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第一篇：我國行政管理存在的問題及原因分析

我國行政管理存在的問題及原因分析

隨著經(jīng)濟全球化進程的加速，市場化和民主化的不斷發(fā)展，世界格局改變的 同時，各國政府面臨很大壓力和挑戰(zhàn)。西方發(fā)達國家為解決經(jīng)濟停滯、財政和管 理危機等問題，掀起了重塑政府的改革運動，政府績效管理在20世紀(jì)70年代成 為公共管理主要關(guān)注的對象，各國政府的改革都是把工商管理工具引入到政府實 踐。我國的政府績效實踐經(jīng)過了幾十年的發(fā)展，已經(jīng)從結(jié)構(gòu)到形式上取得了一定進展，但是從推進的速度上還比較緩慢，與我國社會的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。雖然我國在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，也把建設(shè)服務(wù)型出現(xiàn)的問題納入到政府績效中去考查，進而使政府的戰(zhàn)略發(fā)展與政府績效取得一致性，但現(xiàn)階段還不明顯。與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進一步探索應(yīng)對措施。

我國的行政管理體制改革還相對滯后，行政管理的水平和效率還遠(yuǎn)不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。存在的突出問題是：

1..權(quán)力集中，缺乏制約。權(quán)力過分集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機制，導(dǎo)致一些政府部門和工作人員出現(xiàn)嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，甚至消極腐敗行為，嚴(yán)重影響著行政管理民主化和科學(xué)化進程。

2.機構(gòu)設(shè)置比例失衡。主要表現(xiàn)在指揮、執(zhí)行機構(gòu)龐大，信息、咨詢、監(jiān)督、反饋等機構(gòu)力量薄弱。信息失真，統(tǒng)計浮夸，報喜掩憂，宣功遮過，行政指揮機構(gòu)難以收集到及時準(zhǔn)確的信息，直接影響了指揮機構(gòu)的效率。監(jiān)督、反饋職能弱化，行政決策指令得不到順利的貫徹執(zhí)行。

3.行政機構(gòu)臃腫。行政機構(gòu)重疊，于部隊伍膨脹，這在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級表現(xiàn)尤為突出。有的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))僅副鄉(xiāng)級以上的干部就有l(wèi)o多個或更多；一些經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)越設(shè)越多，一些欠發(fā)達、不發(fā)達的地區(qū)也逐步仿效。

4.運轉(zhuǎn)失靈，效率低下。由于部門和環(huán)節(jié)過多，許多政令決策的貫徹執(zhí)行及一些問題的解決，在觸及某個部門、單位、地方甚至是某些人的利益時，就會長期得不到落實，甚至搞“上有政策，下有對策”。至于條塊摩擦、公文旅行、文山會 1 海等現(xiàn)象，更是普遍存在。

5.部門林立，政令不暢。由于“廟多神多”，勢必造成職能交叉，政出多門，甚至令出多人。行政機構(gòu)官僚化，加之條塊分割，“條條專制”，部門和地方相互之間，對自己有利的事情搶著辦，占道費，公安、交通、城建、市容管理部門及工茼部門都要收，無利的事則都退避三舍，互相推諉，以致造成有令不行，有禁不止。

6.政府行政管理績效與改善民生的要求存在差距

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進一步創(chuàng)建和完善。實際操作中，重強勢群體權(quán)利輕弱勢群體保障、重經(jīng)濟指標(biāo)輕社會管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會組織的作用沒有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒有達到綜合運用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會問題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升。造成當(dāng)前政府行政管理問題的主要原因： 1政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量

我國政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵嵰匀藶楸咀龀隽司薮筘暙I。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長制”作風(fēng)使個人權(quán)利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個別干部找到了獨斷專權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門和權(quán)力部門對政府工作人員特別是級別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機制。有的政府工作人員法制意識、責(zé)任意識還不強，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的行政主旨。

