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第一篇：食品加工調(diào)研報告

食品質(zhì)量安全，事關(guān)百姓生命和健康。食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，是質(zhì)監(jiān)部門的重要職責；做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是構(gòu)筑食品安全放心工程的關(guān)鍵。在質(zhì)監(jiān)部門來說，承擔食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作責任主體是縣級質(zhì)監(jiān)部門。為了做好食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作，筆者對xx縣食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作進行了調(diào)查，在調(diào)查中感到自明確規(guī)定由質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責以來，xx縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局做了大量扎實有效工作，但他們對目前小企業(yè)小作坊監(jiān)管工作是否有效感到擔憂。這些問題長此下去，必將形成縣級質(zhì)監(jiān)部門靠自身努力不可愈越的監(jiān)管障礙，應(yīng)引起各個方面的重視。

xx縣有食品生產(chǎn)小企業(yè)和作坊720家，取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)10家，有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家。其中：茶場類加工46家，糧油加工461家，調(diào)味品6家、酒坊酒廠98家、豆制品加工86家、純凈水4家、其它19家。

從調(diào)查中得知，xx縣食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀令人擔憂。主要存在以下幾個方面的問題：

一是現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)，除10家的生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標準、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、儲運、包裝等條件符合市場準入外，其它均未能達到市場準入條件。

二是有工商、衛(wèi)生“兩證”的335家，無證375家小企業(yè)和作坊仍在無證生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品，其產(chǎn)品出廠未經(jīng)檢驗仍在流入市場。

三是這些小企業(yè)和作坊中僅有154家進行了標準注冊登記，尚有566家屬無標生產(chǎn)。

目前食品生產(chǎn)加工監(jiān)管工作，實行的是“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的監(jiān)管機制，并出臺了一系列制度和規(guī)定?？v觀這些制度，對國家和省發(fā)證的企業(yè)起到了強有力的監(jiān)管作用，而對生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管確顯得無力，食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊已成為質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管軟肋。

就xx情況來看，目前食品生產(chǎn)加工小作坊小企業(yè)是農(nóng)村農(nóng)、牧、漁、特產(chǎn)品加工的主要去處，盡管它們遠達不到市場準入要求，由于它有方便群眾、消化當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入的優(yōu)勢，決定了它們存在的基礎(chǔ)，其具有工藝簡單、經(jīng)營靈活、成本低，使作坊遍地開花。這一特點決定了關(guān)閉取締它的難度與不可行。同時由于大多數(shù)作坊收入不穩(wěn)定、設(shè)備投入小，它們大多數(shù)并不具備辦證資格而且也難以承擔辦證費用。同時，95以上的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊嚴格按市場準入要求均應(yīng)取締。

按照目前的監(jiān)管要求，

一是對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準入要求，而當?shù)厝嗣袢罕娙粘Ｉ铍x不開，且正規(guī)企業(yè)產(chǎn)品不能正常供應(yīng)，地處偏遠地區(qū)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，在地方政府允許的前提下，可以允許其有條件地存在，采用專項監(jiān)管措施，進行嚴密監(jiān)管。

二是強化引導幫扶，促進小企業(yè)小作坊發(fā)展壯大。

三是強化實行食品安全承諾制和食品安全責任制。對地處偏遠地區(qū)允許其有條件地存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊要簽訂《食品質(zhì)量安全承諾書》，承擔食品質(zhì)量安全責任，要承諾其產(chǎn)品的銷售地域范圍。原則上，其產(chǎn)品只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村及周邊地區(qū)銷售。

四是強化開業(yè)歇業(yè)申報制。對季節(jié)性、臨時性食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，實施開業(yè)歇業(yè)申報制度。在其開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向協(xié)管員或監(jiān)管員報告，協(xié)管員和監(jiān)管員要及時向縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告。在小企業(yè)小作坊開業(yè)前，縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)會同技術(shù)人員、協(xié)管員和監(jiān)管員對小企業(yè)小作坊衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進行核查，符合要求的方可準許開業(yè)。

按照上述要求監(jiān)管，就出現(xiàn)以下倍感困惑的問題；一是如果可以允許無證小企業(yè)小作坊存在并允許其生產(chǎn)，就嚴重違反《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》第一章第五條、第二章第九條、第六十九條的規(guī)定，尤其是《條例》第六十九條明確規(guī)定：個體工商戶生產(chǎn)或者銷售列入目錄產(chǎn)品的，依照條例的規(guī)定執(zhí)行。由此可見這種允許是違法的，也就是說縣級監(jiān)管部門監(jiān)管工作起步之日起就應(yīng)負《條例》第六章第六十二條所規(guī)定的法律責任。這種允許導致食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊在違法情況下運行，一旦出現(xiàn)任何安全事故責任追究的唯一指向的是縣級監(jiān)管部門，同時承擔無限責任。二是關(guān)于強化開業(yè)歇業(yè)申報制的問題?？h級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對小企業(yè)小作坊開業(yè)前沒有任何前置審批，小企業(yè)小作坊開業(yè)歇業(yè)申報與不申報均不違法，對不申報開業(yè)歇業(yè)事項無法規(guī)依據(jù)去處罰?？梢哉f目前對小企業(yè)小作坊的監(jiān)管主要問題，是缺乏硬措施和有效的約束方法，更多地把小企業(yè)小作坊質(zhì)量安全寄望于業(yè)主的道德的自覺；把監(jiān)管行為是否到位寄望于監(jiān)管人員的道德責任感，導致了監(jiān)管工作無奈和責任模糊，使基層監(jiān)管部門對誰負責出現(xiàn)錯亂。

