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第一篇：防汛抗旱應(yīng)急管理制度

第一章總則

第一條為保障抗洪搶險和抗旱減災(zāi)的需要，規(guī)范中央防汛抗旱物資儲備、調(diào)用和經(jīng)費管理，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條中央防汛抗旱物資（以下簡稱中央物資），是指中央財政安排資金，由水利部負責(zé)購置、儲備和管理，用于支持遭受嚴重洪澇干旱災(zāi)害地區(qū)開展防汛搶險、抗旱減災(zāi)、救助受洪災(zāi)旱災(zāi)威脅群眾應(yīng)急需要的各類物資。

第三條中央物資管理堅持“定額儲備、專業(yè)管理、保障急需”的原則。中央物資的有關(guān)技術(shù)標準由水利部負責(zé)制定。

第四條中央物資購置、補充、更新經(jīng)費和儲備管理費，屬于中央財政資金，必須?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。

第二章儲備定額、品種

第五條中央物資儲備定額由國家防汛抗旱總指揮部（以下簡稱國家防總）根據(jù)全國抗洪搶險、抗旱減災(zāi)的需要確定。

儲備定額的調(diào)整，由水利部商財政部后報國家防總批準。

第六條中央物資品種包括防汛物資和抗旱物資。

（一）防汛物資。包括編織袋、復(fù)膜編織布、防管涌土工濾墊、圍井圍板、快速膨脹堵漏袋、橡膠子堤、吸水速凝擋水子堤、鋼絲網(wǎng)兜、鉛絲網(wǎng)片、橡皮舟、沖鋒舟、嵌入組合式防汛搶險舟（艇）、救生衣、管涌檢測儀、液壓拋石機、搶險照明車、應(yīng)急燈、打樁機、汽柴油發(fā)動機、救生器材等。

（二）抗旱物資。包括大功率水泵、深井泵、汽柴油發(fā)電機組、輸水管、找水物探設(shè)備、打井機、洗井機、移動澆灌、噴滴灌節(jié)水設(shè)備和固定式拉水車、移動凈水設(shè)備、儲水罐等。

第七條中央物資屬國家專項儲備物資，必須“專物專用”。未經(jīng)國家防總批準，任何單位和個人不得動用。

第三章儲備管理

第八條物資儲備由水利部或已授權(quán)的代儲單位與倉庫簽訂代儲合同。

第九條水利部負責(zé)儲備管理，其職責(zé)：

（一）制定儲備管理制度，對代儲單位和倉庫進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)督各項管理制度的貫徹執(zhí)行；

（二）定期檢查中央物資的保管養(yǎng)護情況；

（三）監(jiān)督倉庫按規(guī)定管理、使用儲備管理費，定期檢查儲備管理費的使用情況；

（四）負責(zé)中央物資的調(diào)用管理；

（五）負責(zé)調(diào)出的中央物資按期歸還和補充；

（六）負責(zé)向財政部報送中央物資儲備、調(diào)用、補充和更新計劃及經(jīng)費使用情況。

第十條代儲單位負責(zé)協(xié)助水利部做好儲備管理工作，其職責(zé)：

（一）負責(zé)中央物資入庫驗收工作；

（二）負責(zé)對倉庫的工作進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督；

（三）負責(zé)組織協(xié)調(diào)緊急調(diào)運中央物資工作；

（四）根據(jù)授權(quán)和倉庫簽訂代儲合同。

第十一條倉庫負責(zé)儲備日常管理，其職責(zé)：

（一）定期向水利部和代儲單位報送中央物資儲備管理情況；

（二）嚴格執(zhí)行調(diào)度命令，負責(zé)中央物資的緊急調(diào)運工作；

（三）按照中央物資不同的特性和儲備要求，加強倉庫現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高中央物資儲備管理水平；

（四）參加中央物資的入庫驗收，負責(zé)清點、檢查中央物資的接收入庫；

（五）每年年底，向水利部和代儲單位報告中央物資調(diào)用和庫存情況。

第四章調(diào)用

第十二條中央物資用于大江大河（湖）及其重要支流、重要防洪設(shè)施抗洪搶險、防汛救災(zāi)、以及嚴重干旱地區(qū)抗旱減災(zāi)的需要。

第十三條防汛抗旱救災(zāi)需要的物資，首先由地方儲備的防汛抗旱物資自行解決。確因遭受嚴重水旱災(zāi)害并符合第十二條規(guī)定，需要調(diào)用中央物資的，應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部（以下簡稱申請單位）向國家防總提出申請，經(jīng)批準后調(diào)用。若情況緊急，也可先電話報批，后補手續(xù)。申請的內(nèi)容包括調(diào)用中央物資的品名、用途、數(shù)量、運往地點、時間要求等。

