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第一篇：我市工會(huì)基層組織建設(shè)狀況的調(diào)研報(bào)告

為了全面準(zhǔn)確地掌握我市工會(huì)組織建設(shè)情況，增強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的針對(duì)性，進(jìn)一步加強(qiáng)全市工會(huì)基層組織建設(shè)，根據(jù)市總黨組要求，從2005年7月上旬開始至8月上旬結(jié)束，市總組織部利用一個(gè)月的時(shí)間，集中人員、集中精力、集中時(shí)間，通過問卷調(diào)查、查閱資料等形式，對(duì)全市工會(huì)組織建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我市工會(huì)基層組織建設(shè)的總體情況

我市當(dāng)前共有各類單位8487家，建會(huì)3750家，占43.69%。其中黨政機(jī)關(guān)439家，建會(huì)311家，占70.84%；事業(yè)單位1835家，建會(huì)1602家，占87.30%；國有企業(yè)318家，建會(huì)310家，占97.48%；集體企業(yè)109家，建會(huì)96家，占88.07%；改制企業(yè)795家，建會(huì)767家，占96.48%；個(gè)體私營企業(yè)4916家，建會(huì)1415家，占28.78%；外商投資企業(yè)75家，建會(huì)39家，占52%。已建工會(huì)組織中，建有女工組織2429家，占已建工會(huì)組織數(shù)的64.77%。

全市現(xiàn)有工會(huì)干部9632人，其中專職工會(huì)干部1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會(huì)干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會(huì)主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在1429名工會(huì)女工主任中，專職女工主任588人，占總數(shù)的41.15%；兼職女工主任841人，占總數(shù)的58.85%。工會(huì)主席享受同級(jí)黨政副職待遇的1012人，占主席總數(shù)的26.99%；女工主任享受同級(jí)工會(huì)副主席待遇的367人，占女工 主任總數(shù)的25.68%。

全市現(xiàn)有職工41.13萬人，其中工會(huì)會(huì)員33.18萬人，入會(huì)率80.67%。辦理會(huì)員證23.23萬人，辦證率70.01%。全市現(xiàn)有職工中，共有女職工15.14萬人，入會(huì)女職工12.15萬人，入會(huì)率80.25%；共有農(nóng)民工14.55萬人，入會(huì)農(nóng)民工9.5萬人，入會(huì)率65.29%。

全市職工中，簽訂勞動(dòng)合同的有22.46萬人，占職工總數(shù)的54.61%；集體合同覆蓋職工20.17萬人，占職工總數(shù)的49.04%。其中農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的有5.91萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的40.62%；集體合同覆蓋農(nóng)民工5.69萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的39.12%。

全市建會(huì)單位中，建立職代會(huì)制度的有1852家，占建會(huì)總數(shù)的49.39%；建立平等協(xié)商、集體合同制度的單位有1297家，占建會(huì)單位總數(shù)的34.59%；實(shí)行廠務(wù)公開的單位有2883家，占建會(huì)總數(shù)的76.88%。此外，全市拖欠職工工資的單位有117家。

在對(duì)員工辦理保險(xiǎn)方面，正式職工參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有14.59萬人，占職工總數(shù)的35.47%；醫(yī)療險(xiǎn)的有13.42萬人，占職工總數(shù)的32.63%；工傷險(xiǎn)的有5.17萬人，占職工總數(shù)的12.57%；女工生育險(xiǎn)的有3.58萬人，占女職工總數(shù)的23.65%；其它險(xiǎn)的4.87萬人，占職工總數(shù)的11.84%。農(nóng)民工參加養(yǎng)老險(xiǎn)的有4349人，占農(nóng)民工總數(shù)的2.98%；醫(yī)療險(xiǎn)的有5344人，占農(nóng)民工總數(shù)的3.67%；工傷險(xiǎn)的有6705人，占農(nóng)民工總數(shù)的4.61%；女工生育險(xiǎn)的有1039人，占農(nóng)民工總數(shù)的0.7%；其它險(xiǎn)的1170人，占農(nóng)民工總數(shù)0.8%。

二、近年來我市加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)的主要做法

近年來，在各級(jí)黨政的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，經(jīng)過全市各級(jí)工會(huì)組織的共同努力，工會(huì)基層組織建設(shè)取得了明顯成效，2003年我市被省里評(píng)為“新建企業(yè)組建工會(huì)先進(jìn)單位”，也積累和探索了許多成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。主要有以下幾個(gè)方面：

