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第一篇：依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策
依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策
——對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告
沈美樹(shù)
依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門(mén)在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。本文就這些依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因剖析：
鄂州市得改革開(kāi)放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項(xiàng)目，率先依法開(kāi)展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門(mén)，在依法行政方面還存在許多問(wèn)題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。
（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶(hù)就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶(hù)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，相關(guān)部門(mén)拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈影響。
（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒(méi)辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時(shí)。
（三）某價(jià)格監(jiān)督部門(mén)，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。
（三）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某部門(mén)為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬(wàn)元。
（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實(shí)情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。
以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。
（一）執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。
當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過(guò)后續(xù)教育取得的大專(zhuān)學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。
（二）部門(mén)“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度。
部門(mén)制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門(mén)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如部門(mén)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。
（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度。
我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門(mén)下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門(mén)還強(qiáng)辭說(shuō)“我的下屬單位敢不服管！”。
（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境
當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律又無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣(mài)淫”，以前恐怕連男女之間的同居也
是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿(mǎn)，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣(mài)淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣(mài)淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。
二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策分析
（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。
1、要牢固樹(shù)立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。
2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹(shù)立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。
3、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。
（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒(méi)有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。
（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專(zhuān)制政府，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類(lèi)監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。
（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買(mǎi)了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹(shù)立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。
依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，517878.com我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。
第二篇：依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策
依法行政工作中存在的問(wèn)題分析及對(duì)策
——對(duì)我市依法行政情況的調(diào)查報(bào)告
沈美樹(shù)
依法行政就是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)工作多年，通過(guò)調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門(mén)在依法行政中存在著的一些問(wèn)題。本文就這些依法行政中存在的問(wèn)題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問(wèn)題和原因剖析：
鄂州市得改革開(kāi)放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽(tīng)證會(huì)，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項(xiàng)目，率先依法開(kāi)展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門(mén)，在依法行政方面還存在許多問(wèn)題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實(shí)；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤等等。