由于監(jiān)管處于違法狀態(tài)，上級監(jiān)管部門又沒出臺有法律依據(jù)的小企業(yè)小作坊監(jiān)管辦法，讓基層局處于“管違法，不管的失職”的兩難地位，基層局作為、不作為都要承擔無限責任。筆者認為，如其用這種表面積極、實質(zhì)被動的監(jiān)管辦法，倒不如用主動積極的辦法去監(jiān)管。

一是國家局應(yīng)盡快出臺小作坊管理辦法。小企業(yè)小作坊取締不了，就應(yīng)合法化。

二是如果允許小企業(yè)小作坊存在，也應(yīng)用工商、衛(wèi)生部門的辦法，對小企業(yè)小作坊食品實行縣級生產(chǎn)許可證管理。這個證可由縣級局按小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件對其審查，在對小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可時，可對其產(chǎn)品銷售區(qū)域作出限定，對停歇業(yè)報告提出要求?？h級生產(chǎn)許可證一年年審一次，辦證及年審只收公告費和工本費及產(chǎn)品檢驗費。凡達不到小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證條件的依法查處，對拒不辦證的依法取締。凡縣級局在小企業(yè)小作坊食品生產(chǎn)許可證辦證前審查不嚴、辦證后不加強監(jiān)管的，依法追究縣局責任。這樣才能使監(jiān)管合法，責任明確，監(jiān)管有抓手，分類監(jiān)管、銷售區(qū)域限定、停歇業(yè)報告的措施才能落到實處。（xx縣質(zhì)監(jiān)局局長）

第二篇：食品調(diào)研報告

近年來隨著科學技術(shù)的發(fā)展，社會的進步，人民不用再為溫飽問題而擔憂。但食品安全問題卻愈顯突出。07-20xx年間，從蘇丹紅一號，紅星雞蛋，到三鹿奶粉事件。我國各類食品安全事故紛紛進入報端，層出不窮，現(xiàn)在由于經(jīng)濟的發(fā)展，超市成了許多食品的代售點。舒適的環(huán)境，統(tǒng)一分類的擺放，讓超市成為很多消費者的首選購食品場所。了解超市食品安全問題對了解整個食品安全問題現(xiàn)狀有十分重要作用。

關(guān)鍵詞 食品安全 超市 問題 發(fā)展

調(diào)查時間：xx年x月x日—xx年x月x日

調(diào)查地點：恩施市城區(qū)

調(diào)查方法：問卷法、訪談法、觀察法

調(diào)四康

1·通過調(diào)肆私饈忻窆賾誄惺稱釩踩侍夥矯嫻鬧叮群拖敕ā

2·了解超市的食品安全措施和安全現(xiàn)狀。

3·現(xiàn)場食品安全方面的知識和食品安全的重要性。

4·過調(diào)頌岣呦顏·超市工作人員食品安全意識。

5·提升我們與不同類型的人們的交流能力。

一.調(diào)查歸納總結(jié)

(1) 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)分析

此次針對超市食品安全問題的調(diào)瞬扇≌攵韻顏呶示硨筒傻惴錳阜絞劍還卜⒎盼示300份，回收290份有效問卷270份，我們選取的消費者是集中在超市內(nèi)購物的人員。并選取恩施市城區(qū)最具有代表性的兩大超市-舞陽購物廣場·中百倉儲進行訪談，并一共觀察了大大小小5個超市內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營情況。 此次有效問卷中，男性有90份，女性有156份，有21性別信息缺失，問卷主要是根據(jù)購物人群發(fā)放，其結(jié)果較符合實際情況，并較具有代表性。其中20歲以下占10%.主要是20-30歲，占56。7%.其他人群相對較少。

圖表結(jié)果顯示，在所調(diào)巳巳褐校幸話胍隕舷顏哐≡癯泄何鍤怯捎詮何鋟獎恪Ｒ蛉銜洳分柿亢玫娜巳合嘍越仙?。蛹喫问田兩以窂摩＼多项佭并脫]邪咽稱釩踩旁謔孜唬前遜獎惴旁謔孜?。可俭多式z褪稱釩踩饈隊寫岣摺

通過了解消費在超市選購食品時的關(guān)注項目，我們可以了解到，消費在超市選購食品是主要關(guān)注的還是食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，占82.2%。其次是價格占34.4%，反映了消費者渴望食品安全的心里需求，但對檢驗證明關(guān)注意識不足，僅為13.3%。而看某產(chǎn)品是否合格，必須通過質(zhì)檢才能確定.

數(shù)據(jù)顯示：消費者有50.1%在超市買到問題食品，從未有過的占47.8%而問題食品主要是虛假宣傳問題，頻數(shù)是87，其次是食品過期問題，占69份，以假亂真，以次充好為42，食品變質(zhì)為33，食品中違規(guī)劑問題頻數(shù)是15.這些數(shù)據(jù)說明，總體來說，超市食品安全狀況相對較好。

這一數(shù)據(jù)顯示中國的消費者與西方許多國家不同，我們習慣和解而不習慣直接去找消協(xié)。有75人選擇忍氣吞聲，比例較大，可見消費者自我保護意識有待提高。

