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第一篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策研究

武

宇

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，社區(qū)管理地位逐步提高，社區(qū)管理的水平直接影響社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),因此搞好社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，是社區(qū)發(fā)展的必然條件，也是社區(qū)各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)。改革開放以來，我國城市社區(qū)管理有了長足進(jìn)步。但是，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國城市社區(qū)管理呈現(xiàn)參與意識(shí)薄弱、政府管理缺位、法律存在嚴(yán)重的滯后性、管理隊(duì)伍薄弱等缺陷，與城市社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型的趨勢以及社區(qū)模式創(chuàng)新的要求格格不入，必須進(jìn)行改革。本文就是對(duì)這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點(diǎn)解決此問題的對(duì)策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)管理 問題 對(duì)策

前 言

城市社區(qū)管理是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)，居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，允許使用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、功德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展過程。城市社區(qū)是相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)而言的。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是人口高度集中,生活空間相對(duì)狹??；二是居民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，異質(zhì)性強(qiáng)，價(jià)值取向多元化；三是生活方式多樣化，人際關(guān)系邊緣化，情感色彩較淡??；四是組織程度較高，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，形式多樣化。

一、城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀

隨著社區(qū)管理體系的不斷完善，社區(qū)組織逐步健全，社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)以及社區(qū)人員素質(zhì)也在明顯提高?？偟膩碚f，社區(qū)管理正在全面進(jìn)行，社區(qū)救助體系框架正在逐步建立。各地在社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工作的基礎(chǔ)上，積極開展了爭創(chuàng)社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)活動(dòng)。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會(huì)效果之好，是近年來少有的。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。

另一方面，社區(qū)管理已顯現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和巨大的社會(huì)效益。社區(qū)管理已成為新形勢下城市管理的重要基礎(chǔ)，成為建設(shè)現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)工作，成為城市管理體制改革的重要內(nèi)容。推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于建立獨(dú)立于用人單位之外的社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市基層民主，完善城市基層社會(huì)管理體制都具有重要意義。

二、城市社區(qū)管理中存在的問題

（一）缺乏對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，參與意識(shí)薄弱

黨的十七大指出：“擴(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。要健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主監(jiān)督。要完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會(huì)自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會(huì)資源積累可供動(dòng)員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會(huì)的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動(dòng)了。

（二）城市街道辦事處與居民委員會(huì)出現(xiàn)職能缺位

我國城市社區(qū)管理長期以來一直實(shí)行的是“二級(jí)政府”與“三級(jí)管理”的管理體制。這種管理體制模式單一，而且大多采取的是行政的管理方法和管理手段。這與目前的市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng),并嚴(yán)重地束縛了城市社區(qū)的發(fā)展。而當(dāng)前正處于我國的政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，城市社區(qū)管理應(yīng)把行政管理方法和手段作為工作的輔助手段而不應(yīng)是主要措施。但由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響,城市社區(qū)第三層次的管理者——街道辦事處在城市社區(qū)管理方面存在著職責(zé)不明確、管理權(quán)限有限等問題。

另一方面，街道辦事處及其下屬的居民委恰恰是我國城市社區(qū)管理的基層組織,是城市社區(qū)的真正管理者。由于街道辦事處在城市社區(qū)管理方面職責(zé)權(quán)限不明確,造成了條塊分割、各自為政的局面,給城市社區(qū)管理工作帶來一定的困難。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對(duì)稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會(huì)管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，存在著政企不分的矛盾。

（三）社區(qū)財(cái)力支撐不合理

當(dāng)前我國社區(qū)的財(cái)力來源大都來源于政府的撥付,有限的財(cái)政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。同時(shí)社區(qū)單位與群眾對(duì)社區(qū)并不重視，更不會(huì)關(guān)心社區(qū)的財(cái)政，當(dāng)社區(qū)群眾出現(xiàn)了對(duì)自己不利的因素時(shí)，他們會(huì)大大抱怨社區(qū)服務(wù)的不周到，從不會(huì)考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)的困難處境。另一方面社區(qū)沒有獨(dú)立財(cái)政權(quán),這就使社區(qū)自治缺乏物質(zhì)保障,很難適應(yīng)日益繁重的工作任務(wù)，而隨著各方面的發(fā)展，社區(qū)群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)越來越高，但卻得不到滿意的服務(wù)，這樣就不可能達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展。