（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶(hù)就拆遷補(bǔ)償問(wèn)題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶(hù)強(qiáng)烈不滿(mǎn)，相關(guān)部門(mén)拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，申訴違法拆遷，一時(shí)在社會(huì)上造成強(qiáng)烈影響。
（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒(méi)辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時(shí)。
（三）某價(jià)格監(jiān)督部門(mén)，在某事業(yè)單位行政收費(fèi)無(wú)違紀(jì)情況下，請(qǐng)?jiān)撌召M(fèi)單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。
（三）某企業(yè)一投資項(xiàng)目效益不錯(cuò)，政府某部門(mén)為了引進(jìn)項(xiàng)目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項(xiàng)目低價(jià)轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬(wàn)元。
（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實(shí)情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。
以上依法行政的中出現(xiàn)的問(wèn)題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。
（一）執(zhí)法人員法律意識(shí)和個(gè)人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。
當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專(zhuān)院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過(guò)后續(xù)教育取得的大專(zhuān)學(xué)歷，他們?cè)趥€(gè)人素質(zhì)鍛煉方面相對(duì)要欠缺些，對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識(shí)，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識(shí)的不足。同時(shí)，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨(dú)尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個(gè)人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見(jiàn)報(bào)端。
（二）部門(mén)“紅頭文件”對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對(duì)“依法行政”的認(rèn)同度。
部門(mén)制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門(mén)往往為了解決某一時(shí)期的突出問(wèn)題或急于推進(jìn)某一個(gè)方面的工作而拍腦袋出臺(tái)一些舉措，最后往往是“文件出臺(tái)之日，也是廢止之時(shí)”。如部門(mén)在“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)活動(dòng)中，就曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)一個(gè)政策，鼓勵(lì)鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國(guó)家公務(wù)員不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”相違背，造成百姓對(duì)干部法律素質(zhì)、法律知識(shí)的懷疑。
（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對(duì)依法行政增加了難度。
我國(guó)的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會(huì)存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國(guó)規(guī)定了不同層級(jí)的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實(shí)中還是經(jīng)常會(huì)發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級(jí)或上下層級(jí)之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門(mén)下文對(duì)下屬事業(yè)單位收取管理費(fèi)，明顯與稅法相違反，該部門(mén)還強(qiáng)辭說(shuō)“我的下屬單位敢不服管！”。
（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境
當(dāng)前，我國(guó)正處于政治體制改革時(shí)期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)在婚后仍是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時(shí)，一方就可能處于無(wú)房的境地，而法律又無(wú)規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對(duì)有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣(mài)淫”，以前恐怕連男女之間的同居也
是納入這個(gè)概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿(mǎn)，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國(guó)不下十幾起的“處女賣(mài)淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣(mài)淫”的解釋令人耳目一新，在全國(guó)引起關(guān)注。
二、切實(shí)推進(jìn)依法行政工作的對(duì)策分析
（一）注重“以人為本”，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；提高行政管理相對(duì)人的法律意識(shí)。
1、要牢固樹(shù)立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會(huì)“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺(jué)不自覺(jué)地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。
2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國(guó)現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹(shù)立牢固的法律意識(shí)極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”、“學(xué)習(xí)法律知識(shí)要形成制度”。
3、要加大群眾普法力度。我國(guó)的普法已進(jìn)入了第五個(gè)五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對(duì)人的廣大人民群眾的法律意識(shí)仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動(dòng)。切實(shí)增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提高法律知識(shí)。
