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第一篇：政府和非營利組織會計目標與控制對策

隨著我國進行部門預算、收支兩條線、政府采購、國庫單一賬戶制度等預算管理改革，非營利組織會計環(huán)境發(fā)生了巨大變化。因此，目前的預算會計制度已不能適應預算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務，且在執(zhí)行中暴露出一些深層次的問題，急需借鑒國際經(jīng)驗，構(gòu)建全新的政府與非營利組織會計體系。根據(jù)我國的實際情況，首先必須明確政府與非營利組織會計的目標，并采取相應的控制對策。

一、政府與非營利組織會計的目標

對于政府與非營利組織而言，最重要的是資源的合理有效利用。是其對所接受資財受托責任的履行，因此它應直接向為它提供資源并對它進行監(jiān)督的政府、立法機關(guān)或社會公眾提供有關(guān)的信息，供其評價非營利組織對受托責任的履行情況；同時，政府與非營利組織信息使用者需要了解非營利組織受托責任的履行情況，首要目的是直接評價其受托責任，而不是做出是否要停止提供資財或取消非營利組織的決策。因此，向信息使用者提供有助于評價受托責任的信息是非營利組織會計的首要目標。根據(jù)我國特定的社會、政治和經(jīng)濟環(huán)境，考慮并借鑒國外有關(guān)政府與非營利組織會計目標的研究成果，應從三個方面來研究我國的政府與非營利組織會計的具體目標：

（一）政府與非營利組織財務信息使用者我國政府與非營利組織應為下列使用者提供財務信息：各級人民代表大會及其代表、國家各級審計機關(guān)、非營利組織的服務對象、納稅人、資源捐贈者、財政部門和上級單位。

（二）政府與非營利組織財務信息使用者的需要政府與非營利組織財務信息使用者需要的主要信息包括：資財分配使用的信息、估價勞務和評價勞務能力的信息、評估管理當局業(yè)績和經(jīng)營責任的信息以及關(guān)于經(jīng)濟資源、債務、凈資產(chǎn)及其變動的信息等。

（三）政府與非營利組織財務報告提供的信息政府與非營利組織的財務報告包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等。以受托責任觀為基礎(chǔ)，結(jié)合我國實情，我國非營利組織財務報告提供的信息應當包括：非營利組織資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)及其變動情況的信息；非營利組織收入、支出及結(jié)余等反映業(yè)績的信息；非營利組織現(xiàn)金流入、流出及其增減變動凈額方面的信息；有助于使用者理解財務信息的說明和解釋。

二、政府與非營利組織會計的控制對策

針對預算會計改革后出現(xiàn)的新業(yè)務，以及日漸暴露出的一些深層次的問題，應從以下六個方面采取相應的控制對策。

（一）設立基金主體進行控制基金是擁有自我平衡賬戶體系的會計主體，用于記錄現(xiàn)金和其它財務資源、相關(guān)負債、剩余權(quán)益或余額及其變動。政府與非營利組織會計的顯著特征是將會計科目劃分成多種基金主體，每一種基金主體都與該組織的委托契約所規(guī)定的某一種特定公共產(chǎn)品或服務有關(guān)，但立法機構(gòu)或理事會通常會限制基金的使用和基金間的轉(zhuǎn)移。政府與非營利組織會計通過設立基金主體來控制時間被限制和用途被限定的資源。防止管理當局將各種基金混合使用，確保并證明政府與非營利組織遵守了法律和管理要求。所有的公共組織都在不同程度上對基金進行了劃分。而政府組織對基金的劃分則要相對嚴格?；饡嬁梢员ＷC?？顚Ｓ?，幫助受托人履行法定受托責任，并用以評估管理當局的運營績效。

（二）編制部門預算部門預算是由政府各部門編制，經(jīng)財政部門審核后報議會審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。編制部門預算的基本要求是：將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。部門預算的編制采用綜合預算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。凡是直接與財政發(fā)生經(jīng)費領(lǐng)撥關(guān)系的一級預算會計單位均作為預算管理的直接對象。按部門編制預算后，可以清晰地反映政府預算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，避免發(fā)生單位預算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

（三）推行國庫單一賬戶制度國庫單一賬戶制度的框架是：按照政府預算級次，由財政部門在中國人民銀行開設國庫單一賬戶；所有的財政性資金逐步納入各級政府預算統(tǒng)一管理，財政收入直接繳入國庫或財政指定的商業(yè)銀行開設的單一賬戶，取消所有的過渡賬戶；財政性支出均從國庫單一賬戶直接撥付到商品或勞務供應者。推行國庫單一賬戶制度后，財政部門不再將資金撥到行政單位，只需給各行政單位下達年度預算指標并審批預算單位的月度用款計劃，在預算資金沒有撥付給商品和勞務供應者之前，始終保留在中國人民銀行的國庫單一賬戶上，由財政部門直接管理。行政單位的人員工資由財政部門通過中國人民銀行DD商業(yè)銀行DD職工工資卡方式直接支付；行政單位的專項支出按預算指標通過中國人民銀行DD政府采購DD商品供應商方式直接支付；行政單位的小額零星支出，通過中國人民銀行DD商業(yè)銀行DD行政單位備用金（信用卡）方式支付。國庫集中支付雖然不改變各行政單位的預算數(shù)額，但其作用在于建立起了預算執(zhí)行的監(jiān)督管理機制。

