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第一篇：淺談當(dāng)前政府采購(gòu)存在問題和對(duì)策
淺談當(dāng)前利津縣政府采購(gòu)存在的
問題和對(duì)策
2014年上半年，XXX縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時(shí)期大幅增長(zhǎng)。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問題談一下自己的看法。
一、我縣政府采購(gòu)工作中存在的問題及表現(xiàn)形式
（一）政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目較多
上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購(gòu)造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：
1、工作粗放造成的投訴。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購(gòu)工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。
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2、采購(gòu)單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。
3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少?gòu)工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購(gòu)買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。
（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多
我縣政府采購(gòu)活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：
1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。
具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－
一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。
2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。
具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公
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平競(jìng)爭(zhēng)。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。
（三）“走程序”的項(xiàng)目較多
“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)設(shè)定的初衷?！白叱绦颉表?xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：
1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。為了完善程序而采購(gòu)的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購(gòu)信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。
2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。
3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。
（四）“越采越貴”問題較為突出
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有人說，政府采購(gòu)是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)“越采越貴”問題確實(shí)存在。據(jù)中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：
1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購(gòu)買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。
2、采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格難以降下來；二是在有的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。
3、采購(gòu)形不成規(guī)模，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購(gòu)”一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購(gòu)的
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量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購(gòu)預(yù)算，很多采購(gòu)項(xiàng)目難以做到“集中采購(gòu)”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。
4、采購(gòu)人“有想法”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。
5、部分政府采購(gòu)專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問題，造成了大量財(cái)政資金損失。
（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出
在我縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。具體表現(xiàn)主要有：
1、化整為零，逃避政府采購(gòu)。縣政府發(fā)布的《利津縣集中采購(gòu)目錄》中出于提高采購(gòu)效率目的，提出“達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購(gòu)，半年內(nèi)自行采購(gòu)數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－
過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購(gòu)。
2、借口“上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)”，實(shí)則自行采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。
3、以“急需使用”為由，逃避政府采購(gòu)。有些單位在采購(gòu)前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。
4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。
（六）“效率較低”問題較為突出
政府采購(gòu)“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購(gòu)工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:
1、很多單位對(duì)政府采購(gòu)工作流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購(gòu)時(shí)才進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)留的采購(gòu)時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。
2、沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購(gòu)事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購(gòu)需求。
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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。
二、針對(duì)上述問題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作
1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。
2、對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。
3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。
4、加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。
5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－
抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。
6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。
（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作
1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。
2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。
3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪?；卦L的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)
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老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。
4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：
1、要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。
2、合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。
3、談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－
“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。
（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接
1、采購(gòu)前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。在采購(gòu)前，對(duì)于我縣工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓“已開工”走程序的項(xiàng)目無處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。由于部分政府采購(gòu)專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無問題，這樣一來既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點(diǎn)審核的問題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。
3、與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購(gòu)應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問題。
（五）做好與國(guó)庫(kù)集中支付銜接工作
