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第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》（皖政辦[2002]5號）和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議精神，為確保省政府化解村級債務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任明確，卓有成效，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、認(rèn)真宣傳，廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村級債務(wù)是歷史形成和長期積累下來的問題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長期性，各地都要高度重視，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、認(rèn)真做好化解村級債務(wù)的宣傳工作。

宣傳工作要貫穿于解決村級債務(wù)的全過程，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步深入。市、縣宣傳部門要會(huì)同化解村級債務(wù)工作辦公室制定宣傳計(jì)劃和提綱，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行廣泛宣傳。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級債務(wù)工作，注重宣傳效果。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂見的方式，把解決村級債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個(gè)農(nóng)戶，使解決村級債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶曉。通過宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺地參與到化解村級債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級債務(wù)是黨和政府在幫助他們解決難題，應(yīng)該切合實(shí)際的回收合法債權(quán)，主動(dòng)放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。

2、廣泛動(dòng)員，層層部署。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議上對化解村級債務(wù)工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面部署，各級要根據(jù)會(huì)議精神和文件的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)化解村級債務(wù)的意義，通過全面動(dòng)員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)各級干部參與解決村級債務(wù)工作的積極性，形成全社會(huì)支持這項(xiàng)工作的良好氛圍。

3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把化解村級債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級抓一級，層層抓落實(shí)。實(shí)行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。

縣（市、區(qū)）成立的化解村級債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門參加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，抽調(diào)財(cái)政等部門的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。市一級是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定。各級政府要撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證化解村級債務(wù)辦公室工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合實(shí)際，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施

1、周密制定實(shí)施方案。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地形成的村級債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。因此，各級都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》和本實(shí)施方案精神，在認(rèn)真研究分析本地區(qū)村級債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，清理核實(shí)債務(wù)的方法、步驟和要求，村級債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，基本達(dá)到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬元以下的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬元的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點(diǎn)解決負(fù)債10萬元以上村的問題，到2006年本地村級債務(wù)問題基本得到解決。

2、嚴(yán)格方案審查制度。縣、鄉(xiāng)、村三級都要制定化解村級債務(wù)的實(shí)施方案?？h級方案要在市有關(guān)部門指導(dǎo)下，由縣級黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門制定，以黨委、政府名義報(bào)縣級政府審批。村級方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會(huì)主持制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批?？h、鄉(xiāng)兩級方案必須由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級債務(wù)的實(shí)施階段。

三、全面清理，認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體

清理核實(shí)村級債權(quán)債務(wù)工作是解決村級債務(wù)的一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作搞好了，不僅會(huì)為化解工作理清思路，還可以通過對村級債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)，直接解決村級的一些不實(shí)債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。債務(wù)的清理必須扎扎實(shí)實(shí)地集中人力、集中時(shí)間、集中精力。整個(gè)清理核實(shí)工作由縣級黨委、政府統(tǒng)一組織。

1、清理核實(shí)要把村級自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來。每個(gè)村都要成立由村二委主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)和群眾推薦的懂得財(cái)務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級規(guī)?？纱_定5—7人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級自查工作的全過程。清理核實(shí)村級債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計(jì)、人事、金融等部門抽調(diào)精干人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，組成村級債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作組，開展駐鄉(xiāng)進(jìn)村的村級債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)，集中用2個(gè)月左右的時(shí)間，完成村級債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作。

2、清理核實(shí)工作要與化解村級債務(wù)工作結(jié)合起來。清理中，既要落實(shí)債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評估資產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)不實(shí)的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時(shí)充抵；對可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見；對不屬于村級的債務(wù)，要完全予以剝離；對債權(quán)單位或個(gè)人已撤銷或者主動(dòng)放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷。

3、清理核實(shí)工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來。清理中，既要逐項(xiàng)登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對村級集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機(jī)制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強(qiáng)大局觀念、集體觀念，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。

4、清理核實(shí)工作要與尋求解決村級債務(wù)的有效措施結(jié)合起來。清理工作是一項(xiàng)最直接、最具體的化解村級債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級債務(wù)的措施和辦法。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項(xiàng)工作取得更加實(shí)際的效果。

5、清理核實(shí)的范圍和時(shí)間界限。清理核實(shí)的范圍是村級組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。清理核實(shí)的時(shí)間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級債權(quán)債務(wù)。

6、清理核實(shí)的方法和步驟。清理核實(shí)工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性，妥善處理清理核實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體方法和步驟是：

