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第一篇：當(dāng)前政府采購存在的問題及對(duì)策

政府采購是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計(jì)情況看，它在規(guī)范單位部門采購行為，遏止損失浪費(fèi)，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：

一是少數(shù)地方無預(yù)算

編制實(shí)施政府采購，未編制集中采購計(jì)劃實(shí)施分散采購。如某地采購辦代各個(gè)單位采購物品百余項(xiàng)，均沒有按時(shí)間、品種、采購方式等編制集中采購計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購，而是根據(jù)各單位情況一個(gè)單位一個(gè)采購計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購；

二是公開招標(biāo)采購物品比例偏低。有的單位自行采購，事后在采購辦備案；有的采購項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購；有些采購項(xiàng)目名譽(yù)上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購,實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)書,也未在省級(jí)以上政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；

三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采購?xiàng)目的評(píng)委、專家不合規(guī)。采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購。采購單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo);部分評(píng)委、專家無資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長的意思。

四是部分采購項(xiàng)目程序過于簡化，操作不規(guī)范。部分采購項(xiàng)目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。

五是購貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。

六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。

要解決以上問題，保證政府采購的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：

一是完善政府采購預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購；加強(qiáng)政府采購計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購預(yù)算的采購項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購組織實(shí)施形式、采購方式、采購時(shí)間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購規(guī)模，相對(duì)減少采購次數(shù)，消除采購活動(dòng)分散、零星的局面。

二是各采購單位及代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購方式，嚴(yán)禁采購方式隨意化。

三是加強(qiáng)政府采購基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫”檔案。建立專家儲(chǔ)備庫，可聘請(qǐng)外地專家；建立供應(yīng)商信息庫，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購項(xiàng)目價(jià)格信息庫。采購中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類管理，解決政府采購信息不對(duì)稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購以及涉及國家安全和機(jī)密的采購?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購。四是加強(qiáng)政府集中采購工作，增強(qiáng)采購人員力量。采購辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購。制定政府采購監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；

四是完善政府采購相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。

五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購的政策規(guī)定，以保障政府采購工作有秩開展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)采購行為，要加大處理處罰、通報(bào)批評(píng)和移交移送力度。

六是加強(qiáng)采購信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購。要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布政府采購信息。加強(qiáng)政府采購電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購工作水平。

第二篇：政府采購中存在的問題及對(duì)策

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

目 錄

目錄????????????????????????????????????1 摘要????????????????????????????????????3 關(guān)鍵詞???????????????????????????????????3 1.政府采購的定義及特點(diǎn)???????????????????????????3 1.1政府采購主體特定性??????????????????????????4 1.2 政府采購客體的公共性?????????????????????????4 2.我國政府采購實(shí)施中存在的主要問題?????????????????????4 2.1政府采購的規(guī)模小???????????????????????????5 2.2政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強(qiáng)??????????????????5 2.3政府采購程序不夠規(guī)范?????????????????????????6 2.4政府采購人員的素質(zhì)和能力有待?????????????????????6 3.規(guī)范政府采購的對(duì)策????????????????????????????7 3.1進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍????????????????????7 3.1.1擴(kuò)大政府采購目錄范圍???????????????????????7 3.1.2擴(kuò)大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍????????????????7 3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動(dòng)納入政府采購范圍?????????????7 3.2建立健全政府采購的監(jiān)管體系??????????????????????7 3.2.1建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制???????????????????????8 3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行?????????????8 3.2.3財(cái)政部門要認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)?????????????????8 3.2.4 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用??????????8 3.2.5要建立有效的媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制????????????????9 3.3實(shí)行政府采購電子化??????????????????????????9 3.3.1政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流????????????9 3.3.2政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為???????????????9 3.3.3政府采購電子化中保證了評(píng)標(biāo)的公平和效率 ?????????????10 4.結(jié)論?????????????????????????????????10 4.1建立一個(gè)高效的用人制度??????????????????????10 4.2加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)?????????????????????10

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

4.3 加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育????????????????10 4.4 改進(jìn)政府支出預(yù)算管理方式,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督??????????????10 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????12 致謝???????????????????????????????????13

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我國政府采購中存在的主要問題及對(duì)策研究

行政管理專業(yè) 本科 趙益華

摘要：政府采購制度從根本上說是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是政府廣泛運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段干預(yù)國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的重要方式之一。我國政府采購工作雖然開展時(shí)間不長，但成績顯著，其優(yōu)越性也在幾年的實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在節(jié)約了財(cái)政資金；促進(jìn)了廉政建設(shè)，有效地抑制了暗箱操作等不規(guī)范行為；支持了國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，擴(kuò)大了國內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的市場(chǎng)。同時(shí)，我們也要清醒地看到，我國政府采購工作畢竟還處在起步階段,在實(shí)施過程中，不可避免地出現(xiàn)一系列問題，如政府采購規(guī)模和范圍較小，政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，政府采購方式不科學(xué)等等。因此，如何發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用，提高財(cái)政資金的使用效率，很有必要找出問題的癥結(jié)所在，并制定出相應(yīng)的對(duì)策，促進(jìn)我國的政府采購事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府采購，問題，對(duì)策

Abstract :Government procurement system fundamentally is a product of the development of the modern market economy, one of the government extensive use of economic and legal means to intervene in the national economic activities to compensate for market imperfections.China's government procurement work to carry out a long time, but the results significantly, fully manifested its superiority also practice performance in financial savings funds;promoting and clean government to suppress the black-box operation irregularities;support the superior domestic enterprises to expand the domestic market dominant enterprises.At the same time, we must also soberly aware that China's government procurement, after all, still in its infancy, there was a series of problems in the implementation process, inevitably, such as the size and scope of government procurement, government procurement agency settings are not standardized unscientific way of government procurement, etc.Therefore, how to play the role of macro-control government procurement, and improve the efficiency of the use of funds, the crux of it is necessary to identify problems and develop appropriate countermeasures to promote the development of China's government procurement career

Keywords: government procurement ,problems ,countermeasures

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推行政府采購制度是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政框架體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是財(cái)政支出管理改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。它在一定程度上能從源頭上防止尋租行為和暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，因此，政府采購又被稱之為“陽光下的交易”。

政府采購的定義及特點(diǎn)

對(duì)于政府采購的定義，有兩種有代表性的觀點(diǎn)：一是把政府采購等同于政府的購買性支出，認(rèn)為“政府采購是各級(jí)國家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金獲取貨物、工程或服務(wù)的行為。”二是把政府采購等同于實(shí)施政府采購制度之后的政府采購，認(rèn)為“政府采購，也稱公共采購，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┕卜?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對(duì)貨物、工程或服務(wù)的購買?！倍墩少彿ā返亩x是，“政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”[1]

比較上述三個(gè)不同的定義，可以看出：后兩種觀點(diǎn)都把政府采購定義為一種制度下的購買行為。所不同是，由于第三種定義是法律條文，因此，他對(duì)制度約束的對(duì)象做了嚴(yán)格的規(guī)定，僅限于集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府行為，而第二種觀點(diǎn)則只強(qiáng)調(diào)了政府及所屬機(jī)構(gòu)在購買時(shí)須遵循的“法定的方式、方法和程序。”顯然，第二種定義的范圍較寬。而第一種定義更寬，它把所有的政府購買性支出行為都看成是政府采購。雖然這三種定義所規(guī)定的政府采購的外延大小不同，但是它們都指出了政府采購的根本特點(diǎn)，即：政府采購主體特定性、采購客體的公共性。[2]

1.1政府采購主體特定性。采購主體特定性是指政府采購的主體是公共部門，通常是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)和依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位。