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政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。
1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購(gòu)過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。
2、采購(gòu)項(xiàng)目資金支付必須先政府采購(gòu)。屬于政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購(gòu)合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購(gòu)資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購(gòu)后付款，無采購(gòu)不支付”。
3、做好付款監(jiān)督工作。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。
（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作
1、要建立我縣政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)政府采購(gòu)效率提升以及規(guī)模采購(gòu)帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。
2、通過編制政府采購(gòu)預(yù)算提高政府采購(gòu)效率。通過編－－
制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。
3、通過編制政府采購(gòu)預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購(gòu)需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問題。
二〇一四年八月九日
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第二篇：事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問題及對(duì)策研究
事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問題及對(duì)策研究
【摘 要】在我國(guó)，政府采購(gòu)對(duì)事業(yè)單位來說還是一件相對(duì)新鮮的事物，出現(xiàn)時(shí)間短，導(dǎo)致人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的不足；而且，由于在管理方面的力度不夠，事業(yè)單位在采購(gòu)環(huán)節(jié)存在著很多問題。因此，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)工作的研究和管理是十分必要的。只有規(guī)范事業(yè)單位政府采購(gòu)，才能有限的降低政府預(yù)算，用最少的預(yù)算將采購(gòu)工作做到最好。本文就事業(yè)單位政府采購(gòu)中存在的問題和解決對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要探討。
【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；政府采購(gòu)；問題；對(duì)策
事業(yè)單位政府采購(gòu)工作不僅涵蓋了貨物資源采購(gòu)、工程項(xiàng)目采購(gòu)、社會(huì)服務(wù)采購(gòu)三個(gè)方面的內(nèi)容，而且采購(gòu)的形式也是不確定的。做好政府采購(gòu)是一件復(fù)雜的工作，完善采購(gòu)制度能保證采購(gòu)工作順利實(shí)施，加強(qiáng)采購(gòu)管理能提升采購(gòu)效率。
一、當(dāng)前事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題
政府采購(gòu)一方面有利于事業(yè)單位分配財(cái)政資源；另一方面也加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，政府進(jìn)行采購(gòu)工作，可以增強(qiáng)采購(gòu)工作的透明度。政府采購(gòu)有著重要的意義，對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著重要的作用，但我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)工作仍然存在著很多問題。
1.對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，但是仍然有很多人對(duì)政府采購(gòu)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)識(shí)上的不完善，是事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的急需解決的問題。一些人認(rèn)為政府采購(gòu)的實(shí)質(zhì)是一種壟斷，事業(yè)單位沒有自由的發(fā)展空間。還有一些人認(rèn)為政府采購(gòu)就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)。
2.對(duì)預(yù)算重要性認(rèn)識(shí)不足
在事業(yè)單位中，普遍存在著預(yù)算編制水平低下的情況，采購(gòu)時(shí)往往不考慮預(yù)算情況，毫無計(jì)劃性的隨意采購(gòu)。為了改變傳統(tǒng)采購(gòu)模式，國(guó)家頒布了政府采購(gòu)制度，由政府對(duì)事業(yè)單位的采購(gòu)實(shí)施管理，事業(yè)單位依法履行政府采購(gòu)程序，這樣就可以進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的部門預(yù)算執(zhí)行工作，節(jié)約一部分開支，但是有些事業(yè)單位在政府采購(gòu)時(shí)對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)仍然不到位。有些事業(yè)單位將不詳細(xì)的預(yù)算呈報(bào)給政府，造成資源和資金的浪費(fèi)。
3.供應(yīng)商和采購(gòu)方信息不對(duì)稱
在采購(gòu)過程中，供應(yīng)商和采購(gòu)方信息不對(duì)稱的情況經(jīng)常會(huì)發(fā)生在政府采購(gòu)過程中。一方面由于事業(yè)單位的疏忽或者是單位信息技術(shù)不好，使得供應(yīng)商無法獲得正確的信息；另一方面采購(gòu)方利用信息不對(duì)稱的情況可能從采購(gòu)過程中牟取利益。采購(gòu)方提供給供應(yīng)商的實(shí)際采購(gòu)量可能會(huì)比事業(yè)單位的需求量要大，這樣，采購(gòu)方就可以利用國(guó)家資金為個(gè)人提供物資。
4.沒有健全的規(guī)章制度
2003年開始實(shí)施《政府采購(gòu)法》，對(duì)事業(yè)單位政府采購(gòu)行為做出法律規(guī)范，但是并沒有統(tǒng)一采購(gòu)過程中的實(shí)行規(guī)則，2015年1月頒布了新的政府采購(gòu)實(shí)施條例，但目前尚未形成嚴(yán)格的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。因此，政府采購(gòu)制度沒有按預(yù)期效果嚴(yán)格實(shí)施。另外，有些事業(yè)單位放松了采購(gòu)環(huán)節(jié)的最后把關(guān)，不僅造成了采購(gòu)信息失實(shí)，同時(shí)也對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。
二、完善事業(yè)單位政府采購(gòu)的措施
1.加大政府采購(gòu)宣傳力度
要加強(qiáng)宣傳力度，使事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)工作有一個(gè)完整的、正確的了解。在認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)工作的重要性以及積極意義的同時(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)看法，糾正以前對(duì)政府采購(gòu)工作形成的誤解；另外，還要通過宣傳提高事業(yè)單位對(duì)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，促使預(yù)算編制的精細(xì)化，促使預(yù)算編制的精細(xì)化，這樣才能使事業(yè)單位按照《預(yù)算法》《政府采購(gòu)法》以及部門預(yù)算管理和財(cái)政制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法履行政府采購(gòu)程序，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的部門預(yù)算執(zhí)行工作，才能保證采購(gòu)工作順利進(jìn)行。
2.做好預(yù)算工作
做好預(yù)算工作在政府采購(gòu)中是十分重要的，一定好發(fā)揮預(yù)算的作用。一方面要加強(qiáng)預(yù)算重要性的宣傳；另一方面要把預(yù)算工作真正落到實(shí)處，只有做好預(yù)算，才能夠合理的制定采購(gòu)計(jì)劃。事業(yè)單位一定要做好預(yù)算的編制工作，要不斷完善預(yù)算編制制度，努力推進(jìn)預(yù)算編制的公開透明、科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展。
3.加強(qiáng)各部門間的溝通
事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間一定要加強(qiáng)交流和溝通，同時(shí)及時(shí)地分享采購(gòu)信息，避免出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，同時(shí)也在一定程度上避免了重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象的發(fā)生，這樣可以保證采購(gòu)工作的效率，利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益的良好發(fā)展。只有各部門之間形成一種良好的交流溝通的狀態(tài)，才能促進(jìn)采購(gòu)工作順利進(jìn)行。
4.完善規(guī)章制度
要完善政府采購(gòu)的規(guī)章制度，保證采購(gòu)活動(dòng)的科學(xué)合理。事業(yè)單位在政府采購(gòu)工作中存在很多問題，要針對(duì)這些問題，制定合理的規(guī)章制度，提高事業(yè)單位的工作效率，同時(shí)要科學(xué)編制采購(gòu)資金預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃采購(gòu)資金預(yù)算，為政府采購(gòu)工作提供保障。
三、結(jié)束語
在事業(yè)單位中，政府采購(gòu)已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，做好政府采購(gòu)工作對(duì)節(jié)約財(cái)政支出、提高采購(gòu)資金的使用效益、強(qiáng)化宏觀調(diào)控、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)反腐倡廉來說是十分重要的。但是由于對(duì)政府采購(gòu)工作的重要性及必要性認(rèn)識(shí)不足，在政府采購(gòu)工作中仍然存在著很多問題，只有充分地認(rèn)識(shí)和解決目前所存在的問題，政府采購(gòu)工作才能順利進(jìn)行，得到預(yù)想的效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]李冬紅.淺談事業(yè)單位政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)外資，2013，01：2-3.[2]蔣莉.探討事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2015，01：23-24.[3]王雙進(jìn)，趙建芬，連洪恩.我國(guó)現(xiàn)行政府采購(gòu)制度存在的問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)招標(biāo)，2008，30：14-20.