1、黨政重視支持，是做工會(huì)基層組建工作的根本保證。這也是工會(huì)基層組織建設(shè)取得成效的基本經(jīng)驗(yàn)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，我市及各縣(市、區(qū))均成立有黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的工會(huì)基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(又稱新建企業(yè)工會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)。禹州市還制訂下發(fā)了“領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位建會(huì)任務(wù)分解書”，明確黨政工各部門的具體職責(zé)任務(wù)。二是堅(jiān)持黨建工建互帶互促。一些縣(市)和市直單位把工會(huì)組建擺上黨委重要議事日程，在部署黨建工作時(shí)，同步部署、檢查、考核、評(píng)比工會(huì)組建工作，做到了黨建帶工建、工建促黨建。如許昌縣把非公企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率列入全市黨建工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在全縣非公企業(yè)中積極開展工會(huì)組建活動(dòng)。目前，在54家建立了黨組織的非公企業(yè)中，有31家是先建工會(huì)后促進(jìn)建立了黨組織；有23家是先建立黨組織后帶動(dòng)建立了工會(huì)組織。三是召開各種會(huì)議和制發(fā)文件，大力推動(dòng)建會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我市及縣(市、區(qū))先后以工會(huì)或黨委名義召開的涉及工會(huì)組建方面的會(huì)議45次，制發(fā)文件31件，有效地推動(dòng)了工會(huì)基層組織建設(shè)工作。

2、健全建會(huì)機(jī)制，是工會(huì)基層組建工作常抓不懈的制度保證。為了使工會(huì)基層組織建設(shè)工作長期有人抓、有人做，近年來，我市各級(jí)工會(huì)組織不斷建立健全各項(xiàng)工會(huì)組建工作機(jī)制，以機(jī)制促進(jìn)建會(huì)。一是分片包干制度。不少縣(市、區(qū))總工會(huì)采取逐級(jí)簽訂責(zé)任狀的方式，明確主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是目標(biāo)管理制度。這是各縣(市、區(qū))總工會(huì)開展基層工會(huì)組建的普遍做法。一方面是層層分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到部室、個(gè)人；另一方面是建立檢查、通報(bào)、獎(jiǎng)懲等各項(xiàng)制度，確保組建任務(wù)的完成。襄城縣總工會(huì)實(shí)行了個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，視年度完成組建任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、返還和扣罰。三是領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研制度。通過領(lǐng)導(dǎo)基層調(diào)研，協(xié)調(diào)解決工會(huì)組建工作中困難和問題。禹州、許昌縣等縣(市)委書記，堅(jiān)持每年至少一次開展工會(huì)基層組織建設(shè)的調(diào)研或現(xiàn)場辦公，對(duì)建會(huì)工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫助。為了盡快落實(shí)建會(huì)要求，一些縣(市、區(qū))的人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)同志也多次召開業(yè)主座談會(huì)或集體談話，督促建會(huì)。

3、創(chuàng)新建會(huì)方式，是工會(huì)基層組建工作的思路保證。各級(jí)工會(huì)在工會(huì)基層組織建設(shè)過程中，按照“整體推進(jìn)”的工作要求，開闊思路，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，打破條條框框的束縛，闖出了一條富有成效的工會(huì)組建工作新路子，初步實(shí)現(xiàn)了四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是在建會(huì)思路上，由原來的“成熟一家，發(fā)展一家”和25人以上建會(huì)的“條件論”的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡澳睦镉新毠?，哪里就必須建立工?huì)組織”的組建原則，認(rèn)真開展依法建會(huì)活動(dòng)。二是在建會(huì)方式上，既堅(jiān)持原來的主要依托單位組建工會(huì)，又從實(shí)際出發(fā)突破單位和用工形式的限制，通過建立聯(lián)合基層工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)、社區(qū)工會(huì)或本地區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)等方式，把難以單獨(dú)建會(huì)單位的職工組織起來；通過組建樓宇工會(huì)、市場工會(huì)、施工項(xiàng)目工會(huì)等方式，把大量分散、流動(dòng)的職工組織起來。三是在建會(huì)程序上，由原來的按部就班的單一模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑吔M建、邊充實(shí)、邊完善、邊規(guī)范”的靈活方式，如市總對(duì)新建企業(yè)工會(huì)組織明確提出了“先組建、后規(guī)范、再收費(fèi)”的工作思路，一切服從于最大限度地把職工最大限度地組織到工會(huì)中來的需要。四是在發(fā)展職工入會(huì)和會(huì)籍管理上，由原來固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)式管理，建立簡便、易于職工接受的流動(dòng)會(huì)員管理制度，實(shí)行會(huì)員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)，勞動(dòng)關(guān)系確定在哪里，會(huì)員的會(huì)籍關(guān)系就確定在哪里。上述措施都有效地促進(jìn)了工會(huì)會(huì)員的發(fā)展。

