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淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作中存在的問題及對(duì)策
為進(jìn)一步加強(qiáng)十八大期間全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作,督促各司法所抓好社區(qū)矯正各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí),全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,2012年11月6日—8日,建鄴區(qū)司法局聯(lián)合區(qū)檢察院、區(qū)法院利用三天時(shí)間,對(duì)全區(qū)各司法所開展社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查。下面,筆者結(jié)合此次檢查工作實(shí)踐,從理論與實(shí)踐兩個(gè)層面淺析社區(qū)矯正安全穩(wěn)定
工作中存在的問題及對(duì)策。
一、基本概況:
從檢查情況來看,各司法所高度重視此次專項(xiàng)檢查,明確職責(zé),責(zé)任到人,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照前期通知要求進(jìn)行了自查自糾。但各司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作開展情況不夠平衡,多數(shù)司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實(shí),工作臺(tái)賬齊全、規(guī)范,社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實(shí)到位;個(gè)別司法所社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施基本落實(shí),但社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作有的僅僅在社區(qū)矯正平臺(tái)上(電子臺(tái)帳)反映出來,沒有紙質(zhì)臺(tái)帳留存,工作臺(tái)賬須進(jìn)一步完善,社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現(xiàn)狀,社區(qū)服刑人員的活動(dòng)情況匯報(bào)、社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)有記錄不全等現(xiàn)象。針對(duì)以上情況,聯(lián)合檢查人員對(duì)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作基礎(chǔ)扎實(shí),監(jiān)管工作落實(shí)到位的司法所當(dāng)場(chǎng)給予了表?yè)P(yáng),對(duì)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作落實(shí)不到位的司法所要求派專人限期進(jìn)行整改到位。
二、存在問題:
1、活動(dòng)情況匯報(bào)方面存在的問題:一是個(gè)別社區(qū)服刑人員電話匯報(bào)不及時(shí),有時(shí)有漏匯報(bào)現(xiàn)象;二是每月書面活動(dòng)情況匯報(bào),部分社區(qū)服刑人員以工作忙為借口,沒有按規(guī)定上交當(dāng)月的書面活動(dòng)情況匯報(bào);三是部分社區(qū)服刑人員的書面活動(dòng)情況匯報(bào)內(nèi)容雷同單一,少數(shù)社區(qū)服刑人員有代轉(zhuǎn)交書面活動(dòng)情況匯報(bào)現(xiàn)象;四是個(gè)別社區(qū)服刑人員書面活動(dòng)情況思想?yún)R報(bào)存在內(nèi)容造假情況。
2、社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)方面存在的問題:一是組織社區(qū)服刑人員集中社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)人數(shù)不能保證全部到位;二是社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)時(shí)數(shù)有“缺斤少兩”的現(xiàn)象;三是部分司法所組織社區(qū)服刑人員社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)只是在社區(qū)矯正工作平臺(tái)上反映,沒有紙質(zhì)臺(tái)帳記錄;四是對(duì)少數(shù)因身體原因確實(shí)不能參加社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的社區(qū)服刑人員,沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù),而是為了照顧他們,在登記時(shí)做假臺(tái)帳;五是個(gè)別司法所對(duì)社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)與教育學(xué)習(xí)的質(zhì)量沒有盡到有效的監(jiān)督。
