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黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這里我結(jié)合學(xué)習(xí)體會(huì)，主要談?wù)動(dòng)嘘P(guān)黨的廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的有關(guān)問題。一重在反對(duì)腐敗，講一講新形勢(shì)下如何認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的重要性和必要性;二是反腐防腐，重在營(yíng)造聲勢(shì)。講一講怎么樣才能搞好反腐敗斗爭(zhēng)。

居安居安思危，重在反對(duì)腐敗

當(dāng)前黨和國(guó)家正處在前所未有的良好發(fā)展時(shí)期，在這大好形勢(shì)下，黨為什么要制定一個(gè)充滿憂患意識(shí)的《決定》呢?仔細(xì)閱讀《決定》，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)中有一段重要的話：“全黨必須牢記，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn);過去擁有不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有?！被谶@樣的理論，我們就能夠明白，為了保證黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位，我們不能滿足于已有的成績(jī)，也不能沉醉于盛世的歌舞升平，而必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，居安思危，不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)。

所謂居安思危，就是告誡執(zhí)政者在安樂的境遇中應(yīng)該慮及可能發(fā)生的危險(xiǎn)，防患于未然。這充滿政治智慧的格言世代傳誦，但歷朝歷代的居安思危，總也擋不住危險(xiǎn)的到來和政權(quán)的垮臺(tái)，這至少說明執(zhí)政黨僅僅思危不是夠的，還應(yīng)該正確判斷危從哪里來，危是怎么造成的，怎么解決它，這是非常重要的問題。從歷史上看，能夠?qū)е陆y(tǒng)治階級(jí)下臺(tái)和政權(quán)垮臺(tái)的原因有很多，可能是外敵入侵，也可能是自然災(zāi)害，也可能是統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)訌。一般地說，腐敗是和平時(shí)期的國(guó)之大危。

縱觀政權(quán)更替史，可以看出，哪一個(gè)政權(quán)都沒有跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”這么一個(gè)規(guī)律。導(dǎo)致政權(quán)興亡的主要原因是掌權(quán)者的腐敗，從夏桀、商紂到漢末、宋末、明末、清末，各統(tǒng)治集團(tuán)都是因?yàn)楦瘮《鴨适д?quán)的。這一點(diǎn)不用舉更多的例子，世界上其他的國(guó)家也大體如此。過去我們都講政權(quán)腐敗主要是剝削階級(jí)本性造成的。那么共產(chǎn)黨有沒有腐敗問題?蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)也證明了這一點(diǎn)。雖然蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)、東歐各共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位有各種各樣的原因，但是領(lǐng)導(dǎo)層的腐敗確實(shí)是一個(gè)致命傷。這一點(diǎn)是大家公認(rèn)的。鑒于古今中外政權(quán)興亡更替的慘痛教訓(xùn)，我們黨從執(zhí)政那一天開始就一直警惕著黨和政權(quán)可能面臨的危害。60年來，反腐敗一直是我們黨鞏固政權(quán)的一項(xiàng)偉大實(shí)踐。

新中國(guó)成立前，我們?cè)诟鶕?jù)地、在軍隊(duì)內(nèi)開展了長(zhǎng)時(shí)期的反腐敗斗爭(zhēng)和廉政研究，黨的七屆二中全會(huì)還特別提醒全黨小心資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”襲擊，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。新中國(guó)成立后，真的執(zhí)掌了政權(quán)，一些黨員干部就開始憧憬執(zhí)政給個(gè)人帶來的好處，有人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢和美色的考驗(yàn)，掉進(jìn)了腐敗的泥潭。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨開始搞改革開放，這個(gè)時(shí)候的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出與以往不同的特點(diǎn)。小平同志形象地說過這樣的話，打開窗戶后，新鮮空氣進(jìn)來了，蒼蠅蚊子也進(jìn)來了。在改革開放大潮沖擊下，一些黨員干部被腐蝕，不正之風(fēng)來勢(shì)很猛。小平同志尖銳地指出，風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)成功又有什么意義?不能只抓經(jīng)濟(jì)，不抓風(fēng)氣，不抓反腐敗。按照小平同志的要求，中央一手抓改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓懲治腐敗。在抓反腐敗的問題上改變了以往靠群眾運(yùn)動(dòng)的方法，堅(jiān)持靠教育、靠制度來反腐敗，有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。

上世紀(jì)80年代末、90年代初，那個(gè)時(shí)候的腐敗也是相當(dāng)厲害的。江澤民同志指出：“腐敗現(xiàn)象是侵入黨和國(guó)家健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送我們的黨，葬送我們的人民政權(quán)，葬送我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)?！薄叭齻€(gè)葬送”，說得很到位。江澤民同志還提出：治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以錦濤同志為的黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)高度重視，反腐倡廉建設(shè)更加系統(tǒng)化、理論化。錦濤同志說，在和平時(shí)期，如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個(gè)。這話講得非常到位。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)。