1.2政府采購客體的公共性。采購客體的公共性有兩種不同的理解：一是采購客體是服務(wù)于公眾的公共物品，二是采購的資金來源是依據(jù)公共權(quán)力或信譽(yù)取得的資金，即財(cái)政資金。理論上說，這二者沒有區(qū)別。一方面，公共物品只能通過財(cái)政性資金提供；另一方面，財(cái)政性資金也應(yīng)該只提供公共物品。但實(shí)際上二者是有區(qū)別的，這是因?yàn)椋阂环矫妫参锲分皇且粋€(gè)理論上抽象，現(xiàn)實(shí)生活中，純粹的公共物品少之又少，公共部門通過財(cái)政資金提供的大多是混合物品。另一方面，并非所有的混合物品都由公共部門通過財(cái)政資金提供。因此，把采購的客體的公共性理解為采購資金來源的公共性更為確切[3]。

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我國政府采購實(shí)施中存在的主要問題

我國的政府采購工作起步晚，且沒有什么現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)，又不能完全照搬國外模式。長期以來，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各預(yù)算單位的采購行為一直是一種在總體計(jì)劃控制下的分散性個(gè)體行為，即：由財(cái)政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，各支出單位根據(jù)需要自行購買。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴(yán)重的脫節(jié)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，買方市場(chǎng)逐步成長壯大，各購買實(shí)體的自主權(quán)明顯擴(kuò)大，政府采購牽涉的范圍更加廣泛；另一方面，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府支出管理制度并未建立，財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理機(jī)制不力。實(shí)際運(yùn)行中不可避免地造成一系列的問題的出現(xiàn)，具體表現(xiàn)在：

2.1 政府采購的規(guī)模小，項(xiàng)目單一，藥品采購、政府工程及勞務(wù)采購還沒有大規(guī)模納入政府采購。

近年來，全國政府采購規(guī)模逐年快速增長，由1998年的31億元擴(kuò)大到2004年2135.7 億元，2004年的政府采購規(guī)模是1998年的67.9倍[4]，政府采購發(fā)展迅猛，但就是這樣，2004政府采購規(guī)模也只占全國GDP的2%，根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家政府采購的規(guī)模一般為GDP的10%左右，因此我國政府采購規(guī)模小的問題依然很突出。另外我國政府采購主要局限于財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購置、車輛購置及少數(shù)工程及房屋修繕和采購限額以上的一些易于操作且較為標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品上，而對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、采購限額以下的貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購，這使得政府采購節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。此外，藥品采購、政府工程采購還沒有大量的納入政府采購范圍。盡管把藥品、政府工程納入政府采購范圍將給現(xiàn)行的管理體制帶來一定的混亂，但是，只要政府采購部門做好對(duì)采購的具體環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，諸如偷工減料、“豆腐渣”工程的現(xiàn)象就不會(huì)出現(xiàn)。

2.2 政府采購資金管理存在預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)政監(jiān)督失控，支出單位自主支出權(quán)限過大，資金使用效率低下，浪費(fèi)嚴(yán)重。

現(xiàn)階段，由于預(yù)算編制不夠精細(xì)，財(cái)政部門還很難把握采購單位具體的政府采購資金額度，只能是總預(yù)算、總控制，致使政府采購資金失去應(yīng)有的約束力。同時(shí)，由于預(yù)算編制粗糙，給部門和單位有機(jī)可乘，加上許多單位預(yù)算觀念淡薄，主要精力放在向財(cái)政部門

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要錢，導(dǎo)致預(yù)算追加頻繁，重復(fù)采購和超標(biāo)采購現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，我國的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的供給方式仍停留在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政部門重分配、輕管理的現(xiàn)象依然突出，資金一撥了之，監(jiān)督不力。財(cái)政部門依據(jù)年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)，分月按期撥付資金，用款單位擁有充分的自主支配權(quán)，這就導(dǎo)致支出單位形成了一種“國家的錢，不用白不用”的錯(cuò)誤觀念，因此，支出單位對(duì)政府采購資金的使用缺乏成本效率意識(shí)，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，使用效率低[5]。同時(shí)，在資金的使用過程中往往因?yàn)閭€(gè)別人的主觀意識(shí)，資金使用不透明，不公開，隨意性強(qiáng)，滋生腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如像慕綏新、馬向東、李嘉廷等一批高官腐敗案件的披露,足以說明，由于監(jiān)督的真空,大批資金落入腐敗者的腰包,致使財(cái)政資金浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3 政府采購程序不夠規(guī)范，表現(xiàn)在政府采購信息發(fā)布不規(guī)范、供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范以及具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范。

首先，我國還沒有一個(gè)綜合的系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)來傳播政府采購信息。在實(shí)際操作中,采購信息要么由媒體傳播,要么由采購發(fā)起人直接發(fā)送給有資格的國內(nèi)外供應(yīng)商，這樣便導(dǎo)致政府采購存在許多潛在的隱患,如關(guān)系采購和地方性保護(hù)等,直接阻礙政府采購的健康發(fā)展。而相比較外國大多采用信息化技術(shù)，如新加坡政府在國際互聯(lián)網(wǎng)上專門設(shè)立了招標(biāo)信息服務(wù)網(wǎng)站（簡稱GITIS），采購和供應(yīng)雙方可以非常方便、迅速地獲取自己所許的采購項(xiàng)目、日程、報(bào)價(jià)及合同授予等信息。新加坡政府還利用互聯(lián)網(wǎng)建立了一種雙向的、交互式的電子交易系統(tǒng)（MIPS）,從根本上解決了過去采購程序繁瑣、手工操作復(fù)雜、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、缺少透明度等問題[6]。相比之下，我國明確顯現(xiàn)采購信息的發(fā)布渠道少，時(shí)效性差，貿(mào)易手段也相當(dāng)落后。

其次，一些地方政府搞地方保護(hù)主義，對(duì)外地的企業(yè)進(jìn)行封鎖或搞行業(yè)壟斷，而導(dǎo)致在政府采購中達(dá)不到全面競(jìng)爭的效果；另外，有的地方資格審查程序過于簡單，以致造成有的供應(yīng)商或承包商中標(biāo)后無法完成合同中的承諾而違約。

再次，有的地方在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過程中，不是有一批專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的專家組成政府采購評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，而是摻和了少數(shù)行政首長的意志，人為地影響了采購活動(dòng)的公正性，出現(xiàn)了所謂的“人情標(biāo)、虛假標(biāo)”。

2.4 政府采購人員的素質(zhì)和能力有待提高。

政府采購不同于一般的交易行為，而且隨著市場(chǎng)交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大和交易范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的交易行為越來越復(fù)雜化和專業(yè)化，因此需要采購人員掌握全面的知識(shí)[7]。

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采購人員不僅要懂得財(cái)經(jīng)方面的知識(shí)，還應(yīng)掌握招投標(biāo)、合同管理等多方面的知識(shí)和技能。但目前我國政府采購工作人員大都來源于原來的財(cái)政部門，離專業(yè)要求仍有較大差距。隨著我國政府采購工作的不斷推進(jìn)，我國政府采購需要一支龐大的專業(yè)知識(shí)過硬的隊(duì)伍，否則必將影響我國政府采購的效率和運(yùn)作質(zhì)量。規(guī)范政府采購的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍

擴(kuò)大政府采購規(guī)模就是要尋找擴(kuò)大政府采購規(guī)模的潛在優(yōu)勢(shì)并付諸實(shí)施。2004年我國的政府采購規(guī)模達(dá)到2135.7億，占全國GDP的2%，當(dāng)年財(cái)政支出的8%。但是，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家政府采購規(guī)模一般為GDP的10%以上，或?yàn)樨?cái)政支出的30%左右。明顯可以看出，我國政府采購規(guī)模較小，擴(kuò)大政府采購規(guī)模的空間非常大，具體做法是：

3.1.1擴(kuò)大政府采購目錄范圍。根據(jù)《政府采購法》，政府采購范圍是指集中采購目錄項(xiàng)目，或政府采購限額以上的采購活動(dòng)。根據(jù)定義，擴(kuò)大政府采購目錄范圍，一方面要求省級(jí)以上政府部門根據(jù)實(shí)際情況不斷擴(kuò)大更新政府采購目錄，把更多的貨物、工程和服務(wù)納入范圍；另一方面，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行低門檻[7]。