2政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒有形成全面有效的監(jiān)督機制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會各方面對于政府工作的監(jiān)督并沒有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國國情”“中國特色”借VI下被一再演繹。如目前我們雖然也實行了工程建設(shè)項目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制 2 約機制，在實際操作過程中往往不盡如人意。二是群眾對政府工作難以實行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開度較低、公正性差較，對違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機會。三是群眾的民主意識和運用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點、難點和焦點問題上，如拆遷問題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價問題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很嚴(yán)重。3現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績效

由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨立的利益部門，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時有發(fā)生。一是部門之間存在政策沖突。一些地方、部門為了自己的小團體利益相互拆臺，甚至以損害別的部門利益為代價獲取局部利益。二是一級政府或上級部門制定的政策與本級政府的部門或下級業(yè)務(wù)部門的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長了地方保護主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對策”之類的活動。四是問責(zé)制的問責(zé)尺度不一，缺乏專門、完善的問責(zé)法，各級政府和政府部門之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問責(zé)程序不健全、問責(zé)主體和問責(zé)范圍過于狹窄。在實際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。4主觀因素特別是思想認(rèn)識的影響

現(xiàn)實社會中人們對改革產(chǎn)生的各種思想認(rèn)識上的偏差和滯后于經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的陳舊觀念等主觀因素，也是產(chǎn)生行政管理問題的原因。表現(xiàn)為：一是對行政權(quán)力的絕對化理解。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，使部門和個人過分依賴于權(quán)力，認(rèn)為“有權(quán)好辦事”，“有權(quán)就有了一切”，甚至不惜以犧牲總體效率、社會效率為代價，事事處處爭權(quán)奪利。這種對行政權(quán)力的絕對化理解，造成了“千軍萬馬，紛至沓來”、“九羊十牧”的局面，人人都千方百計地往這個權(quán)力中心擠占。二是對政府轉(zhuǎn)變職能的庸俗化理解。政府轉(zhuǎn)變職能就是宏觀調(diào)控職能要加強，干預(yù)企業(yè)管理的職能要弱化，要使企業(yè)獲得商品生產(chǎn)者的獨立地位。有人因此產(chǎn) 3 生失落感，似乎手中沒有管理人財物的權(quán)力，很難開展工作。也有人把政府職能轉(zhuǎn)變，等同于弱化政府管理經(jīng)濟職能。三是對“權(quán)力下放”的片面性理解。有人把權(quán)力下放，等同于利益的調(diào)整和流失，對過去發(fā)號施令、對企業(yè)吃、拿、卡、要的優(yōu)越地位十分留戀，使放權(quán)呈現(xiàn)出明放暗不放，口放手不放；小放大不放，放權(quán)不放心；政府職能轉(zhuǎn)而不變，手中權(quán)力放而不下。也有個別地方和領(lǐng)導(dǎo)，把權(quán)力下放等同于權(quán)力的分散，致使中央的政策和指令得不到很好的貫徹執(zhí)行，經(jīng)濟和社會領(lǐng)域出現(xiàn)一定程度的混亂和失控。

第二篇：淺議林業(yè)行政管理工作中存在的問題及建議

淺議林業(yè)行政管理工作中存在的問題及建議

林業(yè)行政管理是林業(yè)建設(shè)中的重點工作內(nèi)容，主要是監(jiān)督、檢查和管理木材的加工、利用、運輸、采伐，保護森林資源等，對維護森林生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)揮著重要作用。隨著社會的發(fā)展和進步，森林資源的開發(fā)和利用率越來越高，然而當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)跟不上社會發(fā)展需求，出現(xiàn)大量的亂砍濫伐現(xiàn)象，對森林生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重的破壞。針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，應(yīng)加強林業(yè)行政管理工作，促進我國林業(yè)發(fā)展，為保護森林資源奠定基礎(chǔ)。本文針對林業(yè)行政管理工作中存在的問題進行分析，并提出一些合理的對策建議，提高林業(yè)行政管理工作的水平，為促進社會可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