第十四條代儲單位接到國家防總調(diào)令后，應(yīng)當立即組織倉庫發(fā)貨，由倉庫快速將中央物資運抵指定地點，并及時向國家防總、水利部反饋調(diào)運情況。

第十五條調(diào)用中央物資所發(fā)生的調(diào)運費用，由申請單位直接與調(diào)出物資的倉庫結(jié)算。

第十六條申請單位要做好中央物資的接收工作。防汛搶險或者抗旱減災(zāi)工作結(jié)束后，未動用或可回收的中央物資，由申請單位負責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出物資的倉庫存儲。已消耗的或使用后沒有修復(fù)價值的.中央物資，由申請單位在規(guī)定的時間內(nèi)，按調(diào)出物資的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量重新購置返還給指定的倉庫儲備。

第十七條國家防總啟動Ⅰ級或Ⅱ級防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)級別時，地方應(yīng)對該響應(yīng)級別申請調(diào)用并已消耗或使用后沒有修復(fù)價值的中央物資，可申請核銷。

第十八條水利部直屬流域機構(gòu)（以下簡稱“流域機構(gòu)”）申請用于中央直屬工程的中央物資，未動用或可回收的，由流域機構(gòu)負責(zé)回收，經(jīng)修復(fù)保養(yǎng)后，返還調(diào)出的倉庫存儲。已消耗或使用后沒有修復(fù)價值的中央物資，可申請核銷。

第十九條符合第十七條、第十八條規(guī)定可申請核銷，以及因儲存年限到期或非人為破損需要報廢的中央物資，應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行核銷或報廢。

（一）對因儲存年限到期或非人為破損需報廢的中央物資，倉庫要組織清產(chǎn)核資，及時專題報告水利部，說明原因和具體處理意見。由水利部按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出s收入管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理審批報廢手續(xù)。

（二）申請核銷中央物資，申請單位、流域機構(gòu)應(yīng)當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。

第二十條申請核銷中央物資，在資產(chǎn)評估機構(gòu)出具資產(chǎn)評估報告后，由申請單位、流域機構(gòu)隨同申請文件一并報水利部。水利部按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《中央行政單位國有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理審批核銷手續(xù)。單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上物資的核銷，由水利部審核后報財政部審批；單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以下物資的核銷，由水利部審批，并將審批結(jié)果報財政部備案。

中央物資報廢處置或核銷的殘值收入，全部上繳中央國庫，納入預(yù)算。

第五章補充、更新購置費和儲備管理費

第二十一條中央物資補充、更新購置費是指按第十九條、第二十條規(guī)定，對經(jīng)批準報廢或核銷的物資進行補充、更新所需要的經(jīng)費。

第二十二條中央物資補充、更新購置費由財政部根據(jù)國家防總批準的儲備定額、物資價格及物資運往倉庫運費確定。

水利部應(yīng)在中央物資達到儲備期限的當年，向財政部申報補充、更新購置費預(yù)算建議。財政部審核后按照部門預(yù)算管理規(guī)定撥付補充、更新購置費。水利部應(yīng)及時完成中央物資補充、更新工作。

第二十三條因管理不善或人為因素導(dǎo)致毀損的中央物資，其補充、更新購置費由倉庫負責(zé)。

第二十四條中央物資的采購，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條中央物資的驗收，應(yīng)當按照防汛抗旱物資驗收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條中央物資的年儲備管理費，按儲備物資價值的百分之八計算。上年度物資儲備管理費，在次年的第一季度，由財政部根據(jù)水利部報送的預(yù)算建議審核后撥付。

儲備管理費的使用范圍應(yīng)在簽訂的合同中明確。

第二十七條各倉庫要加強儲備管理費的使用管理，專賬收支，?？顚Ｓ茫瑔为毢怂恪Ｔ诖文?月底前將上一年度儲備管理費使用情況和財務(wù)決算報水利部備案。

第二十八條水利部應(yīng)在每年5月底前向財政部報送中央物資儲備、調(diào)用、補充、更新情況及經(jīng)費安排使用、結(jié)余情況。

第六章附則

第二十九條中央物資儲備、調(diào)用、補充、更新及經(jīng)費管理工作，要自覺接受審計部門、財政部門的監(jiān)督檢查。存在財政違法行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）進行處理。