3.1.2 擴(kuò)大政府采購預(yù)算資金范圍和區(qū)域范圍。要在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及團(tuán)體組織全面推行政府采購制度，無論是預(yù)算外和預(yù)算內(nèi)資金全部納入政府采購范圍。另外將政府采購由省市級(jí)延伸到縣級(jí)，把縣級(jí)財(cái)政性資金開支范圍也納入政府采購渠道。

3.1.3將部分國有企業(yè)的購買活動(dòng)納入政府采購范圍。目前我國所進(jìn)行的政府采購活動(dòng)主要在行政事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體中開展。對(duì)國有企業(yè)是否實(shí)行政府采購比較一致的看法是：對(duì)于經(jīng)營性國有企業(yè)，在財(cái)務(wù)開支上必須有自主權(quán)，否則無法承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此不宜納入政府采購。而非經(jīng)營性國有企業(yè)屬于政策性國有企業(yè)，實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，它履行了政府在生產(chǎn)領(lǐng)域的職能，這類企業(yè)基本上不具有競(jìng)爭性，其虧損也由國家進(jìn)行彌補(bǔ)。如印鈔廠、軍工廠等，因此這類企業(yè)的購買行為應(yīng)納入政府采購范圍。

3.2 建立健全政府采購的監(jiān)管體系

在分散采購體制下，由于缺乏制度約束和有效的監(jiān)督，為多級(jí)采購主體謀取法定契約之外的利益創(chuàng)造了條件。設(shè)租、尋租現(xiàn)象成為政府采購中的一大痼疾，對(duì)此必須彌補(bǔ)政策縫隙，完善監(jiān)督機(jī)制，以杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2.1 建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制貫穿于政府采購活動(dòng)的始終。如財(cái)

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政部門應(yīng)對(duì)政府采購工作依法實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)納入政府集中采購的項(xiàng)目，各單位、各部門不按規(guī)定實(shí)行政府統(tǒng)一采購的，財(cái)政部門可以拒絕撥款。集中采購的待采購合同完畢后，原則上要由第三方對(duì)所購物品進(jìn)行檢驗(yàn)。質(zhì)量得不到保證的，財(cái)政部門一律不得付款。采購職能部門通過采購合同以及采購主體所提供的信息對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。采購職能部門通過實(shí)物管理方式對(duì)采購主體的貨物使用情況進(jìn)行監(jiān)督等等。通過如此一系列的內(nèi)部制約和監(jiān)督，使得整個(gè)采購過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊，以期對(duì)政府采購行為進(jìn)行規(guī)范化管理。[8]

3.2.2 要建立統(tǒng)一的法規(guī)體系，從制度上規(guī)范采購行為。政府采購法正式實(shí)施后，財(cái)政部為貫徹落實(shí)政府采購法，推進(jìn)政府采購制度改革[9]，于2004年9月11日以部長令的形式頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》等三大辦法。另外，各地區(qū)也非常重視制度建設(shè)工作，根據(jù)政府采購法的規(guī)定制定了本地區(qū)政府采購管理實(shí)施辦法，有些地區(qū)還制定了一些專項(xiàng)內(nèi)容的管理辦法。這一系列辦法的出臺(tái)，解決了長期以來困擾政府采購執(zhí)行中的許多具體問題，為政府采購制度改革的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。但僅有法律和這些辦法是不夠的，還需要針對(duì)政府采購工作中較為普遍的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)政府采購工作健康、有序地開展。

3.2.3 財(cái)政部門要認(rèn)真履行好監(jiān)督管理職責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門作為政府采購監(jiān)督管理部門，要把眼界放寬，從整體上全面履行好監(jiān)管和指導(dǎo)政府采購工作的職責(zé)。要從原來統(tǒng)管管理和操作的工作方式轉(zhuǎn)到單純的監(jiān)督管理上。為此，要主動(dòng)推進(jìn)“管采分離”工作，在分清職責(zé)上率先到位，將原來承擔(dān)的操作職能全部移交給集中采購機(jī)構(gòu)和采購人，從繁瑣的操作事務(wù)中解脫出來，集中精力對(duì)整個(gè)政府采購工作進(jìn)行監(jiān)督管理。

3.2.4 要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法部門的監(jiān)督作用。財(cái)政部門必須與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法部門相互協(xié)調(diào)與配合，及時(shí)交流與溝通監(jiān)督信息，各司其職，又相互配合，從不同角度，在更大的范圍內(nèi)對(duì)政府采購活動(dòng)形成一種“立體式”的監(jiān)督合力，有效地打擊各種違法亂紀(jì)和腐敗行為，從而達(dá)到最大限度地遏制違法行為的滋生與蔓延的目的。

3.2.5 要建立有效的媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。充分公開政府采購信息，增強(qiáng)采購過程中的透明度。提供有利條件，鼓勵(lì)和支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，從源頭上防止腐敗的滋生，從而保證這些國家項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，確保從業(yè)人員奉公守法、按規(guī)操作、嚴(yán)格執(zhí)行、規(guī)范行使權(quán)力，確保政府采購活動(dòng)順利進(jìn)行。

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3.3 實(shí)行政府采購電子化

公開性和競(jìng)爭性是政府采購制度的兩大原則，政府采購的公開性原則是指有關(guān)政府采購的法律政策、程序和采購活動(dòng)都要公開。競(jìng)爭性原則是政府采購制度的靈魂，沒有競(jìng)爭就沒有政府采購制度[10]。充分的、公開的競(jìng)爭可以使政府采購制度的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。然而公開競(jìng)爭原則需要以信息的公開為前提，政府采購電子化正是政府采購制度的一種創(chuàng)新，它擁有以往的信息發(fā)布方式所無法比擬的優(yōu)勢(shì)：

3.3.1 政府采購電子化保證了信息要素的公開和不斷流動(dòng)，為供應(yīng)商提供了良好的競(jìng)爭平臺(tái)。具體的采購需求信息，供應(yīng)商參與投標(biāo)要求，已發(fā)生項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、成交結(jié)果，以及其他相關(guān)法律法規(guī)、機(jī)構(gòu)介紹等信息都會(huì)在政府采購網(wǎng)站上詳細(xì)發(fā)布。并且，供應(yīng)商從政府采購網(wǎng)站上獲取相關(guān)信息后，任何有意參與競(jìng)標(biāo)的都可以從政府采購網(wǎng)站上直接下載投標(biāo)的相關(guān)文件，然后把競(jìng)標(biāo)文件用電子郵件的形式直接傳給政府。有意參與競(jìng)價(jià)的供應(yīng)商可以在政府采購網(wǎng)上注冊(cè)成為會(huì)員，然后登錄進(jìn)入網(wǎng)站的“競(jìng)價(jià)采購”頁面在線競(jìng)價(jià)。這種信息完全公開的形式，讓每一個(gè)供應(yīng)商都能獲得等量的信息資源，并擁有平等的機(jī)會(huì)參與項(xiàng)目競(jìng)爭，避免了為獲得內(nèi)部消息的各種暗箱操作，尤其是采購過程、采購標(biāo)準(zhǔn)、成交原則和成交結(jié)果的公開，往往能減少不少人為因素的干擾，有效地減少尋租行為。