三、當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)中存在的問題與不足

“堅(jiān)持最廣泛地把廣大職工組織到工會(huì)中來，明確依法規(guī)范建會(huì)的思路，不斷提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率。”這是張俊九同志在全總十四屆二次執(zhí)委會(huì)議上的講話中，是對(duì)新建企業(yè)企業(yè)工會(huì)組建率和職工入會(huì)率低、還有很多職工尚未加入工會(huì)組織中來的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后得出的結(jié)論。分析產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有工會(huì)內(nèi)部的，也有工會(huì)外部的，有現(xiàn)實(shí)的，也有歷史的，有主觀的，也有客觀的。

(一)個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)主思想認(rèn)識(shí)模糊的問題。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)《工會(huì)法》意識(shí)淡漠，認(rèn)為企業(yè)建不建工會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大，甚至認(rèn)為建立工會(huì)可能影響企業(yè)主對(duì)職工的管理，進(jìn)而影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營；有的還擔(dān)心過分要求企業(yè)建立工會(huì)，不利于優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)而影響招商引資的效果，這些認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在實(shí)際工作中就是對(duì)建會(huì)工作支持不夠。部分企業(yè)主也錯(cuò)誤地認(rèn)為，工會(huì)是勞資雙方矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，建了工會(huì)只會(huì)增加自己的對(duì)立面，不利于自己對(duì)職工的管理；再者就是認(rèn)為本企業(yè)“管理渠道暢通、職工福利能按時(shí)發(fā)放、民主管理健全”，沒有必要建立工會(huì)；還有一個(gè)原因就是認(rèn)為成立工會(huì)要依法上繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，會(huì)給企業(yè)增添負(fù)擔(dān)。這些顧慮表現(xiàn)在具體行動(dòng)上就是不支持或阻撓職工組建工會(huì)。

(二)立法不健全的問題。仔細(xì)查閱《工會(huì)法》，其中第十二條規(guī)定“企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員25人以上的，可以建立基層工會(huì)委員會(huì)”，這“可以建立”是作為一種權(quán)益建立在職工自愿組織的前提下的，而對(duì)于企業(yè)建立工會(huì)的義務(wù)《工會(huì)法》沒有明確規(guī)定。就我省來說，《河南省工會(huì)條例》第四條規(guī)定：“本省的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)，都應(yīng)當(dāng)依法建立工會(huì)?！薄靶陆ㄆ髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)一年內(nèi)依法建立工會(huì)，開展活動(dòng)?！薄吧霞?jí)工會(huì)幫助和指導(dǎo)未建立工會(huì)的企業(yè)事業(yè)單位的職工組建工會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以支持，并提供必要條件?！边@一規(guī)定中雖然三次出現(xiàn)“應(yīng)當(dāng)”二字，但這里的“應(yīng)當(dāng)”更像道德術(shù)語，企業(yè)主沒有這方面的覺悟，“應(yīng)當(dāng)”就是一句空話，且沒有什么懲戒性措施。還有一些外資企業(yè)，往往以“工人的權(quán)益能得到保障，他們沒有組建工會(huì)的要求”作為拒建工會(huì)的理由，這句話倒是說到了點(diǎn)子上。這是因?yàn)椋灰闾岢鼋M建工會(huì)，資方并不直接阻止，而是找個(gè)理由辭退了事。從一些資料上我們可以了解到，職工要求組建工會(huì)或工會(huì)主席替職工說話丟了工作的現(xiàn)象比比皆是?？梢?，即使建立了工會(huì)，工會(huì)主席也很容易蛻變?yōu)槔习宓碾S從，想要這樣的“弱者”為職工權(quán)益挺身而出，是很難的。