（二）堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國(guó)著名的行政法學(xué)專(zhuān)家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點(diǎn)，因?yàn)橐婪ㄐ姓坏韧谝婪▓?zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過(guò)法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對(duì)法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒(méi)有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。
（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒(méi)有監(jiān)督的政府，最后只能是專(zhuān)制政府，沒(méi)有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會(huì)淪落為“無(wú)法無(wú)天”的境地。我們的國(guó)家是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，我們的行政權(quán)力，只能來(lái)自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類(lèi)監(jiān)督。我國(guó)法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實(shí)到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識(shí)、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書(shū)網(wǎng)請(qǐng)登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。
（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國(guó)的法律傳統(tǒng)中，重實(shí)體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過(guò)程中也往往重結(jié)果輕過(guò)程。其實(shí)，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗(yàn)證了這一點(diǎn)：有一位母親買(mǎi)了一塊蛋糕，她對(duì)兩個(gè)兒子說(shuō)，誰(shuí)切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個(gè)規(guī)定使兩個(gè)兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來(lái)制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識(shí)的欠缺，尤其有必要用程序來(lái)規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹(shù)立“實(shí)體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識(shí)。
依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對(duì)依法治國(guó)基本方略的實(shí)行具有決定性的意義。雖然依法行政難點(diǎn)的解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，517878.com我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)得逐一解決問(wèn)題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的大目標(biāo)就一定能夠最終實(shí)現(xiàn)。
第三篇：依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策
依法行政目前存在的問(wèn)題及對(duì)策
目前依法行政還不適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義民主政治和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與人民群眾的愿望相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｖ饕憩F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)工作人員的法治觀念不夠強(qiáng)、法律素質(zhì)不夠高，不善于運(yùn)用法律手段解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題；依法行政在有些地方和部門(mén)，特別是一些直接面對(duì)人民群眾的基層政府和政府部門(mén)還比較薄弱；行政決策還不夠科學(xué)、民主、規(guī)范；政府立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量有待進(jìn)一步提高；有令不行、有禁不止，隨意執(zhí)法、濫用執(zhí)法權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政監(jiān)督制度、機(jī)制還不夠完善，違法行政行為得不到及時(shí)糾正等。
解決這些問(wèn)題，適應(yīng)行政管理體制改革的要求，必須加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的步伐。各級(jí)政府和政府各部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到政府工作的重要議事日程，常抓不懈，務(wù)必抓出實(shí)效。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面繼續(xù)努力：
1、規(guī)范行政決策程序，大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化；
2、加快社會(huì)管理和公共服務(wù)方面的政府立法；
3、完善法律、規(guī)章、規(guī)范備案和審查制度；
4、完善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法效率；
5、行政復(fù)議；
6、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制；
7、預(yù)防、化解社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；
8、政府信息公開(kāi)；
9、推進(jìn)縣、鄉(xiāng)政府的依法行政；
10、進(jìn)
第四篇：關(guān)于依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策
依法行政是依法治國(guó)的必要前提和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，離開(kāi)了依法行政，依法治國(guó)便成了一個(gè)空殼。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來(lái)看，依法行政難，執(zhí)行難的問(wèn)題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。研究探討這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并提出
行之有效的解決對(duì)策，已成為當(dāng)前必須重視的一個(gè)課題。
一、依法行政的歷史與現(xiàn)實(shí)
依法行政是一個(gè)與社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價(jià)值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對(duì)世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍就是一種封建專(zhuān)制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭(zhēng)”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專(zhuān)制文化對(duì)近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會(huì)的進(jìn)程。
新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度的建立和完善，為我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再加上長(zhǎng)期的“左”的錯(cuò)誤思潮干擾，極大地制約了依法治國(guó)的進(jìn)程。
黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實(shí)條件。特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實(shí)推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，依法行政也成了各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能。
具體到城市管理工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個(gè)體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來(lái)的實(shí)踐看，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的組建原則和相對(duì)集中行使處罰權(quán)的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢(shì)；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢(shì)，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。
二、目前依法行政中存在的問(wèn)題與不足
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會(huì)效益，社會(huì)生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)常化的管理軌道。但從依法行政和依法對(duì)城市管理的實(shí)踐看，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）依法行政的良好社會(huì)環(huán)境還有待加強(qiáng)。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，應(yīng)該說(shuō)通過(guò)幾年的不懈努力，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會(huì)環(huán)境氛圍還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會(huì)公眾的遵紀(jì)守法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。二是大批外來(lái)人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊(duì)長(zhǎng)在執(zhí)法中被違法經(jīng)營(yíng)者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢(shì)。
（二）社會(huì)保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使人民更加富裕、國(guó)家更加富強(qiáng)。因而改革的過(guò)程就是利益的再分配過(guò)程。但是由于一些社會(huì)問(wèn)題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒(méi)有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫(kù)存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷(xiāo)售，以充抵工資。這種狀況，勢(shì)必會(huì)造成街面商攤的不斷增加，市場(chǎng)混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對(duì)街面的無(wú)照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締，沒(méi)收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無(wú)著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴(lài)以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營(yíng)。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢(mèng)想。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房等多方面切
身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢(shì)。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營(yíng)）來(lái)縮小這種事實(shí)上的差距。人員流動(dòng)政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無(wú)序涌入。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來(lái)到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸
多限制，使他們想掏到第一桶金的夢(mèng)想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣(mài)寵物、各種非法收購(gòu)等。這些人成了事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體，使依法行政、依法對(duì)他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個(gè)棘手的老大難問(wèn)題。
（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識(shí)中長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢(shì)要求還存在著一定差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，在改革不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問(wèn)題時(shí)，還沿用過(guò)去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。二是社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)群體的同情心態(tài)觀念影響。我國(guó)自古以來(lái)就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點(diǎn)小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說(shuō)話(huà)，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營(yíng)者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢(qián)，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個(gè)攤、掙個(gè)辛苦錢(qián)養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到類(lèi)似的場(chǎng)面：違法擺攤設(shè)點(diǎn)的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒(méi)殺人放火，憑什么扣東西還罰錢(qián)，來(lái)胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來(lái)務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。
（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后被忽略問(wèn)題的影響。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法對(duì)城市實(shí)施有效管理重大舉措，通過(guò)幾年的實(shí)踐，成果是顯而易見(jiàn)的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問(wèn)題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。之前由十幾個(gè)部門(mén)分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險(xiǎn)，集中到了城管執(zhí)法部門(mén)一個(gè)單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個(gè)方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。