3.3.2 政府采購電子化流程規(guī)范了政府采購行為，使政府采購得到全方位的監(jiān)督。這是因?yàn)檎少忞娮踊瘻p少了人為操作，使采購流程更程序化，因而更加有效地防止了采購中尋租行為的產(chǎn)生。由于政府采購在網(wǎng)上進(jìn)行，形式比較公開，其操作往往能得到來自更多方面的監(jiān)督。并且，采購需求單位、財(cái)政部門、采購中心分別作為政府采購的使用者（監(jiān)督者）、管理者、執(zhí)行者，在電子采購流程圖中職能定位與分工十分明確，政府采購行為一般是由采購需求單位提出采購計(jì)劃，在經(jīng)過財(cái)政部門批準(zhǔn)得到資金支持后，由政府采購中心負(fù)責(zé)具體采購，貨物由需求單位驗(yàn)收，當(dāng)需求單位驗(yàn)收貨物時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合合同規(guī)定，可以拒收，財(cái)政部門可以拒付貨款。這樣一來，需求單位、財(cái)政部門、采購中心三者之間形成了相互制約、相互監(jiān)督的關(guān)系，達(dá)到了權(quán)力制衡的目的，保證政府采購工作的公開、公平、公正，真正實(shí)現(xiàn)了“陽光下的交易”。

3.3.3 政府采購電子化中的“專家委員會(huì)在線評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)保證了評(píng)標(biāo)的公平和效率。政府采購網(wǎng)站上建立了龐大的“專家委員會(huì)在線評(píng)標(biāo)”系統(tǒng)，這里的每位專家可以登陸查看所有參與評(píng)標(biāo)的文件，然后直接在線填寫評(píng)標(biāo)結(jié)果并上傳。采購中心可以登陸查看專家評(píng)標(biāo)結(jié)果，并綜合各個(gè)專家意見最后決定項(xiàng)目歸屬。評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的整個(gè)過程都是網(wǎng)上操作

貴州師范學(xué)院畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）的，保證了專家委員會(huì)中專家的獨(dú)立性，也保證了整個(gè)評(píng)標(biāo)過程的科學(xué)性、公正性，又利于實(shí)際操作，提高了評(píng)標(biāo)效率。[11]

4.結(jié)論

我國政府采購工作任重而道遠(yuǎn)，需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。在政府采購?fù)菩兄?，短期培?xùn)班成為培養(yǎng)采購人員的一種高效而便捷的方式。然而，在《政府采購法》以順利實(shí)施的今天，這種隊(duì)伍建設(shè)的方式就顯得力度不夠，力不從心。只有具備高素質(zhì)、極強(qiáng)責(zé)任心的從業(yè)人員，才能與政府采購工作職責(zé)匹配，才能勝任集政策性、技術(shù)性、法律性于一身的政府采購工作。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起：

4.1 建立一個(gè)高效的用人制度。要讓采購人員的素質(zhì)迅速提高，只有建立一個(gè)合理而高效的人才管道——能者進(jìn)入，庸者退出。即要盡快建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度，制定我國政府采購人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度，用制度來“生產(chǎn)”專業(yè)人才，用制度來管理人才[12]。

4.2 加強(qiáng)政府采購專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一方面，加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)，在加強(qiáng)政府采購人員培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)采購單位的領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、財(cái)政內(nèi)部一些人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事務(wù)和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識(shí)的培訓(xùn)從而確保政府采購隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。另一方面，加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。另外，應(yīng)盡快建立適合現(xiàn)在和以后的政府采購培訓(xùn)制度和辦法，實(shí)行持證上崗，推行資格認(rèn)證制度。

4.3加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的思想道德教育。僅有過硬的專業(yè)知識(shí)，恐怕只是做好政府采購工作的一小部分。要使政府采購工作真正做到公開、公平、公正，廉潔高效，其從業(yè)人員沒有高的思想道德素質(zhì)是不行的。為此，我們應(yīng)建立全方位的監(jiān)督體系，同時(shí)更要加強(qiáng)從業(yè)人員的自律教育[13]。完善政府采購制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,各部門必須努力協(xié)調(diào),從法制、管理體制等各方面入手,才能做好這項(xiàng)工作。加入世界貿(mào)易組織后，對(duì)我國政府采購工作來說，既是重大機(jī)遇，也帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，需要在理論、政策、法規(guī)、管理、實(shí)踐等各個(gè)層面進(jìn)行深入的研究和探討，需要做大量艱苦的工作。

4.4改進(jìn)政府支出預(yù)算管理方式,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)編制政府采購預(yù)算,各行政、事業(yè)單位每年應(yīng)把需要采購商品或服務(wù)的項(xiàng)目、數(shù)量上報(bào)到財(cái)政部門,對(duì)于由政府集中采購的部分,財(cái)政不再進(jìn)行撥款,而是在集中采購過程中直接把款項(xiàng)支付給供應(yīng)商。

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對(duì)于分散采購的部分,各單位應(yīng)建立專門的資金帳戶,采購中的各項(xiàng)支出,均應(yīng)通過專門的帳戶進(jìn)行結(jié)算,財(cái)政對(duì)各單位的采購情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

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參考文獻(xiàn)：

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致 謝

首先感謝貴州師范學(xué)院給予我這樣一次機(jī)會(huì)，能夠獨(dú)立的完成一個(gè)課題，并在這個(gè)過程當(dāng)中給予我們各方面的支持和幫助，使我們?cè)谕瓿蓪W(xué)業(yè)的最后一段時(shí)間里，能夠更多學(xué)習(xí)一些實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)，增強(qiáng)了我們的實(shí)踐操作能力和獨(dú)立思考能力。

本畢業(yè)設(shè)計(jì)是在我的指導(dǎo)老師全佳麗的親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)下完成的。全老師嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，精益求精的工作作風(fēng)，誨人不倦的高尚師德，樸實(shí)無華、平易近人的人格魅力對(duì)我影響深遠(yuǎn)。在此向全老師表示最崇高的敬意和最衷心的感謝。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，全老師都始終給予我細(xì)心的指導(dǎo)和不懈的支持。兩年多來，全老師不僅在學(xué)業(yè)上給我以精心指導(dǎo)，同時(shí)還在思想、生活上給我以無微不至的關(guān)懷，在此謹(jǐn)向全老師致以誠摯的謝意和崇高的敬意。

在論文即將完成之際，我的心情無法平靜，從開始進(jìn)入課題到論文的順利完成，有多少可敬的師長、同學(xué)、朋友給了我無言的幫助，在這里請(qǐng)接受我誠摯的謝意！

最后，謹(jǐn)向在百忙之中來參加論文答辯的各位老師表示衷心的感謝。

第三篇：政府采購中存在的問題及對(duì)策

政府采購中存在的問題及對(duì)策

政府采購度的實(shí)行在西方國家已有200多年的歷史。西方國家一向鼓勵(lì)自由市場(chǎng)競(jìng)爭，而且政府行為受到議會(huì)檢查機(jī)構(gòu)和輿論的多重嚴(yán)格監(jiān)督。很久以來，一直以公開招標(biāo)的形式進(jìn)行其政府機(jī)關(guān)的物品采購，因此，逐漸形成了一套成熟的政府采購模式與規(guī)則。對(duì)于我國來說，政府采購是一個(gè)嶄新的國家財(cái)政管理理念。推行政府采購制度是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制采購活動(dòng)中的不廉行為，深化財(cái)政改革，優(yōu)化資源配置的重大舉措。近年來，全國各地都進(jìn)行了政府采購的有益嘗試，取得了可喜的成績。事實(shí)證明政府采購是一個(gè)有益于國家、有益于社會(huì)的好制度。但是，由于我國推行政府采購制度的時(shí)間不長，尚存在這樣那樣的問題。而認(rèn)真分析這些問題，并找出相應(yīng)對(duì)策，則是一件頗具重要意義的事情。

一、我國執(zhí)行政府采購制度中存在的問題

(一)認(rèn)識(shí)不清，目的不明是導(dǎo)致政府采購制度推行速度較慢的原因

一項(xiàng)新的制度能否順利實(shí)施，認(rèn)識(shí)是第一位的。目前，政府采購作為一項(xiàng)新政策已在全國正式實(shí)施。但有的領(lǐng)導(dǎo)至今還沒有弄清楚什么是政府采購制度，以及為什么要推行政府采購制度。認(rèn)為推行政府采購制度是恢復(fù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)分統(tǒng)配，甚至認(rèn)為政府采購機(jī)構(gòu)是一手遮天，集權(quán)獨(dú)攬，與日益完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背道而馳。有的領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為目前財(cái)政困難，能保證正常工資發(fā)放就不錯(cuò)了，哪里有錢來安排物資采購資金。另外，社會(huì)民眾則認(rèn)為政府采購只不過是將各單位分散的采購資金簡單匯總，集中采購而已，是換湯不換藥，等等。這樣，就從根本上影響到政府采購制度的順利推行。