（四）政府在社區(qū)管理中的缺位

雖然我國城市社區(qū)管理組織的發(fā)育成長在一定程度上提高了城市管理水平,但就總體而言,政府在社區(qū)管理中始終存在著不少問題。

1、政府觀念過于傳統(tǒng)

由于我國長期實(shí)行的是高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，這種經(jīng)濟(jì)體制強(qiáng)調(diào)黨和政府是社會(huì)管理的唯一主體，直接管理經(jīng)濟(jì)和一切社會(huì)事務(wù)。下屬各單位是政府管理的執(zhí)行部門，沒有自主權(quán)和自決權(quán)，形成了政府居高臨下的以條條為主的縱向管理格局。社會(huì)上的企業(yè)、事業(yè)、工廠等單位都隸屬于各自的上級(jí)單位，與所在基層社區(qū)組織既無隸屬關(guān)系，也無其他的緊密聯(lián)系。社會(huì)成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動(dòng)。整個(gè)社會(huì)的管理都是由政府通過各職能行政機(jī)構(gòu)逐級(jí)下達(dá)到下屬單位，與社會(huì)的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。這種管理體制必然形成以政府為管理主體，有事找政府、事事等政府，由“政府全包”的社會(huì)管理觀念。

另一方面，在人與物的關(guān)系中，人是主動(dòng)的、積極的因素，即人是重要的。但是在傳統(tǒng)的管理觀念中往往注重物的管理，把“物”作為管理目標(biāo)，只注意“物”的變化，例如馬路的修筑、樓房的修建、樹木的栽種、房屋的管理等等。這就必然忽視人的作用，特別是普通勞動(dòng)者、普通居民的 作用，往往把人變成了物的從屬品。

2、仍然存在“大政府”與“小社會(huì)”模式

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，社會(huì)的很多功能和事物矛盾都集中在政府身上，政府直接面對(duì)社會(huì)，直接從事大量的具體微觀的管理活動(dòng)，從而形成了“大政府，小社會(huì)”的模式，其弊端是顯而易見的。

一方面，由于政府直接管理社會(huì)事物，隨著社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)事務(wù)不斷增加，政府的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重。而當(dāng)社會(huì)事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。另一方面，政府幾乎包攬社會(huì)中所有的事情，便抑制了社會(huì)的自我發(fā)展，社會(huì)的自治功能就會(huì)變得越來越弱。

3、政府對(duì)民間社會(huì)組織扶持的缺失

從我國目前情況來看，我國民間社會(huì)組織并不是很多，很多組織只是個(gè)形式，在城市社區(qū)管理中并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。政府從觀念上沒有對(duì)民間社會(huì)組織的重視，所以對(duì)社會(huì)組織日常運(yùn)作并沒有給與應(yīng)有的扶持，比如資金不足。即使對(duì)民間社會(huì)組織給予一定的資金扶持，對(duì)民間社會(huì)組織監(jiān)督并不完善，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“重登記、輕管理”的局面。

（五）社區(qū)工作者隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化程度較低

目前，從事社區(qū)管理工作的人員大多未經(jīng)過社會(huì)工作的專門培訓(xùn)，缺乏社會(huì)知識(shí)和專業(yè)管理知識(shí)，其工作方法多是行政方法。另一方面，我國居委會(huì)工作人員大都不是通過公務(wù)員考試進(jìn)入，工作人員普遍存在年齡偏大，學(xué)歷偏低，工作能力不強(qiáng)，工作效率不高等問題，這就降低了我國城市社區(qū)管理工作人員的隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，擁有這樣的團(tuán)隊(duì)，完善城市社區(qū)管理的效果是可想而知的。