一、林業(yè)行政管理工作中存在的問題

（一）缺乏健全的林政管理監(jiān)督體系

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會生產(chǎn)和生活對林木資源的需求量持續(xù)增加，林業(yè)建設(shè)的進程跟不上社會發(fā)展需求，導(dǎo)致林業(yè)資源供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。當(dāng)前的發(fā)展形勢對林業(yè)行政管理工作提出了更高的要求，應(yīng)不斷建設(shè)和完善林政管理監(jiān)督體系，采用科學(xué)有效的監(jiān)督方式促進我國林業(yè)建設(shè)，但當(dāng)前的林政管理監(jiān)督工作中，缺少法律法規(guī)的建設(shè)，在很大程度上降低了林政管理監(jiān)督的實效性。

（二）缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式

當(dāng)前的林政管理已經(jīng)取得了一些成績，但缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，導(dǎo)致林業(yè)管理水平降低。在林業(yè)建設(shè)的過程中，沒有制定科學(xué)的造林規(guī)劃，森林資源的林齡結(jié)構(gòu)不合理，未成材的樹木偏多，可以開發(fā)和利用的樹木較少，林業(yè)整體發(fā)展比較緩慢。加之林政管理相關(guān)的法律法規(guī)無法滿足社會發(fā)展需求，一些林木企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，不注重林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，大量亂砍濫伐、私自占用林地等，導(dǎo)致林業(yè)市場一片混亂。

（三）缺乏資金和技術(shù)支持

在林業(yè)行政管理工作中，多數(shù)管理人員認(rèn)為林業(yè)管理不需要科學(xué)技術(shù)的支持，對林政管理的認(rèn)知程度較低，在林業(yè)建設(shè)、檢測和規(guī)劃的過程中，沒有利用先進的科學(xué)技術(shù)作為支撐，導(dǎo)致林業(yè)行政管理的工作質(zhì)量下降，工作效率極低。此外，在林業(yè)行政管理工作中，很少利用先進的科學(xué)技術(shù)，因此將大量的資金投入到其他項目中，并沒有為林業(yè)建設(shè)投入充足的資金以提升科學(xué)技術(shù)水平，制約了林業(yè)建設(shè)的發(fā)展。

（四）林業(yè)隊伍缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才

當(dāng)前林業(yè)行政管理工作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高的現(xiàn)象，管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)能力無法滿足林業(yè)建設(shè)發(fā)展需求，嚴(yán)重影響了林業(yè)行政管理工作的水平。

二、加強林業(yè)行政管理工作的幾點建議

（一）依法治林

林業(yè)行政管理必須要充分利用法律武器開展各項工作，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，全面提高管理人員的法律意識，提升林業(yè)行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)依法治林的發(fā)展方針。同時，林政管理部門需大力宣傳依法治林的重要性，通過媒體、電視、廣播等渠道向廣大群眾宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民的林業(yè)法制意識，積極呼吁群眾保護森林資源。

（二）嚴(yán)格打擊亂砍濫伐現(xiàn)象

首先，林政管理部門需加強林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，主要宣傳《森林法實施條例》《森林法》等，加強從事林業(yè)相關(guān)工作人員的森林資源保護意識，促使林木行業(yè)有序發(fā)展，針對毀林開荒、亂砍濫伐、超限額采伐、無證采伐等違法行為，追究其法律責(zé)任。其次，需加強林業(yè)管理力度，特別是采伐限額管理，制定嚴(yán)格的林木采伐管理制度，杜絕超限額采伐現(xiàn)象發(fā)生。同時要重視林地林權(quán)管理，為避免林地逆轉(zhuǎn)和流失，必須要對多占亂占、毀林開荒等違法行為進行嚴(yán)肅處理。再次，要積極宣傳野生動植物的保護工作，科學(xué)地控制其種群數(shù)量，掌握野生動植物的分布情況，防治森林病蟲害，維護森林生態(tài)系統(tǒng)的平衡。最后，林政管理部門需建設(shè)護林隊伍，做好森林巡護工作，在巡護的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題要立即報告給上級部門，杜絕一切徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）構(gòu)建完善的林業(yè)政策體系