而人們?nèi)允株P(guān)注食品安全問題，在問及政府應(yīng)如何提高食品安全時，顧客反應(yīng)如下圖，從顧客的反應(yīng)中，我們發(fā)現(xiàn)：42.2%認為政府部門應(yīng)加強檢測，廣場與中百倉儲的訪談，我們對超市的經(jīng)營方式及一些管理體制有了相應(yīng)了解，超市食品主要是由經(jīng)營超市的總負責人與各廠家聯(lián)系。各廠家自己運貨到超市，當食品快過期時，由廠家直接收回，如廠家忘記定時來收產(chǎn)品將由超市聯(lián)系相關(guān)廠家來收走產(chǎn)品，收走的產(chǎn)品由廠家自己處理，萬一某食品出現(xiàn)安全問題，超市將直接下柜。對于超市的產(chǎn)品供應(yīng)商必須有個商證件營業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生許可證，食品生產(chǎn)許可證，商標注冊證，質(zhì)檢報告，qs證。工商營業(yè)執(zhí)照等多種證件。會有超市領(lǐng)導到生產(chǎn)家了解情況。這些信息反映了超市的經(jīng)營體制較完善，并比較嚴格，從側(cè)面也反映了超市整體食品安全狀況較好，對于包裝食品來說，超市工作人員特別注意防損。每天檢聳稱釩凹笆狽⑾質(zhì)芩穡旃謔稱貳？杉笆稱啡緋魷質(zhì)稱釩踩侍饃Ъ乙漢艽笤鶉?。秶喫因承羡不完蒂Z碌囊恍┛魎鷯繕Ъ腋涸鴰蠐沙瀉蛻Ъ姨涸?。诉h雜誄欣此擔腔岣莩Ъ乙罌勾儐疃笆稱釩踩敕裼氤Ъ矣屑蠊叵怠

對于一個超市來說，超市有自己的安全衛(wèi)生規(guī)定，其工作人員必須具備健康證。還須定期體檢，中百倉儲是一年一次全員工體檢，并會定期對超市員工進行食品安全知識的培訓，一個超市冷藏設(shè)備較多，并多為較大型，安全措施做的較足，安全設(shè)備較齊全。

許多超市都會有熟食，面包等食品，有些超市是自己經(jīng)營的貨源來自總部如中百倉儲，有些超市是個體自己向超市申請并繳納一定費用。如舞陽購物廣場，自己經(jīng)營工作人員來自超市內(nèi)部專業(yè)人員，許多安全設(shè)備做的較好，個體申請也需向超市出示相關(guān)證件，這兩種方式各有優(yōu)劣但由于質(zhì)檢局會不定期檢耍緩細穸薊嵯嚶ΥΨ＃心誆渴焓趁姘仁稱廢嘍越習踩ü鄄旆⑾鄭心諞泊嬖諞恍┌踩跡芏嗌⒆疤敲揮猩掌謨氡Ｖ勢冢 消費者不知食品是否已過期。對快過期的食品，超市往往有許多促銷活動，如在超市里看到，把快過期的巧克力與快過期的啤酒合在一起賣。并降價銷售，也有許多食品贈送一些快過期的食品作搭售，超市蔬菜質(zhì)檢顯示欄上日期蔬菜品質(zhì)和當天情況不符，許多熟食保質(zhì)期只有一兩天，我們下午去觀察時，一袋熟食為昨天生產(chǎn)，保質(zhì)期只有一天，而今天已為下午，過期之后如何處理我們不得而知還有許多現(xiàn)場包裝的食品生產(chǎn)日期有

一些失誤，如今天為7.20而生產(chǎn)日期卻標著7.22一些小問題存在較多需要超市加強管理，可見現(xiàn)場加工的食品原料質(zhì)量控制存在隱患，超市價格競爭導致采購部門片面壓低進價，超市對食品的保質(zhì)期管理存在缺陷。通過消費者反映的一些問題及訪談觀察我們對超市提出如下建議：

第三篇：食品加工調(diào)研報告

近年來，在xx市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們認真貫徹實施《食品安全法》，嚴格落實省、市有關(guān)部署，以保障人民食品安全為目標，不斷強化食品安全監(jiān)管，深入開展整治行動，著力解決食品安全工作中的突出問題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩(wěn)定。

但是，隨著工作的不斷推進，也暴露了一些問題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難的問題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類、分布、經(jīng)營狀況，加強規(guī)范管理和整治打擊力度，根據(jù)上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質(zhì)監(jiān)局組成聯(lián)合調(diào)研組進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、食品小作坊產(chǎn)生的原因

食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽有著特殊的意義，它既為農(nóng)民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著獨特的傳統(tǒng)工藝，有的甚至有傳承數(shù)百年的歷史，以它獨特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。

二、食品生產(chǎn)加工的基本情況

我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類：

(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū)；

(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規(guī)模較大在市質(zhì)監(jiān)局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū)；

(三)一些無法統(tǒng)計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農(nóng)產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：

一是水果制品。屬季節(jié)性產(chǎn)品，主要分布于東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中永和鎮(zhèn)上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產(chǎn)量多的上萬斤，少的也有幾百斤。

二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以北區(qū)為主。通過農(nóng)家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬斤，少的也有幾百斤。

三是谷酒釀造。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于季節(jié)性和農(nóng)村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國家產(chǎn)業(yè)政策，只能限制在本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)銷售。

四是植物油。分布城區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)街道、集貿(mào)市場等。一般采取租用門面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣。還有一部分是農(nóng)戶來料加工，收取加工費。

五是動物油及動物皮。分布城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場。通過從外地購進原料，進行榨油加工制作，現(xiàn)做現(xiàn)賣，送往飯店、農(nóng)家樂。

六是蔬菜制品。醬腌菜以城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部為主。農(nóng)戶通過自產(chǎn)蔬菜和購進原料，加工成各種酸菜，送農(nóng)貿(mào)市場、飯店、農(nóng)家樂、學校食堂等；自然干制蔬菜分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西區(qū)官橋鄉(xiāng)有一個村大量加工白辣椒，銷本市及長沙的集貿(mào)市場和酒店。

七是腌臘肉制品、魚制品。分布在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部。農(nóng)戶在自己家或者出租屋進行加工，送農(nóng)貿(mào)市場、飯店、農(nóng)家樂等。