①培訓(xùn)清理核實(shí)工作組人員。要對工作組人員進(jìn)行基本政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

②進(jìn)行村級債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)登記。統(tǒng)計(jì)表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。（統(tǒng)計(jì)表樣式附后）

③形成村級債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告制。每個(gè)工作組清理核實(shí)工作結(jié)束后，要以村為單位形成專門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括村級債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級債務(wù)的初步意見；存在問題和建議。報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣（市）化解村級債務(wù)工作辦公室。各市要將所在縣（市）清理核實(shí)村級債權(quán)債務(wù)的情況報(bào)告和匯總后的統(tǒng)計(jì)表，于2002年10月20日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。各地的報(bào)告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報(bào)。

四、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級債務(wù)

各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)的意見》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，開拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級債務(wù)問題。

1、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級干部以及農(nóng)民群眾參與村級化債工作的積極性。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民群眾參與村級債務(wù)化解工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級債務(wù)的道理。增強(qiáng)農(nóng)民依法納稅意識(shí)和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺性，主動(dòng)交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級債務(wù)化解工作，及時(shí)還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動(dòng)提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見。村黨支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的具體組織者，各級黨委、政府不能替代，村級組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級組織作用，實(shí)行民主、公開的辦法，重大問題要提請村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)化解進(jìn)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時(shí)間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級債務(wù)化解工作，及時(shí)明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級債務(wù)，同時(shí)研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進(jìn)，如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收附加、財(cái)政性村級補(bǔ)助資金和其他村級資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級非生產(chǎn)性開支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。

縣級黨委、政府是做好村級債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，不斷增強(qiáng)村級債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問題。對問題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開展工作。各市黨委、政府和有關(guān)部門，要高度重視村級債務(wù)化解工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開展檢查督促。對貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門和單位，采取對口支援、扶持等措施，幫助解決村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重問題。

2、聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)。結(jié)合《意見》提出的化解措施，在全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對有條件、有能力化解的部分債務(wù)進(jìn)行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)化解村級債務(wù)的信心和決心，進(jìn)一步理清本地區(qū)化解村級債務(wù)的重點(diǎn)措施。解決村級債務(wù)問題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來，認(rèn)真調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認(rèn)可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個(gè)模式。在化解村級債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。既要堅(jiān)持先還本、后付息，先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來款的原則，又要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)措施，對債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷債的等，要優(yōu)先償還。

3、因地制宜制定化解村級債務(wù)的措施。

清欠、回收債權(quán)。清欠、回收債權(quán)是解決村級債務(wù)的一個(gè)重要途徑，但政策性強(qiáng)，各地一定要謹(jǐn)慎操作，切不可一刀切，搞強(qiáng)迫命令。對村集體一時(shí)難以償還的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。對農(nóng)戶尾欠清理，要嚴(yán)格依照政策和法律穩(wěn)妥進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶承受能力，困難的，通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴(yán)格按照法律程序予以清欠。對過去生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)遺留的社員超支款，無論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對公安部門已經(jīng)確認(rèn)死亡，或法律規(guī)定可以認(rèn)定為死亡的農(nóng)戶尾欠和債務(wù)予以核銷，對三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶，其尾欠和債務(wù)予以核銷。農(nóng)戶所欠的經(jīng)營性債務(wù)不在此核銷范圍。對鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。

債權(quán)債務(wù)抵沖銷債。對村內(nèi)債務(wù)實(shí)行債權(quán)債務(wù)抵沖。對村欠農(nóng)戶款，農(nóng)戶欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會(huì)辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。干部、黨員帶頭，自找對象，相互抵沖。

盤活存量資產(chǎn)。主要是對“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹和閑臵廠房、機(jī)電設(shè)備以及機(jī)井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹宕、村集體所有的活立木、機(jī)動(dòng)地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，定出標(biāo)的，以公開方式拍賣、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對仍在經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。在出租、拍賣、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評估和權(quán)屬界定工作。集體資產(chǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)，縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)評估工作的監(jiān)督管理。

調(diào)息、降息。對過去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。

建立村級債務(wù)化解基金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級債務(wù)化解基金，用于村級債務(wù)的化解。基金來源可從以下渠道籌集：村集體收入提取，違紀(jì)、違規(guī)資金，各種扶持資金等?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專戶，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專項(xiàng)用于村級債務(wù)化解。