（四）實行政府采購制度許多國家實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強化財政支出管理的有效手段之一。政府采購制度的實質(zhì)一方面是使政府得到價廉物美的商品和服務，實現(xiàn)物有所值的基本目標，另一方面是使預算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。

（五）加強政府與非營利組織的成本核算和財務管理政府與非營利組織會計中，成本核算和財務管理一直不受重視。針對我國的國情和政府機關(guān)現(xiàn)狀，加強成本核算和控制，降低行政成本，提高行政效率，具有重要現(xiàn)實意義。在實施成本管理會計時，應與財務會計實施應計制過程相匹配，逐步實施。目前可先執(zhí)行必要的成本會計過程以滿足當前急需的成本信息需求，等條件成熟后再建立成本系統(tǒng)。政府成本管理系統(tǒng)包括以下內(nèi)容：綜合成本計算，尋找成本驅(qū)動因素，按驅(qū)動率分配管理費用，并歸集到相應的職能、規(guī)劃、項目和任務中，以便在資源成本和資源用途之間、以及成本和業(yè)績之間建立聯(lián)系，從而明確各自責任；活動分析和成本趨勢分析，尋找較低成本的項目和能減少執(zhí)行特定任務的成本途徑；目標成本，即恰當?shù)闹贫ㄖС錾舷?；將成本同績效管理目標?lián)系起來，實施績效預算和業(yè)績計量。

（六）編制、提供政府與非營利組織財務報告和業(yè)績報告編制、提供政府與非營利組織財務報告和業(yè)績信息，可反映和解脫財務受托責任，而且可以減少使用者對信息分析和評價的成本。目前我國預算會計缺乏統(tǒng)一的財務報告制度，可得到的財務信息只有政府預算執(zhí)行報告、行政事業(yè)單位收支匯總情況等。所以，我國預算會計財務報告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財務結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預算收支信息，不能全面反映并解脫政府與非營利組織的受托責任。由于項目受托責任和業(yè)績受托責任是政府與非營利組織受托責任的重要組成部分，也是業(yè)績計量的核心，所以，政府與非營利組織還要專門提供業(yè)績報告。業(yè)績信息有助于改進決策、加強項目監(jiān)督及合約監(jiān)督。政府與非營利組織只有提供政府層面財務報告和業(yè)績報告，才能有效地反映并解脫其受托責任。

第二篇：政府及非營利組織會計改革問題的研究

摘要：由于我國起步較晚，一些體系的建設還不太完善，需要對比借鑒西方的先進技術(shù)?；谖覈膰倚再|(zhì)，我國的會計制度較之西方也有很大的差異，今天我想談一下關(guān)于政府及非盈利組織會計改革問題的研究。

關(guān)鍵詞：政府、非營利組織、會計制度、會計改革問題、中西方對比

前言：雖然我國政府及非盈利組織會計制度發(fā)展迅速，且逐年完善，但距離世界先進水平還有一定的差異，要縮小這段差異，就必須清醒地認識到我們現(xiàn)在真正的實力及國際先進的高度。正所謂：“見賢思齊”就是這個道理。

一、政府會計改革

1、我國政府的會計制度及缺陷

我國的政府會計制度在嚴格意義上來說還沒有建立。因為我國在現(xiàn)有制度用語上還從未出現(xiàn)“政府會計”之類的字眼，更多的是“預算會計”，缺乏完善具體的政府會計標準及目標，再加之我國現(xiàn)行預算會計是對各級政府預算和行政、事業(yè)單位預算的執(zhí)行情況進行完整、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督。透明度差，這是一個主要的矛盾的來源。再加之我國的會計體系屬于縱向財政會計體系。它的主要缺點是：預算會計體系造成會計制度條塊分割，下屬的各組成部分之間的協(xié)調(diào)性較差，并強化了內(nèi)部結(jié)構(gòu)體系之間的利益關(guān)系，相比較而言是“弊大于利”。

隨著我國的財政體系不斷完善，但由于預算會計體系各組成部分之間協(xié)調(diào)性較差。一方面存在交叉重疊，另一方面又存在空白之處，影響了預算管理效果；再加上，我國事業(yè)單位的組成相對較復雜。因此，不是所有的事業(yè)單位都適用于事業(yè)單位會計制度。在我看來，現(xiàn)有的預算會計已難以適應市場經(jīng)濟體制和改革的需要，我國預算會計改革勢在必行。

2、我國的會計改革方向

政府會計要服從于政府整體受托責任的實現(xiàn)，并服務于政府整體受托責任的全面真實反映。政府會計系統(tǒng)為公共財政管理的控制、管理及計劃目標服務。如果沒有政府會計提供的相關(guān)信息，各級政府的控制、管理和為計劃目標服務的功能就難以實現(xiàn)。