3、外出請(qǐng)銷假方面存在的問題:一是少數(shù)社區(qū)服刑人員存在不假外出現(xiàn)象,特別是就近到南京周邊城市當(dāng)天返回的服刑人員,較多沒有向矯正機(jī)構(gòu)辦理請(qǐng)假外出手續(xù);二是大部分需要外出的社區(qū)服刑人員雖履行了請(qǐng)假手續(xù),但假期結(jié)束后沒有及時(shí)到司法所銷假的現(xiàn)象普遍存在;三是暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員不假外出的情況比較嚴(yán)重。
三、主要原因:
1、思想認(rèn)識(shí)存在問題。一是就社區(qū)矯正工作者來說,缺乏執(zhí)法意識(shí)。認(rèn)為社區(qū)服刑人員只要做到不過分就行了,偶然的活動(dòng)情況匯報(bào)不及時(shí)上交也沒有采取認(rèn)真的態(tài)度。有的社區(qū)矯正工作人員把社區(qū)服刑人員與刑釋解教人員的管理進(jìn)行相比,感到已經(jīng)做得夠好了,把刑罰執(zhí)行者與普通的管理者混為一談,缺乏執(zhí)法意識(shí)。二是就部分社區(qū)服刑人員來說,缺乏在刑意識(shí)。部分社區(qū)服刑人員到社區(qū)服刑以后,沒有真正意識(shí)到自己是服刑人員,因此在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上自覺性不夠,個(gè)別社區(qū)服刑人員甚至感到社區(qū)矯正工作人員要求他們匯報(bào)思想,參加社區(qū)服務(wù)是給他們找麻煩,缺乏在刑意識(shí)。
2、工作出發(fā)點(diǎn)存在偏差。社區(qū)矯正工作開展以來,社區(qū)矯正工作檢查考核已進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化。社區(qū)矯正工作者為了在檢查考核中取得好成績(jī),在工作中注重社區(qū)矯正工作臺(tái)帳的落實(shí),尤其是注重社區(qū)矯正平臺(tái)的錄入,這本也無可厚非,但問題是個(gè)別社區(qū)矯正專職工作者為了考核不扣分,對(duì)部分社區(qū)服刑人員沒有真正落實(shí)日常監(jiān)管措施,而在做工作臺(tái)帳時(shí)做假,沒有把工作精力真正投入到具體落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施上,偏離了社區(qū)矯正工作的出發(fā)點(diǎn)。
3、工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高。在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作監(jiān)管措施上,有的司法所以人員少,工作任務(wù)重等為由,有時(shí)把該司法所做的工作下放到社區(qū)去完成。個(gè)別社區(qū)矯正專職工作者以工資少、待遇低為由,放松工作標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些沒有及時(shí)上交活動(dòng)情況匯報(bào)、社區(qū)服務(wù)以各種理由推托參加、外出不履行請(qǐng)銷假手續(xù)的社區(qū)服刑人員,沒有及時(shí)跟蹤處理。少數(shù)工作人員偏面地認(rèn)為在落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作措施上“虛”一點(diǎn)、“軟”一點(diǎn)問題也不大,平時(shí)只要把社區(qū)矯正工作臺(tái)帳做好,社區(qū)服刑人員不重新犯罪就行了。
4、沒有樹立工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)個(gè)別社區(qū)服刑人員不嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的情況,部分社區(qū)矯正工作人員沒有按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》及《南京市社區(qū)矯正對(duì)象處罰試行辦法》及時(shí)采取有力措施,而是感到僅是社區(qū)服刑人員的偶然行為,提醒他們下次注意就行了或者在社區(qū)矯正省平臺(tái)上補(bǔ)上去就行了,這就造成了少數(shù)社區(qū)服刑人員在執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施時(shí)不用心,不盡力,沒有真正樹立社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
四、下步措施:
為進(jìn)一步提升全區(qū)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作水平,下一步我區(qū)將采取以下措施:
1、抓教育,牢固樹立執(zhí)法意識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行教育。矯正工作人員樹立執(zhí)法意識(shí)是落實(shí)好社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管工作措施的前提和保證,社區(qū)矯正工作人員是社區(qū)矯正工作的具體實(shí)施者,思想認(rèn)識(shí)的高低直接關(guān)系到矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施落實(shí)的好壞,今后我們將增強(qiáng)矯正工作人員的執(zhí)法意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定各項(xiàng)監(jiān)管措施。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行警示教育。下一步我們將分批、分類、分層對(duì)社區(qū)服刑人員開展形式多樣的警示教育活動(dòng),進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的在刑意識(shí),增強(qiáng)他們的改造積極性,提高全區(qū)社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
2、抓落實(shí),強(qiáng)化安全穩(wěn)定監(jiān)管措施。一是統(tǒng)一全區(qū)社區(qū)服刑人員周電話匯報(bào)、活動(dòng)情況報(bào)告時(shí)間。明確規(guī)定每周一為全區(qū)社區(qū)服刑人員向司法所電話匯報(bào)時(shí)間,要求各司法所社區(qū)矯正專職工作者每周一抽出時(shí)間做好電話匯報(bào)的記載工作;確定每月的25日-30日,為社區(qū)服刑人員交活動(dòng)情況報(bào)告的時(shí)間,區(qū)社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心到時(shí)定期或不定期進(jìn)行抽查。社區(qū)矯正專職工作者要經(jīng)常與社區(qū)服刑人員保持電話聯(lián)系,對(duì)社區(qū)服刑人員活動(dòng)情況報(bào)告不及時(shí)的,要及時(shí)提醒。二是組織社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)實(shí)行預(yù)報(bào)告制度。司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí)須提前三天向區(qū)矯治中心報(bào)告,社區(qū)服刑人員自行到社區(qū)參加社區(qū)服務(wù)的須提前一天向司法所報(bào)告。區(qū)矯治中心對(duì)司法所組織的社區(qū)服務(wù)及教育學(xué)習(xí),及時(shí)派人參與。三是對(duì)社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)銷假嚴(yán)格把關(guān)。社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)假應(yīng)提前三到五天,并以書面請(qǐng)假報(bào)告向司法所提出,經(jīng)司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心批準(zhǔn)后方可外出。凡請(qǐng)假的社區(qū)服刑人員,回住所后當(dāng)天應(yīng)到司法所辦理銷假手續(xù)。手機(jī)定位的社區(qū)服刑人員,原則上不允許請(qǐng)假外出打工。社區(qū)服刑人員外出請(qǐng)銷假,一律杜絕越權(quán)批假,對(duì)不假外出的服刑人員,要及時(shí)作出處理。四是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話教育。每個(gè)月區(qū)社區(qū)矯正教育管理服務(wù)中心人員抽出一定的時(shí)間對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行個(gè)別談話教育,個(gè)別談話教育的數(shù)量應(yīng)占到全區(qū)在冊(cè)社區(qū)服刑人員的10%-15%以上;司法所社區(qū)矯正工作者與社區(qū)服刑人員個(gè)別談話教育須達(dá)到100%,進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)服刑人員認(rèn)識(shí)身份,強(qiáng)化在刑意識(shí)。
3、抓管理,提升工作人員素質(zhì)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)傳達(dá)省廳、市局工作要求,使社區(qū)矯正專職工作者明確工作職責(zé)和要求。二是加強(qiáng)思想教育,樹立嚴(yán)格執(zhí)法觀念。經(jīng)組織上教育確實(shí)不適合在社區(qū)矯正工作崗位的人員,該調(diào)離的調(diào)離,該辭退的堅(jiān)決予以辭退。三是在政策范圍內(nèi)爭(zhēng)取進(jìn)一步提高社區(qū)矯正專職工作者工資待遇,保證專職工作者隊(duì)伍穩(wěn)定。
4、抓處罰,樹立矯正工作嚴(yán)肅性。要克服做老好人,怕得罪人的思想,對(duì)社區(qū)服刑人員不能落實(shí)社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的,要按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》以及《南京市社區(qū)矯正對(duì)象處罰試行辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定堅(jiān)決予以處罰,以此來促動(dòng)社區(qū)服刑人員執(zhí)行社區(qū)矯正安全穩(wěn)定監(jiān)管措施的自覺性,樹立社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和工作權(quán)威性。