五、部門協(xié)作，整體推進(jìn)，確?；獯寮墏鶆?wù)工作取得階段性成效

化解村級債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢下進(jìn)行的。因此，這項(xiàng)工作必須在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)部門的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門要像抓農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作一樣，支持、協(xié)助化解村級債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。各級政府在財(cái)力允許的條件下，積極拿出資金支持村級債務(wù)化解。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收工作

1、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為確保化解村級債務(wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點(diǎn)地開展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對行動(dòng)遲緩、措施不力的要公開曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對群眾反映的問題，要及時(shí)研究處理；各級黨委、政府要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對化解村級債務(wù)階段性工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門要加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，確保政令暢通。

2、建立定期報(bào)告制度。各級都要建立定時(shí)報(bào)告制度，掌握、解決村級債務(wù)工作進(jìn)度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每季度，各市化債工作進(jìn)展情況要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告。

3、及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收。每年年底前后，各市、縣都要部署開展檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，進(jìn)行通報(bào)，好的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)作遲緩、措施不力的，通報(bào)批評。

縣控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類處理、逐步化解”的辦法，堅(jiān)決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財(cái)政的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等措施，徹底化解20**年底前的政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字，嚴(yán)格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生。

二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn) “零赤字”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實(shí)事求是、分清責(zé)任、分類處理的原則，制訂債務(wù)化解計(jì)劃，集中時(shí)間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)“零赤字”?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運(yùn)轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政先予以暫借資金，用于償還政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成獎(jiǎng)勵(lì)、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。 縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。以20**年12月底縣財(cái)政局調(diào)查情況為依據(jù)，對于在今年10月底前全面化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對已無政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，此獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎(jiǎng)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字?？h財(cái)政借給的化債資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)?？h政府將組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進(jìn)行檢查，對弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除追回財(cái)政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

從20**年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎(jiǎng)，各片區(qū)財(cái)務(wù)管理中心要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。對當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生

按照公共財(cái)政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日?；?、制度化和規(guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為

1、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)?20**?39號）規(guī)定，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動(dòng)提供擔(dān)保或抵押；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對村級組織的補(bǔ)助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；六是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。

2、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過度的建設(shè)性債務(wù)?？h政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（包括金額在2萬元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購臵）立項(xiàng)、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報(bào)縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。政府性建設(shè)投資審批部門必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見的，縣發(fā)改部門不得列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月項(xiàng)目建設(shè)審批情況表，無新增項(xiàng)目的亦要“零報(bào)送”。 www.dawendou.com 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）清理各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目

今后縣有關(guān)部門制訂的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達(dá)，縣有關(guān)部門要認(rèn)真清理、整合對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)力量力而行，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目配套資金，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金壓力。

四、健全制度，落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長效機(jī)制

（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面。縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣財(cái)政部門審核同意的，主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

（二）完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照誰舉債、誰償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，不得負(fù)債建設(shè)。

（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對本級政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)縣財(cái)政部門備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，以負(fù)債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評估。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%?？芍湄?cái)力是指本級政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降到限制水平以下。

（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)措施，嚴(yán)格管理。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對造成國家財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施方案

近年來，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負(fù)債達(dá)1400萬元。這些負(fù)債長期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見》（寧政發(fā)?2006?74號）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實(shí)施方案：

一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)?2006?1號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見的通知》 （寧黨發(fā)?2006?8號），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2006年開始，力爭用3－5年的時(shí)間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭取2010年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。

2、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從市區(qū)實(shí)際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。堅(jiān)持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個(gè)人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。

4、堅(jiān)持公開公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

5、堅(jiān)持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，杜絕強(qiáng)行逼債，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃幦≠Y金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。

（二）制定方案，組織實(shí)施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實(shí)施方案。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計(jì)，摸清底數(shù)、事項(xiàng)、賬齡、性質(zhì)，對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計(jì)后的結(jié)論對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對公示后確認(rèn)無誤的實(shí)有債務(wù)逐項(xiàng)分類進(jìn)行 ......