(二)政府采購工作人員的素質(zhì)較低，專業(yè)人才缺乏是影響政府采購制度推行的直接因素

政府采購是一項(xiàng)集政策性、知識(shí)性、全面性、復(fù)雜性、多樣性等特點(diǎn)于一身的全新工作，要求采購人員掌握全面知識(shí)。政府采購工作人員必須具備財(cái)經(jīng)、市場(chǎng)以及相關(guān)領(lǐng)域的一些專業(yè)知識(shí)和操作技能，才能確實(shí)履行好政府采購職能，提高政府采購的工作效率和采購效益。然而，各地在成立政府采購機(jī)構(gòu)時(shí)，對(duì)人員配備的專業(yè)素質(zhì)考慮較少，或受人員編制的限制，往往只是在財(cái)政部門內(nèi)調(diào)劑產(chǎn)生，雖然他們有一定的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，但政府采購工作于他們是一個(gè)全新課題。這些人員除了掌握所從事專業(yè)財(cái)經(jīng)知識(shí)外，對(duì)于其他行業(yè)管理知識(shí)和高新產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)知之甚少。如果不盡快使他們掌握政府采購的專業(yè)知識(shí)和技能，將在很大程度上直接制約著政府采購制度的推行。(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡規(guī)范

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門是政府采購的主管部門，下設(shè)政府采購管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的政府采購管理和監(jiān)督工作，財(cái)政部門不得直接參與和干涉政府采購中的具體商業(yè)活動(dòng)。然而，各地特別是一些縣級(jí)政府在推行政府采購的過程中，機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往都是在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立一個(gè)政府采購辦公室或政府采購中心，屬于財(cái)政部門內(nèi)部的科室，代表財(cái)政部門行使政府采購管理監(jiān)督和具體采購事務(wù)的雙重職能，這就難免出現(xiàn)與財(cái)政職能不相適應(yīng)的現(xiàn)象，從而使財(cái)政部門在政府采購管理職能上界定不清，出現(xiàn)財(cái)政職能越位和缺位現(xiàn)象。(四)政府采購預(yù)算編制滯后 目前，各級(jí)政府尤其廣大縣級(jí)政府采購預(yù)算的編制尚未作為一項(xiàng)單獨(dú)的內(nèi)容納入財(cái)政支出預(yù)算范疇，財(cái)政預(yù)算編制比較簡單粗糙。公共支出項(xiàng)目還未細(xì)化到政府集中采購目錄，政府采購工作很難從全局上把握和預(yù)見全年政府采購計(jì)劃，工作處于被動(dòng)狀態(tài)。這在一定程度上使政府采購在實(shí)際操作中存在隨意性、臨時(shí)性、盲目性。造成的后果是政府采購預(yù)見性差，地方采購需求不足，工作只能局限在單位平時(shí)的申報(bào)環(huán)節(jié)上，被動(dòng)地接受市場(chǎng)信息，使政府采購“三公”原則難以全面體現(xiàn)出來。另一方面，由于地方財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力有限，正常的公用經(jīng)費(fèi)支出難以保障，導(dǎo)致可供政府采購支出的財(cái)政預(yù)算安排極為有限，加之單位自籌資金嚴(yán)重不足，直接影響了政府采購效果。(五)招投標(biāo)機(jī)制不健全

政府采購最大的特點(diǎn)就是在公平、公正、公開的透明環(huán)境中，通過招投標(biāo)方式體現(xiàn)物有所值。但是，由于受專業(yè)知識(shí)的局限和諸多因素的制約，目前政府采購的招投標(biāo)工作僅僅停留在運(yùn)作的初期，專業(yè)化水平不高，缺乏規(guī)范的管理措施，各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作效益低，監(jiān)督乏力，與統(tǒng)一、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、高效的招投標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。反映出來的問題主要有：一是沒有統(tǒng)一的招投標(biāo)管理模式；二是專家評(píng)委人員空缺；三是招投標(biāo)主體不明確；四是政府采購招投標(biāo)主體缺乏自我約束機(jī)制。在具體操作中，運(yùn)作機(jī)制不透明，“暗中指定”的虛假招標(biāo)屢屢發(fā)生。全國首例政府采購案——浙江金華市益迪醫(yī)療設(shè)備廠狀告全國畜牧獸醫(yī)總站招標(biāo)采購侵權(quán)案，就說明了這一點(diǎn)。

(六)政府采購缺乏監(jiān)督體系

政府采購監(jiān)督缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施及其相互制約機(jī)制。政府采購區(qū)別于以往分散采購的最大特點(diǎn)便是它的程序性和規(guī)范性。政府采購工作的每一個(gè)層次、階段和環(huán)節(jié)，都有其明確規(guī)范的職責(zé)分工和操作程序，都應(yīng)受到相關(guān)監(jiān)督主體的跟蹤監(jiān)督。只有接受明確的、系統(tǒng)的監(jiān)督，才能保證政府采購工作的公開、公正、公平。目前，我國不少地方將政府采購的管理機(jī)構(gòu)和操作機(jī)構(gòu)職責(zé)全部交由采購中心，財(cái)政部門參與了政府采購的編制、采購支出資金的管理和監(jiān)督。這種現(xiàn)象的存在有一定的客觀原因，但隨著政府采購工作逐步走向深人和大規(guī)模推開，這種“政事不分”的做法應(yīng)該得到規(guī)范。

二、完善我國政府采購制度的措施建議

(一)加強(qiáng)宣傳和教育，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行政府采購制度重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)踐證明，進(jìn)行改革，如果各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)跟不上，推行起來就必然會(huì)遇到阻力。推行政府采購制度也同樣如此。為了盡快提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行該制度的認(rèn)識(shí)水平，可以通過辦培訓(xùn)班的方式，也可以充分利用相關(guān)的報(bào)紙(如《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》)、網(wǎng)絡(luò)(如中國政府采購網(wǎng)www.xiexiebang.com及各地區(qū)權(quán)威政府采購網(wǎng))、雜志(如《中國政府采購》)三位一體的政府采購信息發(fā)布體系，引導(dǎo)和提高他們的思想認(rèn)識(shí)和有關(guān)的知識(shí)水平，使他們逐步認(rèn)識(shí)到通過政府采購制度的推行，可以有效地控制政府機(jī)關(guān)物資采購中的貪污腐敗，并且可以通過政府的巨額采購間接地對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，擴(kuò)大我國產(chǎn)品的國際市場(chǎng)，促使我國企業(yè)的整體水平提高。(二)加強(qiáng)政府采購知識(shí)培訓(xùn)，提高采購隊(duì)伍專業(yè)水平

隨著政府采購業(yè)務(wù)的不斷拓寬，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的不斷發(fā)展，學(xué)習(xí)和更新政府采購知識(shí)，提高政府采購隊(duì)伍專業(yè)水平勢(shì)在必行。一是加強(qiáng)和擴(kuò)大政府采購培訓(xùn)范圍，實(shí)行分類培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的培訓(xùn)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)采購單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、政府公共事物和公益事業(yè)人員進(jìn)行政府采購基本知識(shí)和技能的培訓(xùn)，從而確保政府采購人員隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。二是加強(qiáng)理論與實(shí)際相結(jié)合的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。在培訓(xùn)方式上要多樣化，使受訓(xùn)者從理論到實(shí)際、從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)得到全面提升。三是加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和上崗后的后續(xù)教育，實(shí)行重點(diǎn)培訓(xùn)。在加強(qiáng)政府采購人員的崗前政治思想素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，使他們熟悉黨和國家的各項(xiàng)方針政策，拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而培養(yǎng)出全面的、新型的政府采購人才，以適應(yīng)政府采購工作的需要。另外，盡快建立適合政府采購培訓(xùn)的制度和方法，實(shí)行持證上崗，推行資格認(rèn)定制度。