第三篇：淺談當(dāng)前政府采購(gòu)存在問題和對(duì)策
淺談當(dāng)前利津縣政府采購(gòu)存在的
問題和對(duì)策
2014年上半年，XXX縣政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到91274萬元,較去年同時(shí)期大幅增長(zhǎng)。隨著政府采購(gòu)規(guī)模的增長(zhǎng)，許多問題也隨之暴露出來，很多矛盾也愈發(fā)尖銳，總體呈現(xiàn)“三較多三突出”的局面，下面我就當(dāng)前政府采購(gòu)工作中存在的問題談一下自己的看法。
一、我縣政府采購(gòu)工作中存在的問題及表現(xiàn)形式
（一）政府采購(gòu)?fù)对V項(xiàng)目較多
上半年，投訴項(xiàng)目明顯增多，且有些投訴項(xiàng)目對(duì)政府采購(gòu)造成了負(fù)面的社會(huì)影響。根據(jù)成因，可以分為以下三種情況：
1、工作粗放造成的投訴。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，工作的不嚴(yán)謹(jǐn)，往往會(huì)導(dǎo)致投訴發(fā)生。以城區(qū)集中供熱管網(wǎng)改造工程管材招標(biāo)項(xiàng)目為例，由于工作人員未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)資質(zhì)的真實(shí)性進(jìn)行細(xì)致審核，造成了一家持有假證件的公司參與了整個(gè)招標(biāo)過程，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性，最終這個(gè)項(xiàng)目發(fā)了投訴事件。政府采購(gòu)工作講究細(xì)致和細(xì)心，有時(shí)一字之差也會(huì)造成很多問題，比如“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求單獨(dú)密封”和“現(xiàn)場(chǎng)資信證明要求密封”兩句話，雖然只是差了“單獨(dú)”兩字，但是意義大不相同，如果不能注意這些細(xì)節(jié)，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)就會(huì)發(fā)生各種糾紛，可能導(dǎo)致投訴事件的發(fā)生。
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2、采購(gòu)單位造成的投訴。至今還有一些單位和部門認(rèn)為，實(shí)行政府采購(gòu)是收權(quán)，受既得利益影響，不愿接受政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，私底下甚至與投標(biāo)單位“串標(biāo)”。比如，在利津縣衛(wèi)生局采購(gòu)醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目中，招標(biāo)單位個(gè)別工作人員收受投標(biāo)企業(yè)賄賂，答應(yīng)“配合其中標(biāo)”，但最終“配合中標(biāo)”目的并沒有達(dá)成，導(dǎo)致了該項(xiàng)目被投標(biāo)企業(yè)投訴。
3、違反法律法規(guī)造成的投訴?，F(xiàn)如今，投標(biāo)企業(yè)懂法、用法、維權(quán)的意識(shí)明顯增強(qiáng)，這倒逼著我們?cè)谡少?gòu)工作中要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)。比如，在水利局購(gòu)買移動(dòng)泵站項(xiàng)目中，在招標(biāo)公告中有這樣一個(gè)條件“供應(yīng)商必須是所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，其注冊(cè)資金不低于100萬元”，對(duì)此有投標(biāo)企業(yè)提出該項(xiàng)條件違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的規(guī)定，后經(jīng)差實(shí)，該條件確實(shí)與法律法規(guī)相違背。
（二）“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”項(xiàng)目較多
我縣政府采購(gòu)活動(dòng)中，“陪標(biāo)”、“借資質(zhì)”現(xiàn)象仍屢有發(fā)生。這些現(xiàn)象具體為以下幾種形式：
1、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。串通形式主要有：一是招標(biāo)人在招標(biāo)前制定有利于某個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)公告或招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)細(xì)則,或者制定歧視性的條款以此來排斥其他投標(biāo)人；二是將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，投標(biāo)人與招標(biāo)人商定，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償；三是招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時(shí)以此決定取舍。
具體做法表現(xiàn)在：（1）為照顧各方面的關(guān)系，招標(biāo)人將－－
一個(gè)既定標(biāo)段拆分成多個(gè)標(biāo)段，然后將意向的中標(biāo)人分別安排在不同的標(biāo)段，讓利益各方均沾。（2）投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通，事先內(nèi)定中標(biāo)單位，然后通過場(chǎng)外交易，讓企業(yè)獲取中標(biāo)。（3）對(duì)于采取“低價(jià)中標(biāo)”的項(xiàng)目，投標(biāo)人與招標(biāo)人采取欺詐的方式，用大大低于成本價(jià)的低價(jià)中標(biāo)，將其他不明真相的投標(biāo)人排除在外，然后在施工中采取變更工程量、多算工程量或材料人工費(fèi)等手段提高決算價(jià)格獲利。（4）招標(biāo)單位與投標(biāo)人私下事先約定將利潤(rùn)較大的部分收回另行分包，并以此作為投標(biāo)的門檻。一些有資質(zhì)的投標(biāo)人中標(biāo)后，違法將工程轉(zhuǎn)包給其他施工單位，從中牟利。
2、投標(biāo)人之間進(jìn)行串通。主要表面形式有：一是投標(biāo)人之間相互約定，一致抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)人之間相互約定，在投標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)或低價(jià)中標(biāo)；三是投標(biāo)人之間借資質(zhì)投標(biāo)、相互交叉陪標(biāo)。
具體做法有：（1）一些無資質(zhì)的公司通過不正當(dāng)手段疏通關(guān)系，然后掛靠大的施工單位獲取資質(zhì)后承攬工程業(yè)務(wù)。而一些有資質(zhì)的施工單位為收取管理費(fèi)或分得一定的工程量，以分包、聯(lián)營(yíng)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)等方式將資質(zhì)借與他人獲利。如此形成了中標(biāo)的大公司是有資質(zhì)的、合格的，而真正施工的單位在施工管理、技術(shù)、人員和監(jiān)督上都存在不足，這就很難保證好施工的質(zhì)量、安全和進(jìn)度。(2)一家施工單位掛靠數(shù)家有資質(zhì)的施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過編制不同的投標(biāo)方案圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局。在有的工程招投標(biāo)中，甚至所有的投標(biāo)人均為一家掛靠，嚴(yán)重被壞了建設(shè)市場(chǎng)的公
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平競(jìng)爭(zhēng)。(3)采用“故意廢標(biāo)”的方式，讓特定企業(yè)中標(biāo)。通過在招標(biāo)文件提出苛刻要求，如較高技術(shù)參數(shù)、較差的付款方式等，讓大部分投標(biāo)人達(dá)不到要求，在兩次公示后，報(bào)名企業(yè)數(shù)量如果仍達(dá)不到法定要求，就直接指定特定企業(yè)從事該項(xiàng)目。（4）投標(biāo)人互相配合，輪流中標(biāo)，甚至有些企業(yè)成為只投標(biāo)不想中標(biāo)的所謂“投標(biāo)經(jīng)濟(jì)人”。
（三）“走程序”的項(xiàng)目較多