上述問(wèn)題的存在，不是一種單純的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會(huì)歷史、深層次問(wèn)題長(zhǎng)期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點(diǎn)對(duì)其加以分析，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)加以解決。
三、解決上述存在問(wèn)題的思路與對(duì)策
通過(guò)對(duì)依法行政歷史的回顧及存在問(wèn)題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程，因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來(lái)對(duì)待和處理這些問(wèn)題。既不能背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。
（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會(huì)公眾法制觀念、提高法制意識(shí)的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對(duì)社會(huì)公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來(lái)，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門(mén)前三包”單位、開(kāi)展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)刊等形式，進(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會(huì)效益。但法規(guī)宣傳是一項(xiàng)涉及方方面面，面對(duì)社會(huì)各個(gè)層次受眾對(duì)象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動(dòng)員全社會(huì)要廣泛參與，各部門(mén)的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對(duì)固定的大規(guī)模宣傳活動(dòng)，又要有各部門(mén)、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時(shí)還要有各街道居委會(huì)、各社會(huì)單位、農(nóng)村基層組織的自覺(jué)性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展板、墻報(bào)、板報(bào)等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，廣泛參與的責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。
（二）加強(qiáng)社會(huì)救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的違法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)等問(wèn)題的產(chǎn)生，均與社會(huì)救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實(shí)上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來(lái)源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類(lèi)似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)等是一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對(duì)他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動(dòng)待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^(guò)大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過(guò)出臺(tái)一些地方性政策，把外來(lái)人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來(lái)人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境秩序混亂、社會(huì)治安等問(wèn)題的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問(wèn)題保障措施的研究，并采取有針對(duì)性的措施。在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)是不言而喻的，但由相對(duì)集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊(duì)員在執(zhí)法中遇到管理相對(duì)人圍攻、謾罵的事時(shí)有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對(duì)人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無(wú)奈和保障機(jī)制的缺失。近年來(lái)，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。建議在三個(gè)方面加以改進(jìn)。一是通過(guò)相關(guān)渠道，推動(dòng)北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊(duì)伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實(shí)城市管理重心下移，提供保證。
（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成合力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)從原職能部門(mén)劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門(mén)管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門(mén)的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個(gè)完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，提升整體管理效績(jī)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定最終是要通過(guò)每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過(guò)學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論水平，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，躬身踐行“三個(gè)代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過(guò)程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實(shí)際，通過(guò)加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識(shí)講座、強(qiáng)化臨場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，綜合業(yè)務(wù)技能有一個(gè)大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實(shí)、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實(shí)處。通過(guò)進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。
堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政工作的有序進(jìn)展。
第五篇：關(guān)于依法行政中存在的問(wèn)題及對(duì)策