第三十條本辦法自發(fā)布20xx年12月1日起施行。

財政部、水利部頒發(fā)的《中央級防汛物資管理辦法》同時廢止。

第二篇：防汛抗旱工作方案

一、指導(dǎo)思想

按照縣防指的統(tǒng)一要求，以“四個確?！弊鳛榉姥纯购倒ぷ骺偰繕?，發(fā)動全系統(tǒng)干部職工積極投入防汛抗旱工作，克服困難，不怕犧牲，盡全力保護人民生命和財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立縣城市管理和綜合執(zhí)法局防汛抗旱領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由同志任組長，任副組長，為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、巡邏隊、搶險隊、后勤組，巡邏隊隊長，副隊長；任搶險隊隊長；為副隊長；兼任后勤組組長；任辦公室主任，兼任后勤組副組長；

辦公地點：縣城市管理和綜合執(zhí)法局機關(guān)

聯(lián)系人：

防汛抗旱值班電話：

巡邏隊、搶險隊、后勤組人員名單詳見附件。

三、防汛搶險規(guī)定

1.水位達到39.2米至42.3米（含42.3米，保證水位），由巡邏隊負責(zé)責(zé)任堤段護堤、巡邏、查險，巡邏人員每100米5人，我局與冶社區(qū)、核電辦共同負責(zé)堤段為300米，由每組人員輪流值班。

2.水位達到42.3米至44米（含44米，相當于歷史最高水位），由巡邏隊負責(zé)責(zé)任堤段護堤、巡邏、查險，巡邏人員每100米10人，我局與冶社區(qū)、核電辦共同負責(zé)堤段為300米，一、二組合并值班，以此類推。搶險隊做好搶險準備，后勤組備好搶險物資。

3.水位達到44米以上時，每100米堤段100人，由搶險隊根據(jù)縣防指或分指的安排進行搶險。

4.上堤巡邏實行24小時不斷崗，按每24小時3個組、每組巡邏8小時排班，每班巡查情況必須在《巡邏查險記錄本》進行詳實記錄，有關(guān)險情必須在換班時簽字交接。

5.水位42.3米（不含42.3米）以下，每小時查巡三次；42.3米以上24小時不間斷進行查巡，查險巡邏范圍擴大到大堤內(nèi)坡角外100米。發(fā)現(xiàn)險情要及時向分指報告，分指值班電話：8218016。

四、物資及車輛安排

1．后勤組準備彩條布100米，纖維袋300個，鋤頭40把，箢箕40套，鐵鍬10把，帳篷1頂（或根據(jù)分指要求準備）。

2．環(huán)衛(wèi)所準備鏟車2臺，裝載車4臺。

3．路燈所確保防汛照明正常，并做好應(yīng)急照明器材和人員準備。

五、防汛搶險紀律

（一）嚴格落實上堤巡邏查險責(zé)任制。巡邏隊員在接到上堤命令后，必須在規(guī)定的.時間內(nèi)到崗到位，嚴格按照防汛搶險規(guī)定進行巡邏、查險。

（二）嚴格落實搶險責(zé)任制。搶險隊在接到搶險命令后要在半個小時之內(nèi)趕到指定地點待命。

（三）扎實儲備好防汛物資。后勤組和各相關(guān)單位必須保質(zhì)保量準備好各種防汛物資，確保防汛物資及時調(diào)配。

（四）嚴明紀律，服從指揮。防汛搶險工作按縣防指的命令統(tǒng)一行動，領(lǐng)導(dǎo)小組服從分指的指揮，各隊（組）服從領(lǐng)導(dǎo)小組的指揮，各隊（組）隊員服從隊長、分管領(lǐng)導(dǎo)或組長的指揮。搶險期間，除老弱病殘外，局系統(tǒng)所有人員都有責(zé)任和義務(wù)上堤搶險，必須服從命令，聽從指揮，不得延誤推諉。汛期局系統(tǒng)原則上任何人不得外出，確因特殊情況需外出的，須按有關(guān)規(guī)定辦理請假手續(xù)，各股室、直屬大隊（室）、二級機構(gòu)主要負責(zé)人向局長報告同意后方可外出，其他人員報各單位、股室主要負責(zé)人審批并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后方可外出。

第三篇：防汛抗旱工作方案

為有效應(yīng)對本年度較大雨水汛情，全力防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)及安全，特制定本預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

堅持貫徹執(zhí)行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，遵循團結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，立足于防大汛、搶大險、救大災(zāi)，堅持防汛除澇兩手抓，做到有備無患，把保證人民生命、財產(chǎn)安全放在首位，最大限度地減輕災(zāi)害損失，確保轄區(qū)群眾安全度汛。

