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第一篇：政府采購存在的問題及建議

東鄉(xiāng)縣政府采購存在的問題及建議

目前，我縣政府采購工作已全面推行“采管”分離，財政局采購辦負(fù)責(zé)履行政府采購監(jiān)督管理職能，集中采購由采購人委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)代理采購，并采取網(wǎng)上報名、資格后審等新的措施，推進(jìn)我縣政府采購工作逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，但在政府采購的源頭、過程、收尾中仍然存在一些不容忽視的問題亟需解決。

一、當(dāng)前政府采購存在的一些問題

1、未編制合理的政府采購預(yù)算。目前，縣財政未編制年度政府采購預(yù)算，各單位也無部門采購預(yù)算，而是由有采購項目的單位根據(jù)需要臨時申報采購計劃并提出項目資金預(yù)算，再填寫“東鄉(xiāng)縣政府采購項目報批表”報縣財政局采購辦批復(fù)同意，采購單位提出的資金預(yù)算往往未經(jīng)認(rèn)真審核即被定為招標(biāo)控制價，增大了財政資金用于政府采購的隨意性，臨時采購、即審即購的行為給采購工作帶來了一定的盲目性和被動性。如計生委的PVC地塑采購項目招標(biāo)，未經(jīng)認(rèn)真審核，預(yù)算控制

價150元／平方米明顯高于市場價。

2、代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員無資質(zhì)。在我縣參與政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)都是從撫州市財政局確定的七家政府采購代理機(jī)構(gòu)庫中隨機(jī)抽取確定的，都具有政府采購代理資質(zhì)，但在參與東鄉(xiāng)縣政府采購活動中，大部分代理機(jī)構(gòu)委派人員均無相應(yīng)的個人從業(yè)資質(zhì)證書，有的甚至不是該代理機(jī)構(gòu)正式員工，其專業(yè)素質(zhì)差，業(yè)務(wù)水平低，在代理采購業(yè)務(wù)時頻繁出錯，嚴(yán)重影響了東鄉(xiāng)政府采購工作的正常開展。究其原因，全市政府采購業(yè)務(wù)均由以上七家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而代理機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)的人員又少，為不影響該公司政府采購代理業(yè)務(wù)而委派無資質(zhì)人員或非公司員工參與我縣政府采購項目。

3、未建立縣級政府采購“技術(shù)專家?guī)臁?。對于金額較大的政府采購項目，采取到市財政局采購評審專家?guī)熘鞋F(xiàn)場抽取的方式確定評委。對于金額較小的采購項目則是由縣監(jiān)察局、政府采購辦、采購單位及公共資源交易中心人員在開標(biāo)前共同決定從相關(guān)單位臨時通知幾名業(yè)務(wù)熟悉的人員作為評委參與評標(biāo)，出現(xiàn)了評審時“專家不?！钡膯栴}，影響了評標(biāo)的公平、公正。究其

原因，一是我縣尚未建立“技術(shù)專家?guī)臁?；二是政府采購項目涉及面廣，專業(yè)性強(qiáng)，本縣具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)專家較少。

4、政府采購競爭性不強(qiáng)。一是參與政府采購項目投標(biāo)的供應(yīng)商較少。雖然各個政府采購項目均在政府采購和縣公共資源交易中心網(wǎng)站上公開發(fā)布，但參與投標(biāo)的供應(yīng)商少，有的只有1-2家而直接標(biāo)，如三中課桌、辦公桌椅、電網(wǎng)扇采購，辦公自動化沒有協(xié)議等采購項目；有的項目有3-4家參與投標(biāo)報價，但個別供應(yīng)商投標(biāo)文件由于資質(zhì)或技術(shù)等原因作廢而導(dǎo)致項目供應(yīng)商報價異常接近，有同標(biāo)、串標(biāo)嫌疑，究其原因，一是大部分政府采購項目金額較少，外地供應(yīng)商對參與投標(biāo)缺乏興趣。二是本地有資質(zhì)的供應(yīng)商相對較少且未及時獲取政府采購招投標(biāo)信息。三是本地供應(yīng)商為中標(biāo)而聯(lián)系幾家有資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標(biāo)進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，以接近控制價價格中標(biāo)。