1.建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

針對林權(quán)所有者的林地林木流轉(zhuǎn)權(quán)、林木采伐處置權(quán)、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)實行依法保護，如果林地的權(quán)屬十分明確，當(dāng)?shù)卣鑼α謾?quán)所有者頒發(fā)林權(quán)證，并賦予林權(quán)證相應(yīng)的法律效力。對于有爭議或者權(quán)屬不清的林地，林業(yè)行政管理部門需要盡快對其進行調(diào)查和處理，并頒發(fā)林權(quán)證，使“兩山”責(zé)任制更加完善、穩(wěn)定。

2.建立林業(yè)采伐政策

商業(yè)性采伐時，不能采伐生態(tài)公益林；嚴(yán)格按照相關(guān)報批手續(xù)進行更新采伐和撫育間伐。

3.制定森林分類經(jīng)營管理制度

要合理地規(guī)劃商品林和公益林，形成科學(xué)的比例，并針對兩類森林資源制定出管理方案。在公益林的管理過程中，要將其納入公益事業(yè)的范疇，獲得政府的大力支持。公益林中包括農(nóng)民自留和集體森林資源，因此需要給出一定的補償。此外應(yīng)探索更多獲取公益林的途徑，不斷擴充我國的森林資源。

（四）建立林業(yè)行政管理體系

1.由政府組織領(lǐng)導(dǎo)林政管理

當(dāng)前我國大部分地區(qū)的林業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)林業(yè)重經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向為生態(tài)環(huán)境建設(shè)，林政管理也開始重點管理生態(tài)環(huán)境保護，如野生動植物資源保護、荒漠化防護、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)以及造林綠化等，提升了林業(yè)建設(shè)的公益性，因此，保護生態(tài)環(huán)境不只是林業(yè)部門的事，政府應(yīng)積極參與進來，為林業(yè)建設(shè)投入一定的人力、物力和財力，并積極鼓勵廣大群眾共同發(fā)展林業(yè)建設(shè)，呼吁群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識，從而快速促進我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，為維護生態(tài)環(huán)境平衡奉獻出力量。

2.保持林政管理體系的穩(wěn)定性

在林業(yè)建設(shè)的過程中，樹木的生長周期較長，最短要幾年時間才能成材。林木屬于可再生資源，社會生產(chǎn)和生活也都離不開林業(yè)資源，所以，造林規(guī)劃是一項需要長期堅持的工作，這樣社會才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在林業(yè)行政管理工作中，必須要制定林業(yè)相關(guān)管理政策和法律法規(guī)，采用統(tǒng)一、規(guī)范的管理模式，提高其管理力度，保持林政管理體系的穩(wěn)定性，從而有效開展林業(yè)建設(shè)工作，促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

（五）完善林業(yè)部門的職能

針對當(dāng)前森林資源和林業(yè)發(fā)展的情況，在林業(yè)行政管理工作中，首先需要改善生態(tài)環(huán)境、植樹造林。其次是管理和保護森林資源，主要的工作內(nèi)容有：森林資源動態(tài)監(jiān)測管理、森林采伐實行限額管理、制止亂侵強占林地、制止亂砍濫伐、森林病蟲害防治和森林防火等。第三，需制定林業(yè)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面創(chuàng)新林業(yè)相關(guān)政策和制度，以此來維護林業(yè)生產(chǎn)的有序性。第四，要建立相應(yīng)的法律法規(guī)，依法執(zhí)行林業(yè)管理和監(jiān)督工作。第五，采用“走出去”的發(fā)展方針，積極與國際交流合作，擴寬我國林業(yè)建設(shè)的管理和發(fā)展思路，全面提高林業(yè)行政管理工作的水平。