四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。

根據(jù)《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]20號）、《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國農(nóng)改[2009]21號）文件要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的指示精神，進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅(jiān)持先清理后化解的基本原則，確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，制定本實(shí)施方案。

一、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定范圍

這次全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購臵等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)辦公場所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問題、加強(qiáng)社會(huì)治安管理、應(yīng)對突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級下達(dá)稅費(fèi)收繳任務(wù)，應(yīng)對年度干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)。

二、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的基本要求

扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國辦發(fā)[2007]70號和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(國農(nóng)改[2008]3號)規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。對其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理核實(shí)底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民主評議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

縣級人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門，逐筆清理核實(shí)，嚴(yán)格審計(jì)，剔除虛假、無效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到程序、過程和結(jié)果公開，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途分類管理。省級有關(guān)部門主要做好對各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總，報(bào)省人民政府對縣級上報(bào)的鄉(xiāng)村債務(wù)真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核確認(rèn)。

三、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作的組織實(shí)施

為切實(shí)完成好國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審計(jì)鎖定?？h級政府要組織審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門對農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)，切實(shí)把債務(wù)落實(shí)到債權(quán)人，不得遺漏。各項(xiàng)債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，剔除不實(shí)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級按債務(wù)單位匯總上報(bào)（見附表）。其中擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）直接上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳，其他縣（市）通過市（州）匯總并附分縣情況上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳。全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，在縣級政府組織清理核實(shí)和審計(jì)鎖定基礎(chǔ)上，由省審計(jì)廳牽頭組織重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報(bào)省政府確認(rèn)。 各縣（市）清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總并報(bào)省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項(xiàng)錄入國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。

全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級政府組織清理核實(shí)、審計(jì)鎖定和匯總上報(bào)工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。

四、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的保障措施

全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級人民政府和有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)全面開展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。各級審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計(jì)鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問題。

由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計(jì)工作量大，需要組織動(dòng)員大量專業(yè)人員參加，各級財(cái)政可根據(jù)工作需要安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，專門用于開展清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，以促進(jìn)按期保質(zhì)完成任務(wù)。

為確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、無遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實(shí)工作責(zé)任追究制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展

各級各有關(guān)部門要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強(qiáng)化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門具體抓的工作機(jī)制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債。化解村級債務(wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)新聞輿論的宣傳引導(dǎo)作用，對不嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各區(qū)縣要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實(shí)處。市政府每年將對化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰舉債，誰償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；

2、依法辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；

3、突出重點(diǎn)的原則。對于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點(diǎn)債務(wù)；

4、公開公正的原則。要充分發(fā)動(dòng)各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過會(huì)議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會(huì)公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。

第二篇：在公司機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

同志們：

改革與發(fā)展，是黨的十五大和十五屆五中全會(huì)確定的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)省電力公司、xx市供電公司的統(tǒng)一部署，我們公司將全面推進(jìn)部室機(jī)構(gòu)改革。今天這個(gè)會(huì)議，主要是按照改革要求，對我們公司部室機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行動(dòng)員和部署。剛才xx總經(jīng)理就職能部室機(jī)構(gòu)改革方案及工作要求做了詳細(xì)的布置,下面我對下階段的工作談兩點(diǎn)意見：

首先，要把握全局、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)部室機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性

推進(jìn)部室機(jī)構(gòu)改革，是電力體制改革的進(jìn)一步深化。我們要認(rèn)真貫徹省電力公司和xx供電公司有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，站在發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)這次機(jī)構(gòu)改革的重要意義。

1、部室機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步深化電力體制改革的重要環(huán)節(jié)。前不久，公司舉行了隆重揭牌，這標(biāo)志著我們公司企業(yè)化運(yùn)作的正式開始，公司的發(fā)展走上了新的臺(tái)階。這就要求我們公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置必須適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的需要，進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整,建立適應(yīng)供電企業(yè)經(jīng)營管理要求的體系。全局干部職工要結(jié)合省電力公司機(jī)構(gòu)設(shè)置總的方針和要求，認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)定位，積極報(bào)名應(yīng)聘，展示才能，勇敢地接受改革的挑戰(zhàn)。

2、部室機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步提高服務(wù)水平和工作效率的重要途徑。目的就是要建立精干高效、結(jié)構(gòu)合理、責(zé)任明確、行為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。我們要以改革為契機(jī)，確立新的思想路線，瞄準(zhǔn)新的工作定位，本著“始于客戶需求，終于客戶滿意”的理念，進(jìn)一步深化文明行業(yè)的創(chuàng)建水平，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，不斷提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提高辦事效率，進(jìn)一步增強(qiáng)我們企業(yè)發(fā)展的活力。