二、組織保障

（一）防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員

防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在應(yīng)急管理站，辦事處副主任李丹兼任辦公室主任。防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)做好汛情監(jiān)測以及汛情信息的傳達工作，負責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各主要區(qū)域的防汛、防內(nèi)澇等相關(guān)工作。各社區(qū)成立以社區(qū)負責(zé)人為組長的社區(qū)防汛工作組，負責(zé)本社區(qū)防汛、防內(nèi)澇及各項安全工作。

三、人員保障

以街辦全體同志為主要力量，組織防汛搶險隊伍，堅守防汛一線，隨時投入防汛搶險工作。各社區(qū)同志成立相應(yīng)不少于4人的搶險隊伍，隨時參加社區(qū)防汛及防內(nèi)澇安全工作。

四、工作要求

街道及社區(qū)工作人員應(yīng)高度重視防汛工作，要做好抗大災(zāi)搶大險的思想和物資準備，確保防汛工作萬無一失。

防汛應(yīng)急預(yù)案啟動前各項工作任務(wù)：

一要做好防汛宣傳預(yù)警。各包抓領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)、各組辦要充分利用居民微信群、上門走訪、張貼通知等多種形式，及時向轄區(qū)居民、企業(yè)、物業(yè)、工地等進行全面宣傳預(yù)警，不留死角，并加強對防災(zāi)減災(zāi)、搶險救援等防汛安全知識的宣傳普及，引導(dǎo)群眾安全度汛。二要加強安全隱患排查。各包抓領(lǐng)導(dǎo)、各社區(qū)、各組辦要逐路段、逐企業(yè)、逐村、逐校等開展實地排查并落實防災(zāi)措施，特別是對危窯危房、企業(yè)工地、學(xué)校、電桿樹木等重點部位進行全面細致的拉網(wǎng)式核查和排查，對存在的安全隱患及時排除，確保轄區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。三要做好防汛物資儲備。武裝部、環(huán)保站要按照“定人、定點、定責(zé)”的要求，儲備充足的沙袋、雨衣雨鞋、鐵鍬、手電、救援皮劃艇等，儲備的防汛物資要登記造冊，編制詳細清單，要為搶險救災(zāi)提供必要保障。

防汛應(yīng)急預(yù)案啟動后各項工作任務(wù)：

一是全體班子成員、機關(guān)干部和社區(qū)干部要嚴格按照包抓表《附件2》，深入包抓區(qū)域、現(xiàn)場指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)，確保基層防汛工作處于安全態(tài)勢。二是各站所要強化監(jiān)管、指導(dǎo)責(zé)任，全力確保安全度汛。馬泉中醫(yī)院：負責(zé)組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救隊伍，指導(dǎo)幫助群眾開展醫(yī)療急救和衛(wèi)生防疫工作，保證人畜飲水和食品藥品衛(wèi)生安全。馬泉供電所：負責(zé)搶修和恢復(fù)電力設(shè)施，保證電力供應(yīng)。茂陵派出所：負責(zé)汛期的治安保衛(wèi)工作；加強重點地區(qū)的`治安管理，及時處理破壞防汛設(shè)施、趁災(zāi)盜竊、哄搶、挑動群眾械斗以及利用迷信蠱惑人心、破壞抗災(zāi)救災(zāi)等案件，并予以堅決打擊。高新交警中隊：負責(zé)汛期的交通保障工作；加強重點地區(qū)的交通管理；必要時實行交通管制，確保運送防汛搶險人員和車輛優(yōu)先通行。環(huán)保站：負責(zé)城市內(nèi)澇防治工作，加強轄區(qū)汛期主要道路、涵洞及地下停車場等道路封閉及排水工作。教育組：負責(zé)轄區(qū)學(xué)校防汛安全的監(jiān)督管理，組織學(xué)校開展防汛知識宣傳，提高師生防災(zāi)減災(zāi)意識和自救能力，做好汛期學(xué)生學(xué)習(xí)生活安全保衛(wèi)工作。

加強紀律保障，做好值班值守。從即日至汛期結(jié)束，要堅持領(lǐng)導(dǎo)干部24小時防汛值班制度，及時主動搜集掌握汛情、災(zāi)情動態(tài)，加強與有關(guān)單位的溝通銜接，及時準確上報汛情災(zāi)情信息，為防汛救災(zāi)提供可靠依據(jù)，不得擅自離崗。值班人員要加強巡查，遇有暴雨內(nèi)澇，發(fā)生重大情況的，及時向防汛應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。對因重視不夠、工作不到位而造成重大防汛事故的，街道紀工委將嚴格按照有關(guān)規(guī)定，堅決追究有關(guān)人員責(zé)任。

第四篇：防汛抗旱工作方案

一、防汛指導(dǎo)思想

高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴密監(jiān)測、及時預(yù)報、準確出擊，以保證國家財產(chǎn)及人民生命安全為宗旨，全力搶險救災(zāi)，把災(zāi)害造成的損失降低到最低程度。