(三)部分工會(huì)干部自身的問題。一是部分工會(huì)干部對(duì)工會(huì)基層組織建設(shè)的艱巨性沒有足夠的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為能建的都建了，沒有認(rèn)真考慮和研究組建工作中存在的難點(diǎn)問題，不肯下大力氣去做艱苦細(xì)致的工作，更缺乏對(duì)這項(xiàng)工作長期的、系統(tǒng)的規(guī)劃和安排。二是部分工會(huì)干部存在畏難情緒。強(qiáng)調(diào)困難、強(qiáng)調(diào)客觀多，積極想辦法少，總是強(qiáng)調(diào)一些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)組建工會(huì)支持力度不夠、經(jīng)營者對(duì)組建工作有抵觸情況、職工對(duì)加入工會(huì)愿望迫切等客觀因素，因而精神不振、信心不足，甚至消極等待，缺乏組建工會(huì)的積極性、主動(dòng)性和自覺性。三是盲目自滿。滿足于過去取得的成績，小進(jìn)則滿，看成績多、看問題少，存在“差不多”的思想；有的單純?yōu)榱送瓿缮霞?jí)下達(dá)的工會(huì)組建任務(wù)，不推不動(dòng)，缺乏積極進(jìn)取及最大限度地把職工組織到工會(huì)中來的精神狀態(tài)。四是得不償失的思想影響。有的工會(huì)干部認(rèn)為在新建企業(yè)組建工會(huì)是投入大、產(chǎn)出少，費(fèi)力不討好，有時(shí)不僅收不上來經(jīng)費(fèi)，還無法發(fā)揮作用，建了也白建。在工會(huì)干部思想上存在的上述四種問題，是當(dāng)前工會(huì)基層組織建設(shè)順利開展的主要思想障礙，也是工會(huì)基層組織建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于形勢(shì)發(fā)展要求的關(guān)鍵所在。

(四)建會(huì)率不高、作用發(fā)揮不好的問題。從調(diào)查了解的情況看，目前我市仍有大量的單位沒有建會(huì)，包括黨政機(jī)關(guān)。以市直系統(tǒng)工會(huì)為例，該系統(tǒng)所屬99個(gè)單位中，仍有13個(gè)單位符合建會(huì)條件而未建立工會(huì)，尤其是一些大單位如市司法局、 計(jì)生委、東城開發(fā)區(qū)、報(bào)社等。工會(huì)作用發(fā)揮不好的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是組織機(jī)構(gòu)軟弱渙散。有的單位過去曾有機(jī)關(guān)工會(huì)，但在機(jī)構(gòu)改革、人員退休、調(diào)動(dòng)之后未能及時(shí)換屆、改選，致使工會(huì)組織呈現(xiàn)癱瘓狀態(tài)。還有的單位工會(huì)組織還在，其他成員也在，但主席已退休、調(diào)動(dòng)或長期不工作，使工會(huì)組織徒有虛名，如市公安局、勞動(dòng)局、交警支隊(duì)、許昌電視臺(tái)等。二是工會(huì)組織開展工作不力。一部分機(jī)關(guān)工會(huì)甚至沒有開展工作，同志們幾乎感覺不到工會(huì)的存在。其中既有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視，工會(huì)干部工作積極性不高的問題，又有兼職過多無精力顧及工會(huì)工作，或無經(jīng)費(fèi)保障無法開展工作的問題。

(五)領(lǐng)導(dǎo)體制不順的問題。在2001年的機(jī)構(gòu)改革中，我市市直單位工會(huì)組織被合并，工會(huì)人員編制被撤銷，嚴(yán)重影響了工會(huì)基層組織工作的正常開展。目前我市現(xiàn)有工會(huì)干部中，專職工會(huì)干部僅1645人，占總數(shù)的17.07%；兼職工會(huì)干部7987人，占總數(shù)的82.92%。在3750名工會(huì)主席中，專職工會(huì)主席616人，占總數(shù)的16.42%；兼職工會(huì)主席3134人，占總數(shù)的83.57%。在全市3750家工會(huì)組織中，除市、縣兩級(jí)地方總工會(huì)外，獨(dú)立的工會(huì)工作機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，絕大多數(shù)的基層工會(huì)組織與其它機(jī)構(gòu)合署辦公，大量的工會(huì)干部一兼兩職或數(shù)職。如我市企業(yè)發(fā)展服務(wù)局系統(tǒng)工會(huì)，只有一個(gè)具體干事的兼職工會(huì)干部，卻要負(fù)責(zé)所屬52家企業(yè)的工會(huì)工作，包括改制后企業(yè)的工會(huì)重建工作，這顯然與當(dāng)前工會(huì)工作任務(wù)日益繁重的形勢(shì)不相適應(yīng)。

