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一、實習(xí)目的

1．了解當(dāng)前土地管理部門的工作程序和業(yè)務(wù)流程。

2、熟練掌握地籍測量儀器（經(jīng)緯儀）的操作方法。

3．掌握界址點測量的外業(yè)實施方法和界址點坐標(biāo)的計算。

4．熟練掌握地籍調(diào)查的程序，地籍草圖的繪制，宗地圖的繪制。

地籍調(diào)查的目的是為了獲取每一宗地的位置、權(quán)屬、界線、數(shù)量、用途、等級等基本信息，為土地登記提供依據(jù)資料。

地籍調(diào)查形成的資料成果主要有：

（1）地籍調(diào)查表、宗地草圖和界址點、界址邊勘丈原始記錄。

（2）地籍控制測量原始記錄、控制點網(wǎng)圖和平差計算成果。

（3）解析界址點成果表。

（4）地籍鉛筆原圖和著墨底圖、地籍圖分幅接合表及宗地圖。

（5）面積量算成果及土地分類匯總統(tǒng)計表。

（6）地籍調(diào)查報告。

二、實習(xí)時間、地點

一）野外實習(xí)

時間：7月3日--8月3日

地點：信陽息縣

二）校內(nèi)資料整理

時間：8月3日--8月31日

地點：河南省地礦局第三地質(zhì)調(diào)查隊內(nèi)業(yè)部門

河南省地礦局第三地質(zhì)調(diào)查隊現(xiàn)有職工957人，各類專業(yè)技術(shù)人員422人，其中教授級高級職稱3人，高級職稱83人，中級職稱178人，初級職稱135人。擁有固體礦產(chǎn)勘查、區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)勘察、巖土工程勘察、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治工程施工等甲級資質(zhì)；擁有巖礦鑒定與測試、測量測繪地理信息工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計等乙級資質(zhì)；擁有水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、地球物理勘查、地球化學(xué)勘查、地質(zhì)鉆（坑）探等丙級資質(zhì)；擁有地基與基礎(chǔ)工程施工、土石方工程等二級資質(zhì)；擁有土地調(diào)查、土地勘查定界資格。

三、實習(xí)具體內(nèi)容

一）實習(xí)地基本概況：

信陽市，又名“申城”，位于河南省南部，東鄰安徽，南接湖北，為三省通衢，是江淮河漢間的戰(zhàn)略要地，豫南政治、經(jīng)濟、文化、教育、交通中心，鄂豫皖區(qū)域性中心城市。信陽山水秀麗，氣候宜人，素有北國江南，江南北國之美譽。中原文化和古楚文化在這里完美的融合，形成了信陽最獨特的人文氣質(zhì)。信陽是中國著名的宜居之城、旅游之城、創(chuàng)業(yè)之城，也是全國唯一一個連續(xù)五年入選“中國十佳宜居城市”的城市。信陽自古以來人杰地靈，英雄豪杰輩出，孕育過戰(zhàn)國四公子之一的春申君、楚國名相孫叔敖、北宋宰相司馬光、上將許世友、政協(xié)主席鄧穎超等著名歷史人物。境內(nèi)有馳名中外的中國四大避暑勝地之一的雞公山、“中原第一湖”南灣湖、國家地質(zhì)公園金剛臺，唐、明兩朝國廟靈山寺等著名旅游景點。

息縣位于河南省東南部、信陽市東北部，地處大別山北麓，南接大別山丘陵帶，北緣黃淮海平原，東迎潁鳳曙光，西送宛申余輝?；春永@于南，閭河圍于北，猶如二龍戲珠，盤繞息北小平原?；春Ｆ皆暇墸娣e1895平方公里。西距信陽市74公里、北距鄭州市307公里。地形以低平的平原和緩丘為主，呈西北向東南略為傾斜，平均海拔47米?；春訖M貫全境，境內(nèi)流長75.5公里。淮河以北為平原，占全縣總面積的88.6%；淮河以南為緩丘壟崗，占全縣總面積的11.4%。氣候?qū)賮啛釒蚺瘻貛н^渡形氣候，年平均氣溫15.2度，年平均降雨量為946毫米，全年無霜期200天左右。全縣總面積1835平方公里，可耕地148萬畝，轄6鎮(zhèn)14鄉(xiāng)1區(qū)，總?cè)丝?03萬余人。

