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提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)
圍繞中心服務(wù)大局工作水平的幾點思考
近年來,我們不斷提高認識、探索經(jīng)驗,把紀檢監(jiān)察工作放在黨委、政府的工作全局中謀劃和部署,努力把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入。我們緊緊圍繞保證政令暢通、推動科學發(fā)展,加強各級重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查;緊緊圍繞提高政府效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,加強政風行風建設(shè);緊緊圍繞維護群眾利益、落實惠民政策,不斷強化糾風治亂工作;緊緊圍繞構(gòu)建懲防體系、創(chuàng)新體制機制,強力推動反腐倡廉制度建設(shè);緊緊圍繞堅決懲治腐敗、更加注重預防,有效解決領(lǐng)導干部廉潔從政的突出問題。我們注重找準一些黨和人民群眾關(guān)注的重點領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為紀檢監(jiān)察工作圍繞中心、服務(wù)大局的主要切入點、著力點和落腳點,扎實開展工作,取得了一些成效。在實踐中,我們體會到,提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局工作水平,需要著力解決以下幾個問題。
變被動為主動。圍繞中心、服務(wù)大局,被動是不行的,不能有僵化的思維、片面的觀點和“坐等”的方式,基層紀檢監(jiān)察機關(guān)必須把紀檢監(jiān)察工作與黨在各個階段的中心工作緊密地結(jié)合起來,超前謀劃、未雨綢繆,自覺將反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)一起來,在深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定的大局中充分
發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能。2009年初,為有效應(yīng)對金融危機,制定出臺《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)服務(wù)、保障和推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,進一步突出紀檢監(jiān)察工作服務(wù)、保障經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的目標任務(wù),重點要求全市紀檢監(jiān)察機關(guān)積極穩(wěn)妥查辦涉企違紀違法案件,掌握好查辦案件的時機、節(jié)奏和力度,盡量減輕對企業(yè)的負面影響,切實維護企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。今年初,又印發(fā)《關(guān)于進一步做好招商引資服務(wù)工作的意見》,圍繞市委、市政府關(guān)于構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略、“開門大招商”、“項目推進年”等重大決策部署,要求各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動參與、服務(wù),開展監(jiān)督檢查。這些舉措在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用,得到了省紀委和市委、市政府的充分肯定。在實踐中,我們認識到,只有找準工作的切入點、著力點和落腳點,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能,才能變被動為主動,才能實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動,使紀檢監(jiān)察工作成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。
在創(chuàng)新上下功夫。圍繞中心、服務(wù)大局,要求基層紀檢監(jiān)察機關(guān)全面推進紀檢監(jiān)察工作理念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。2008年以來,我們在全市探索建立領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制,是較為有效的創(chuàng)新舉措。通過談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等三項制度,對群眾有舉報、社會有反映,需要了解或澄清在廉潔自律方面存在苗頭性問題或輕微違規(guī)違紀行為的領(lǐng)導干
部,按照干部管理權(quán)限,由黨委(黨組)和紀檢監(jiān)察機關(guān)實施預警。市委發(fā)出的《關(guān)于建立領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制的意見》,市委辦公室、市政府辦公室發(fā)出的《領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制實施辦法》,市紀委、監(jiān)察局發(fā)出的《領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制實施細則(試行)》等一整套制度,標志著預警工作機制的初步建立,在思想道德防線和黨紀法規(guī)界限之間又架設(shè)一道對領(lǐng)導干部的監(jiān)督屏障。既加強監(jiān)督、關(guān)口前移,有效預防腐敗,又充分體現(xiàn)了對領(lǐng)導干部的嚴格要求和關(guān)心愛護。預警機制自實施以來,對45名縣處級領(lǐng)導干部、94名科以下干部和7個單位領(lǐng)導班子實施了預警,進一步促進了具有馬鞍山特色的懲治和預防腐敗體系的建設(shè)。我市建立領(lǐng)導干部廉潔自律預警機制的做法,得到省紀委高度關(guān)注,去年被評為“全省反腐倡廉好制度”一等獎。只有通過不斷改革創(chuàng)新,才能使紀檢監(jiān)察工作跟上經(jīng)濟社會發(fā)展步伐,貼緊黨委政府部署要求。