3、部室機(jī)構(gòu)改革是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立高素質(zhì)職工隊(duì)伍的客觀需要。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的自身建設(shè)。職工隊(duì)伍素質(zhì)的穩(wěn)定，是我們各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的關(guān)鍵所在。全面開展部室機(jī)構(gòu)改革，能夠進(jìn)一步理順職能關(guān)系，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，逐步建立高效的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，對加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、政群、干群關(guān)系，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

其次，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明紀(jì)律，保證隊(duì)伍穩(wěn)定，保證公司生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定

部室機(jī)構(gòu)改革工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性和敏感性，涉及到多方面工作格局和利益關(guān)系的調(diào)整，任務(wù)重、時(shí)間緊、難度大、要求高。我們要積極、穩(wěn)妥地把機(jī)構(gòu)改革作為公司當(dāng)前的工作重點(diǎn)來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，細(xì)致工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

1、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

公司黨委和行政對這次機(jī)構(gòu)改革十分重視，專門成立了部室機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對這次改革工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組要集中力量，加強(qiáng)與各部門之間的溝通，注意掌握改革動(dòng)態(tài)；各部門要積極支持和配合機(jī)構(gòu)改革小組的工作，共同把改革搞好。要把機(jī)構(gòu)改革作為加強(qiáng)部門思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要認(rèn)真組織，精心調(diào)研，深入發(fā)動(dòng)，細(xì)致工作，確保改革順利實(shí)施。要把機(jī)構(gòu)改革同加快發(fā)展、保持穩(wěn)定結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。

2、要認(rèn)真做好思想政治工作

由于部室機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到每位干部職工的切身利益，難免會(huì)引起一些思想波動(dòng)。我們要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢，有的放矢地做好思想政治工作，統(tǒng)一大家的思想和行動(dòng)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要盡心盡職，確保本部門安全生產(chǎn)局面穩(wěn)定、生產(chǎn)秩序穩(wěn)定和員工隊(duì)伍穩(wěn)定，特別是“安全第一”這根弦不能松，在調(diào)整沒有實(shí)施到位前，各部門職責(zé)不變，管理方式不變，生產(chǎn)指揮系統(tǒng)不變，確保年度生產(chǎn)目標(biāo)的順利完成。

各級黨組織要高度重視這項(xiàng)工作，高度負(fù)起政治責(zé)任，確保職工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，確保這次改革中生產(chǎn)不斷，秩序不亂，人心不散。要調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，努力形成團(tuán)結(jié)一致向前看，齊心協(xié)力搞改革，凝心聚力求發(fā)展，聚精會(huì)神抓落實(shí)的良好氛圍和環(huán)境。

各級領(lǐng)導(dǎo)班子要明確自己職責(zé)，以身作則，當(dāng)好表率。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，正確處理改革中遇到的各種問題，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。

3、要嚴(yán)肅組織紀(jì)律

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須以組織原則為準(zhǔn)繩，以黨紀(jì)政紀(jì)為保證。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，講政治、識(shí)大體、顧大局。

要嚴(yán)格遵守組織紀(jì)律，服從組織調(diào)動(dòng)。在雙向選擇、競聘上崗或由組織調(diào)配，一旦崗位確定，必須無條件服從，在調(diào)令規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)到。如有不服從組織調(diào)配，不能接受組織教育的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定給予處理直至紀(jì)律處分。

涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)和調(diào)動(dòng)的人員，要嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)真負(fù)責(zé)的作好交接工作。交接前要做好辦公用品的清理登記造冊工作，防止資產(chǎn)流失；做好工作資料的整理移交工作，以利于工作銜接和開展。貴重辦公用品和工作資料不準(zhǔn)私自帶走。

要嚴(yán)格人事紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊發(fā)放錢物，嚴(yán)禁擴(kuò)大非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁財(cái)物轉(zhuǎn)移和隱藏，財(cái)務(wù)部門要做好相關(guān)審計(jì)和資金使用的監(jiān)督工作。如有違反，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定精神，堅(jiān)決反對任何形式的奢侈浪費(fèi)行為，不準(zhǔn)用公款吃請搞迎來送往，不準(zhǔn)利用“兩節(jié)”互贈(zèng)禮品、亂發(fā)獎(jiǎng)金。

同志們，公司企業(yè)化運(yùn)作剛步入軌道，今年的工作目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確立。在這樣一個(gè)重要時(shí)刻進(jìn)行部室機(jī)構(gòu)改革，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。我們一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感，堅(jiān)定信心，迎難而上，同心同德，扎實(shí)工作，全面完成部室機(jī)構(gòu)改革。我相信，全體干部職工一定能以本次改革為契機(jī)，強(qiáng)化管理，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)一流供電企業(yè)而努力奮斗！

