊ］，經(jīng)濟(jì)師，2007 [3] 宋之國(guó)，構(gòu)建城市和諧社區(qū)與社區(qū)治理創(chuàng)新研究[M]，北京:知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2010 [4] 申雯雯，侯愛(ài)敏，姜彬，市民化進(jìn)程中的農(nóng)民安置社區(qū)管理研究——以蘇州為例[J]，城市觀察，2015, 35(1):107-113 [5] 李偉明，城市化進(jìn)程中農(nóng)民安置社區(qū)的創(chuàng)新管理研究［Ｊ］，常州大學(xué)，2011：（24）

[6] 呂維平，失地農(nóng)民住房安置模式探討［Ｊ］，城市問(wèn)題，2007：（5）[7] 丁寧，我國(guó)城市社區(qū)治理模式選擇及其法律構(gòu)建［D］，延邊大學(xué)，2010.6

致謝

非常感謝祁玲玲老師在我大學(xué)的最后學(xué)習(xí)階段——畢業(yè)論文階段給我的指導(dǎo)，從最初的定題到資料收集到寫(xiě)作、修改到論文定稿她給了我耐心的指導(dǎo)和無(wú)私的幫助。為了指導(dǎo)我們的畢業(yè)論文她們放棄了自己的休息時(shí)間，她的這種無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神令人欽佩在此我向老師表示我誠(chéng)摯的謝意！

第四篇：城市公共安全管理

淺析城市公共安全事件

學(xué)號(hào)：2011011580 姓名：甄心晨

摘要：

城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富高度集中的地區(qū)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的區(qū)域。隨著經(jīng)濟(jì)和社區(qū)的發(fā)展，我國(guó)的城市化建設(shè)越來(lái)越快，也越來(lái)越重要。然而，隨著城市化的進(jìn)程的加快，城市所面臨的安全方面的挑戰(zhàn)也越來(lái)越嚴(yán)重。為了更好的城市發(fā)展，本文就現(xiàn)階段我國(guó)城市公共安全事件的內(nèi)涵，根據(jù)社會(huì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)生的公共事件歸納總結(jié)出造成這些事件其頻頻發(fā)生的原因

關(guān)鍵詞：公共安全事件 城市 原因 正文：

公共安全事件是指發(fā)生在一定區(qū)域內(nèi)的危害公眾的共同利益、涉及或危害人的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全的重大事件。主要分類三類：一類是對(duì)人的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全造成威脅的自然災(zāi)害；第二類是指事故災(zāi)難，包括各類生產(chǎn)安全事故和公共衛(wèi)生事件；第三類是社會(huì)安全事件。在城市和社會(huì)發(fā)展迅速的現(xiàn)階段，我國(guó)的城市公共安全事件頻頻發(fā)生，在一定程度上給社會(huì)和人民都帶來(lái)危害，為了更好的解決這些問(wèn)題，就需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的城市公共事件做分析，從中找原因。

2014年3月1日，在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起暴力恐怖案，以阿不都熱依木·庫(kù)爾班為首的新疆分裂勢(shì)力一手策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件事件。該團(tuán)伙共8人，現(xiàn)場(chǎng)被公安機(jī)關(guān)擊斃4人，抓獲一名，落網(wǎng)3名。該暴力恐怖案造成31人死亡，141人受傷，其中40人重傷，多戶家庭支離破碎。事件的發(fā)生，立即一起了全國(guó)人民的憤怒與哀傷。2014年3月，陜西、吉林、湖北等地被曝出幼兒園給幼兒服用處方藥“病毒靈”，造成上百的幼兒同學(xué)不僅是身體上還有心理上的傷害。同年發(fā)生的安全事件還有很多，如上海福喜涉嫌使用過(guò)期原料加工食品、昆山工廠車間爆炸致70與人死亡、地震、洪澇等自然災(zāi)害也頻頻發(fā)生。這些城市公共安全事件的發(fā)生不僅給城市，也給國(guó)家?guī)?lái)了很大的危害。