從調(diào)查結(jié)果來看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農(nóng)戶季節(jié)性加工點為主，年銷售收入大部分在xxx萬元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問題，其銷售收入是其家庭的主要收入來源，但對所在地的稅收貢獻很少甚至沒有，這些小作坊一方面滿足當?shù)厣a(chǎn)生活的需要，吸收消化農(nóng)副產(chǎn)品，就地轉(zhuǎn)化富余勞動力，另一方面對傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民就業(yè)。

三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問題

我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。

一是從生產(chǎn)的原料來看，大部分食品小作坊沒有專門的儲存間、沒有固定的購進渠道、沒有購進記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調(diào)味等添加劑使用不規(guī)范；

二是從生產(chǎn)環(huán)境來看，加工場地面積小，生產(chǎn)設(shè)備簡陋、有的是自制的工具、普通的火爐、塑料盆、周邊衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒有分開，也沒有管理制度；

三是從生產(chǎn)過程來看，絕大多數(shù)不知道運用標準，也不知道標準是什么，存在粗制濫造、達不到衛(wèi)生標準，產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標識，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等與質(zhì)量有關(guān)的資料不齊；

四是從銷售情況來看，基本是自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或是流動攤販，無銷售記錄可查；

五是從從業(yè)人員的素質(zhì)來看，基本上是農(nóng)民或下崗工人，文化程度低，質(zhì)量意識差、安全意識不強，流動性大，有的沒有經(jīng)過體檢，直接上崗；

六是從收入情況來看，大部分收入較低，基本上是維持生計。

四、我市食品園區(qū)基本情況

我市目前主要的食品園區(qū)有生物醫(yī)藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園，其中生物醫(yī)藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農(nóng)等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出“建全國知名、省內(nèi)領(lǐng)先的健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續(xù)引進湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時美津園糧油投資建設(shè)了一棟x層共xxx平方米的標準化廠房，計劃容納大約x―xx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。

從調(diào)查結(jié)果來看，目前園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉儲不夠、廠房不夠、資金不夠、技術(shù)人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問題。

五、工作建議

一是加大宣傳力度，認真貫徹落實《xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》。根據(jù)部門職責，加大對小作坊的監(jiān)管，做到整治一批、規(guī)范一批、取締一批、控制食品小作坊數(shù)量，提升食品小作坊質(zhì)量。

二是設(shè)立規(guī)范化模本以點帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化小作坊，以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀學習，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。

三是鼓勵小作坊走聯(lián)營發(fā)展道路，以小變大。如“公司＋散戶”模式，將一個片區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)以一個或多個規(guī)模大、設(shè)備全、檢測能力強、管理素質(zhì)高的企業(yè)為龍頭，獲取相關(guān)證件，其他的小作坊都同這個企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個企業(yè)檢驗合格后，以這個企業(yè)的產(chǎn)品包裝標注出廠，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質(zhì)量問題，都由這個龍頭企業(yè)承擔責任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶產(chǎn)品質(zhì)量，又兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展；既解決了下崗工人的出路，又保障了農(nóng)副產(chǎn)品加工帶給農(nóng)民的實惠，還很好地解決了有證與無證造成的不公平競爭。

四是鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術(shù)方面占有絕對優(yōu)勢，很容易產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊進行自然淘汰；另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)優(yōu)勢，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。

五是引導小作坊進園區(qū)集中生產(chǎn)。針對目前小作坊存在的問題，通過幫扶引導一批市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊進入園區(qū)。促使小作坊逐步向“生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設(shè)施設(shè)備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范”等標準化方向發(fā)展。但是從調(diào)查結(jié)果來看，目前小作坊進園區(qū)有相當大的難度，主要體現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)與銷售脫節(jié)；

二是生產(chǎn)與生活的不配套；

三是生產(chǎn)生活成本的提高；四是生產(chǎn)技術(shù)支撐和政府扶持引導政策不力等。

建議政府出臺相關(guān)引導扶持政策，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)轄區(qū)為范圍，先行試點，總結(jié)經(jīng)驗，再行推廣。

第四篇：食品調(diào)研報告

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和消費水平的提高，休閑食品正在逐漸成為日常的必需消費品，消費者對于休閑食品數(shù)量和品質(zhì)的需求在不斷增長。我國休閑食品產(chǎn)業(yè)潛在市場已經(jīng)超過400億。

以食品機械、食品包裝為代表的相關(guān)行業(yè)，也以食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展為契機，共享食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展盛宴，產(chǎn)品追求多樣化、通用化和多功能集成化。

在休閑食品行業(yè)快速發(fā)展的背后，也仍然存在著食品安全等問題。另外，休閑食品同質(zhì)化等現(xiàn)象也成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

與國外休閑食品產(chǎn)業(yè)鏈相比，我國大部分產(chǎn)品還存在著較大差距。無論是機械設(shè)備，還是終端產(chǎn)品。

國內(nèi)休閑食品發(fā)展的問題

產(chǎn)品單一同質(zhì)化嚴重

目前市場上的休閑食品不計其數(shù)，每一類別的產(chǎn)品也令人眼花繚亂，雖然生產(chǎn)廠家不同，但產(chǎn)品沒有太多本質(zhì)的區(qū)別。

由于休閑食品產(chǎn)業(yè)準入門檻比較低，大部分產(chǎn)品的前期固定投入并不是很高，這也導致了中國休閑食品的虛假繁榮。

這些中小企業(yè)大都跟在大企業(yè)后面，只要知名企業(yè)推出新的產(chǎn)品，他們往往能在最短的時間內(nèi)在市場上推出同類產(chǎn)品。這加劇了產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而導致惡性競爭，對于產(chǎn)品的發(fā)展不利。