第三篇：鎮(zhèn)黨委書記在機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話

在XX鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)上的講話

黨委書記XXX

（2012年2月8日）

昨天我在“叫起會(huì)”上說過，近期我們要按照區(qū)相關(guān)要求，進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。今天上午我們已經(jīng)召開了班子會(huì)，對機(jī)構(gòu)改革工作再次進(jìn)行了研究部署，下午就組織副科以上干部召開會(huì)議，主要是想盡快落實(shí)區(qū)里關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)決策部署，把咱們鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置好、編制整頓好、崗位調(diào)整好，在人員到位、關(guān)系理順的基礎(chǔ)之上，趕緊投入到今年各項(xiàng)工作中去。 剛才，X書記宣讀了《關(guān)于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及人員調(diào)整的決定》，X部長宣布了人員調(diào)整具體方案，X鎮(zhèn)長宣布了辦公室調(diào)整的相關(guān)安排。我想大家都已經(jīng)比較清楚了。需要強(qiáng)調(diào)的是，不是說調(diào)整了，宣布了，工作就完成了。機(jī)構(gòu)改革目的在于提高效率，關(guān)鍵在于突出成效，我們得迅速適應(yīng)變化，做好一系列后續(xù)工作，真正使改革的效果得以顯現(xiàn)。在這里，我再提四點(diǎn)具體要求。

一是要統(tǒng)一思想，擺正心態(tài)，不能影響和諧氛圍。 隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整變化，部分同志的工作崗位也發(fā)生了一些變化，這不是某個(gè)人的意愿，是服從全鎮(zhèn)發(fā)展大局的需要。大家一定要把心態(tài)放穩(wěn)，把位置擺正，把思想、精力、行動(dòng)統(tǒng)一到2012年新市鎮(zhèn)建設(shè)上來。每一名調(diào)整輪崗的干部，都要從講政治、講大局的高度出發(fā)，堅(jiān)決服從組織安排，特別是在座的班子成員、中層干部，要及時(shí)掌握調(diào)整人員的思想狀態(tài)，多相互交流，多做思想工作，大家要充分理解，不能只想著個(gè)人的利益和進(jìn)退留轉(zhuǎn)，任何時(shí)候精神都不能滑坡、信心都不能動(dòng)搖、工作都不能放松，要保證和諧的干事氛圍不受影響。

二是要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)能力，不能影響隊(duì)伍素質(zhì)。 這次改革嚴(yán)格按照區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部交流工作暫行辦法》實(shí)行，所以人員調(diào)整涉及范圍廣、變動(dòng)大，部分同志往上走了“一小步”。不管是哪種情況，我希望大家把認(rèn)識(shí)提升到“提高素質(zhì)、增強(qiáng)能力”的高度上來，把這次改革當(dāng)作鍛煉的機(jī)會(huì)，在新的崗位上、新的職位上，多學(xué)習(xí)、多琢磨、多積累，真正讓自己變得飽滿、變得全面。只有在不同的崗位上看問題、想問題、解決問題，思路才能更廣、眼界才能

更寬，實(shí)力才能更強(qiáng)，我們的干部隊(duì)伍整體素質(zhì)才能全面提高。

三是要適應(yīng)變化，轉(zhuǎn)變角色，不能影響工作進(jìn)度。 剛才說了，這次調(diào)整涉及的人員比較多，可能適應(yīng)起來需要時(shí)間，但我希望這個(gè)時(shí)間越短越好，因?yàn)榭於轮醒耍瑫r(shí)間不等人，昨天“叫起會(huì)”上部署的各項(xiàng)工作需要趕緊狠抓落實(shí)。有些同志在自己的崗位上干了很多年，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。我希望在交接的時(shí)候“老同志”要不吝賜教，多跟“新同志”講講，幫他們盡快進(jìn)入角色；“新同志”要自我加壓，盡快熟悉環(huán)境，多向“老同志”取經(jīng)，多在思路、工作方法上創(chuàng)新，把各項(xiàng)重點(diǎn)工作及時(shí)抓在手上，不能因?yàn)槿藛T變動(dòng)而貽誤工作、影響工作進(jìn)度。