二、今年防汛工作的目標及主要措施

今年防汛工作的目標是：貫徹“安全第一、預(yù)防為主、常備不懈、全力搶險”的預(yù)防方針，立足防大汛、抗大災(zāi)，針對可能發(fā)生的各類洪水災(zāi)害，從組織、制度、人員、物資等方面制定方案、對策和措施。采取的主要措施：

（一）提高認識，進一步加強對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)。

我局要充分認識到洪災(zāi)是一種破壞性極大的自然災(zāi)害，它不僅毀壞天然林工程、退耕還林工程已取得的成果，破壞生態(tài)環(huán)境，而且還會造成巨大經(jīng)濟損失和人民生命財產(chǎn)損失，而且影響社會穩(wěn)定，影響國家關(guān)于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。要按黨的群眾路線教育實踐活動的'要求和對人民高度負責(zé)的精神，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把防汛工作列入重要議事日程。

（二）認真做好防汛宣傳，切實提高防汛意識。

各林業(yè)站要經(jīng)常性地深入林區(qū)、牧區(qū)、村寨，結(jié)合《防洪法》、《防汛條例》等法律法規(guī)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動，采取集中宣傳與分散結(jié)合，定點宣傳與流動結(jié)合的宣傳方式，使防汛深入到林區(qū)每一個群眾心中，使廣大的林區(qū)干部群眾提高防汛的積極性和自覺性。

（三）加強巡查，消除防汛隱患。

各林業(yè)站的干部職工以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的護林員要切實履行自己的職責(zé)，加大對轄區(qū)的河道、山體容易發(fā)生災(zāi)害區(qū)域進行排除，做到提前預(yù)測預(yù)警，防止發(fā)生洪水災(zāi)害和山體滑坡。

（四）加強值班及防汛上報制度。

在防汛期間，我局要堅持24小時值班制度，領(lǐng)導(dǎo)必須親自帶班，及時處理有關(guān)事務(wù)，要切實增強使命感和責(zé)任感，堅守崗位，做到情況明、數(shù)據(jù)準。

（五）進一步做好防汛抗災(zāi)木材的供應(yīng)工作，積極提高應(yīng)對能力。

我局將做好防汛抗災(zāi)木材的供應(yīng)工作，儲備一定數(shù)量的木材，如一旦發(fā)生洪災(zāi)，木材調(diào)運地點安排在縣金湯木材加工廠，可以隨時向災(zāi)區(qū)提供所需木材。

第五篇：防汛抗旱工作方案

一、基本情況

我市山丘區(qū)包括安化縣全部、桃江縣大部分、赫山區(qū)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、資陽區(qū)2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和沅江市3個丘崗區(qū)，面積為8010平方公里，占全市總面積的65.9％。耕地面積172.5萬畝，其中水田131.92萬畝，旱土36.36萬畝。

建國以來，通過全市人民的艱苦奮斗，共修水庫517座，山塘44072口，總有效庫容4.90億立方米，河壩6327處，引水0.85億立方米；機電灌溉站、水輪泵站1407處，提水2.05億立方米，總蓄引提水量7.8億立方米。有效灌溉稻田約111.3萬畝，占稻田面積的84.37％；其中旱澇保收面積60.58萬畝，占稻田面積的45.92％；抗旱能力在30－50天的灌溉面積27.9萬畝，占21.15％；30天以內(nèi)的灌溉面積51.75萬畝，占39.23％；無灌溉設(shè)施的稻田11.71萬畝，占8.87％（見表一、表二）。

水利事業(yè)的發(fā)展，為山丘區(qū)抗旱奪豐收，打下了良好的基礎(chǔ)。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，工程老化，帶病運行的現(xiàn)象十分嚴重。據(jù)統(tǒng)計，全市1／3以上的水庫存在不同程度的險病問題（見表三）。因此，要抗御可能發(fā)生的水旱災(zāi)害，任務(wù)還十分艱巨。

二、水量形勢分析

（一）降水時空分布不均，年際相差大，是造成水旱災(zāi)害的根本原因。

我市降雨特征之一是雨旱季節(jié)分明。全年降雨多集中在4－6月，常因山洪暴發(fā)使水庫棄水。灌溉用水高峰集中在7－9月高溫季節(jié)，雨量明顯減少，蒸發(fā)逐漸加大，水庫工程得不到蓄水補充，導(dǎo)致農(nóng)作物干旱。據(jù)灌溉資料分析，晚稻生育期耗水量為600毫米，而同期降雨不足400毫米，蒸發(fā)量高達350毫米，降水遠遠不能滿足作物耗水和蒸發(fā)損失，需動用工程蓄水補水。