(三)建立完善的招投標(biāo)制度，提高政府采購效益

招投標(biāo)是政府采購的主要采購方式之一。大力推行招投標(biāo)制度，對(duì)于規(guī)范政府采購市場(chǎng)交易，促進(jìn)公平競(jìng)爭，防止腐敗，提高政府采購效益，具有重要意義。因此各級(jí)政府應(yīng)按照《招投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)程序和運(yùn)作規(guī)則，將招投標(biāo)活動(dòng)納入制度化和法制化軌道。首先，要強(qiáng)制推行招投標(biāo)制度。各級(jí)政府必須運(yùn)用招投標(biāo)方式，在廣泛的范圍內(nèi)開展競(jìng)爭采購，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)采購的全程監(jiān)督和管理。其次，要正確選擇招投標(biāo)方式和運(yùn)作規(guī)程。不論采取那種招投標(biāo)形式，其運(yùn)作規(guī)程必須嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)要堅(jiān)持公平、公開、公正的競(jìng)爭原則，自覺接受監(jiān)察、公證機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾三位一體的監(jiān)督。最后，建立和完善專家評(píng)委庫。由于政府采購招投標(biāo)涉及的內(nèi)容較多，涉及的行業(yè)和專業(yè)水平較高，建立和完善專家評(píng)委庫是搞好招投標(biāo)工作的前提和基礎(chǔ)。因此，評(píng)委的選定不能受區(qū)域的限制，盡可能放寬視野，選配一些專業(yè)素質(zhì)高，又有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)入政府采購專家評(píng)委庫。使政府采購中的招投標(biāo)逐步建立一個(gè)高層次、高水準(zhǔn)的運(yùn)作體系，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的合法性及權(quán)威性，更好地發(fā)揮“陽光交易”作用。(四)試編政府采購預(yù)算，強(qiáng)化采購約束

政府采購預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，是財(cái)政預(yù)算的完善和補(bǔ)充，也是財(cái)政部門審核下一年度同類預(yù)算的參考依據(jù)。政府采購預(yù)算的編制，不僅可以全面提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而且能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。近年來，隨著部門預(yù)算改革的日益深入，政府采購預(yù)算編制迫在眉睫。通過政府采購預(yù)算，事先預(yù)知全年采購規(guī)模，擬定采購計(jì)劃，提前了解市場(chǎng)行情，捕捉采購信息，并按采購計(jì)劃組織實(shí)施，克服目前實(shí)際運(yùn)作中忙于零星采購或無計(jì)劃采購的弊端。政府采購預(yù)算一經(jīng)確定，原則上一般不做大的修改和調(diào)整，以維護(hù)政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。政府采購的范圍很廣，品目繁雜，在政府采購預(yù)算編制改革的起步階段，要將政府采購項(xiàng)目全部列入政府采購預(yù)算，無論從技術(shù)方面，還是實(shí)施能力方面考慮，都是不現(xiàn)實(shí)的。因此，必須突出重點(diǎn)，抓大放小。同的，整個(gè)編制程序要簡單易行，待條件成熟后，再逐步擴(kuò)大范圍。

(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政府采購制度

我國政府采購雖起步較晚，但發(fā)展迅速，短短幾年已經(jīng)頗具規(guī)模。但是，在有關(guān)政府采購的法制建設(shè)方面，曾一度出現(xiàn)空白，很長時(shí)間沒有一部法律對(duì)政府采購予以規(guī)范。無疑，《中華人民共和國政府采購法》的出臺(tái)將極大地改變這一狀況。加上《政府采購法》出臺(tái)以前，財(cái)政部根據(jù)采購工作的需要，制定了一系列實(shí)施辦法，如政府采購資金管理辦法、政府采購運(yùn)行規(guī)程、政府采購?fù)对V受理程序，以及同樣適用于政府采購程序的《招投標(biāo)法》、《合同法》。應(yīng)該說，我國以《政府采購法》為基本法的政府采購法律體系已經(jīng)基本建立?？梢灶A(yù)見，有法可依的中國政府采購必將朝著科學(xué)化、法制化的方向更快地蓬勃發(fā)展。但是，我國現(xiàn)存的法律法規(guī)依然存在不少有待補(bǔ)充、修改、完善之處。而且隨著我國政府采購制度不斷發(fā)展成熟，相關(guān)的立法工作也必須保持與之同步。這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

美國在開始實(shí)行政府采購的同時(shí)，頒布了《聯(lián)邦采購法》、《購買美國產(chǎn)品法》等一系列法律法規(guī)，從不同的側(cè)重點(diǎn)對(duì)政府采購的各個(gè)環(huán)節(jié)都作了比較完備的規(guī)定。相比之下不難發(fā)現(xiàn)，目前我國對(duì)政府采購中很多方面的規(guī)定還太過于原則化、簡單化。這就要求我們?cè)谖磥淼牧⒎▽?shí)踐中要盡快制定和完善政府采購的其他配套法律法規(guī)，例如，盡快出臺(tái)《政府采購法》的法律解釋、實(shí)施細(xì)則等，以使我國現(xiàn)行的政府采購法律體系更為完善，更易于實(shí)踐操作。(六)建立監(jiān)督機(jī)制，體現(xiàn)“三公”原則

首先，建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系。各級(jí)人民政府要根據(jù)國家已頒布的《政府采購法》等法律制定相應(yīng)的管理辦法。在此基礎(chǔ)上，財(cái)政部門應(yīng)制定政府采購監(jiān)督檢查工作配套法規(guī)。這是財(cái)政部門在建立政府采購的監(jiān)督法規(guī)體系中的主要任務(wù)。其次，在規(guī)范政府采購操作程序的基礎(chǔ)上，建立重點(diǎn)采購環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督制度。一個(gè)科學(xué)規(guī)范的政府采購操作程序，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)：制定較為詳細(xì)的政府采購目錄；編制全面的政府采購計(jì)劃；選擇合適的政府采購方式；審查供應(yīng)商資格；執(zhí)行采購方案；簽定采購合同；驗(yàn)收商品；結(jié)算貨款。上述采購程序中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的監(jiān)督措施來保證其客觀公正性，如建立政府采購預(yù)算制度；建立供應(yīng)商資格審查制度；建立評(píng)委團(tuán)制度；建立采購與付款相分離制度等。最后，建立專職與兼職相結(jié)合的政府采購監(jiān)督隊(duì)伍。邀請(qǐng)審計(jì)、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門參與政府采購市場(chǎng)的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益的評(píng)估和跟蹤調(diào)查。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)體系，形成采購大市場(chǎng)

網(wǎng)絡(luò)管理是政府采購中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)提高政府采購工作質(zhì)量和效益有著不可估量的作用。網(wǎng)絡(luò)體系包括很多方面，應(yīng)主要抓好三個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：一是人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。政府采購工作涉及的領(lǐng)域較廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)，因此，政府采購機(jī)關(guān)應(yīng)建立人才網(wǎng)絡(luò)庫。要從外面聘請(qǐng)專業(yè)知識(shí)較強(qiáng)的各類專家，組成政府采購評(píng)委團(tuán)。二是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息網(wǎng)絡(luò)體系主要包括政府采購互聯(lián)網(wǎng)信息庫、資料檔案信息庫、信息查詢系統(tǒng)等。建立信息網(wǎng)絡(luò)體系，主要是為廠商的產(chǎn)品進(jìn)入政府的采購市場(chǎng)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件，便于政府采購有更多的選擇余地。三是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市場(chǎng)需要采購，采購離不開市場(chǎng)。建立政府采購市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，就是既抓有形市場(chǎng)，又抓無形市場(chǎng)的建設(shè)。對(duì)于小型采購和價(jià)值較小的單項(xiàng)采購，如車輛維修、保險(xiǎn)、會(huì)議接待等，通過有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)、定點(diǎn)采購；對(duì)于大型采購，如固定資產(chǎn)投資、大型設(shè)備采購等，必須通過無形市場(chǎng)在網(wǎng)上實(shí)行大范圍的招標(biāo)等多種采購方式。