四是要著眼全局，團(tuán)結(jié)協(xié)作，不能影響發(fā)展大局。 今年的重要意義我想我已經(jīng)講的比較多了，昨天會(huì)上還提到“2012年是新一屆班子完成過渡、展現(xiàn)成績的界首之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃、奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵之年，是進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、開展新市鎮(zhèn)建設(shè)的突破之年。”我希望，咱們這支經(jīng)過重新調(diào)整、排列組合的隊(duì)伍，能夠在思想觀念、精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)上都發(fā)生改觀，希望咱們抓重點(diǎn)、謀發(fā)展的勁頭能越來越

足、力度能越來越大。各口、各科室之間，要趕緊相互適應(yīng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作，把該干的工作都干好。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，更是對全鎮(zhèn)干部思想作風(fēng)、政治素質(zhì)、黨性觀念、組織紀(jì)律的一次全面考驗(yàn)。大家回去一定要按照要求，做好調(diào)整后的各項(xiàng)后續(xù)工作，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散，確保這次機(jī)構(gòu)改革改出成效、改出動(dòng)力，改出效率，最終圓滿完成好今年的各項(xiàng)工作任務(wù)。

就講這么多。

第四篇：機(jī)構(gòu)改革總結(jié)

炎陵縣人民政府機(jī)構(gòu)改革總結(jié)

炎陵縣編辦按照市里的統(tǒng)一部署要求，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市編辦的大力支持和指導(dǎo)下，在縣里各有關(guān)部門的配合下，認(rèn)真落實(shí)《炎陵縣人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，圓滿完成了政府機(jī)構(gòu)改革工作?，F(xiàn)將政府機(jī)構(gòu)改革工作情況總結(jié)如下：

一、改革后部門總體設(shè)置情況

改革后，炎陵縣人民政府工作部門21個(gè)（縣監(jiān)察局與縣紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，列入政府工作部門序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)），炎陵縣政府獨(dú)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個(gè)（不計(jì)入政府工作部門個(gè)數(shù)），未突破規(guī)定的工作部門限額。根據(jù)工作部門設(shè)置情況和縣政府全面履行職責(zé)的工作需要，進(jìn)一步調(diào)整理順了縣政府的部門及直屬事業(yè)單位。

二、改革的主要做法

首先，深入開展調(diào)研，因地制宜制定方案。2010年3月份，市委、市政府關(guān)于縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見下來后，編辦及時(shí)向縣委、縣政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，并按照縣委、縣政府的要求抓好落實(shí)。為摸清現(xiàn)狀，花費(fèi)一個(gè)多月的時(shí)間，深入到縣政府的工作部門以及政府直屬事業(yè)40多個(gè)單位開展調(diào)查研究，就機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等內(nèi)容，充分征求了各方面的意見，為開展政府機(jī)構(gòu)改革工作獲取了第

1一手的資料。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)上級指示精神和我縣的實(shí)際情況，制訂了《炎陵縣人民政府機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》，經(jīng)縣委常委會(huì)討論通過并報(bào)市委、市政府批復(fù)，于9月份下發(fā)。

其次，準(zhǔn)確把握政策，認(rèn)真制定“三定”規(guī)定。根據(jù)省市關(guān)于制定“三定”規(guī)定的有關(guān)要求，結(jié)合我縣政府工作部門的實(shí)際情況，在“三定”制定過程中，我們遵循了以下幾個(gè)原則。一是部門工作職責(zé)法定原則。我們按照責(zé)任明確、上下銜接、有利工作的要求，確定部門職責(zé)。在賦予部門職權(quán)的同時(shí)，明確相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，真正做到權(quán)責(zé)一致。完善部門協(xié)作機(jī)制，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡統(tǒng)一的原則。嚴(yán)格控制部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，要求各工作部門內(nèi)設(shè)科室與省、市級的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要上下銜接，但不搞一一對應(yīng)，重點(diǎn)把握縣人民政府工作部門的職責(zé)，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，職能增加的部門內(nèi)設(shè)科室可考慮適當(dāng)增加1-2個(gè)科室來承擔(dān)。對于職能減少的、職能分工過細(xì)、業(yè)務(wù)單一的通過減少科室或合并加掛牌子的方式解決，切實(shí)達(dá)到精簡效能的目的。三是人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從嚴(yán)控制的原則。按照核定編制與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相匹配的要求，科學(xué)確定部門人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。對于職能調(diào)整和撤并的部門，原則上實(shí)行編制隨職能走、人員隨編制走。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照市編辦《關(guān)于炎陵縣政府工作機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的批復(fù)》（株編辦