依法行政是依法治國(guó)的必要前提和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，離開(kāi)了依法行政，依法治國(guó)便成了一個(gè)空殼。隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)的法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前來(lái)看，依法行政難，執(zhí)行難的問(wèn)題仍不容忽視，尤其是在城市管理執(zhí)法中，仍然存在著大量的違法行為得不到有效查處和強(qiáng)制性執(zhí)行。研究探討這些問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因，并提出
行之有效的解決對(duì)策，已成為當(dāng)前必須重視的一個(gè)課題。
一、依法行政的歷史與現(xiàn)實(shí)
依法行政是一個(gè)與社會(huì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文明程度動(dòng)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的歷史演變過(guò)程。我國(guó)是一個(gè)有著五千年文明史的國(guó)家，在漫長(zhǎng)的社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族形成了以儒家思想為核心價(jià)值的歷史文化，這些文化不僅鍛造了令中華民族引以為榮的“貞觀之治”和“康乾盛世”，而且也對(duì)世界文明產(chǎn)生了巨大的影響。但是我們也不得不看到，這種歷史文化就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)，仍就是一種封建專(zhuān)制文化，其本質(zhì)就是為維護(hù)封建統(tǒng)治階段利益服務(wù)的，所謂“刑不上大夫”、“利不與官爭(zhēng)”就是這種封建文化的最好注腳。這種封建專(zhuān)制文化對(duì)近代法制的演化進(jìn)程造成了極大的桎梏，影響和束縛了法制社會(huì)的進(jìn)程。
新中國(guó)成立后，社會(huì)主義制度的建立和完善，為我國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)創(chuàng)造了條件，提供了制度保證。但由于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，再加上長(zhǎng)期的“左”的錯(cuò)誤思潮干擾，極大地制約了依法治國(guó)的進(jìn)程。
黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，拉開(kāi)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的序幕，從而為推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略，提供了現(xiàn)實(shí)條件。特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和扎實(shí)推進(jìn)，有力地促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，依法行政也成了各級(jí)政府的一項(xiàng)重要職能。
具體到城市管理工作，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化城市管理的需求，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)的城市管理體制進(jìn)行必要的改革，被納入整個(gè)體制改革的一部分。正是在這種情況下，城市管理監(jiān)察組織應(yīng)運(yùn)而生。從北京市城市管理監(jiān)察組織成立8年來(lái)的實(shí)踐看，體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院提出的“統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效”的組建原則和相對(duì)集中行使處罰權(quán)的基本要求。在體制上較好地解決了交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的弊端，較好地發(fā)揮了綜合執(zhí)法的合力優(yōu)勢(shì)；在機(jī)制運(yùn)作上，形成了兩級(jí)政府、三級(jí)管理的格局，管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體進(jìn)一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趨勢(shì)，城市環(huán)境秩序有了顯著改善。
二、目前依法行政中存在的問(wèn)題與不足
社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的確立和有力推進(jìn)，促進(jìn)了依法治國(guó)的進(jìn)程，為依法行政提供了良好的政治環(huán)境、體制保障和政策支持，使依法行政工作擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，并取得了明顯的社會(huì)效益，社會(huì)生活正在步入規(guī)范化、法制化、經(jīng)?；墓芾碥壍馈５珡囊婪ㄐ姓鸵婪▽?duì)城市管理的實(shí)踐看，還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）依法行政的良好社會(huì)環(huán)境還有待加強(qiáng)。就城市管理監(jiān)察行政執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)環(huán)境看，應(yīng)該說(shuō)通過(guò)幾年的不懈努力，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法公示教育，城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，通過(guò)各種媒體多種形式進(jìn)行城管法規(guī)宣傳等方式，依法行政、依法執(zhí)法的環(huán)境有了很大改善，但依法行政、依法執(zhí)法的良好社會(huì)環(huán)境氛圍還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。一是經(jīng)常性的法規(guī)宣傳還做的不夠，社會(huì)公眾的遵紀(jì)守法意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。二是大批外來(lái)人員的綜合素質(zhì)較低，給依法行政、依法執(zhí)法造成了新的困難。從海淀一名副分隊(duì)長(zhǎng)在執(zhí)法中被違法經(jīng)營(yíng)者刀刺身亡的現(xiàn)實(shí)看，執(zhí)法環(huán)境在某些方面還有不斷加劇的趨勢(shì)。
（二）社會(huì)保障和求助制度還有待進(jìn)一步完善。改革的目的就是最大限度地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人的積極性，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效益，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，使人民更加富裕、國(guó)家更加富強(qiáng)。因而改革的過(guò)程就是利益的再分配過(guò)程。但是由于一些社會(huì)問(wèn)題尚未得到合理、妥善地解決，使行政執(zhí)法處于兩難境地。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)愈來(lái)愈激烈，在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰，從理論上講是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。但是由于相應(yīng)的社會(huì)保障體系沒(méi)有跟上，目前已有的一些措施也很不完善，某些企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或被其他企業(yè)兼并后，企業(yè)為了減輕壓力，要么裁減職工，要么只發(fā)給職工基本生活費(fèi)，有的甚至連基本生活費(fèi)也發(fā)不了，只能將庫(kù)存的積壓產(chǎn)品發(fā)給職工，讓職工自己去銷(xiāo)售，以充抵工資。這種狀況，勢(shì)必會(huì)造成街面商攤的不斷增加，市場(chǎng)混亂的局面日益加重。從依法執(zhí)法的角度講，對(duì)街面的無(wú)照攤販應(yīng)堅(jiān)決取締，沒(méi)收非法所得；可是這些人從某種意義上講已經(jīng)生活無(wú)著落了，又怎么能承受罰款處罰呢？如果不實(shí)施處罰，法律的嚴(yán)肅性又如何體現(xiàn)呢？部分農(nóng)民失去了他們世代賴(lài)以生存的土地，他們要生存，要改變生活現(xiàn)狀，僅靠政策的部分補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因而他們只有選擇進(jìn)城打工，甚至違法做生意、搞經(jīng)營(yíng)。城市規(guī)模的擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)了一大批城市邊緣地區(qū)農(nóng)民企盼多年的農(nóng)轉(zhuǎn)非夢(mèng)想。但現(xiàn)實(shí)中由于先天不足，他們?cè)趯?shí)現(xiàn)就業(yè)、子女入學(xué)、購(gòu)買(mǎi)住房等多方面切