“先干活，后招標(biāo)”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在這些項(xiàng)目中政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)僅僅是為了“走程序”，有的甚至是已經(jīng)“干活了”才開始招投標(biāo)，這嚴(yán)重違背了政府采購(gòu)設(shè)定的初衷。“走程序”項(xiàng)目主要會(huì)產(chǎn)生以下危害：
1、嚴(yán)重?fù)p害政府采購(gòu)形象。為了完善程序而采購(gòu)的項(xiàng)目，不僅違反了政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，更損害了政府采購(gòu)信譽(yù)。試想，作為投標(biāo)企業(yè)，報(bào)名參與項(xiàng)目招標(biāo)后，得知項(xiàng)目已經(jīng)開工時(shí)，會(huì)是何種心情。
2、徹底破壞了公平正義。為了配合已經(jīng)干活的企業(yè)中標(biāo)，招標(biāo)人必然要想出各種辦法配合其中標(biāo)，甚至為這些企業(yè)搞“量身定制”招標(biāo)，而“蘿卜招標(biāo)”從中作梗后，其他企業(yè)將失去公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這給政府采購(gòu)造成了極其負(fù)面的影響。
3、毀壞了黨和政府的形象。當(dāng)前媒體日益發(fā)達(dá)，一旦“先干活，后招標(biāo)”項(xiàng)目曝光，群眾就會(huì)對(duì)黨和政府失去信任，黨和政府在群眾心目中的形象會(huì)一落千丈。
（四）“越采越貴”問題較為突出
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有人說，政府采購(gòu)是“人傻錢多”只買貴的不買對(duì)的，不可否認(rèn)，政府采購(gòu)“越采越貴”問題確實(shí)存在。據(jù)中國(guó)社科院2013年《法治藍(lán)皮書》調(diào)查指出，在辦公用品政府采購(gòu)中，近80%的辦公用品價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格1.5倍，有的甚至高于市場(chǎng)價(jià)6倍-37倍。我縣同樣存在“越采越貴”問題，主要表現(xiàn)方式有：
1、玩“數(shù)字游戲”，節(jié)支率很高，但是并不節(jié)約資金。在有些項(xiàng)目中，出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，只看表面，節(jié)支率很高，感覺節(jié)約了很多錢，但是事實(shí)并非如此，這只是玩了一個(gè)“數(shù)字游戲”。問題發(fā)生的原因主要有下列幾種：一是招標(biāo)人對(duì)產(chǎn)品價(jià)格不熟悉，招標(biāo)前未對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行詢價(jià)，造成預(yù)算較高；二是部分產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)較為嚴(yán)重，以海洋漁業(yè)局購(gòu)買會(huì)議室同步錄音錄像系統(tǒng)為例，該產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)非常嚴(yán)重，對(duì)于非業(yè)內(nèi)人士而言，很難獲悉真正的產(chǎn)品價(jià)格；三是招標(biāo)人出于某些目的，將預(yù)算價(jià)格定的很高。
2、采購(gòu)信息不對(duì)稱造成的價(jià)格畸高。主要表現(xiàn)形式有：一是在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中外地企業(yè)不想來，而本地企業(yè)數(shù)量有限，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格難以降下來；二是在有的采購(gòu)項(xiàng)目中，部分投標(biāo)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品提前報(bào)備，廠家出于保護(hù)價(jià)格的目的，只支持一家企業(yè)。以電腦采購(gòu)為例，市面上常用的電腦品牌就那么幾家，假如有投標(biāo)企業(yè)提前報(bào)備，那么別的投標(biāo)企業(yè)很難再?gòu)脑搹S家拿到產(chǎn)品，最終導(dǎo)致采購(gòu)價(jià)格較高。
3、采購(gòu)形不成規(guī)模，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。就如同“團(tuán)購(gòu)”一樣，政府采購(gòu)有時(shí)也講究“人多力量大”，當(dāng)采購(gòu)的
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量上來了，那么參與的投標(biāo)企業(yè)會(huì)增加，會(huì)形成更有效的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但是我縣由于一直未編制采購(gòu)預(yù)算，很多采購(gòu)項(xiàng)目難以做到“集中采購(gòu)”。在實(shí)際工作中，很多項(xiàng)目采購(gòu)數(shù)額小，形不成規(guī)模采購(gòu)，造成最終采購(gòu)價(jià)格偏高。
4、采購(gòu)人“有想法”，造成采購(gòu)價(jià)格偏高。在有些采購(gòu)項(xiàng)目中，采購(gòu)價(jià)格降不下來的原因出在招標(biāo)人身上，主要表現(xiàn)形式有：一是采購(gòu)人迷信大品牌，大企業(yè)，愿意買這些企業(yè)的產(chǎn)品，一旦采購(gòu)有了一定的唯一性，價(jià)格就很難降下來；二是采購(gòu)人與部分企業(yè)在政府采購(gòu)前就已經(jīng)“打好招呼”，想購(gòu)買該企業(yè)的產(chǎn)品，造成了采購(gòu)價(jià)格較高。
5、部分政府采購(gòu)專家水平較低，無法發(fā)現(xiàn)問題。在有些政府采購(gòu)項(xiàng)目中，政府采購(gòu)專家沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，只是按“程序”草草打完分，就認(rèn)為完成了工作，造成了很多“糊涂標(biāo)”。比如，利津縣鳳凰街道中心學(xué)校招標(biāo)過程中，由于專家未能看出“中標(biāo)企業(yè)綜合單價(jià)與數(shù)量相乘不等于小計(jì)”這一問題，造成了大量財(cái)政資金損失。
（五）“應(yīng)采未采”問題較為突出
在我縣，規(guī)避采購(gòu)、逃避采購(gòu)問題仍較為突出。很多單位出于自己的“小九九”，采用多種方式規(guī)避采購(gòu)，達(dá)到自行采購(gòu)的目的。具體表現(xiàn)主要有：
1、化整為零，逃避政府采購(gòu)?？h政府發(fā)布的《利津縣集中采購(gòu)目錄》中出于提高采購(gòu)效率目的，提出“達(dá)不到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，單位可自行采購(gòu)，半年內(nèi)自行采購(gòu)數(shù)額不超過限額兩倍”的條款，很多單位利用該條款做文章，通－－
過分開發(fā)票、合同等方法規(guī)避政府采購(gòu)。
2、借口“上級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)”，實(shí)則自行采購(gòu)。有些單位借口上級(jí)部門統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)，來規(guī)避地方政府采購(gòu)監(jiān)管，該行為在公檢法部門發(fā)生較多。采用的理由也是五花八門，有的說是涉密、有的說是要與上級(jí)聯(lián)網(wǎng)使用、有的說是上級(jí)業(yè)務(wù)部門已指定品牌，總之各種理由繁多，看似有道理，實(shí)則經(jīng)不起推敲。
3、以“急需使用”為由，逃避政府采購(gòu)。有些單位在采購(gòu)前“左等右等”，直到快使用了才來辦理政府采購(gòu)手續(xù)，不留足夠時(shí)間給政府采購(gòu)，然后以急用為由，自行采購(gòu)。
4、有些單位“明知故犯”，逃避政府采購(gòu)。這種情況多見于一些權(quán)利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些單位明知政府采購(gòu)政策，但偏我行我素，自行采購(gòu)，屢禁不止。
（六）“效率較低”問題較為突出
政府采購(gòu)“效率低下”問題由來已久，我縣政府采購(gòu)工作也存在這一問題，問題產(chǎn)生的原因是多方面的，主要有:
1、很多單位對(duì)政府采購(gòu)工作流程不熟悉，對(duì)政府采購(gòu)需要的時(shí)間不了解，當(dāng)需要采購(gòu)時(shí)才進(jìn)行采購(gòu)，預(yù)留的采購(gòu)時(shí)間往往不夠，使得這些單位認(rèn)為政府采購(gòu)“效率低下”。