（六）相關(guān)法律存在嚴(yán)重的滯后性

改革開放以來，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，主要表現(xiàn)在隨著“單位制”的逐漸松動(dòng)，大量出現(xiàn)的“社會(huì)人”需要依靠社區(qū)來進(jìn)行管理，這就對(duì)社區(qū)中的街道辦事處與居委會(huì)的職能提出了更高的要求。但是，相關(guān)法律文件對(duì)于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。例如，雖然街道辦事處在城市社會(huì)管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會(huì)管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。居委會(huì)作為群眾自治組織的問題也與其類似，居委會(huì)的自治功能在社區(qū)治理中的作用雖然日益得到強(qiáng)調(diào)和重視，但是現(xiàn)行的《居組法》已是十余年前頒布的，法律規(guī)定已經(jīng)明顯不適應(yīng)居委會(huì)的工作需要。

三、城市社區(qū)管理的對(duì)策分析

（一）重視公民意識(shí)的培育

社區(qū)參與不僅僅是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是社區(qū)自治的內(nèi)在動(dòng)力。社區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，社區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。社區(qū)居民參與的程度直接影響社區(qū)管理的發(fā)展，而缺乏居民參與是當(dāng)前我國城市社區(qū)管理所面臨的主要問題之一?？梢哉f，目前城市社區(qū)是“沒有公民的社區(qū)”，無論是社區(qū)精英還是普通居民，都比較缺乏公民意識(shí)?，F(xiàn)代公民是以關(guān)心公共事務(wù)、參與公益事業(yè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為基本標(biāo)志的。公民意識(shí)體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識(shí)”。有了社區(qū)意識(shí), 居民才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。社區(qū)中的居民沒有公民意識(shí)，也就不可能形成真正意義上的“社區(qū)”。因此，要培育公民意識(shí)，促進(jìn)居民向公民的轉(zhuǎn)變。培育公民意識(shí)的途徑是讓居民直接參與公共事務(wù)的管理和建設(shè)。要讓居民認(rèn)同社區(qū)，最好的辦法就是讓他們參與社區(qū)管理。因此，要建立居民多層面地參與社區(qū)各類公共事務(wù)管理與建設(shè)的制度化機(jī)制，為社區(qū)居民提供平等的參與機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趨⑴c中增強(qiáng)自主性。但更關(guān)鍵的是，要讓參與者分擔(dān)責(zé)任，增強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，而不是“事不關(guān)己，高高掛起”，只顧個(gè)人權(quán)利而忽視社會(huì)責(zé)任。

（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革

社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。發(fā)達(dá)國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會(huì)化、制度化、規(guī)范化的同時(shí)，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時(shí)也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。而我國目前實(shí)行的城市社區(qū)管理體制與管理模式仍然屬于“行政單一化”的傳統(tǒng)模式，政府在城市社區(qū)管理中仍然起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，這與我國目前的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制極不適應(yīng)，在一定程度上阻礙了城市社區(qū)的發(fā)展，因此，我們必須要改革現(xiàn)行的城市社區(qū)管理體制。具體工作如下：

1、合理調(diào)整街道辦事處的功能

城市社區(qū)的管理，是城市基層工作的基礎(chǔ)，但這種管理不是政府行政管理的延伸，而是一種自我管理，屬自治管理模式。因此，沖破固有管理觀念，創(chuàng)新管理體制，是構(gòu)建和諧城市社區(qū)的重要環(huán)節(jié)。首先，要調(diào)整管理體制，下放管理權(quán)限，包括計(jì)劃管理權(quán)限、城市規(guī)劃權(quán)限、財(cái)務(wù)權(quán)限和人事權(quán)限等等。其次，是增大街道辦事處的管理權(quán)限。街道辦事處是我國城市社區(qū)管理的真正主體，而他們所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)同自身擁有的權(quán)力極不適應(yīng)，這就造成了許多社區(qū)管理事務(wù)上面沒人管、下面管不了的局面。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強(qiáng)其管理職責(zé)，擴(kuò)大其管理權(quán)限，使街道辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。