抓住制度建設(shè)這個根本。依靠制度懲治和預防腐敗,是依法治國的重要體現(xiàn),是從源頭上防治腐敗的根本舉措,是基層紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局的重要抓手。2008年,我們在全市認真開展了“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動,各級各部門共清理制度525項,其中廢止29項,列入修改完善103項,新建制度153項。針對領(lǐng)導干部廉潔自律方面存在的突出問題,出臺了《全市領(lǐng)導干部和公職人員涉礦活動“六不準”》、《黨
政機關(guān)公務(wù)用車配備暫行規(guī)定》、《全市領(lǐng)導干部和國家公職人員廉潔自律“十不準”》、《嚴禁用公款大吃大喝、嚴格招待費管理暫行辦法》等制度。針對土地資本運營和政府投資項目監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié),在全省率先出臺了《招拍掛出讓土地供應(yīng)程序》、《政府投資項目審計招標暫行辦法》等制度。我們在制度建設(shè)的實踐中,堅持立行并重。一方面,在建立健全反腐倡廉制度上下功夫。把制度建設(shè)貫穿于物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)的全過程,與改革開放和經(jīng)濟建設(shè)重大措施的實施緊密結(jié)合起來,不斷提高制度的系統(tǒng)性、科學性和實用性。以加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督為重點,在決策、執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)健全監(jiān)督制約機制,形成靠制度規(guī)范、按制度辦事、用制度管人的長效體制機制。另一方面,在提高制度的執(zhí)行力上下功夫。不斷加強制度的宣傳教育,使廣大黨員干部經(jīng)常性地學習制度、掌握制度、重視制度,營造執(zhí)行制度的良好氛圍。切實增強制度約束力,提高基層覆蓋面,并加強與其他制度和法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合,發(fā)揮整體效能。對反腐倡廉各項制度的落實執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查,嚴肅查處違反制度規(guī)定的行為,切實維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。
既不缺位,又不越位。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織實施、部門各負其責、依靠群眾支持和參與,這是黨中央確定的反腐倡廉工作機制。妥善處理好反腐倡廉領(lǐng)導體制中的各種關(guān)系,形成共同合力,必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)功能,把紀檢監(jiān)察工作作為推進反腐倡廉建設(shè)的重要力量,作為落實反腐倡廉任務(wù)的重要載體,作為加強反腐倡廉建設(shè)的重要手段,不斷整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢,形成合力,抓好落實。要當好黨委、政府的參謀助手,把反腐倡廉納入全局之中,把上級的精神同本地的實際結(jié)合起來通盤謀劃,針對全局性、傾向性問題,及時提出對策建議。要抓住黨風廉政建設(shè)責任制這個龍頭,做好責任分解、責任考核,嚴格責任追究。要善于溝通,協(xié)調(diào)各方,加強與其他部門特別是牽頭單位的聯(lián)系,提高他們履行反腐倡廉職責的自覺性;主動深入部門、深入基層了解情況,幫助查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié),加強監(jiān)督檢查,注重出思路、教方法、樹典型,形成一級抓一級、層層抓落實的局面。
加強基層紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)?!按蜩F必須自身硬”。圍繞中心、服務(wù)大局,要求基層紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷加強自身建設(shè)。為了把圍繞中心、服務(wù)大局的思想觀念真正轉(zhuǎn)化為每個紀檢監(jiān)察干部的基本理念,轉(zhuǎn)化為開展紀檢監(jiān)察工作的自覺行動,2008年以來,我們在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)深入開展解放思想大討論活動和“爭做黨的忠誠衛(wèi)士、爭當群眾的貼心人,創(chuàng)建服務(wù)、保障和推動馬鞍山又好又快發(fā)展的先進機關(guān)”的主題實踐活動,多次組織全體紀檢監(jiān)察干部職工走出機關(guān)、深入基層、深入企業(yè)調(diào)研考察,及時掌握全市經(jīng)濟發(fā)展脈搏,并通過輔導報告等教育
形式,努力增強干部職工圍繞中心、服務(wù)大局的思想觀念。2009年,我們抓住中央紀委加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)這個機遇,把加強思想政治建設(shè)放在首位,把加強能力建設(shè)作為關(guān)鍵,把加強作風紀律建設(shè)作為保證,把加強組織建設(shè)作為基礎(chǔ),在全面提升縣區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)水平方面有突破性進展,在進一步提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局工作水平方面取得顯著成效。(作者系中共馬鞍山市委常委、市紀委書記)