身利益上與城市居民相比處于明顯的劣勢(shì)。為了彌補(bǔ)這種不足，他們也不得不選擇其他方式（包括從事違法經(jīng)營(yíng)）來(lái)縮小這種事實(shí)上的差距。人員流動(dòng)政策的放寬、內(nèi)地與沿海、城市與邊遠(yuǎn)山區(qū)物質(zhì)與精神生活的反差，促成了大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民向沿海地區(qū)和大城市的無(wú)序涌入。當(dāng)他們從落后的農(nóng)村來(lái)到繁華的都市之后，由于“農(nóng)民身份”、“政策歧視”、“都市習(xí)俗”等諸
多限制，使他們想掏到第一桶金的夢(mèng)想很快就化為泡影，因而他們不得不去從事一些與城市管理法規(guī)規(guī)定相違背的違法行為。如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、散發(fā)小廣告、提煉地溝油、倒賣(mài)寵物、各種非法收購(gòu)等。這些人成了事實(shí)上的社會(huì)弱勢(shì)群體，使依法行政、依法對(duì)他們中出現(xiàn)的違法行為實(shí)施處罰，成了一個(gè)棘手的老大難問(wèn)題。
（三）傳統(tǒng)管理觀念的影響仍不容忽視。傳統(tǒng)管理觀念是在潛意識(shí)中長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化影響而形成的具有排斥性和頑固性的一些保守觀念。目前在依法行政中受傳統(tǒng)管理觀念的影響是多方面的，主要表現(xiàn)有三種。一是思想觀念與新形勢(shì)要求還存在著一定差距。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作與發(fā)展，必須用法制去引導(dǎo)、規(guī)范、推動(dòng)和保障，在改革不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本形成的新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新形勢(shì)要求，推動(dòng)依法行政，堅(jiān)持依法執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題，在一些行政執(zhí)法單位和部分人員的思想認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高，在思想觀念的轉(zhuǎn)變上還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)要求，認(rèn)為依法行政、依法執(zhí)法還是老一套的東西，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題了解不多、重視不夠、研究不深，因而在處理問(wèn)題時(shí)，還沿用過(guò)去的一些做法和手段，缺乏創(chuàng)新精神，社會(huì)效果不明顯。二是社會(huì)公眾對(duì)弱勢(shì)群體的同情心態(tài)觀念影響。我國(guó)自古以來(lái)就有“劫富濟(jì)貧”、“不患貧、就患不均”等傳統(tǒng)道德觀念，至今仍被一些人視為正確與否的是非觀。只要管理者與被管理者之間有一點(diǎn)小矛盾，極易引起群眾圍觀。圍觀者往往是只看一點(diǎn)、不看全面，只講現(xiàn)象、不講本質(zhì)，一味替被管理者說(shuō)話(huà)，干擾了依法行政工作的有序進(jìn)行。三是只要不偷盜搶劫就不算違法的原始觀念影響。這種觀念與違法經(jīng)營(yíng)者自身素質(zhì)有一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。持這種觀念的人，大多是經(jīng)營(yíng)者本身，他們認(rèn)為靠本事吃飯、憑出力掙錢(qián)，只要不是干偷盜搶劫的事，擺個(gè)攤、掙個(gè)辛苦錢(qián)養(yǎng)家糊口算不上什么違法。實(shí)踐中，經(jīng)常遇到類(lèi)似的場(chǎng)面：違法擺攤設(shè)點(diǎn)的，一但被查處就以我不知道這是違法行為為由拒絕接受處理；或者以我又沒(méi)殺人放火，憑什么扣東西還罰錢(qián)，來(lái)胡攪蠻纏，致使行政處罰很難順利地進(jìn)行下去。這種固有的原始心態(tài)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在外來(lái)務(wù)工人員身上體現(xiàn)得尤為突出。
（四）相對(duì)集中行政處罰權(quán)后被忽略問(wèn)題的影響。相對(duì)集中行政處罰權(quán)是依法對(duì)城市實(shí)施有效管理重大舉措，通過(guò)幾年的實(shí)踐，成果是顯而易見(jiàn)的，較好理順了城市管理體制不暢、職責(zé)不清的問(wèn)題，克服了交叉管理、多頭執(zhí)法的弊端，節(jié)約了人力資源，降低了行政成本。但在相對(duì)集中行政處罰權(quán)背后，有一個(gè)被長(zhǎng)期忽視的問(wèn)題，這就是相對(duì)集中行政處罰權(quán)的同時(shí)，也相對(duì)集中了社會(huì)的交點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。之前由十幾個(gè)部門(mén)分散處置矛盾的壓力、風(fēng)險(xiǎn)，集中到了城管執(zhí)法部門(mén)一個(gè)單位，這樣就使得城管監(jiān)察組織不但要集中行使十多個(gè)方面的行政處罰權(quán)涉及的繁重執(zhí)法任務(wù)，同時(shí)還要面對(duì)有效化解諸多方面矛盾的雙重壓力。
上述問(wèn)題的存在，不是一種單純的社會(huì)現(xiàn)象，而是一種有著深刻的社會(huì)歷史、深層次問(wèn)題長(zhǎng)期淀積的結(jié)果，必須用歷史的觀點(diǎn)對(duì)其加以分析，用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)加以解決。
三、解決上述存在問(wèn)題的思路與對(duì)策
通過(guò)對(duì)依法行政歷史的回顧及存在問(wèn)題的分析，本人認(rèn)為依法行政是一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的互動(dòng)過(guò)程，因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有利于構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)來(lái)對(duì)待和處理這些問(wèn)題。既不能背離社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，搞一刀切、一鍋煮，又不能瞻前顧后、裹足不前、等待觀望。目前應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下工夫，在發(fā)展中不斷提高依法行政的水平和質(zhì)量。