第四篇：政府采購審計(jì)監(jiān)督存在的問題及對(duì)策探析本站推薦

政府采購審計(jì)監(jiān)督存在的問題及對(duì)策探析

2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國政府采購開始走上了法治化、制度化、規(guī)范化的軌道。政府采購法推行10年，其采購規(guī)模也增長了10倍，2011年全國政府采購資金突破1萬億元，占財(cái)政總支出的10%，規(guī)模效應(yīng)得以顯現(xiàn)，在規(guī)范政府采購行為，節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但是，相對(duì)于我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來講，政府采購規(guī)模還處于一個(gè)低水平狀態(tài)，政府采購工作還處在規(guī)范完善階段，近來年通過對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及延伸審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行政府采購制度方面還存在諸多問題，審計(jì)監(jiān)督也只停留在較淺的層面，亟待加強(qiáng)。本文試圖就這一問題進(jìn)行一些探討分析。

一、政府采購審計(jì)監(jiān)督的必要性

對(duì)政府采購行為實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，是政府采購法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，其必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）開展審計(jì)監(jiān)督是進(jìn)一步貫徹落實(shí)審計(jì)法、政府采購法的必然要求?！吨腥A人民共和國審計(jì)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定“國務(wù)院各部門和地方各級(jí)人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督”、“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)前款所列財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合 法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！薄吨腥A人民共和國政府采購法》規(guī)定“ 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。政府采購監(jiān)督管理部門、政府采購各當(dāng)事人有關(guān)政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督”。而政府采購對(duì)采購方式而言，改變的只是對(duì)商品或勞務(wù)的購買形式，并未改變采購資金的性質(zhì)，它仍然是一種財(cái)政資金，政府采購行為仍然是一種財(cái)政支出行為。既然如此，政府采購活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性理所當(dāng)然地要依法接受審計(jì)監(jiān)督。通過有效的監(jiān)督，一方面可以促進(jìn)規(guī)范政府采購行為，有效節(jié)約財(cái)政資金，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，另一方面也可從源頭上杜絕公共采購活動(dòng)中的暗箱操作行為，防止腐敗，促進(jìn)廉政，有利于維護(hù)政府形象

（二）開展審計(jì)監(jiān)督有是提高政府采購資金使用效益的有效途徑。政府采購實(shí)質(zhì)上是為政府購買商品和服務(wù)搭建的一個(gè)交易平臺(tái)，其基本要求是充分體現(xiàn)公開、公平競(jìng)爭，通過公平競(jìng)爭實(shí)現(xiàn)同質(zhì)同價(jià)，質(zhì)高價(jià)優(yōu)的目的，同時(shí)以公開方式和嚴(yán)格程序保證采購結(jié)果客觀公正，防止暗箱操作產(chǎn)生腐敗行為和暴利現(xiàn)象。審計(jì)監(jiān)督作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，是強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的重要手段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我市政府采購計(jì)劃資金51816萬元，實(shí)際采購支出46972萬元，節(jié)約資金4844萬元，資金節(jié)約率平均在9.35%，效果較為顯著。

（三）開展審計(jì)監(jiān)督是建立健全政府采購制度，保證政府 采購活動(dòng)健康有序進(jìn)行的客觀需要。目前，我國的政府采購法規(guī)制度還不完善，各地都在探索中不斷推進(jìn)，盡管采購規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但仍然面臨許多問題。諸如機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員培訓(xùn)及業(yè)務(wù)素質(zhì)問題、各項(xiàng)管理制度和實(shí)施操作規(guī)范的建立完善問題、采購當(dāng)事人對(duì)法定采購方式、采購程序的認(rèn)知及貫徹執(zhí)行不到位的問題，以及建立長效的監(jiān)督體系和機(jī)制，法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合問題等。上述這些問題的存在，加之巨額的政府采購支出和復(fù)雜的政府采購活動(dòng)過程，都需要審計(jì)監(jiān)督的跟進(jìn)，以維護(hù)采購當(dāng)事各方的合法權(quán)益，促進(jìn)政府采購事業(yè)健康有序發(fā)展。

二、政府采購審計(jì)監(jiān)督中存在的若干問題

政府采購制度的推行是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,當(dāng)前的改革仍然處在不斷推進(jìn)、不斷完善的階段,正因?yàn)槿绱?對(duì)其進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，同樣面臨一些困難和問題。

（一）政府采購管理內(nèi)控制度不健全。由于市縣鄉(xiāng)大量行政事業(yè)單位人員少，經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模小，一部分單位內(nèi)部管理制度不健全，監(jiān)督制約機(jī)制沒有形成,崗位職責(zé)不明晰，沒有建立采購管理的內(nèi)控制度,實(shí)際運(yùn)行中往往是單位領(lǐng)導(dǎo)直接指派某個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員具體辦理采購事務(wù),既是當(dāng)事人又是監(jiān)督者,程序簡化，監(jiān)督缺失，管理存在漏洞，容易出現(xiàn)問題，也給審計(jì)監(jiān)督帶來困難。

（二）政府采購程序不規(guī)范。一是一些部門、單位管理人 員觀念陳舊，不學(xué)習(xí)政府采購法規(guī)制度、不研究采購政策程序，認(rèn)識(shí)模糊，盲目亂干，造成未經(jīng)審批擅自采購、不按程序違規(guī)采購現(xiàn)象發(fā)生。二是規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)督管理，以時(shí)間緊迫、專業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)商少等種種理由，該公開招標(biāo)采購的要求非招標(biāo)采購，該政府集中采購的要求部門集中采購或者分散采購，甚至拆解整體項(xiàng)目，搞化整為零，同類項(xiàng)目一年內(nèi)重復(fù)采購。三是不按政府采購法規(guī)定的程序?qū)嵤┎少彛椒ê唵?，程序粗放，政府采購的三公（公開、公平、公正）原則得不到落實(shí)，采購質(zhì)量得不到保證，甚至引起供應(yīng)商投訴質(zhì)疑，導(dǎo)致采購失敗。四是對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)管流于形式,導(dǎo)致一些采購項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高或服務(wù)質(zhì)量不高的現(xiàn)象。

（三）實(shí)施政府采購審計(jì)中審計(jì)人員面臨諸多困難。面對(duì)政府采購支出的迅速增加，采購范圍的日漸擴(kuò)大以及財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)的日趨復(fù)雜,以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)方法評(píng)價(jià)政府采購開支是否合理,有效，程序是否合法，已經(jīng)不能滿足需要,這就需要建立相關(guān)的政府采購內(nèi)控制度并且使用先進(jìn)的績效審計(jì)的方法，來監(jiān)督政府采購活動(dòng)是否建立了公開和公正的競(jìng)爭機(jī)制,并對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，但是在實(shí)際情況中沒有一個(gè)公認(rèn)可適用的操作規(guī)范或者準(zhǔn)則。目前能評(píng)價(jià)政府采購績效的指標(biāo)體系存在很大的局限性，在監(jiān)督方法上也是注重形式，看是否參加了政府采購，并非對(duì)采購過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，采購當(dāng)事人各方也并沒有足夠重視審計(jì)監(jiān)督的存在，所以審計(jì)對(duì)政府采購活動(dòng)的 監(jiān)督也只是初步的或者淺層次的。此外，一些采購項(xiàng)目專業(yè)性很強(qiáng),由于缺乏相應(yīng)的規(guī)范性具體措施,僅靠審計(jì)部門現(xiàn)有的人員及專業(yè)知識(shí)是不能適應(yīng)對(duì)這一工作進(jìn)行監(jiān)督的需要。如目前普遍存在的招標(biāo)文件有的帶有明顯的傾向性,通過構(gòu)筑技術(shù)壁壘排擠其他品牌,破壞公平的競(jìng)爭環(huán)境等這些問題,短期內(nèi)審計(jì)監(jiān)督部門也沒有足夠的力量對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理。