然而，為何我國(guó)現(xiàn)階段的城市安全事故頻頻發(fā)生，主要有以下的原因。（1）城市化進(jìn)程加快，容易引發(fā)公共安全問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市化進(jìn)程加快，大多數(shù)城市高速發(fā)展，由此導(dǎo)致不論是硬件的基礎(chǔ)設(shè)施還是軟件的城市管理工作，都越來(lái)越超出城市原有系統(tǒng)的負(fù)荷能力，致使中國(guó)城市對(duì)公共安全的保障力量不足，因此，各種公共安全風(fēng)險(xiǎn)以更大的速率、深度和廣度想城市聚集。城市人口結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、人口規(guī)模高度集中、人員流動(dòng)性加快、人群分類管理難度高，在改革開(kāi)放過(guò)程中各種社會(huì)問(wèn)題、管理問(wèn)題的積累。使得城市的不安全因素增加，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件也持續(xù)增多，有時(shí)還呈現(xiàn)出連鎖反應(yīng)等特點(diǎn)。（2）城市的快速發(fā)展容易誘發(fā)公共安全問(wèn)題。在中國(guó)城市化的發(fā)展過(guò)程中，城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境正在發(fā)生翻天覆地的變化。城市環(huán)境的種種變化，無(wú)論是單項(xiàng)因素還是綜合作用，都對(duì)城市的公共安全產(chǎn)生重大影響，甚至成為城市公共安全事件的直接誘因。（3）城市的安全管理薄弱難以有效防控公共安全問(wèn)題。在中國(guó)，很多城市中都還沒(méi)有建立起一套成熟的、符合“市情”的城市安全管理體制與機(jī)制，從而對(duì)城市公共安全事件的事前預(yù)防、事中處理以及事后重建，都存在不少問(wèn)題。一方面的城市安全隱患不斷增加，另一方面是城市安全防范能力落后，兩者之間的矛盾越來(lái)越突出。在這樣的環(huán)境下發(fā)展，也就不可避免的一定程度上加重了城市公共安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性。

城市安全問(wèn)題，無(wú)論在什么時(shí)候，哪個(gè)國(guó)家，都是很重要的，只有營(yíng)造出一個(gè)良好的城市發(fā)展環(huán)境，城市才能更好的發(fā)展，人民的安全感和幸福感也就有充實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭和平、侯書(shū)森等：《城市管理學(xué)》.北京.高等教育出版社.2009年12月版 [2]張建華、夏明強(qiáng)：《城市公共安全事故的人為因素及其防范》.人民論壇.2013-12-12 [3]李彤.論城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2008,03:65-72+179.

第五篇：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

2012屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)作業(yè)

課題名稱：城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

學(xué)生姓名：王德權(quán)

指導(dǎo)教師：汪春劼

江南大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院

2011年8月

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘 要: 城市社區(qū)是城市社會(huì)的組成部分。隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和城市化進(jìn)程的加快, 城市社區(qū)在社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的作用日益凸顯。加強(qiáng)城市社區(qū)管理, 對(duì)于搞好城市現(xiàn)代化建設(shè)、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀, 以及推進(jìn)政治體制改革都具有重大意義。文章從管理體制、社區(qū)參與、社區(qū)服務(wù)以及社區(qū)文化建設(shè)四個(gè)方面分析了我國(guó)城市社區(qū)管理中

存在的問(wèn)題, 并提出了有針對(duì)性的解決辦法。

關(guān)鍵詞: 城市社區(qū)社區(qū)管理問(wèn)題對(duì)策

城市社區(qū)指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。城市社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中、人口密度大、人口聚居的規(guī)模大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、生活方式多樣等特點(diǎn)。城市通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)使其居民獲得多方面便利條件,從而使城市社區(qū)的發(fā)展速度大大超過(guò)鄉(xiāng)村。同時(shí),城市社區(qū)通過(guò)輻射與擴(kuò)散作用,推動(dòng)周圍社區(qū)不斷發(fā)展,形成圈、帶、面等不同形狀的城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系。黨的十七大報(bào)告指出:要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,完善民主管理制度,把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。只有不斷創(chuàng)新,不斷變革, 使城市社區(qū)的管理適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)