5、政府采購驗收不到位。政府采購履約驗收的責(zé)任主體是采購單位，而部分采購單位職責(zé)缺失，存在重采購結(jié)果輕履約驗收的現(xiàn)象，一些供應(yīng)商為降低供貨成本以次充好，采購單位在驗收時未嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不但浪費采購資金，也損害了政府采購聲譽。

二、對存在問題意見及建議

1、規(guī)范政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是政府采購的源頭，預(yù)算編制和管理水平好壞直接影響政府采購的效益和規(guī)范程度。政府采購辦應(yīng)加強(qiáng)與各單位的溝通協(xié)調(diào)，要求各采購單位及時做好全年采購計劃，詳細(xì)制定年度采購項目，資金數(shù)額和構(gòu)成，采購數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，切實編制好年初政府采購預(yù)算。采購一經(jīng)批復(fù)須嚴(yán)格執(zhí)行，對無采購預(yù)算或超預(yù)算的，財政不于支付采購資金。再者，應(yīng)完善政府采購報批備案制，由監(jiān)察審計等部門在項目告知后兩個工作日內(nèi)對采購單位編制的采購預(yù)算進(jìn)行審核修正，盡可能使招標(biāo)控制價更科學(xué)合理。涉及重點工程的采購項目，由重點辦牽頭，監(jiān)察、審計等部門審核確定。

2、嚴(yán)格代理人員準(zhǔn)入。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的政府采購代理機(jī)構(gòu)今后在參與東鄉(xiāng)縣政府采購活動時，其人員必須出示本人與該代理機(jī)構(gòu)的勞動關(guān)系證明書原件和國家注冊采購師資格認(rèn)證書原件，以杜絕非代理機(jī)構(gòu)人

員和無采購資質(zhì)人員代理政府采購業(yè)務(wù)的問題，提升代理服務(wù)水平和采購質(zhì)量。

3、考核評定代理機(jī)構(gòu)。對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤考核，由縣監(jiān)察局、政府采購辦、交易中心以及招標(biāo)人和投標(biāo)人對代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量以及遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行半年一次考核打分，排位倒數(shù)第一的，暫停其在東鄉(xiāng)開展政府采購代理業(yè)務(wù)資格一年。

4、兩庫建設(shè)不斷完善。要提高我縣政府采購工作質(zhì)量，必須建立“技術(shù)專家?guī)臁币越鉀Q評評委的來源問題，才能科學(xué)合理的評標(biāo)，必須建立“供應(yīng)商庫”以解決政府采購招標(biāo)供應(yīng)商偏少的問題。建議由縣政府采購辦負(fù)責(zé)兩庫建設(shè)，盡快建立并完善“供應(yīng)商庫”，使信譽好，有能力的供應(yīng)商加入到政府采購中，促進(jìn)積極參與，公平競爭。在今年年底前建立“技術(shù)專家?guī)臁?，向縣直各單位、團(tuán)體組織、社會各界廣泛征詢具有專業(yè)技術(shù)職稱人員并進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查后納入縣“技術(shù)專家?guī)臁薄?/p>

5、嘗試引入競爭機(jī)制。對金額較大，利潤較高的政府采購招標(biāo)項目，除按正常程序網(wǎng)上發(fā)布公告通知供

應(yīng)商投標(biāo)外，建議由縣監(jiān)察局、政府采購辦、采購單位分別秘密邀請一兩家有資質(zhì)的供應(yīng)商參與投標(biāo)，防止投標(biāo)供應(yīng)商在開標(biāo)前獲悉其他投標(biāo)人信息而圍標(biāo)串標(biāo)。

6、建立驗收管理制度。嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人，由采購單位牽頭，政府采購辦參與對每個政府采購項目履約情況進(jìn)行驗收，對采購貨物的質(zhì)量、數(shù)量、價格是否符合要求進(jìn)行簽字驗收，并將驗收資料整理歸檔。對專業(yè)性較強(qiáng)，金額較大的項目，還應(yīng)成立履約驗收專家組參與驗收，涉及重點工程項目的，應(yīng)由縣監(jiān)察局、重點辦派員共同參與驗收。

7、強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制?？h監(jiān)察局政府采購辦共同對采購項目及計劃編制、預(yù)算執(zhí)行、投標(biāo)報價、專家評審、履約驗收進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，對存在問題的單位，公司和個人由監(jiān)察局進(jìn)行責(zé)任追究。