產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意

包裝方面：我國休閑食品行業(yè)的產(chǎn)品包裝在目前這個時代已經(jīng)顯得太土，已經(jīng)落下了時代潮流。

口味方面：雖然近些年，由于食品調(diào)味品、食品添加劑等上游行業(yè)的發(fā)展，終端食品的口味在不斷增加，但口味方面仍然感覺是一個尚未完全突破的方面。很多產(chǎn)品仍然固守在以前的口味上，并沒有大幅度的改良。

宣傳方面：受到我國休閑食品行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀影響，大部分企業(yè)只顧及眼前的利益，而沒有進行企業(yè)自身形象、企業(yè)文化的建設(shè)。大部分休閑食品企業(yè)并沒有在媒體進行宣傳、甚至包括公司網(wǎng)站都是東拼西湊。

產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)不健全

一方面，很多企業(yè)缺乏優(yōu)秀的經(jīng)銷商。在目前休閑食品產(chǎn)品林立的時代，優(yōu)秀的經(jīng)銷商將為產(chǎn)品的銷售帶來可觀的利潤。而目前，只有中大型企業(yè)的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)比較健全。而優(yōu)秀的經(jīng)銷商、代理商也已經(jīng)

不再像以前那樣四處撒網(wǎng)，他們已經(jīng)開始在市場上尋找有前景的產(chǎn)品。

另一個則是企業(yè)自身缺乏營銷的手段。不僅僅是缺少優(yōu)秀的經(jīng)銷商和代理商，企業(yè)，自身的營銷手段也捉襟見肘。據(jù)了解，目前很多企業(yè)自身都沒有系統(tǒng)的營銷方案。

產(chǎn)品研發(fā)后勁不足

產(chǎn)品研發(fā)是一個企業(yè)生產(chǎn)的動力，恰恰是這一點被大多數(shù)企業(yè)忽視了。有些企業(yè)是因為創(chuàng)辦初期，缺乏資金；有些企業(yè)是取得了一定的成就，而只顧著按照自己老路子走。另外還有一個很重要的原因是，中國缺乏大量食品研發(fā)的技術(shù)人才。往往在研究過程中遇到了瓶頸，遇到了困難就放棄了。

目前很多企業(yè)開始走“產(chǎn)學研”相結(jié)合的道路，但也是嘴上夸夸其談，真正落到實處，都是虛無的。真正搞產(chǎn)品研發(fā)的才能走在行業(yè)的前列，也只有這樣才能讓中國的休閑食品行業(yè)實現(xiàn)全面繁榮。

食品安全問題

在食品行業(yè)急速發(fā)展的背后，同樣迅速出現(xiàn)的還有食品安全問題。在信息化越來越發(fā)達的今天，經(jīng)?？梢栽诰W(wǎng)絡(luò)上看到各地查處的不安全食品。

歸結(jié)到一點，那就是生產(chǎn)企業(yè)的不負責任。有些企業(yè)為了追逐利潤、追逐利益，不惜一切；為了趕訂單，減少自身對食品的安險。

一個負責任的企業(yè)，一個負責人的企業(yè)家都不應(yīng)該拿消費者的健康等開玩笑。

中小企業(yè)之殤

中國的休閑食品產(chǎn)業(yè)有太多的中小企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展也將影響到中國休閑食品產(chǎn)業(yè)的全面繁榮與進步。

但事實上，中小企業(yè)缺乏指導性，缺乏自主性，缺乏創(chuàng)新性，缺乏監(jiān)管……這些都導致了很多中小企業(yè)將在時代的大潮中逐漸退去。

中小企業(yè)盲目跟風，什么賺錢就做什么，大都沒有自己的獨立的產(chǎn)品以及思維方式。滿足于企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀，低水平重復(fù)建設(shè)，不思進取。缺乏資金擴大再生產(chǎn)?？康土膬r格擴大競爭力，而不是靠產(chǎn)品的硬實力。在原輔料漲價的背景下，成本的增加成為企業(yè)重大負擔。

中小企業(yè)突圍需要做的還有很多。找出自身產(chǎn)品的優(yōu)勢條件，為產(chǎn)品定位。集中力量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，其他產(chǎn)品作為輔助。形成自身的企業(yè)文化，為企業(yè)自身的形象進行包裝。規(guī)范化管理，控制企業(yè)生產(chǎn)成本。創(chuàng)建品牌效應(yīng)。品牌是一種消費認知，是一種心理感覺，且具不可模仿性，一旦樹立了品牌，就成了企業(yè)競爭優(yōu)勢。一些意識前衛(wèi)的企業(yè)紛紛運用品牌戰(zhàn)略的利器，取得了競爭優(yōu)勢并逐漸發(fā)展壯大。

第五篇：農(nóng)副產(chǎn)品市場調(diào)研報告

隨著現(xiàn)代化*大都市建設(shè)的推進和改革的深入，原有的農(nóng)副產(chǎn)品市場格局正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。一起來看看農(nóng)副產(chǎn)品市場調(diào)研報告吧!