2、沒有編制政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)隨意性較大。我縣至今未將政府采購(gòu)預(yù)算納入預(yù)算編制工作中來，這就造成了單位未能提前做好采購(gòu)打算，采購(gòu)隨意性大。以西關(guān)排水溝項(xiàng)目為例，這么大一個(gè)項(xiàng)目，快到雨季了，相關(guān)職能部門才想起 “采購(gòu)事宜”，顯然按正常程序無法滿足采購(gòu)需求。
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3、內(nèi)部管理問題造成的效率低下?！靶实拖隆眴栴}不僅僅是招標(biāo)人的原因造成的，也跟采購(gòu)管理部門管理不到位有直接關(guān)系。比如，在有些項(xiàng)目中，由于采購(gòu)辦未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)公告和文件中出現(xiàn)的問題，造成了投訴或質(zhì)疑，采購(gòu)活動(dòng)暫停，造成了采購(gòu)效率低下。
二、針對(duì)上述問題提出的解決對(duì)策(一)做好政府采購(gòu)程序管理工作
1、嚴(yán)格投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查工作。一是在以后的利津縣政府采購(gòu)招標(biāo)公告中，直接約定報(bào)名時(shí)需要審查的資信證明，并由政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資信證明的真實(shí)性進(jìn)行審查；二是對(duì)部分無法在網(wǎng)上查詢真實(shí)性的資信證明，讓投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行公證，并提交進(jìn)行公證的公證處聯(lián)系方式。
2、對(duì)貨物類項(xiàng)目要先公示參數(shù)。對(duì)貨物類采購(gòu)項(xiàng)目，參數(shù)非常重要，在發(fā)布招標(biāo)公告前，先將技術(shù)參數(shù)進(jìn)行公示，要做到“先公示，后公告；不公示，不公告”。
3、嚴(yán)格招標(biāo)公告、文件審核工作。一是嚴(yán)格審查招標(biāo)公告中是否有排他性條款，對(duì)于審查出的問題堅(jiān)決予以改正；二是對(duì)招標(biāo)文件中的審查工作要做到細(xì)心、謹(jǐn)慎，對(duì)諸如資格審查材料等條款，不允許使用一些含混不清的詞語，如“資質(zhì)證書”等，一定要明確出具體內(nèi)容。
4、加強(qiáng)對(duì)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)審核管理工作。為規(guī)范我縣政府采購(gòu)管理工作，對(duì)利津縣政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行同步錄音錄像，確保開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)人代表無不當(dāng)言論發(fā)表。
5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少流通環(huán)節(jié)，縮短審核時(shí)間。要－－
抓好采購(gòu)節(jié)點(diǎn)，要在采購(gòu)流通環(huán)節(jié)上爭(zhēng)取做到最優(yōu)，以滿足采購(gòu)人對(duì)效率的需求。
6、加大監(jiān)督履約力度。要加大對(duì)政府采購(gòu)履約環(huán)節(jié)的監(jiān)督，必要時(shí)可參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格控制采購(gòu)人與中標(biāo)人相互勾結(jié)，防治招標(biāo)人在驗(yàn)收環(huán)節(jié)弄虛作假。
（二）做好防治“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”工作
1、實(shí)行投標(biāo)法人簽到制。在招標(biāo)文件中載明，要求參與投標(biāo)企業(yè)法人投標(biāo)時(shí)必須攜帶本人身份證，到達(dá)投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)簽到，參與開標(biāo)活動(dòng),招標(biāo)人在資質(zhì)審查時(shí)，可以查驗(yàn)投標(biāo)法人身份證明。中標(biāo)合同也必須要有投標(biāo)法人到場(chǎng)與招標(biāo)人簽訂，任何人不得替代或授權(quán)委托。這樣既可以逼迫投標(biāo)法人參與投標(biāo)事項(xiàng)，增強(qiáng)投標(biāo)的責(zé)任感,也可以限制他們借出資質(zhì)。
2、采取往來資金轉(zhuǎn)賬制。在招標(biāo)文件和中標(biāo)合同中約定，要求投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件中提供詳細(xì)的，與投標(biāo)單位名稱一致的，在投標(biāo)單位所在地銀行的常用賬戶，以便退取投標(biāo)保證金、中標(biāo)工程款等直接轉(zhuǎn)入所提供的賬戶，嚴(yán)格控制直接撥付現(xiàn)金，以此來限制借用資質(zhì)。
3、采取中標(biāo)資質(zhì)回訪制。在招標(biāo)文件中約定，嚴(yán)禁借用資質(zhì)，發(fā)現(xiàn)借用或假冒資質(zhì)投標(biāo)的，取消其中標(biāo)資格，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人可以邀請(qǐng)招標(biāo)監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家代表，到中標(biāo)人單位進(jìn)行回訪。回訪的主要內(nèi)容就是投標(biāo)人提供的人員、賬戶等相關(guān)資料，是否與投標(biāo)單位原有的相符，查看所有人員的工資關(guān)系及養(yǎng)
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老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的證明材料。
4、加大監(jiān)督防范力度。要徹底解決投標(biāo)人借用資質(zhì)，各級(jí)主管部門還應(yīng)加強(qiáng)打擊力度。發(fā)現(xiàn)借用資質(zhì)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，首先對(duì)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失，建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次對(duì)借用資質(zhì)的投標(biāo)人，不但要取消其投標(biāo)資格，還要沒收其投標(biāo)保證金;對(duì)假冒的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。
（三）做好政府采購(gòu)招標(biāo)文件示范文本編制工作 招標(biāo)文件是政府采購(gòu)的核心和靈魂，一個(gè)項(xiàng)目采用哪種評(píng)分方式，直接決定了哪些企業(yè)能中標(biāo)，要想維護(hù)政府采購(gòu)公平、公正、公開的精神，又要達(dá)到節(jié)約資金的目的，編制招標(biāo)文件示范文本工作顯得尤為重要。編制招標(biāo)文件示范文本總的思路是：
1、要將采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)制、采購(gòu)人確認(rèn)制落實(shí)到采購(gòu)文件審核環(huán)節(jié)。明確代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、采購(gòu)人的責(zé)任和義務(wù)，避免出現(xiàn)采購(gòu)人“參雜感情”的采購(gòu)行為。
2、合理設(shè)臵評(píng)分項(xiàng)。在評(píng)分項(xiàng)設(shè)臵方面，增強(qiáng)評(píng)分設(shè)臵針對(duì)性，提高指標(biāo)設(shè)臵合理性，控制主觀分值，以確保采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果的客觀性和公正性。
3、談判項(xiàng)目要做到“價(jià)低質(zhì)不低”。談判項(xiàng)目一律采用－－
“在質(zhì)量和服務(wù)符合招標(biāo)文件要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)”的評(píng)標(biāo)方式。