在我看來，我國現(xiàn)在距離西方國家的會計制度水平還有很大的差距，我國的會計改革方向很明確：結(jié)合本國國情，合理地借鑒西方的先進制度，取長補短，合理的完善我國政府及非盈利組織的會計制度。

二、非營利組織會計改革

1、我國非盈利組織的會計制度及弊端

非盈利組織的范圍包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。我國對公共產(chǎn)品及公共服務的投入、對行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的投入等，僅以“以撥作支”反映在當年的財政支出中，一旦支出，就不再對其進行有效的追蹤與監(jiān)管。更不可能進行成本核算和成本分析，從而無法反映政府耗用資源的情況，無法提供政府運營成本費用信息。而所形成的資產(chǎn)及投資在財政總預算會計不予以確認、計量。這種模式不僅這種現(xiàn)狀不利于政府提高公共產(chǎn)品與績效管理，掩蓋了鋪張浪費，甚至貪污現(xiàn)象，也不利于國有資產(chǎn)包括存量與增量的管理，更易導致國有資產(chǎn)大量的流失，大大降低了公共管理的效率。另外，對已形成的固定資產(chǎn)也不計提折舊，而隨著時間的推移，固定資產(chǎn)的賬面價值與其實際價值越相背離。這不能不說是我國預算會計的缺陷。

非營利組織發(fā)展迅速，分布范圍比較廣，但針對我國民間非營利組織的財務會計制度出臺較晚，預算會計又不能滿足核算要求。

2、我國對非盈利組織會計改革的研究

為了改善我國非盈利組織的會計現(xiàn)狀，首要解決的問題就是會計制度的透明度?，F(xiàn)在網(wǎng)絡風傳的郭美美炫富事件就是因為會計制度的不透明，所引來社會對非盈利事業(yè)的質(zhì)疑。

在中國特色社會主義經(jīng)濟體制下，政府與非營利性組織的會計改革將會惠及到我們每一個人身上。但在現(xiàn)行的社會形態(tài)中，我們每個人都有權(quán)對政府及非盈利組織的會計預算及支出等有一定的了解，這就強調(diào)了會計制度的透明性。

另一個重要的途徑就是――――權(quán)責發(fā)生制。權(quán)責發(fā)生制是指以實質(zhì)取得收到現(xiàn)金的權(quán)利或支付現(xiàn)金的責任權(quán)責的發(fā)生為標志來確認本期收人和費用及債權(quán)和債務。這樣就會有效避免一些現(xiàn)有的缺陷。在權(quán)責發(fā)生制下，收人和費用都是按現(xiàn)金收人支出或者未來現(xiàn)金收人支出（即債權(quán)債務）來進行確認的，而不是像收付實現(xiàn)制那樣，以現(xiàn)金的收人支付來確認收人費用。簡單的來說，權(quán)責發(fā)生制就是以權(quán)利和責任的發(fā)生來決定收人和費用歸屬期的一項原則。

這未嘗不是一個值得借鑒的方法。但是真的實施起來，還是有一定的困難的。

三、中西方政府及非營利組織會計改革對比

1、中西方會計改革的相同點

中西方只有對非營利組織的定義是相同的―――――非營利組織不以營利為目的。社會因素及環(huán)境因素的不同，中西方在政府的一些其他定義及追求目標上，就沒有相同的了。但中西方在會計制度的改革方向上還是存在一定的相同點的：目標相同――――為了更好的服務社會，便民利民。為了建立更加完善的社會機制，使大家的規(guī)范性更強。

2、西方會計制度的先進性

西方政府與非營利組織會計準則由民間機構(gòu)制定，特征是準則具有開放性，并強調(diào)理論研究與實務相結(jié)合。我國《會計法》第八條規(guī)定：“國家統(tǒng)一會計制度由國務院財政部根據(jù)本法制定并發(fā)布”，這表明預算會計準則或制度由政府財

3、如何在會計制度方面取長補短

西方國家會計制度的透明度高，無論是政府，還是非盈利組織，會計信息的披露都是非常透明的。這樣的話會使大家安心。但如果不透明的體制，無論它是如何健全，運作如何正常，給每個人的心里造成一種負擔，大家不會真正理解政府及非盈利組織做出的決定。

我們應該從自身出發(fā)，向西方國家學習他們的一些先進性，比如說，他們不強調(diào)統(tǒng)一性，與求同存異是一個道理，大家的理念不可能完全一致。另外，守住原則底線就行，不必強調(diào)必須的一致性。政府與非營利組織的具體會計處理程序和方法往往具有較大的靈活性和選擇性，會計人員可以根據(jù)實際經(jīng)濟業(yè)務的情況和個人的判斷，在準則的指導下進行會計操作。

結(jié)語：我國雖然還處于社會主義初級階段，政府及非盈利組織的會計改革還有很長的路遙走。但只要我們認清當前形式，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)，我們一定會趕超西方列國，成為世界先進。

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