我市降水特征之二是空間分布不均，年際變化大。根據(jù)降水資料統(tǒng)計分析，我市多年平均降雨量1430毫米，年降水最多達2230毫米，年降水最少為1020毫米。同一年降水和同一次降水過程的地域性差異也很大。常因局部區(qū)域降雨強度過大而引發(fā)山洪災(zāi)害。

（二）由于地理特征不同，工程設(shè)施差異，造成灌溉保證率不同。

如赫山區(qū)的岳家橋、大泉、衡龍橋一帶，是一典型的干旱走廊，雖屬寧鄉(xiāng)黃材水庫灌區(qū)，但由于行政區(qū)劃變動，地處尾灌區(qū)，用水高峰期很難供上水。從地形特征上看，資江貫穿全市，兩側(cè)溪流控制集水面積小，遇連續(xù)干旱，溪水斷流，水源奇缺，連生活飲水都很困難，更談不上灌溉用水。

三、防汛抗災(zāi)的措施與對策

1、統(tǒng)一認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化首長負責(zé)制。

目前正值雨季，主汛期即將來臨，要盡快健全行政首長和技術(shù)人員崗位責(zé)任制，遵照市防指的統(tǒng)一布置和要求，迅速組織人員進行汛前檢查和抓緊儲備各種防汛物資，加速病險工程處理。進一步加強和完善行政首長負責(zé)制，真正做到有備無患，爭取在設(shè)計洪水標準范圍內(nèi)，不垮一座上型號的水利工程。

2、注意天氣形勢變化，落實調(diào)度運行計劃，抓好蓄水保水工作。

中型水庫度汛方案已經(jīng)由省、市防汛指揮部審定下達，請照此執(zhí)行。各地要認真編制好其他小型工程度汛調(diào)度方案，并報市防辦備案。由于山丘區(qū)各類水利工程在年初存水較往年偏多，因此，要防止基層水管單位盲目蓄納來水，要根據(jù)工程的實際蓄水能力和存在的安全隱患來蓄納地表徑流，要密切注意天氣形勢變化，總之，在確保工程安全度汛的前題下，做到防洪、發(fā)電、灌溉三不誤，在主汛期后期（六月下旬）按計劃滿蓄。

3、加強用水管理，狠抓計劃用水、節(jié)約用水工作的落實。

根據(jù)往年用水資料分析，用水高峰期多集中在7－9月的高溫季節(jié)。因此，在用水先后次序上要堅持先用活水后用死水。先用基礎(chǔ)設(shè)施蓄水后用骨干工程補水的原則，并抓好骨干工程引水與用電灌工程灌塘、灌庫的工作；編制好用水計劃，對有條件的中型工程實行輪灌與續(xù)灌結(jié)合，先遠灌區(qū)后近灌區(qū)的'供水方案，減少輸水損失；有發(fā)電任務(wù)的水庫，要加強用水調(diào)度，在旱季（從7月1日起）發(fā)電服從灌溉需要；充分發(fā)揮各級管水組織的作用，落實勞動報酬，分工明確，責(zé)任到人，堅持一把鋤頭管水；注意節(jié)約用水，打破用水吃大鍋飯的局面，樹立“商品水”的觀念，推廣按時、計量收費等節(jié)水措施。

4、因地制宜，合理規(guī)劃，大辦水利。

根據(jù)當?shù)氐乃O(shè)施供水能力，合理制定作物種植計劃，對那些供水量不足或靠天吃飯的天水田要改變作物種植比例，改種旱土經(jīng)濟作物，部分退耕還林。合理制定水利建設(shè)規(guī)劃，加強宣傳和組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)閑季節(jié)大干水利，積極加快病險水庫的處理。去冬今春，我市山丘區(qū)整修加固、除險保安的小水庫達81處，增加了蓄水量，同時要建設(shè)高標準渠道，維修設(shè)備，興修蓄水工程，增加灌溉水量。

山丘區(qū)有效灌溉面積約111.3萬畝（其中中型和?。ㄒ唬┬退畮旃喔?4.5萬畝），今年計劃蓄、引、提總水量為8.2億立方米以上，實際可用水量近7億立方米，按灌溉用水利用系數(shù)0.5計，畝平均凈用水占有量達500立方米，考慮基礎(chǔ)水利設(shè)施補水量和水庫的復(fù)蓄能力，畝平有效水量在550立方米以上，一般干旱不會造成嚴重災(zāi)害。今年的總奮斗目標是：汛期爭取不垮一處上型號、上等級的水利工程；合理調(diào)度，搞好計劃用水和節(jié)約用水工作，確保農(nóng)業(yè)豐收。