近期，受持續(xù)高溫、雨情不斷等不利天氣因素影響，針對部分蔬菜、瓜果以及肉、禽、蛋等農(nóng)副產(chǎn)品價格容易出現(xiàn)波動的情況,山東省夏津縣物價局組織工作人員開展了汛期農(nóng)副產(chǎn)品價格波動情況專題調(diào)研。

一、近期市場價格運行情況

從價格監(jiān)測情況看，夏津縣蔬菜價格明顯上漲的品種多,下降的品種少，瓜果類價格基本穩(wěn)定，雞蛋價格回落,豬肉價格持平,化肥價格呈現(xiàn)下降,市場價格總體比較平穩(wěn)。

蔬菜價格明顯上漲的品種多,蔬菜價格下降的品種少。8月3日，夏津縣物價局監(jiān)測的集貿(mào)市場17種蔬菜中：8種蔬菜價格上漲，大白菜1.1元/斤、油菜1.7元/斤、黃瓜1.5元/斤、土豆1.5元/斤、蕓豆4元/斤、蒜薹4.1元/斤、韭菜1.5元/斤、大蔥1.2元/斤，與上周相比分別上漲了50%、13.3%、50%、7.7%、19.5%、17.1%、114%、20%;7種蔬菜價格持平，白蘿卜0.8元/斤、紅蘿卜0.5元/斤、茄子0.5元/斤、西紅柿1元/斤、卷心菜0.8元/斤、大蒜7.5元/斤、生姜1.5元，與上周相比價格持平;2種蔬菜價格下降，芹菜0.9元/斤、青辣椒1.6元/斤，與上周相比分別下降了10%、6.3%。部分蔬菜價格上漲原因分析：一是汛期以來蔬菜主產(chǎn)區(qū)均遭受了多日的強降雨和高溫高濕天氣，蔬菜生長、采摘、流通均受到較大影響，市場供應(yīng)量減少，導致價格上漲。二是進入汛期，受天氣影響，蔬菜在運輸和銷售過程中，不容易儲藏，極易腐爛變質(zhì)，導致成本增加，價格相應(yīng)上漲。三是近期我國南部部分地區(qū)遭受到了嚴重的洪澇災(zāi)害，對當?shù)厥卟松a(chǎn)造成很大影響，本地蔬菜向南方市場調(diào)運量增加，部分外地來魯西北的蔬菜上市量減少，也在一定程度上造成了蔬菜價格上漲。

瓜果類價格基本持平。8月3日，蘋果2.5元/斤，與上周的2.6元/斤相比，降幅3.8%;香蕉2.5元/斤，與上周的2.3元/斤相比，漲幅8.7%;西瓜2.5元/斤、梨1.6元/斤，與上周相比價格持平。

雞蛋價格回落、豬肉價格持平。8月3日，雞蛋價格3.2元/斤，與上周的3.4元/斤相比，下降了0.2元，降幅5.9%。雞蛋價格下降的原因：一是近期*雨天氣較多，產(chǎn)地道路運輸困難，外銷量受限;二是前期雞蛋養(yǎng)殖場利潤相對穩(wěn)定，養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極*有所提高，蛋雞的養(yǎng)殖數(shù)量增加，產(chǎn)蛋量增加;三是由于以玉米為主要原料的飼料價格下降，飼養(yǎng)成本減少，雞蛋價格回落。豬肉精瘦肉價格11元/斤，五花肉價格10元/斤，與上周相比持平。

部分化肥價格呈現(xiàn)下降趨勢。市場價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，近期夏津縣部分化肥價格呈現(xiàn)下降趨勢，8月3日，碳**銨0.45元/公斤，與上周的0.5元/公斤相比，下降了0.05元，降幅為10%;尿素1.2元/公斤，與上周的1.28元/公斤相比，下降了0.08元，降幅為6.3%;**二銨2.35元/公斤，與上周的2.4元/公斤相比，下降了0.05元，降幅為2.1%;三元復(fù)合肥2.1元/公斤，與上周的2.3元/公斤相比，下降了0.2元，降幅為8.7%.化肥價格下降的原因主要有：一是目前處于用肥淡季，化肥銷量低迷，很多經(jīng)銷商對目前的化肥市場并不看好，對進貨也保持了觀望態(tài)勢，加之近期化肥價格呈下降的趨勢，市場需求不旺，是直接導致化肥價格下降的主要原因。二是受近期雨水較多影響，農(nóng)田無法施肥導致購買量較少，造成市場供大于求。三是受化肥出口量減少影響，化肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量和銷售量下降，甚至一些地方出現(xiàn)產(chǎn)量過剩、產(chǎn)品積壓的情況，致使化肥價格下降。

二、采取的應(yīng)對措施

為防止部分居民生活用品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格在汛期出現(xiàn)異常波動，夏津縣物價局結(jié)合縣情實際，積極采取三項措施，保持汛期市場價格基本穩(wěn)定。

領(lǐng)導高度重視，強化價格監(jiān)測工作。夏津縣物價局高度重視汛期市場價格監(jiān)測工作，成立了汛期價格監(jiān)測工作領(lǐng)導小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，監(jiān)測中心人員為成員，由分管副局長帶隊深入相關(guān)市場、站點開展價格監(jiān)測工作。同時增加了價格監(jiān)測頻次，重點對糧油、肉禽蛋菜等生活必需品及農(nóng)資產(chǎn)品市場價格進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤監(jiān)管，及時掌握、發(fā)布市場價格信息，確保市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。

加強市場價格巡查，維護良好價格秩序。重點對農(nóng)貿(mào)市場、超市、*店、沿街鋪面的群眾生活必需品、農(nóng)資產(chǎn)品以及部分抗洪搶險救災(zāi)物資等價格進行重點巡查，強化市場價格監(jiān)管，及時提醒告誡經(jīng)營者不得違法經(jīng)營，嚴厲查處串通漲價、捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為。

暢通價格訴求渠道，及時受理價格舉報。做到“12358”價格舉報電話24小時暢通，并指定專人值守，認真受理群眾投訴、舉報，解答群眾咨詢，確保群眾投訴舉報反映的問題得到及時妥善處理，化解價格矛盾，切實維護群眾正當合法權(quán)益，維護汛期市場價格穩(wěn)定，促進防汛減災(zāi)工作順利進行。