2、明確界定居民委員會(huì)的職責(zé)

解決居民委員會(huì)工作行政化問題，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。在批判居委會(huì)行政化的過程中，大部分城市采取的改革措施是實(shí)行“議行分設(shè)”，即將居委會(huì)原先的議決權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，居委會(huì)只作為議事和決策機(jī)構(gòu)，由居民選舉產(chǎn)生，成員兼職且是義務(wù)的；另外成立社區(qū)工作站，作為專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，為居民提供服務(wù)。比如深圳鹽田為了讓居委會(huì)的自治功能得以實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步推行了“居站分設(shè)”，也就是成立社區(qū)工作站作為行政代理機(jī)構(gòu)，專門承擔(dān)原先由居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)，這樣居委會(huì)承擔(dān)的行政事務(wù)就可以剝離出來，從而可以專門發(fā)揮自治功能。學(xué)者將這一做法稱之為“深圳鹽田模式”。對(duì)于“議行分設(shè)”的做法，我們肯定其意義,在某種程度上可以降低居委會(huì)的行政化色彩。但是，我們必須注意的是，在我國社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)有階段上,“議行分設(shè)”只是使居委會(huì)在形式上褪去了行政化的色彩,實(shí)質(zhì)上只有“行”而沒有“議”，居委會(huì)成員兼職、不拿報(bào)酬，對(duì)社區(qū)事務(wù)做不到全面了解,議事和決策能力難以保證，并且沒有相應(yīng)的保障機(jī)制。這樣運(yùn)行的結(jié)果是居委會(huì)的地位被虛化。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會(huì)面臨邊緣化的危機(jī)。關(guān)于居委會(huì)的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。政府部門可以對(duì)居委會(huì)承擔(dān)的事務(wù)進(jìn)行分類，屬于自治事務(wù)的，由居委會(huì)自行負(fù)責(zé)；屬于行政事務(wù)的，政府可以與其簽訂協(xié)議，實(shí)行行政代理，不 需要另外成立專門的行政代理機(jī)構(gòu)，而且在現(xiàn)階段居委會(huì)可以通過承擔(dān)部分行政事務(wù)提高自治的能力。總之，要讓居民委員會(huì)卸下不必要的“重負(fù)”，淡化其行政色彩，提高居民對(duì)居委會(huì)的認(rèn)同度，有利于社區(qū)參與，有利于社區(qū)功能的發(fā)揮。

（三）加大財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的扶持力度

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足是制約社區(qū)建設(shè)的突出問題之一，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)作用不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)重視、組織建設(shè)、責(zé)任機(jī)制和政策扶持上，更重要的是體現(xiàn)在資金、設(shè)施支持和財(cái)政預(yù)算上，各級(jí)政府應(yīng)將社區(qū)建設(shè)與治理所需費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，并應(yīng)在現(xiàn)有投入的基礎(chǔ)上保持逐年增長。因此，各級(jí)政府公共財(cái)政都要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，并不斷增加投入數(shù)額。比如在有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，應(yīng)將政府財(cái)政投入所占社區(qū)服務(wù)資金中的比例逐步提高到50%,對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)將政府財(cái)政投入所占比例提高到30%。這不僅是由公共財(cái)政的職能所決定的，而且也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化生活的現(xiàn)實(shí)需要所決定的。

（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為

1、轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念

第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。

在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會(huì)團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。系統(tǒng)地挖掘各種主體整體合力的作用，讓他們共同參與和參加社區(qū)管理，提高社區(qū)綜合管理能力。