四、對(duì)策與建議

第一，加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高工會(huì)基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)《工會(huì)法》、《河南省工會(huì)條例》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工對(duì)工會(huì)工作在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用、地位的認(rèn)識(shí)，使全社會(huì)切實(shí)認(rèn)識(shí)到工會(huì)基層組織建設(shè)，是整個(gè)工會(huì)組織建設(shè)的`基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持抓好的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，深刻認(rèn)識(shí)到這一方針的提出和落實(shí)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是當(dāng)前職工隊(duì)伍新變化的要求，在對(duì)中國工會(huì)運(yùn)動(dòng)和國際工會(huì)運(yùn)動(dòng)形勢(shì)分析的基礎(chǔ)上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來。在非公有制企業(yè)建會(huì)、在市場經(jīng)濟(jì)條件下建會(huì)與過去在國有企業(yè)建會(huì)、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建會(huì)有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)建會(huì)沒有阻力。而在新形勢(shì)下，黨政自上而下干預(yù)建會(huì)的成分大大減少，組建工會(huì)遇到不少的阻力，對(duì)此，應(yīng)把自上而下推動(dòng)建會(huì)與自下而上發(fā)動(dòng)建會(huì)結(jié)合起來進(jìn)行，具體要從以下幾方面著手：一是強(qiáng)力推進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)(籌備金)稅務(wù)代征制度。通過稅務(wù)代征，促進(jìn)未建會(huì)單位盡快建會(huì)。二是工會(huì)要提高依法建會(huì)的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，由上級(jí)工會(huì)派人到基層去幫助指導(dǎo)建會(huì)。三是加大對(duì)工會(huì)組建工作的人員和財(cái)力投入。有效解決建會(huì)工作投入精力大與工會(huì)干部力量不足的矛盾，可大力推廣外地的一些有效做法，如石家莊市推出的“組織員”隊(duì)伍、湖北的協(xié)理員、上海的義務(wù)工作者等。

第三，建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，激發(fā)職工加入工會(huì)積極性。既然工會(huì)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會(huì)的長效機(jī)制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應(yīng)當(dāng)明確工建是黨建的一個(gè)重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會(huì)基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會(huì)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要大力開展工會(huì)會(huì)員定點(diǎn)消費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)。通過優(yōu)惠活動(dòng)，使工會(huì)在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費(fèi)方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會(huì)的積極性。三要在困難幫扶、評(píng)選先進(jìn)、福利發(fā)放等方面對(duì)工會(huì)會(huì)員進(jìn)行傾斜，使廣大職工切切實(shí)實(shí)地感受到工會(huì)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，進(jìn)而最大限度地把廣大職工吸納到工會(huì)中來。

第四，創(chuàng)新工會(huì)組建方式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會(huì)工作的力度，取得更大突破，必須進(jìn)行組建方式的創(chuàng)新。面對(duì)眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會(huì)、基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)，由這些工會(huì)組織直接吸收那些難以獨(dú)立建會(huì)企業(yè)的職工加入工會(huì)或建立工會(huì)小組?？傊?，只要能把職工吸納到工會(huì)中來的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵(lì)提倡的。同時(shí)，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會(huì)發(fā)揮作用，注重實(shí)效。如一條街工會(huì)、大樓工會(huì)等組建方式的創(chuàng)新，一定要有配套的創(chuàng)新措施跟上。

第五，一手抓組建、一手抓工會(huì)作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的增加。要抓好新組建工會(huì)依法規(guī)范的問題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會(huì)路子，打好工會(huì)組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會(huì)作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個(gè)切入點(diǎn)”，即上級(jí)工會(huì)代行基層工會(huì)的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會(huì)主席直選、建立基層工會(huì)干部保護(hù)基金制度，以提高基層工會(huì)干部履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。