第六篇：食品調(diào)研報告

一、現(xiàn)狀分析

通過聯(lián)合開展保健食品專項整治和突擊檢查，xx縣保健食品市場逐步得到規(guī)范，但仍然存在諸多問題，概而言之，一是假冒偽劣保健食品若隱若現(xiàn)、虛假夸大宣傳廣告時有發(fā)生、消費者盲目跟隨成風;二是監(jiān)管法規(guī)不夠完善、管理模式仍不成熟、保健食品市場還不規(guī)范。究其原因有：

1、審批與監(jiān)督脫節(jié)，出現(xiàn)監(jiān)管真空。一是保健食品注冊審批與監(jiān)督脫節(jié)。根據(jù)《保健食品注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，保健食品注冊審批經(jīng)省食品藥品監(jiān)管部門形式審查及受理后，報送國家食品藥品監(jiān)督管理局審批并注冊;保健食品市場監(jiān)管由各級衛(wèi)生行政主管部門負責。省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品注冊審批既不要審查，更不存在審批，對市場上的保健食品又沒有具體的監(jiān)管職能。這種保健食品注冊審批縱向斷層，審批注冊與市場監(jiān)管橫向脫節(jié)的監(jiān)管體制，嚴重制約著省以下食品藥品監(jiān)管部門對保健食品的監(jiān)督管理。二是保健食品廣告審批與監(jiān)測脫節(jié)。從食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部來看，保健食品廣告的審批權(quán)僅限于省級以上食品藥品監(jiān)管部門，市、縣食品藥品監(jiān)管部門無審批權(quán)，保健食品廣告審批與監(jiān)測出現(xiàn)“管著的看不到，看著的管不到;審批的'不監(jiān)測，監(jiān)測的不審批”的尷尬狀況。

2、監(jiān)測與處罰掉鏈，引發(fā)監(jiān)管短路?！稄V告法》和《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》規(guī)定，市、縣兩級食品藥品監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)審批的保健食品廣告發(fā)布情況進行監(jiān)測，并將違法發(fā)布保健食品廣告行為的，填寫《違法保健食品廣告移送通知書》移送同級工商管理部門查處。實際工作中，審批部門的監(jiān)測側(cè)重于是否經(jīng)過批準，廣告的內(nèi)容是否與批準內(nèi)容一致，對監(jiān)測到的違法廣告只能通報和移送，無權(quán)查處;而監(jiān)督處罰部門主要側(cè)重于廣告審批手續(xù)是否完備，對于保健食品廣告內(nèi)容，往往是霧里看花等其他因素，給一些廣告違法分子有機可乘。保健食品廣告監(jiān)測與處罰部門這種“監(jiān)測的不處罰，處罰的不監(jiān)測”狀況，必然導致違法保健食品廣告禁止受牽制、處理受限制。

3、職能與責任移位，誘發(fā)責權(quán)扯皮?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰監(jiān)管、誰負責”是我國行政執(zhí)法工作中的一個不成文的規(guī)則。而保健食品的注冊審批與監(jiān)管，廣告審批和監(jiān)測與處罰等權(quán)責卻不符合該通則。保健食品的注冊審批權(quán)在國家食品藥品監(jiān)管部門，監(jiān)管權(quán)卻在各級衛(wèi)生等相關(guān)部門。x健食品廣告審批權(quán)在省級以食品藥品監(jiān)督管理部門，監(jiān)測工作又在市、縣兩食品藥品監(jiān)管部門，而對違法廣告的處罰權(quán)又在各級工商行政管理部門，這種監(jiān)管模式容易導致部門之間工作上的互相扯皮，一旦發(fā)生事故，追究相關(guān)責任就比較復(fù)雜。

4、法律法規(guī)標準不統(tǒng)一，導致執(zhí)行艱難?，F(xiàn)行保健食品安全監(jiān)管工作，按照《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》中所明確的一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則。各部門在各自環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作中，所執(zhí)行的法律依據(jù)各不相同，衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》和《保健食品管理辦法》，質(zhì)監(jiān)部門主要依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》，工商部門則依據(jù)《商標法》和《反不正當競爭法》。這些法律標準不一，如對假冒偽劣產(chǎn)品的處罰，按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》，要處以貨值金額的百分之五十以上至三倍的罰款;按照《商標法》，則予以通報或處以罰款;按照《反不正當競爭法》，則處以非法所得的一至三倍罰款。具體處罰時，涉及到生產(chǎn)加工、經(jīng)營和消費等多環(huán)節(jié)、多部門，執(zhí)行時有異議，落實時難到位。

5、部門與部門失衡，致使牽頭乏力?；鶎邮称匪幤繁O(jiān)管部門的保健食品監(jiān)管工作，按照“三句話”職能要求，其主要內(nèi)容是對各職能部門的保健食品監(jiān)管工作進行綜合監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)各職能部門有關(guān)保健食品監(jiān)管工作。目前，無任是在機構(gòu)設(shè)置、工作職能、單位資歷，還基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、人員數(shù)量等諸多方面，作為保健食品監(jiān)管牽頭部門的食品藥品監(jiān)督管理局與衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等各保健食品監(jiān)管職能部門相比，食品藥品監(jiān)督管理部門顯然是級別低、職能虛、資歷淺、基礎(chǔ)弱、投入少、隊伍小，牽頭部門與監(jiān)管職能部門之間基礎(chǔ)條件明顯失衡，必然制約牽頭工作的開展。

二、對策思考

針對目前保健食品市場存在的問題以及產(chǎn)生的原因，我們可以找到解決問題的辦法。

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。

如前所述，目前用于規(guī)范保健食品生產(chǎn)、銷售的法律法規(guī)有《保健食品注冊管理辦法》（2005年7月1日施行）、《保健食品管理辦法》（1996年6月1日實施）、《食品衛(wèi)生法》（1995年10月30日施行）。這些法規(guī)是在不同的時期制定的，相互之間有矛盾和不一致的地方。