（一）強(qiáng)化法制宣傳，全面增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，為依法行政夯實(shí)基礎(chǔ)。進(jìn)行法規(guī)宣傳教育，是增強(qiáng)社會(huì)公眾法制觀念、提高法制意識(shí)的重要途徑，是引導(dǎo)廣大群眾參與對(duì)社會(huì)公眾事業(yè)管理的有效形式。幾年來(lái)，我們?cè)诔枪芊ㄒ?guī)宣傳中，以城管法規(guī)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)“門(mén)前三包”單位、開(kāi)展執(zhí)法公示教育以及在新聞媒體上開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)刊等形式，進(jìn)行法規(guī)宣傳，收到了明顯社會(huì)效益。但法規(guī)宣傳是一項(xiàng)涉及方方面面，面對(duì)社會(huì)各個(gè)層次受眾對(duì)象的系統(tǒng)工程，不可以一蹴而就，必須動(dòng)員全社會(huì)要廣泛參與，各部門(mén)的共同努力，才能收到事半功倍的效果。一是要建立和完善法規(guī)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“五五”普法宣傳，既要有宣傳日、宣傳周、宣傳月這樣相對(duì)固定的大規(guī)模宣傳活動(dòng)，又要有各部門(mén)、行業(yè)依照自身職能的定向性宣傳，同時(shí)還要有各街道居委會(huì)、各社會(huì)單位、農(nóng)村基層組織的自覺(jué)性宣傳。在宣傳形式上，既要有新聞媒體覆蓋面廣的宣傳，又要有圖文并茂，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的展板、墻報(bào)、板報(bào)等傳統(tǒng)形式宣傳，努力形成機(jī)制健全、宣傳經(jīng)常、各方參與、形式多樣的法規(guī)宣傳格局，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾遵紀(jì)守法的法律意識(shí)，廣泛參與的責(zé)任意識(shí)，努力營(yíng)造“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)良好執(zhí)法環(huán)境的形成。
（二）加強(qiáng)社會(huì)救助制度的研究，擴(kuò)大救助的覆蓋面。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量的違法經(jīng)營(yíng)、非法建設(shè)等問(wèn)題的產(chǎn)生，均與社會(huì)救助制度不完善、不到位有直接的關(guān)系。如城鄉(xiāng)結(jié)合部的違建出租房，事實(shí)上成了農(nóng)轉(zhuǎn)非后一些居民生活來(lái)源的一部分，要拆除這些違建，就等于降低了他們的生活水平，因此要依法拆除這些違法建設(shè)，其難度是可想而知的。類(lèi)似情況還可以舉出很多。因此，完善救助制度，提高低保水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)等是一個(gè)亟待研究解決的問(wèn)題。對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的涌入，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的方式。疏就是要取消對(duì)他們的一些歧視性政策，比如在子女就學(xué)、勞動(dòng)待遇等方面，給予一些政策傾斜，不能與當(dāng)?shù)鼐用袼硎苷叽龅牟罹噙^(guò)大，并納入規(guī)范管理；另一方面，通過(guò)出臺(tái)一些地方性政策，把外來(lái)人員控制在城市資源所能承受的范圍之內(nèi)，盡最大可能減少因大量外來(lái)人口的涌入，管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位而導(dǎo)致的違法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境秩序混亂、社會(huì)治安等問(wèn)題的發(fā)生。
（三）加強(qiáng)相對(duì)集中行政處罰權(quán)后相關(guān)問(wèn)題保障措施的研究，并采取有針對(duì)性的措施。在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，其綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)是不言而喻的，但由相對(duì)集中導(dǎo)致的矛盾集中也必須引起高度重視。北京市城管系統(tǒng)每年遇到的暴力抗法事件都在百余起左右，城管隊(duì)員在執(zhí)法中遇到管理相對(duì)人圍攻、謾罵的事時(shí)有發(fā)生，近期海淀城管執(zhí)法人員被相對(duì)人刺殺身亡事件的背后，折射的是城管執(zhí)法的無(wú)奈和保障機(jī)制的缺失。近年來(lái)，在北京市城管執(zhí)法局和市公安局的努力下，城管和公安與2004年正式建立了配合協(xié)作工作機(jī)制，但由于諸多因素的制約，這種機(jī)制還不夠完善。建議在三個(gè)方面加以改進(jìn)。一是通過(guò)相關(guān)渠道，推動(dòng)北京市城管綜合執(zhí)法的立法工作。從法律的角度在確定城管隊(duì)伍地位作用、職責(zé)權(quán)限的同時(shí)，明確城管執(zhí)法允許采取的強(qiáng)制性手段、措施；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)配合城管組織執(zhí)法的工作力度，增加公安駐城管警力人數(shù)；三是加強(qiáng)與街道、社區(qū)相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)的管理資源，不斷夯實(shí)社區(qū)管理基礎(chǔ)，為全面落實(shí)城市管理重心下移，提供保證。
（四）不斷強(qiáng)化原管理和執(zhí)法部門(mén)之間的協(xié)作配合，形成合力。相對(duì)集中行政處罰權(quán)從原職能部門(mén)劃轉(zhuǎn)后，并不意味著原職能部門(mén)管理職能的連帶劃轉(zhuǎn)，相反原職能部門(mén)的管理還應(yīng)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，使前期管理的規(guī)范性、基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮，與后期依法進(jìn)行監(jiān)管查處形成一個(gè)完整的鏈條，形成銜接有序、配合有力的合力監(jiān)管工作機(jī)制，通過(guò)發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，提升整體管理效績(jī)。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合素質(zhì)。行政執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法的基礎(chǔ)，行政法規(guī)的各項(xiàng)規(guī)定最終是要通過(guò)每一名執(zhí)法人員的行為去體現(xiàn)，執(zhí)法人員的水平、執(zhí)法隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力直接影響著行政法規(guī)的具體實(shí)施和執(zhí)法效果。一是加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為依法行政提供政治保障。通過(guò)學(xué)習(xí)政治理論，提高執(zhí)法隊(duì)伍的政治理論水平，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和社會(huì)主義榮辱觀，躬身踐行“三個(gè)代表”重要思想，把親民、為民、利民的執(zhí)法理念貫穿到執(zhí)法的全過(guò)程；二是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，為依法行政提供能力保障。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合依法行政實(shí)際，通過(guò)加大法規(guī)培訓(xùn)力度、舉辦相關(guān)知識(shí)講座、強(qiáng)化臨場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)、定期外出參觀學(xué)習(xí)等方式，使執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)，綜合業(yè)務(wù)技能有一個(gè)大的提高，確保依法行政進(jìn)展有力、執(zhí)行有據(jù)、推進(jìn)扎實(shí)、效果顯著；三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，從制度上保障依法行政落到實(shí)處。通過(guò)進(jìn)一步建立和完善監(jiān)督制度、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制、優(yōu)化監(jiān)督方法等措施，為依法行政提供強(qiáng)有力的制度保障。
堅(jiān)持依法行政、依法執(zhí)法是提升社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市管理水平的必由之路，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證，必須作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要課題，認(rèn)真加以研究，認(rèn)真總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法行政工作的有序進(jìn)展。