（四）做好與財(cái)政投資評(píng)審工作的銜接
1、采購(gòu)前實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)前都需要編制招標(biāo)控制價(jià)，可以利用這一條件做文章。在采購(gòu)前，對(duì)于我縣工程類政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，讓“已開工”走程序的項(xiàng)目無處藏身，對(duì)于這些項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。
2、做好工程類項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)審核工作。由于部分政府采購(gòu)專家不熟悉工程量清單報(bào)價(jià)這一方式，我認(rèn)為，可以邀請(qǐng)從事編制招標(biāo)控制價(jià)的中介機(jī)構(gòu)人員，對(duì)投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)書中的報(bào)表進(jìn)行審核，這些中介機(jī)構(gòu)人員不參與“打分”，只是審核報(bào)價(jià)有無問題，這樣一來既節(jié)約了時(shí)間，也避免以后出現(xiàn)問題。需要重點(diǎn)審核的問題有：（1）綜合單價(jià)與數(shù)量相乘是否等于小計(jì)。（2）各項(xiàng)小計(jì)相加是否與合計(jì)數(shù)相等。（3）暫定價(jià)格是否重復(fù)加入。（4）不同企業(yè)之間綜合單價(jià)是否有雷同。（5）綜合單價(jià)報(bào)價(jià)是否明顯高于市場(chǎng)同期價(jià)格。
3、與跟蹤審計(jì)、結(jié)算審查工作做好銜接。很多項(xiàng)目最終結(jié)算價(jià)格往往遠(yuǎn)高于中標(biāo)價(jià)格。我認(rèn)為，要解決這一問題，應(yīng)與跟蹤審計(jì)工作和結(jié)算審查工作做好銜接，這兩項(xiàng)工作與政府采購(gòu)應(yīng)該是聯(lián)系在一起的，而不是單獨(dú)存在的。應(yīng)該重點(diǎn)審核工程量有無變化，現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的原因，材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)是否一致等問題。
（五）做好與國(guó)庫(kù)集中支付銜接工作
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政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，對(duì)提高政府采購(gòu)資金的使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)起著重要的作用。
1、審查預(yù)算的合理性。在政府采購(gòu)過程中，審查預(yù)算起著越來越重要的作用。預(yù)算是政府采購(gòu)與國(guó)庫(kù)集中支付相銜接的基礎(chǔ)，政府采購(gòu)預(yù)算審查人員要在國(guó)庫(kù)集中支付的配合和監(jiān)督下，在掌握政策的基礎(chǔ)上要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)行情變化，通過電話詢價(jià)、網(wǎng)上查閱、實(shí)地咨詢等途徑獲取采購(gòu)項(xiàng)目的性能、配臵、價(jià)格等詳細(xì)信息。
2、采購(gòu)項(xiàng)目資金支付必須先政府采購(gòu)。屬于政府采購(gòu)范圍項(xiàng)目資金全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。政府采購(gòu)管理辦公室負(fù)責(zé)審核確認(rèn)每一筆政府采購(gòu)合同，集中支付中心按照核準(zhǔn)合同金額將采購(gòu)資金支付到中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。要做到 “先采購(gòu)后付款，無采購(gòu)不支付”。
3、做好付款監(jiān)督工作。對(duì)按合同約定及時(shí)履約的企業(yè)，要通過國(guó)庫(kù)集中支付督促采購(gòu)人及時(shí)足額支付合同款項(xiàng)，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用采購(gòu)資金，確保供應(yīng)商履約后能及時(shí)收到貨款。
（六）做好與部門預(yù)算管理部門銜接工作
1、要建立我縣政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。我縣部門預(yù)算編制中迄今還未包括政府采購(gòu)預(yù)算，這對(duì)政府采購(gòu)效率提升以及規(guī)模采購(gòu)帶來極其不利的影響，建議首先要建立起政府采購(gòu)預(yù)算編制機(jī)制。
2、通過編制政府采購(gòu)預(yù)算提高政府采購(gòu)效率。通過編－－
制的政府采購(gòu)預(yù)算提前與采購(gòu)人做好接洽，為采購(gòu)時(shí)間打出提前量。
3、通過編制政府采購(gòu)預(yù)算，合零為整，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。要擴(kuò)大政府采購(gòu)的面，只有有了一定的面，才能真正合零為整，形成批量。通過政府采購(gòu)預(yù)算，事先預(yù)知全年采購(gòu)規(guī)模，對(duì)部門不同，項(xiàng)目相同的采購(gòu)需求，合零為整，實(shí)施規(guī)模集中采購(gòu)，充分發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。從而解決采購(gòu)頻次高、額度小、程序復(fù)雜、效率低下、無序采購(gòu)、零星采購(gòu)的問題。
二〇一四年八月九日
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第四篇：當(dāng)前政府采購(gòu)存在的問題及對(duì)策
政府采購(gòu)是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。從審計(jì)情況看，它在規(guī)范單位部門采購(gòu)行為，遏止損失浪費(fèi)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了不可替代的積極作用。但也還存在一些不容忽視的問題：
一是少數(shù)地方無預(yù)算
編制實(shí)施政府采購(gòu)，未編制集中采購(gòu)計(jì)劃實(shí)施分散采購(gòu)。如某地采購(gòu)辦代各個(gè)單位采購(gòu)物品百余項(xiàng)，均沒有按時(shí)間、品種、采購(gòu)方式等編制集中采購(gòu)計(jì)劃，未實(shí)行統(tǒng)一整合集中采購(gòu)，而是根據(jù)各單位情況一個(gè)單位一個(gè)采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行分散零星采購(gòu)；
二是公開招標(biāo)采購(gòu)物品比例偏低。有的單位自行采購(gòu)，事后在采購(gòu)辦備案；有的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定實(shí)行公開招標(biāo)，而采取其他招標(biāo)方式采購(gòu)；有些采購(gòu)項(xiàng)目名譽(yù)上采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu),實(shí)際則未向投標(biāo)人發(fā)送邀請(qǐng)招標(biāo)書,也未在省級(jí)以上政府采購(gòu)信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告；
三是專家?guī)旃芾聿煌晟?，部分采?gòu)項(xiàng)目的評(píng)委、專家不合規(guī)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員違規(guī)參加了評(píng)標(biāo)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員以評(píng)委的身份直接參與采購(gòu)。采購(gòu)單位的有關(guān)專家，違規(guī)參加了本單位的項(xiàng)目評(píng)標(biāo);部分評(píng)委、專家無資質(zhì)證明參與評(píng)委。且在評(píng)審摻和了行政首長(zhǎng)的意思。
四是部分采購(gòu)項(xiàng)目程序過于簡(jiǎn)化，操作不規(guī)范。部分采購(gòu)項(xiàng)目程序不合規(guī),經(jīng)辦手續(xù)簡(jiǎn)單,有關(guān)資料殘缺不全，檔案資料不齊全。
五是購(gòu)貨票據(jù)使用不合規(guī)。支付本地供應(yīng)商貨款，而本地供應(yīng)商使用外地供應(yīng)商開具的發(fā)票。
