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第一篇：法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

法院執(zhí)行難原因分析調(diào)研報(bào)告

立案難、執(zhí)行難、信訪難成為當(dāng)前人民法院的三大難題，特別是法院執(zhí)行難的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響人民法院的司法權(quán)威和公信力。從我院近幾年向人大常委會作工作報(bào)告時，人大代表審議反饋回來的意見來看，大部分都是提到法院執(zhí)行難的問題，其建議也是要求法院加大執(zhí)行力度等話題，為此，筆者就法院執(zhí)行難的問題通過走訪人大代表、政協(xié)委員，向部分執(zhí)行當(dāng)事人進(jìn)行問卷調(diào)查，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)村組召開座談會等形式開展了調(diào)研，通過調(diào)研形成了該調(diào)研報(bào)告。

一、導(dǎo)致法院執(zhí)行難的主要原因

1、現(xiàn)有司法管理體制保證不了法

院獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán)。最主要是存在地方保護(hù)和部門保護(hù)，這是造成執(zhí)行難的最主要的因素。雖然憲法和人民法院組織法以及民事訴訟法等均規(guī)定了“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”,但現(xiàn)實(shí)是人民法院在人財(cái)物各方面都受制于當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大,人民法院的活動經(jīng)費(fèi)要由當(dāng)?shù)卣畵芨?人民法院的院長、審判員及其他人員要由當(dāng)?shù)厝舜笕蚊?人民法院設(shè)立、撤銷機(jī)構(gòu)要由當(dāng)?shù)卣畬徟?，如?dāng)?shù)氐胤胶筒块T出于對局部利益的考慮，干擾法院執(zhí)行，那么法院就很難抵制住壓力。因此，可以說，現(xiàn)有的司法體制，要求人民法院真正地、完全徹底地獨(dú)立行使執(zhí)行權(quán),只能是一個良好的愿望。

2、執(zhí)行力量嚴(yán)重不足。由于執(zhí)行力量嚴(yán)重不足，使人民法院在日益繁重的執(zhí)行工作面前顯得力不從心。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各類社會矛盾凸顯，各種社會利益沖突加劇，各類糾紛也日

漸增多,因此，進(jìn)入執(zhí)行程序的案件也越來越多,執(zhí)行難度越來越大，對法院執(zhí)行工作的需求越來越大，要求越來越高。而執(zhí)行警力卻并沒有得到加強(qiáng)，甚至有削弱。就我院為例，2008年，我院執(zhí)行局有執(zhí)行干警8人，但2013年執(zhí)行局的警力只有7人，而執(zhí)行的案件，2013年卻比2008年增加近1倍，有限的警力和繁重的執(zhí)行任務(wù)之間的存在著尖 的矛盾。

3、執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高。就其法院內(nèi)部來看，法院執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，也是造成執(zhí)行難的原因之一。就其執(zhí)行人員的配備來看，法院配備的執(zhí)行員往往是勝任不了審判工作和沒有審判職務(wù)、審判經(jīng)驗(yàn)的人。就其業(yè)務(wù)素質(zhì)來看，可以說，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的審判骨干力量，大部分都充實(shí)到審判崗位上，從事第一線審判工作，在執(zhí)行局工作的大部分都是業(yè)務(wù)能力較差的人員。以我院為例，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名具有審判職稱，其他4名都沒

有審判職稱，其中2名還是工人，這樣的人員配置和業(yè)務(wù)素質(zhì)，很難高效完成日益繁重的執(zhí)行工作任務(wù)。

4、執(zhí)行信訪工作壓力過大。從近年我院執(zhí)行工作的情況來看，執(zhí)行信訪案件占整個法院信訪總量的三分之一還要多，到省進(jìn)京訪，越級訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪的現(xiàn)象較為突出。如有的被執(zhí)行人雖經(jīng)一、二審、甚至再審敗訴后，為了達(dá)到規(guī)避執(zhí)行、逃避履行義務(wù)之目的，往往采取層層、多次上訪的手段，迫使法院的相關(guān)部門對案件一次又一次的反復(fù)審查，以此來拖延執(zhí)行或借機(jī)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，使案件長期得不到執(zhí)行。同時，當(dāng)?shù)攸h委政府、執(zhí)行法院、執(zhí)行人員因怕出現(xiàn)矛盾激化，難以處置，不敢采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，甚至一到重大節(jié)慶或敏感期，案件就暫緩執(zhí)行。這些給原本執(zhí)行力量急需加強(qiáng)的執(zhí)行部門加重了工作負(fù)擔(dān)，不得不抽出大量的人員來處置涉執(zhí)信訪工作，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的正常開展。由于這些原因，導(dǎo)致執(zhí)

行信訪數(shù)量居高不下，到省進(jìn)京訪、越級訪、群體訪、極端訪、重復(fù)訪現(xiàn)象屢見不鮮。

5、“被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋”的現(xiàn)象仍然存在。為逃避執(zhí)行，被執(zhí)行人以各種手段千方百計(jì)轉(zhuǎn)移、隱匿、消耗其所有的財(cái)產(chǎn)，達(dá)到不履行或少履行其應(yīng)履行的債務(wù)的目的；有些案件的被執(zhí)行人甚至在訴訟乃至仲裁階段就開始轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)，一旦進(jìn)入執(zhí)行階段，早已是人去樓空，財(cái)產(chǎn)蹤影難覓；一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議，千方百計(jì)逃避執(zhí)行；在執(zhí)行過程中，按照法律程序很多都需要被執(zhí)行人參與，但被執(zhí)行人故意躲避不配合，而現(xiàn)行法律規(guī)定的局限導(dǎo)致許多案件因被執(zhí)行人難找而被拖延積壓。