通過上面的簡(jiǎn)單回顧可以看出，在和平建設(shè)時(shí)期，執(zhí)政黨和國(guó)家。政權(quán)始終面臨著興亡成敗的危險(xiǎn)，危險(xiǎn)主要來自于掌權(quán)者的腐敗，只有堅(jiān)決反對(duì)腐敗，才能有效地保持黨的先進(jìn)性，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)國(guó)家的穩(wěn)固和發(fā)展。從歷史上、從邏輯上來說，我們必須反腐敗，從現(xiàn)實(shí)來看也要求我們必須反對(duì)腐敗。十七屆四中全會(huì)《決定》明確指出：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部中發(fā)生的腐敗案件影響惡劣，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。”當(dāng)前，腐敗問題嚴(yán)重，形勢(shì)嚴(yán)峻，這可以用大量的數(shù)字和案例來證明。改革開放30年來，各地紀(jì)委一共查辦300萬案件，給予黨籍政紀(jì)處分的350萬人。有西方國(guó)家就拿這些數(shù)字攻擊我們說，中國(guó)的腐敗分子太多了，一年就十多萬人。吳官正同志當(dāng)中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書記以后，就提出要把兩個(gè)問題分開，一要把違紀(jì)和違法分開，二要把違法和腐敗分開。違紀(jì)不等于違法，違法不等于腐敗。有些黨員干部受處分是因?yàn)檫`背了各種各樣的紀(jì)律，比如計(jì)劃生育方面的、交通事故方面的、安全生產(chǎn)方面等，這些不能說是腐敗，要加以區(qū)分。要嚴(yán)格區(qū)分就面臨一個(gè)問題，什么叫腐敗?什么叫腐敗分子?根據(jù)中紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們?cè)谶@方面做了研究，最后確定了這樣的概念，腐敗和腐敗分子主要有三個(gè)基本要件：第一，腐敗和腐敗分子主體必須是國(guó)家公職人員，或者受委托行使公共權(quán)力的人。第二，行為方式是以公共權(quán)力謀取私利。假設(shè)一個(gè)縣長(zhǎng)在半夜里拿著斧頭去搶東西、殺人，這不能叫腐敗。第三，以權(quán)謀私的程度相當(dāng)嚴(yán)重，到了觸犯刑律，需要受到法律制裁的程度。如果沒到這個(gè)程度的以權(quán)謀私，一般叫不廉潔行為。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們大約統(tǒng)計(jì)一下，每年因?yàn)橐詸?quán)謀私觸犯刑律的大概是1人左右，這個(gè)數(shù)占全黨總?cè)藬?shù)的萬分之一點(diǎn)七。但還有一些是以權(quán)謀私的，應(yīng)該說以權(quán)謀私一分錢也是不對(duì)的，這種不廉潔行為和那些觸犯刑律的腐敗之間實(shí)際上并沒有不可逾越的紅線，只是程度不同。

雖然現(xiàn)在腐敗分子只是極少數(shù)，但有不廉潔行為、以各種方式，以權(quán)謀私的黨員干部卻不是少數(shù)，這是需要注意的。這些人如果再發(fā)展下去也是很危險(xiǎn)的。另外一方面，必須要補(bǔ)充說一句，說一些干部有著或輕或重的不廉潔行為，并不是說這些干部都是不好的，這個(gè)問題不能劃等號(hào)。我們都學(xué)過歷史唯物主義，都知道人民群眾是真正的英雄，做為人民群眾的每一個(gè)人，哪個(gè)沒有缺點(diǎn)錯(cuò)誤?干部也是人民群眾中的一員，他們也會(huì)有這樣那樣的缺點(diǎn)錯(cuò)誤，這種缺點(diǎn)錯(cuò)誤在不同歷史時(shí)期、不同文化背景下的反映和表現(xiàn)是不同的。比如在“”時(shí)期，政治斗爭(zhēng)高于一切，95%以上的干部每天做檢查，因?yàn)樗麄兓蚨嗷蛏僭谡紊蠜]有和毛主席黨中央保持一致。盡管如此，毛主席還堅(jiān)定不移地說，我們95%以上的干部是比較好的。今天，干部出現(xiàn)這樣那樣的不廉潔行為是和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化背景緊密相連的，這個(gè)時(shí)候的干部一般不會(huì)犯政治路線的錯(cuò)誤，而通常是一些不大廉潔的問題，這是帶有時(shí)代烙印的。