六是執(zhí)行與監(jiān)督單位沒有嚴(yán)格分開,混為一體。有的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)了,但人員工作在一起。
要解決以上問題，保證政府采購(gòu)的科學(xué)性、規(guī)范性，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金效益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善：
一是完善政府采購(gòu)預(yù)算程序和內(nèi)容，強(qiáng)化預(yù)算編制和約束，根據(jù)工作需要和規(guī)定程序,適時(shí)科學(xué)調(diào)整采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)；加強(qiáng)政府采購(gòu)計(jì)劃管理。對(duì)列入政府采購(gòu)預(yù)算的采購(gòu)項(xiàng)目，按照同一階段、同一品種的貨物在采購(gòu)組織實(shí)施形式、采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)間等方面進(jìn)行統(tǒng)一集中規(guī)劃。擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，相對(duì)減少采購(gòu)次數(shù)，消除采購(gòu)活動(dòng)分散、零星的局面。
二是各采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定的適用情形和審批程序采用邀請(qǐng)招標(biāo)或其他采購(gòu)方式，嚴(yán)禁采購(gòu)方式隨意化。
三是加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)性工作，建立和完善“三庫(kù)”檔案。建立專家儲(chǔ)備庫(kù)，可聘請(qǐng)外地專家；建立供應(yīng)商信息庫(kù)，掌握各地有資質(zhì)的定點(diǎn)供應(yīng)商及其經(jīng)銷商品，實(shí)行動(dòng)態(tài)檔案管理；建立采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格信息庫(kù)。采購(gòu)中心要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解各地定點(diǎn)供應(yīng)商的貨物價(jià)格信息，實(shí)行追蹤序列動(dòng)態(tài)分類管理，解決政府采購(gòu)信息不對(duì)稱問題，除法律規(guī)定的緊急采購(gòu)以及涉及國(guó)家安全和機(jī)密的采購(gòu)?fù)?，先預(yù)算審批，后集中采購(gòu)。四是加強(qiáng)政府集中采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員力量。采購(gòu)辦人員工作職責(zé)應(yīng)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員分開，不得直接參與采購(gòu)。制定政府采購(gòu)監(jiān)督辦法，有效對(duì)各方人員實(shí)施監(jiān)督管理；
四是完善政府采購(gòu)相關(guān)制度、健立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)政府采購(gòu)工作方式，規(guī)范程序，提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的日常監(jiān)督工作，做到防患于未然。
五是政府有關(guān)部門，應(yīng)積極支持和配合政府采購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行有關(guān)政府采購(gòu)的政策規(guī)定，以保障政府采購(gòu)工作有秩開展。要強(qiáng)化法律宣傳和監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)采購(gòu)行為，要加大處理處罰、通報(bào)批評(píng)和移交移送力度。
六是加強(qiáng)采購(gòu)信息發(fā)布，積極探索開展網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)采購(gòu)。要準(zhǔn)確及時(shí)地發(fā)布政府采購(gòu)信息。加強(qiáng)政府采購(gòu)電子化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批、公告、招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、詢價(jià)以及投訴、監(jiān)管等，全面提高政府采購(gòu)工作水平。
第五篇：政府采購(gòu)合同管理存在問題及對(duì)策
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政府采購(gòu)合同管理存在問題及對(duì)策
政府采購(gòu)的過程大致包括兩個(gè)階段，即采購(gòu)階段和合同履行階段。在采購(gòu)階段，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照法定的方式和程序確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，亦即合同的訂立階段，依合同法的一般原理為要約與承諾行為。合同訂立后，采購(gòu)人和供應(yīng)商依約履行合同的義務(wù)。由于《政府采購(gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。所以，有人對(duì)政府采購(gòu)合同的性質(zhì)、監(jiān)管等基本問題產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。那么，如何明確政府采購(gòu)合同的基本問題，加強(qiáng)財(cái)政部門的監(jiān)督管理已成為政府采購(gòu)合同管理的當(dāng)務(wù)之急。
目前政府采購(gòu)合同管理存在的主要問題
(一)關(guān)于確定政府采購(gòu)合同當(dāng)事人存在的問題。
合同當(dāng)事人是指合同法律關(guān)系的主體，即參加合同關(guān)系，享受一定權(quán)利和承擔(dān)一定義務(wù)的自然人、法人和其他組織?！墩少?gòu)法》第四十三條規(guī)定，政府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的法律咨詢s.yingle.com
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權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。法律明確了政府采購(gòu)合同的當(dāng)事人為采購(gòu)人和供應(yīng)商。
由于《政府采購(gòu)法》第十四條規(guī)定，政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)特別是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是否也應(yīng)當(dāng)成為合同的當(dāng)事人，這在實(shí)務(wù)中對(duì)政府采購(gòu)合同當(dāng)事人的確定存在不同的認(rèn)識(shí)和做法。比較典型的做法是由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)共同與供應(yīng)商簽訂合同，形成所謂的雙甲方;也有的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為見證方;也有采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表采購(gòu)人以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名義與供應(yīng)商簽訂合同。在雙甲方合同中，如何確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)值得考慮，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)單獨(dú)作為合同一方與供應(yīng)商簽訂合同，其權(quán)利和義務(wù)是難以落實(shí)的，特別是在因履約發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如何確定訴訟主體也成問題。見證是由獨(dú)立的第三方證明某一事實(shí)的真實(shí)性和合法性，常見的是律師見證。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)的當(dāng)事人是否適合作為合同的見證方，退而言之，作為見證方承擔(dān)什么樣的權(quán)利和義務(wù)尚難界定。