二、應(yīng)采取的對策

改革人民法院隸屬體制,建立上下垂直的統(tǒng)管體系?！皥?zhí)行難”在一定程度上是由于體制上的原因造成的。改革法

院現(xiàn)行管理體制,建立獨(dú)立的、上下垂直的法律體制,使人民法院直接與當(dāng)?shù)卣撱^,人事任免權(quán)、活動經(jīng)費(fèi)均由國家統(tǒng)一行使、撥付,解除當(dāng)?shù)卣耙獟丁比嗣穹ㄔ旱囊磺幸蛩?。?dāng)前司法改革推動省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，這個問題就能夠徹底解決,真正落實(shí)憲法賦予人民法院的應(yīng)有地位,人民法院抵御和排除地方保護(hù)的能力將會極大地增強(qiáng),會在很大程度上解除“執(zhí)行難”的隱患。

配強(qiáng)配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。為了解決好執(zhí)行難問題，使法院生效裁判得到及時執(zhí)行，必須要配強(qiáng)配足執(zhí)行結(jié)構(gòu)人員。一是確保數(shù)量，就我院而言，目前一般的大庭室，如刑事庭、民事庭都達(dá)到了8人以上，而作為執(zhí)行局，要執(zhí)行法院所有庭室審結(jié)需要執(zhí)行的案件，不僅數(shù)量多，而且難度也大，現(xiàn)在只有4名干警具有執(zhí)行資格，顯然嚴(yán)重不足，筆者認(rèn)為，最少應(yīng)當(dāng)要配備10人以上的執(zhí)行人員。其次要保證質(zhì)量。以我院的現(xiàn)狀來看，執(zhí)行局7名工作人員，只有有3名

具有審判資格，其他4名都沒有審判資格，按規(guī)定，沒有審判資格的，是不能行使執(zhí)行權(quán)的，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員的配置，除書記人和內(nèi)勤可以配置沒有審判職稱的，執(zhí)行人員必須要全部配置具有執(zhí)法資格的審判資格人員或助理審判員。

提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。

總的來說，當(dāng)前執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，但也存在各種各樣的問題，如有的司法為民的意識不強(qiáng)，執(zhí)行中亂作為，慢作為，執(zhí)行水平不高，執(zhí)行效率不佳，有的甚至利用執(zhí)行權(quán)貪贓枉法，走上犯罪道路，因此，必須要提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)。首先要提高政治思想素質(zhì)，要加強(qiáng)思想政治教育，堅(jiān)持宗旨理念，樹立司法為民意識，遵守基本職業(yè)操守，在執(zhí)行中公正廉潔，抵得住壓力，堅(jiān)守住司法低線。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。高級人民法院執(zhí)行局及中級人民法院執(zhí)行局制定培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)，按照分級培訓(xùn)的原則，定時對執(zhí)行人員進(jìn)行

業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另外，還采取以會代訓(xùn)、巡回講課、專項(xiàng)培訓(xùn)、編寫執(zhí)行業(yè)務(wù)資料等形式對執(zhí)行人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是提高執(zhí)行職業(yè)技能。執(zhí)行案件不比一般在審判庭審理案件，更需要執(zhí)行職業(yè)技能，要采取各種形式，不斷培養(yǎng)和提升執(zhí)行人員時度勢、把握執(zhí)行時機(jī)、選擇合理執(zhí)行方式的能力；查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的能力；組織執(zhí)行行動的能力以及與各類被執(zhí)行人打交道的能力等。努力實(shí)現(xiàn)從粗放式執(zhí)行、經(jīng)驗(yàn)型執(zhí)行到規(guī)范性執(zhí)行、理性型執(zhí)行的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,也是助長“執(zhí)行難”的因素之一。執(zhí)行工作缺乏有效的監(jiān)督,極易導(dǎo)致權(quán)力的濫用,造成執(zhí)行工作的混亂,而我國現(xiàn)行的民事執(zhí)行中,除了上級法院對下級法院的監(jiān)督外,其他任何機(jī)關(guān)包括專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)——人民檢察院都無法監(jiān)督民事執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行行為,因而有必要建立健全監(jiān)督機(jī)制。我們可以建立相應(yīng)的制度對執(zhí)行工作加以制約,諸如執(zhí)行工作

報(bào)告制度、執(zhí)行工作檢查制度、考核制度等。同時完善內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督,加強(qiáng)上級對下級的指導(dǎo)監(jiān)督職能以及各級黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。另外,還要充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用,使執(zhí)行人員處于內(nèi)部和外部的雙重約束之下,而不敢輕易抗法。

建立人民法院執(zhí)行救助機(jī)制。

目前，各地法院也基本建立了司法救助機(jī)制，其中執(zhí)行救助也是其中之一，但現(xiàn)有的司法救助審批程序過于繁瑣，且救助的資金不大，為了有效地解決執(zhí)行難的問題，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行救助資金，對人民法院辦理的執(zhí)行案件中，因一方當(dāng)事人未到案或缺乏履行能力，致另一方當(dāng)事人遭受嚴(yán)重的生活困難，其他社會救助措施又難以落實(shí)，給予司法救助。同時，要簡化司法救助的審判程序，提高司法救助的資金數(shù)量。