二）地籍調(diào)查：

地籍調(diào)查是土地登記工作中為確定土地權(quán)屬、明析產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)性調(diào)查，其成果資料是保護土地所有者和土地使用者合法權(quán)益、解決土地產(chǎn)權(quán)糾紛的重要憑據(jù)。同時，通過地籍調(diào)查還可全面掌握一個地區(qū)的土地類型、數(shù)量、分布和利用狀況，以及土地在國民經(jīng)濟各部門之間、在各種經(jīng)濟成分之間的分配情況，從而為建立科學(xué)的土地管理體系，為合理利用和保護土地，為制定土地利用規(guī)劃、計劃及有關(guān)政策、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡、調(diào)控土地供需、規(guī)范土地市場等提供信息保障。

地籍測量是為滿足地籍調(diào)查中對確定宗地的權(quán)屬界線、位置、形狀、數(shù)量等地籍要素的水平投影的需要而進行的測量工作，是服務(wù)于地籍管理的一種專業(yè)測量。其主要任務(wù)是根據(jù)權(quán)屬調(diào)查依法認定的權(quán)屬界址和使用性狀，實地測量每宗土地的權(quán)屬界址點及其他地籍要素的平面位置。

我們對息縣土地進行了調(diào)查，分別填寫了地籍調(diào)查表。在調(diào)查過程中，老宅基地是調(diào)查的重點，同時也是難點。因為有關(guān)宅基地糾紛就源于此。老宅基地特點是多數(shù)是一院多戶。在宅基地分攤上存在著很大分歧。另外，由于本地經(jīng)濟發(fā)展和時間的推移，許多老宅都已經(jīng)倒塌。出現(xiàn)了大面積的空心村。這是本次調(diào)查要解決的問題之一。

三）地籍控制測量：

地籍控制測量是指在地籍測繪前期工作中，為滿足地籍基礎(chǔ)控制和測制地籍圖之需，以地籍區(qū)或地籍子區(qū)為范圍，以國家等級點為基礎(chǔ)，按規(guī)范要求而采用三角測量、導(dǎo)線測量、全球定位系統(tǒng)定位等方法，測定基本控制點和圖根控制點的過程。

地籍測量和一般測量工作的施測一樣，也必須遵循“先整體后局部”、“先控制后細部”的原則，首先進行地籍控制測量。地籍控制測量分為平面控制測量和高程控制測量。對地籍測量來說，通常只對測區(qū)建立平面控制，僅在山區(qū)和丘陵地區(qū)才實施高程控制測量。

本次地籍控制測量主要利用導(dǎo)線控制，依據(jù)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)給出的控制點來控制主要街道的位置以及一些房角點位置。以便最后準(zhǔn)確繪制地籍利用現(xiàn)狀圖。地籍細部測量在地籍控制測量的基礎(chǔ)上進行，其目的是測定每宗地的權(quán)屬界址點位置、形狀、面積等基本情況。

地籍細部測量工作的內(nèi)容是：

（1）土地權(quán)屬界址點及其他地籍要素的測定。

（2）繪制基本地籍圖。

（3）面積量算。

四）宗地草圖繪制及調(diào)查表填寫

宗地草圖是在權(quán)屬調(diào)查時實地繪制的，描述宗地位置、界址點、界址邊和相鄰宗地關(guān)系的實地記錄。內(nèi)容包括：本宗地號、門牌號和土地使用者名稱；本宗地界址點、界址點編號；相鄰宗地號、門牌號和土地使用者名稱；界址邊長、界址點與鄰近地物點相關(guān)距離和條件距離；確定宗地界址點位置、界址邊方位所必須的或其他需要的建筑物、構(gòu)筑物等。