第二，從“以物為本”的管理觀念向“以人為本”的管理觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟(jì)體制的完善的，已經(jīng)充分證明了人才的作用，人是知識(shí)的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)競爭的主體，是財(cái)富之源。因此在社區(qū)管理中，必須順應(yīng)新的時(shí)代的發(fā)展趨勢，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變觀念，注重以人為本的管理。對(duì)物的管理是服務(wù)于人的，把人的因素放在首位，確保社區(qū)居民的主體地位。這就應(yīng)該做到尊重人，特別是要尊重為社會(huì)的發(fā)展而默默奉獻(xiàn)的普通勞動(dòng)者、普通的社區(qū)居民。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動(dòng)。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。同時(shí)還要為他們的生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，更好地實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值。當(dāng)然在社區(qū)的管理中，對(duì)“物”的管理也是很重要的，但是“物”是為了滿足人的需要，是為“人”服務(wù)的。同時(shí)在管理中，要把社區(qū)人力資源開發(fā)作為社區(qū)管理工作的重點(diǎn)，努力創(chuàng)造各種條件，吸引各方面的人才，調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，真正做到自我教育、自我服務(wù)、自我管理，形成積極向上、群眾熱情參與社區(qū)管理的良好風(fēng)氣。

2、堅(jiān)持“小政府、大社會(huì)”的改革方向

我國行政體制與機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的實(shí)踐已證明，“小政府、大社會(huì)”模式是政府改革方向，我國五次機(jī)構(gòu)改革無不以此為目標(biāo)。應(yīng)進(jìn)一步樹立小政府、有限政府的理念，堅(jiān)定不移地進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變；要突破政府職能和權(quán)力只在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下轉(zhuǎn)移的框架，實(shí)行管理重心、權(quán)力向社會(huì)、社區(qū)和民間組織轉(zhuǎn)移；要切實(shí)改革行政審批制度，樹立政府就是服務(wù)的基本理念，強(qiáng)化政府的服務(wù)功能；縮減機(jī)構(gòu)和人員編制，確立政府對(duì)社會(huì)的管理有所為、有所不為的方針；要按照“小政府、大社會(huì)”的思路重新構(gòu)筑政府與企業(yè)事業(yè)、政府與社會(huì)、社區(qū)的合理性關(guān)系，并用法律的剛性加以明確規(guī)定。

3、政府應(yīng)加大對(duì)民間社會(huì)組織的扶持

政府要制定和完善有關(guān)政策法規(guī)為其營造良好運(yùn)作環(huán)境，并規(guī)范工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等準(zhǔn)政府性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體介入社區(qū)工作的行為方式，積極培育管理型、咨詢型、服務(wù)型中介機(jī)構(gòu)，豐富和健 全其類型，充分發(fā)揮其“良好的潤滑劑”作用。同時(shí)，應(yīng)建立社會(huì)組織發(fā)展指標(biāo)體系、評(píng)估體系和監(jiān)督體系，對(duì)于已有的不規(guī)范的社會(huì)中介組織要加以整治。

因?yàn)槊耖g社會(huì)組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機(jī)組成部分。如何培育和管理民間社會(huì)組織，是深化城市街道社區(qū)管理體制改革的重要內(nèi)容。我們一方面要扶持、引導(dǎo)民間社會(huì)組織發(fā)展，但另一方面更關(guān)鍵的是要建立一套有效的監(jiān)督管理制度。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)民間社會(huì)組織的作用。實(shí)踐證明，民間社會(huì)組織在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、繁榮社區(qū)公益事業(yè)、強(qiáng)化社區(qū)自治能力、拓展就業(yè)和再就業(yè)渠道、推動(dòng)民主法制建設(shè)、密切黨群干群關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾和促進(jìn)人際關(guān)系和諧等方面具有重要的作用。

其次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的扶持、培育力度，為民間社會(huì)組織的發(fā)展提供條件和保障。政府有關(guān)部門可以制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策,比如對(duì)于民間社會(huì)服務(wù)組織從事社區(qū)服務(wù)活動(dòng)在區(qū)別認(rèn)定后給以免稅、減稅等優(yōu)惠政策,以鼓勵(lì)它們投身于社區(qū)公益性、低償性服務(wù)。對(duì)于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動(dòng)，政府可以給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，可以通過專款專用的形式下?lián)?，也可以通過項(xiàng)目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開競投，以獲得項(xiàng)目資金的形式得到政府資助。政府還可以為民間社會(huì)組織在社區(qū)的服務(wù)活動(dòng)提供場地支持。