第六篇：防汛抗旱工作方案

一、總則

1、編制目的

為做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的防范與處理工作，使水旱災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險，抗旱救災(zāi)工作高效有序進行，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照市人民政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合街道實際情況，特制定本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)以及市、欽北區(qū)有關(guān)防汛抗旱方面的精神。

3、適用范圍

本預(yù)案適用于本街道范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置，突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：江河洪水、漬澇災(zāi)害、臺風(fēng)暴雨災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水水源危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等災(zāi)害。

4、工作原則

（1）堅持以十九大精神為指導(dǎo)，以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水，向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

（2）防汛抗旱工作實行各級首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。

（3）防汛抗旱以防洪安全和全處居民供水安全、糧食生產(chǎn)安全等為首要目標，實行安全第一，常備不懈、以防為主、防控結(jié)合的原則。

（4）防汛抗旱工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，全處統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

堅持依法防洪抗旱，實行公眾參與，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合，預(yù)備役民兵主要承擔(dān)防汛抗洪的急難險重等攻堅任務(wù)。

抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，實行先生活，后生產(chǎn)，先地表，后地下，先節(jié)水，后調(diào)水，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足全處居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

（5）堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防汛保安的前提下，盡可能利用洪水資源，以法規(guī)約束人的行為，防止水對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

二、應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

設(shè)立街道辦事處防汛抗旱應(yīng)急指揮部，負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1、指揮部由街道黨委書記任總指揮，辦事處主任人第一副總指揮。分管農(nóng)業(yè)工作和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員由黨政辦、公安、綜治、市容站、計生辦、團委、婦聯(lián)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等部門負責(zé)人組成。

2、指揮部成員單位職責(zé)

（1）辦公室職責(zé)：負責(zé)上傳下達，組織協(xié)調(diào)，督查后勤保障。

（2）公安部門職責(zé)：負責(zé)防汛過程中的安全保衛(wèi)工作，并保證“三通”。

（3）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職責(zé)：負責(zé)防汛過程中出現(xiàn)的受傷人員的救治工作。

（4）綜治、市容站、計生辦、團委、婦聯(lián)職責(zé)：負責(zé)對防汛過程中重大汛情及時組織相關(guān)人員展開防汛。

三、防汛預(yù)警信息

1、氣象信息

當預(yù)報即將發(fā)生嚴重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴災(zāi)害時，處指揮部應(yīng)提高預(yù)警，通知各居委會、企事業(yè)單位、學(xué)校及有關(guān)單位做好相關(guān)準備。

2、堤防工程信息

（1）當江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各居委會應(yīng)加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運行情況上報處指揮部。

（2）當?shù)谭?、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊不可抗拒因素而可能決口時，各工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險。并在第一時間向可能淹沒區(qū)的有關(guān)區(qū)域預(yù)警，同時向處指揮部準確報告出險部位，險情種類，搶護方案以及處理險情的行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、通信聯(lián)絡(luò)方式、保險情況，以利加強指導(dǎo)或作出進一步的搶險決策。

3、洪澇災(zāi)情信息

（1）洪澇災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。

（2）洪澇災(zāi)情發(fā)生后，各居委會及有關(guān)單位應(yīng)及時向處指揮部報告洪澇受災(zāi)情況，處指揮部要及時掌握受災(zāi)情況，對人員傷亡和財產(chǎn)損失較大的災(zāi)情，要按程序及時逐級上報。

4、旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的地點、時間、程度、受旱范圍、影響人口以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）各居委會及有關(guān)單位應(yīng)掌握水雨情變化，當?shù)匦钏闆r、農(nóng)田土壤情況和居民供水情況，加強險情監(jiān)測。遇旱情急劇發(fā)展時應(yīng)及時加報。

四、預(yù)警預(yù)防行動

1、預(yù)防預(yù)警準備工作

防汛抗旱實行“安全第一，以防為主”的方針，在思想準備、組織準備、工作準備、預(yù)案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預(yù)警工作。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預(yù)防水旱災(zāi)害和自我保護意識，做好防大汛抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構(gòu)，落實防汛抗旱責(zé)任人，防汛抗旱隊伍及預(yù)警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務(wù)組織建設(shè)。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復(fù)和水源工程建設(shè)任務(wù)，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設(shè)施實行應(yīng)急除險加固，及時封閉穿越堤防的`輸水管道、交通路口和排水溝，對跨汛期施工的水利和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預(yù)案準備。修訂完善防洪預(yù)案，臺風(fēng)防御預(yù)案、洪水預(yù)案方案，堤防決口應(yīng)急預(yù)案，抗旱預(yù)案，針對江河堤防險工險段，制定工程搶險方案。