《政府采購(gòu)法》第四十三條還規(guī)定，采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書作為合同附件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂合同基于二個(gè)條件，一是采購(gòu)人的授權(quán)委托，二是以采購(gòu)人的名義與供應(yīng)商簽訂合同。故而，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商
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簽訂合同缺乏法律依據(jù)，且合同的權(quán)利和義務(wù)難以落實(shí)。
(二)關(guān)于合同格式文本問題。
目前，尚未有統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同示范文本，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人所使用的合同文本五花八門。根據(jù)調(diào)研，貨物的合同文本較多是根據(jù)世界銀行招標(biāo)文件所附合同文本為藍(lán)本制定的，基本框架未變，只是條款根據(jù)《合同法》作相應(yīng)的修改。工程合同文本是以建設(shè)部2004年建設(shè)工程施工合同示范文本為基礎(chǔ)而制定，基本的合同條款依據(jù)示范文本，只是在合同的款項(xiàng)支付方式有不同的規(guī)定。還有使用行業(yè)主管部門制定的示范文本，如國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的合同文本使用商務(wù)部的合同示范文本，系統(tǒng)集成則使用信息主管部門計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成合同示范文本，也有使用行業(yè)協(xié)會(huì)制定的示范文本，還有使用供應(yīng)商提供的合同文本等等，不一而足。可見目前政府采購(gòu)使用的合同本文非常的混亂，亟需政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一規(guī)范。
(三)合同訂立時(shí)間的拖延問題。
《政府采購(gòu)法》第四十六條規(guī)定，采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。一般情況下，采購(gòu)人與供應(yīng)商會(huì)在法定的時(shí)間
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內(nèi)簽訂合同，但由于下列情形導(dǎo)致簽約的延遲：一是采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意;二是供應(yīng)商因發(fā)生履約不能;三是發(fā)生供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴。上述情形導(dǎo)致的簽約延誤應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，供應(yīng)商因自身原因履約不能而拒絕簽訂合同的，應(yīng)沒收其投標(biāo)保證金，采購(gòu)人依法確定第二中標(biāo)、成交候選人為中標(biāo)人、成交人。因質(zhì)疑、投訴發(fā)生，應(yīng)視財(cái)政部門是否發(fā)出暫停采購(gòu)的通知，如未暫停采購(gòu)，采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序簽訂合同。采購(gòu)人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂合同屬違法行為，應(yīng)按《政府采購(gòu)法》規(guī)定處理。但何種情形為正當(dāng)理由，以及存在所謂的正當(dāng)理由又如何重新確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商,有待進(jìn)一步探討和明確。
(四)合同的內(nèi)容存在實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)文件的問題。
合同應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂，不得實(shí)質(zhì)性變更采購(gòu)文件確定的內(nèi)容，特別是招標(biāo)項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件和中標(biāo)通知確定的內(nèi)容，不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在實(shí)務(wù)中，采購(gòu)人與供應(yīng)商不按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂合同，最常見的情形是采購(gòu)人與供應(yīng)商進(jìn)行商務(wù)談判，所簽訂的合同與采購(gòu)文件不一致?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。但在中標(biāo)人確定后是否可以進(jìn)行商務(wù)談判?哪些內(nèi)容是實(shí)質(zhì)性條款?相關(guān)法律、規(guī)章未作明確的規(guī)定，在實(shí)務(wù)中無所適從。
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(五)合同當(dāng)事人擅自變更與解除合同問題。
《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定，政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。但規(guī)定了兩種可變更的法定情形，一是政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十;二是政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
但在實(shí)務(wù)中經(jīng)常發(fā)生合同當(dāng)事人擅自變更、解除或終止合同的案例。存在的主要問題有，擅自變更貨物的規(guī)格型號(hào)、追加的數(shù)量超過合同金額的10%、采購(gòu)人擅自終止合同的履行。造成這種情況的主要原因是，合同當(dāng)事人往往認(rèn)為，政府采購(gòu)合同適用合同法，屬于民事合同，而民事合同的當(dāng)事人，可以通過協(xié)商變更、解除或終止合同?！墩少?gòu)法》對(duì)于擅自變更、解除或終止合同的行為，也未規(guī)定其相應(yīng)的法律責(zé)任，財(cái)政部門對(duì)于合同當(dāng)事人的上述行為難以依法處理。
(六)合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問題。
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《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。驗(yàn)收的主體包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。但在實(shí)務(wù)中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)基本不介入合同的驗(yàn)收，也鮮有委托法定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。所以，驗(yàn)收環(huán)節(jié)非常的薄弱，由此導(dǎo)致質(zhì)量問題的爭(zhēng)議。由于疏于驗(yàn)收所致的質(zhì)量問題，采購(gòu)人往往難以舉證以致索賠無果。某采購(gòu)中心受委托采購(gòu)一批筆記本電腦，采購(gòu)人使用一年多時(shí)間才發(fā)現(xiàn)部分部件非原廠商生產(chǎn)的，原廠商拒絕售后服務(wù)，導(dǎo)致合同糾紛。
(七)關(guān)于合同的備案問題。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十七條規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。但目前大多數(shù)地方尚未建立合同的備案制度，主要是受人員和保管場(chǎng)所的限制。一些地方在付款時(shí)將合同作為申請(qǐng)付款的材料報(bào)送,由于未建立合同的備案制度，在合同履行前，財(cái)政部門無法了解合同的內(nèi)容，也就難以對(duì)合同進(jìn)行跟蹤檢查，合同當(dāng)事人在合同履行過程中如果變更合同，財(cái)政部門難以監(jiān)督。
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