宗地草圖必須在實地邊勘丈邊繪制，不得涂改，不得復(fù)制，其內(nèi)容有確定宗地界址點位置的各種丈量記錄和描述，因此宗地草圖是解決土地權(quán)屬糾紛、恢復(fù)宗地界址的重要憑據(jù)。

我們依據(jù)以上要求繪制宗地草圖，明確了每家每戶的宗地四至，界址點，界址邊長度，接著填寫地籍調(diào)查表。對于老宅基地的調(diào)查表內(nèi)容共用情況進行了明確的描述，并且準(zhǔn)確計算了共用面積。

五）實習(xí)地的宅基地利用現(xiàn)狀圖的繪制

野外工作完成后，我們把調(diào)查和測量的數(shù)據(jù)匯總整理，進行地籍原圖（宅基地利用現(xiàn)狀圖）的繪制。

地籍原圖是通過土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量的數(shù)據(jù)資料繪制而成的，包括以下主要內(nèi)容：

（1）地籍要素：包括行政界線、街坊界線、宗地的界址點、界址線、地籍號、用途、面積、坐標(biāo)、土地使用者或所有名稱及土地等級等。

（2）圖廓線、坐標(biāo)格網(wǎng)、控制點等數(shù)學(xué)要素。

（3）河流、道路、建筑物、構(gòu)筑物等地物要素。

地籍原圖是土地權(quán)屬法律憑證的原圖。在地籍原圖的基礎(chǔ)上，量算宗地面積及其他要素的面積，并蒙繪、復(fù)制宗地圖，作為土地證書和宗地檔案的附圖。

本圖件的繪制，我們首先把數(shù)據(jù)展繪到一張大坐標(biāo)紙上，修改無誤后進行電腦掃描，然后用CAD軟件進行描圖。最終整理出一張整潔美觀的圖紙，呈交給土地管理部門。

六）土地確權(quán)

土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利的確認、確定，簡稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項權(quán)利的內(nèi)容。每宗地的土地權(quán)屬要經(jīng)過土地登記申請、地籍調(diào)查、核屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，才能得到最后的確認和確定。

土地確權(quán)必須確定一些基本原則，這些原則應(yīng)體現(xiàn)土地確權(quán)的精神實質(zhì)，為正確界定土地權(quán)屬指明方向，并在整個土地確權(quán)中始終起指導(dǎo)作用。尊重歷史，面對現(xiàn)實的原則；有利于生產(chǎn)和生活，有利于社會穩(wěn)定的原則；政策和法律并用原則；分階段、區(qū)別不同情況處理原則；權(quán)利設(shè)定一般法定原則。

由于一輪、二輪土地承包均是責(zé)任承包制，客觀上淡化了對空間信息的管理需求。加之法律的缺位，農(nóng)村資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系并沒有得到根本的明確，在此基礎(chǔ)上進行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實際情況存在較大誤差。凡此種種原因造成了目前我國農(nóng)村承包地地籍管理混亂的現(xiàn)狀：

1）沒有一個清晰的登記農(nóng)村土地的賬目，和一個有效的、圖賬對應(yīng)的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)，政府無法清楚的掌握農(nóng)用地的空間信息；

2）村民之間，集體與個人之間不少遺留問題關(guān)系錯綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確；

3）農(nóng)村居民對其土地的產(chǎn)權(quán)沒有證書依據(jù)。

為夯實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的地基，需要理順農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有在厘清國家與集體經(jīng)濟組織、集體經(jīng)濟組織與村民之間的財產(chǎn)權(quán)利界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村資產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)益體系，盤活農(nóng)村生產(chǎn)要素，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。因此，對農(nóng)村土地與房產(chǎn)的大規(guī)模確權(quán)登記，是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)。

七）登記發(fā)證

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。