再次，加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織的管理和監(jiān)督，保證民間社會(huì)組織健康發(fā)展。要改變目前“重登記、輕管理”的局面，進(jìn)一步完善相關(guān)的管理法規(guī)、政策，對(duì)民間社會(huì)組織實(shí)施分類管理，不斷健全登記管理制度，探討社區(qū)民間組織備案制度，引導(dǎo)民間社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)民間社會(huì)組織自律建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)民間社會(huì)組織活動(dòng)合法性的監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)社區(qū)在崗人員的培訓(xùn)

采取聽講、討論和總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式，豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平。各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍建設(shè)，以此優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

(六)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)

制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實(shí)施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項(xiàng)系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動(dòng)和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程。因此，政府應(yīng)積極給予制度供給和政策引導(dǎo)，為體制創(chuàng)新創(chuàng)造一個(gè)良好的法律制度和政策環(huán)境，切實(shí)做到改革有法可依，使社區(qū)管理在有序的法制軌道上正常運(yùn)行。這其中，當(dāng)務(wù)之急是重新修訂《中華人民共和國城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》,明確街道辦事處、居民委員會(huì)的性質(zhì)和定位；加快修訂民間社會(huì)組織的法律法規(guī)，以適應(yīng)變化發(fā)展了的形勢需要。

結(jié) 語

綜上所述,不難看出目前學(xué)術(shù)界對(duì)社區(qū)管理的研究存在理論滯后于實(shí)踐發(fā)展的問題。隨著城市社區(qū)建設(shè)的飛速發(fā)展,社區(qū)管理中存在的種種問題也日益暴露出來,而現(xiàn)有的學(xué)者們對(duì)社區(qū)管理問題研究的理論大多集中于政治學(xué)和社會(huì)學(xué)方面,一定程度上造成社區(qū)管理中出現(xiàn)的諸多問題難以從現(xiàn)有的理論中找到解釋,社區(qū)建設(shè)和管理出現(xiàn)問題產(chǎn)生后再找理論應(yīng)對(duì)的尷尬局面。再有就是學(xué)科研究范圍狹窄,社區(qū)管理研究是一個(gè)涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、和心理學(xué)等多學(xué)科的研究領(lǐng)域,但目前的研究成果大多集中在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)上,經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)的研究明顯不足-需要今后學(xué)者們和社區(qū)管理實(shí)踐者們的共同努力。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，不論是政府加強(qiáng)法制建設(shè)、變革管理方式、培育居民的社區(qū)意識(shí)，還是發(fā)展社區(qū)非營利組織都將會(huì)是一個(gè)漫長的過程，并且在這個(gè)過程中，需要各主體履行自身職能，規(guī)范自身行為，才能使社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理健康發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。【2】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。【3】 陳偉東：《社區(qū)自治》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2006年版。

【4】 盧漢龍：《中國城市社區(qū)的治理模式》，上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,(1)。

【5】 楊鴻臺(tái)：《城市社區(qū)體制改革與法制建設(shè)研究》，上海交通大學(xué)出版社2004年版。

【6】 何海兵：《中國的城市“街道”管理體制改革與社區(qū)發(fā)展》，當(dāng)代中國研究(美國),2006,(1)?！?】 韋克難：《社區(qū)管理》，四川人民出版社2003年版。

【8】 馬軍濤：《城市社區(qū)管理中存在的問題及其對(duì)策》，南京醫(yī)科大學(xué)學(xué)報(bào),2004,(3)。【9】 劉勇：《對(duì)我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào),2006,(1)?！?0】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學(xué)院,2007?！?1】 熊琴：《社區(qū)管理問題研究綜述》，天水行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006,(5)?！?2】 袁方：《中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》，中國社會(huì)出版社出版2006年版。