根據(jù)現(xiàn)有法律的規(guī)定，保健食品的違法行為由衛(wèi)生部門查處。但目前出現(xiàn)的新動向已經(jīng)使法律嚴重滯后。比如，《食品衛(wèi)生法》第四十五條規(guī)定對食品說明書內(nèi)容虛假的，按第四十九條由縣以上衛(wèi)生行政部門查處，但在說明書中添加只有藥品才具有的適應(yīng)癥和功能主治，超出審批范圍的，就不一定適用該法。根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，也可以按2001年12月1日頒布實施的《藥品管理法》由藥監(jiān)部門處罰。藥監(jiān)部門處罰時往往依據(jù)《藥品管理法》第一百零二條、第四十八條第二款第二項或第三款第二項。但第四十八條第二款第二項指的是“以非藥品冒充藥品”，其中哪些情形屬于“冒充”呢？而且更重要的是處罰依據(jù)的第七十八條規(guī)定必須載明藥檢機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果，但藥檢機構(gòu)卻無檢驗食品的法律依據(jù)，也沒有檢驗標準。所以，很多情況下，部分地區(qū)藥監(jiān)部門繞開此條，依據(jù)第四十八條第三款第二項來查處，但適用該條的前提條件又必須是藥品。

再比如，對保健食品在宣傳中涉及藥品的處理，可依據(jù)《廣告法》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》來管理?！端幤饭芾矸ā返诹粭l第三款和《藥品管理法實施條例》四十三條對此也作出規(guī)定，但因為沒有法律責任的規(guī)定，藥監(jiān)部門卻難以處罰。

所以，必須結(jié)合我縣實際情況，適應(yīng)當前的市場狀況，采取必要的手段和措施，嚴厲打擊這些違法行為。

2、加強相關(guān)各部門的協(xié)作。

在國家目前暫不能理順監(jiān)管體制大環(huán)境下，結(jié)合實際，加強保健食品的監(jiān)管顯得尤為重要。除了上面提到的衛(wèi)生、藥監(jiān)，還涉及到工商、質(zhì)監(jiān)、公安、廣電等部門。管理的部門越多，鏈條越長，就越有可能在工作中產(chǎn)生推諉、扯皮、相互踢皮球等現(xiàn)象。解決問題的根本辦法就是要加強各部門的協(xié)調(diào)，建立行之有效的協(xié)作機制，突破條塊分割的藩籬。目前，國家已經(jīng)在布置，在藥監(jiān)部門設(shè)立了食品安全協(xié)調(diào)委員會。但從實踐來看，光有協(xié)調(diào)機構(gòu)是不夠的。更重要的是，要建立合理完善高效的長效工作機制，使對保健食品日常監(jiān)管工作經(jīng)?；?、制度化。也可以采取在打擊違法過程中政府牽頭，各部門聯(lián)合發(fā)文，明確各自的分工和任務(wù)，開展專項治理等等。

3、加大對違法行為的打擊力度。

違法分子之所以敢鋌而走險，某種原因就是鉆了政府監(jiān)管不到位、打擊不得力的空子。如果各部門面對違法行為始終保持高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起，決不姑息遷就，違法分子就會失去違法的膽量和氣焰;如果在處罰時加大處罰力度，提高其違法的成本，使違法行為達不到目的，違法分子就會灰心喪氣、偃旗息鼓。為此，相關(guān)監(jiān)管部門要從群眾利益出發(fā)，日常監(jiān)管不松懈，發(fā)現(xiàn)違法行為不手軟，查處案件不徇私，編制合法產(chǎn)品的安全網(wǎng)，設(shè)置違法行為的高壓線。更不能為了部門利益，巧立名目收取“管理費”、“索證費”、“備案費”等，干擾查處工作。

4、加強對消費者的宣傳。

打擊假冒偽劣，光靠政府是遠遠不夠的，還要充分發(fā)揮廣大人民群眾的力量。一方面，我們要通過各種渠道和媒體，向群眾宣傳科學的醫(yī)藥保健知識和保健食品的有關(guān)法規(guī)，讓群眾增強防范意識和辨別能力。我局準備與電視臺協(xié)商，以縣政府的名義開設(shè)食品藥品專欄，既要宣傳好經(jīng)驗好做法，更要對違反食品藥品的典型案件予以堅決的暴光，使其無處遁形;另一方面，我們還要放手發(fā)動群眾參與打擊違法行為，讓違法分子如過街老鼠無處藏身。食品藥品監(jiān)管部門牽頭組織相關(guān)部門編寫手冊、印發(fā)宣傳材料、邀請專家舉辦講座把科學知識普及到農(nóng)村、社區(qū)、學校、機關(guān)，使消費者增長知識，自覺抵制假冒偽劣保健食品，讓假冒偽劣保健食品失去市場和生存的土壤;還可以通過公布舉報電話、發(fā)布打假信息、公示法律法規(guī)制度等形成全民參與、人人打假的氣候，使制假售假行為暴露在群眾監(jiān)督之下。

國家食品藥品監(jiān)督管理局局長邵明立指出，食品藥品監(jiān)管必須樹立和實踐科學的監(jiān)管理念。要盡快解決一些人民群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點、難點問題。就要創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，不斷提高保障公眾飲食用藥安全的水平和能力。針對保健食品存在的問題，只要我們迎難而上、認真去想，在上級部門和當?shù)卣膱詮娭С窒?，就一定能找到解決問題的辦法;只要我們排除萬難、認真去做，就一定能規(guī)范市場的秩序，保障好群眾的飲食用藥安全，為構(gòu)建安定有序的和諧社會貢獻我們的力量。