（5）物料準備。按照分級負責(zé)的.原則，儲備必需的防汛物料，合理配置，在防汛重點并不為儲備一定數(shù)量的搶險物資，以應(yīng)急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)。確保防汛通信完好和暢通。確保雨情、水情、旱情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任，限期整改。

2、江河洪水預(yù)警

當江河即將出現(xiàn)洪水時，處水管部門及時向處指揮部報告水位，為預(yù)警提供依據(jù)。

3、漬澇災(zāi)害預(yù)警

當氣象預(yù)報將出現(xiàn)較大雨時，處指揮部及時通知各村（居）委及有關(guān)單位做好排澇的準備工作。必要時通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

4、臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警

（1）根據(jù)中央、自治區(qū)氣象臺發(fā)布的臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴、熱帶低壓等）信息，處指揮部及時向各居委會及有關(guān)單位做好防臺風(fēng)工作的準備，各水利工程管理單位要組織人員加強工程檢查，必要時實施預(yù)泄預(yù)排措施。

（2）加強對危房、學(xué)校、在建工地、交通道路、電力電線等公共設(shè)施的檢查和采取加固措施。

5、干旱災(zāi)害預(yù)警

（1）處指揮部、各居委會及有關(guān)單位對干旱災(zāi)害的成因和特點，因地制宜采取預(yù)警防范措施。

（2）處指揮部、各居委會應(yīng)建立干旱災(zāi)害統(tǒng)計隊伍，隨時掌握旱情災(zāi)情，根據(jù)不同干旱等級，提出相應(yīng)對策，為抗旱指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

（3）處指揮部、各居委會及有關(guān)單位應(yīng)當加強抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化組織建設(shè)，以防范干旱災(zāi)害的發(fā)生和蔓延。

五、應(yīng)急響應(yīng)

1、洪澇、干旱等災(zāi)害發(fā)生后，由處指揮部、各居委會負責(zé)組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

2、洪澇干旱發(fā)生后，各居委會及有關(guān)單位應(yīng)及時向處指揮部報告情況，造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級上報。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防出現(xiàn)險情時，應(yīng)立即向有關(guān)部門報告。

3、對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響鄰近行政區(qū)域的，在報告上級防汛指揮機構(gòu)的同時，受影響地區(qū)的防汛指揮機構(gòu)通報情況。

4、江河洪水

（1）當江河水位超過警戒水位時，處指揮部按照防洪方案和防汛責(zé)任制的要求，組織防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防必須時調(diào)集民兵搶險突擊隊參加重要堤段、中帶內(nèi)工程的防守或突擊搶險。

（2）當出現(xiàn)漬澇災(zāi)害時，處指揮部、各居委會及有關(guān)單位應(yīng)科學(xué)調(diào)度水利工程和移動排澇設(shè)備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

5、堤防決口，水閘垮塌

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌，各防汛責(zé)任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)出警報。萬畝以上堤防決口應(yīng)立即上報處指揮部，并逐級上報。

（2）堤防決口，水閘垮塌的應(yīng)急處理。由處指揮部、各村（居）委及有關(guān)單位負責(zé)。首先應(yīng)迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移。并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災(zāi)害損失。

6、干旱災(zāi)害

當發(fā)生干旱時，強化各居委行政領(lǐng)導(dǎo)抗旱目標責(zé)任制，強化防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，動員全社會的力量投入抗旱，確保城鄉(xiāng)居民生活用水安全。各居委會及有關(guān)單位按照處指揮部的統(tǒng)一指揮部署，落實職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應(yīng)急指揮抗旱資金和抗旱物質(zhì)，全面做好抗旱工作。

六、應(yīng)急隊伍保障

（1）防汛隊伍。任何單位和個人都應(yīng)依法參加防汛抗洪的義務(wù)。青年民兵和預(yù)備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

（2）抗旱隊伍：在抗旱期間，處指揮部和各居委會應(yīng)組織動員社會公眾力量投入抗旱救災(zāi)，在旱區(qū)組織起群眾性的抗旱隊，村自各戰(zhàn)，組自各戰(zhàn)，抗御旱災(zāi)減少損失。

七、物資保障

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責(zé)，分級儲備，分級管理”，處指揮部集中儲備編織袋、卵石，各居委會按具體任務(wù)要求，分配各家各戶儲備一定數(shù)量編織袋、碎磚卵石集中存放在居委會，抗洪急需時集中調(diào)備，統(tǒng)一使用。