（四）政府采購監(jiān)管部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購面對(duì)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈，技術(shù)進(jìn)步日新月異，工作質(zhì)量的精細(xì)化水平越來越高，這就要求監(jiān)管和操作的從業(yè)人員所具備和掌握的相關(guān)知識(shí)和技能與之相適應(yīng)。目前,市縣級(jí)政府采購管理部門和采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺還乏具有較高水準(zhǔn)的組織管理大規(guī)模政府采購項(xiàng)目的業(yè)務(wù)人員，在政府采購評(píng)審專家?guī)熘校踩狈仁煜ふ少徴邩I(yè)務(wù)又懂商業(yè)貿(mào)易、工程咨詢、質(zhì)量控制、高新技術(shù)產(chǎn)品主要性能、技術(shù)參數(shù)等技術(shù)人員,而這些都不同程度的影響了政府采購的質(zhì)量和效益。

三、完善政府采購審計(jì)監(jiān)督的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)對(duì)采購過程的全程審計(jì)監(jiān)督，逐步探索向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變。對(duì)采購過程的全程審計(jì)監(jiān)督主要包括:采購預(yù)算審計(jì),采購程序?qū)徲?jì),采購管理審計(jì),采購效益審計(jì)四個(gè)方面的內(nèi)容。其中,采購預(yù)算審計(jì)包括預(yù)算編制是否遵循法定程序,是否進(jìn)行周密計(jì)劃，;采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；采購 程序的審計(jì)包括采購計(jì)劃是否得到有關(guān)部門批準(zhǔn);采購活動(dòng)是否按計(jì)劃進(jìn)行;采購方式的選擇是否合理、不同采購方式是否按規(guī)定的程序要求實(shí)施采購；;采購管理的審計(jì)包括是否從計(jì)劃的制定到產(chǎn)品的驗(yàn)收實(shí)施全過程的管理;財(cái)務(wù)部門對(duì)采購的管理是否從資金的支付延伸到使用環(huán)節(jié);資產(chǎn)賬目是否及時(shí)登記；采購效益的審計(jì)包括是否實(shí)現(xiàn)貨幣價(jià)值最大化,財(cái)產(chǎn)物資的利用是否充分、有效，管理制度是否健全。這四個(gè)方面綜合反映了政府采購的績效情況，所以審計(jì)監(jiān)督也要逐步探索向績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，以促進(jìn)政府采購制度化、規(guī)范化建設(shè)，提升政府采購效能。

（二）突出審計(jì)重點(diǎn)，規(guī)范政府采購行為。針對(duì)政府采購活動(dòng)中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督應(yīng)突出以下重點(diǎn)：一是要把政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)、采購人、供應(yīng)商、中介代理機(jī)構(gòu)都納入審計(jì)監(jiān)督的范圍；二是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)政府采購和重要工程項(xiàng)目、大型固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)應(yīng)列入政府采購目錄實(shí)行政府采購而采取其他方式逃避政府采購的，要及時(shí)查明原因，提出審計(jì)處理意見和建議；三是把政府采購審計(jì)情況列入“審計(jì)結(jié)果報(bào)告”和“審計(jì)工作報(bào)告”之中，及時(shí)向各級(jí)政府和人大報(bào)告，充分發(fā)揮政府采購審計(jì)監(jiān)督的作用，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購向深層次發(fā)展。

。(三)發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，建立完善的政府采購監(jiān)督體系。在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)方面,采購單位、主管部門、財(cái)政部門（政府采購監(jiān)管）、行政監(jiān)察及審計(jì)機(jī)關(guān)都有體現(xiàn)各自 職能的監(jiān)督檢查職責(zé)。監(jiān)督的內(nèi)容包括采購預(yù)算、采購計(jì)劃是否采用自下而上的方式編報(bào),并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；采購活動(dòng)是否嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算,是否存在無計(jì)劃、超計(jì)劃采購的行為；政府采購資金籌集、支付和管理是否合規(guī)合法;；是否嚴(yán)格執(zhí)行了省級(jí)政府制定的政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)；采購方式的確定是否符合法定情形；采購程序是否合規(guī)合法（包括采購信息公開，專家評(píng)審制度落實(shí)、投訴質(zhì)疑答復(fù)處理、采購合同的簽訂與執(zhí)行等）；重大采購項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度的落實(shí)、參與采購公職人員的廉政履職情況等方面。一方面各監(jiān)督機(jī)構(gòu)要各盡其責(zé)，認(rèn)真履行職責(zé)，形成相互配合、監(jiān)督有力的監(jiān)督管理長效機(jī)制，保證政府采購活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“陽光”采購。另一方面,要盡量協(xié)調(diào)好各監(jiān)督部門的關(guān)系,按照統(tǒng)一、效能的原則, 既要發(fā)揮職能作用，又要避免重復(fù)監(jiān)督，既不要缺位也不能越位，切實(shí)做好政府采購監(jiān)督工作。

（四）克服政府采購審計(jì)中審計(jì)人員面臨的瓶頸問題。一是在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上,加快績效審計(jì)準(zhǔn)則或指南的制定工作步伐，同時(shí),建立一個(gè)能夠指導(dǎo)審計(jì)活動(dòng)的公認(rèn)可接受的績效標(biāo)準(zhǔn),使政府采購績效審計(jì)的評(píng)價(jià)做到有據(jù)可依,提高績效審計(jì)的質(zhì)量。二是要解決違規(guī)處罰難的問題，政府采購法規(guī)定的違規(guī)處罰條款，相對(duì)于不斷發(fā)展的政府采購活動(dòng)，操作性不夠，特別是對(duì)采購單位違規(guī)問題的處罰條款較粗，缺乏針對(duì)性，而審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題也往往是事后，造成整改難，處罰難，只能是警告或者搞“下 不為例”，起不到懲戒的作用。在國家政府采購法實(shí)施條例出臺(tái)之前，可借鑒其他地方政府成熟的管理辦法，加大對(duì)違規(guī)采購行為的處理處罰力度，提高審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

（五）重視審計(jì)監(jiān)督人員的能力培養(yǎng)。政府采購工作不同于一般的事務(wù)性工作,具有很強(qiáng)的政策性、技術(shù)性和專業(yè)性,涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)營銷、經(jīng)濟(jì)法規(guī)等多方面知識(shí),對(duì)從業(yè)人員要求較高。審計(jì)人員作為政府采購活動(dòng)的監(jiān)督者,對(duì)其素質(zhì)要求更高,不僅需要熟悉預(yù)算法、合同法、招投標(biāo)法、政府采購法等法律知識(shí),還要具備建筑、設(shè)備、質(zhì)量等專業(yè)知識(shí),不僅要掌握采購程序和談判技巧,還要有較高的審核各類采購文件的能力。為此,要重視培養(yǎng)和提高審計(jì)人員素質(zhì),通過舉辦學(xué)習(xí)班、鼓勵(lì)崗位自學(xué)等方法,促進(jìn)審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)。

甘肅省武威市審計(jì)局 李永富 2012年8月10日

第五篇：淺談當(dāng)前政府采購存在問題和對(duì)策

淺談當(dāng)前利津縣政府采購存在的

問題和對(duì)策

2014年上半年，XXX縣政府采購規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時(shí)期大幅增長。隨著政府采購規(guī)模的增長，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購工作中存在的問題談一下自己的看法。

一、我縣政府采購工作中存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）政府采購?fù)对V項(xiàng)目較多

上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：

1、工作粗放造成的投訴。在政府采購活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。

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2、采購單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行