[2010]243號）規(guī)定確定。

第三，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)改革。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為保

證機(jī)構(gòu)改革工作順利進(jìn)行，成立了以縣委書記為組長的縣政府機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。改革中，縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問改革進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和困難，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)研究具體問題，為順利推進(jìn)和圓滿完成改革提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是廣泛宣傳。工作中我們注意做好宣傳工作，讓廣大干部都能認(rèn)識(shí)到改革的重要性，從而統(tǒng)一思想，自覺參與到此次改革中來。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保工作有序進(jìn)行，首先，我們各部門的相關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，并及時(shí)與單位的“一把手”進(jìn)行全面溝通，收集了各部門的“三定”草案。接著，編辦根據(jù)《縣政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》的具體要求和我縣的實(shí)際情況，對各單位的草案進(jìn)行初步審核，確?！叭ā备涌茖W(xué)規(guī)范。然后，以市政府各工作部門的“三定”為大框架，按照“上下一致，職責(zé)相匹”的原則進(jìn)行再次修改后提交給分管副縣長征求意見。最后，把部門領(lǐng)導(dǎo)、編辦、分管副縣長通過后的“三定”提交編委會(huì)審定。“三定”規(guī)定下發(fā)后，及時(shí)要求各單位按照三定規(guī)定做好職能調(diào)整，更換牌子等工作。

三、攻克難點(diǎn)，改革工作穩(wěn)妥推進(jìn)

我縣在實(shí)施改革過程中，堅(jiān)決貫徹市委、市政府的意圖，堅(jiān)持編制精簡、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不超任務(wù)不動(dòng)搖。各個(gè)工作部門按照“三定”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的落實(shí)，不存在隨意增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加掛牌子，提高機(jī)構(gòu)規(guī)

格，超編進(jìn)人和超配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的情況；嚴(yán)格按照湘發(fā)

[2009]18號文件精神，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部“實(shí)改非”、部門領(lǐng)導(dǎo)黨政分設(shè)的做法。在具體實(shí)施過程中做到了耐心細(xì)致穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。例如組織部門在干部調(diào)整時(shí)，配合機(jī)構(gòu)改革實(shí)施，積極探索與推行黨政“一肩挑”政策，目前我縣的民政局、縣發(fā)展與改革局、縣林業(yè)局、縣交通運(yùn)輸局等已落實(shí)了局長、書記一肩挑。并按照人隨職責(zé)走，編制隨人走，整體合并或并入另一單位的，編制和人員整體劃轉(zhuǎn)，然后按有增有減的辦法重新核定編制的原則，使改革工作順利、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

此次政府機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)體現(xiàn)在突出探索大部門體制、突出轉(zhuǎn)化職能這個(gè)核心，突出強(qiáng)化部門職任。通過轉(zhuǎn)變政府部門的職能進(jìn)一步理順了政府與市場、政府與社會(huì)的相互關(guān)系；通過推進(jìn)大部體制改革，進(jìn)一步提高了政府機(jī)構(gòu)本身的能力和效率；通過強(qiáng)化責(zé)任，著力解決職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題，不斷健全部門協(xié)作機(jī)制，積極探索明確和強(qiáng)化責(zé)任的途徑及方法；通過嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，加深了對認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批和備案制度的認(rèn)識(shí)，從面進(jìn)一步提高了工作效率。

炎陵縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2011-7-4

第五篇：在全市機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革會(huì)上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m 5 同志們：

《彭州市機(jī)構(gòu)改革方案》已經(jīng)成都市委、市政府批準(zhǔn)。市委市政府研究決定，今天召開動(dòng)員大會(huì)，對全市市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作做出具體安排。剛才彭琳同志就市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)政策、工作計(jì)劃作了說明，胡冠軍同志就機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備的相關(guān)問題講了意見。家榮書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹落實(shí)，下面我講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)堅(jiān)定改革信心

機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大報(bào)告提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。我市這次實(shí)施機(jī)構(gòu)改革既是深入貫徹黨的十五大精神，推動(dòng)我市政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，又是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，更是加強(qiáng)和改進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作，實(shí)踐江總書記“三個(gè)代表’’重要思想的重要步驟，意義十分重大。

這次機(jī)構(gòu)改革與過去比較，涉及面廣，調(diào)整幅度大，精簡比例高，職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)重，關(guān)系到各方面利益的調(diào)整，存在著不少的困難。主要表現(xiàn)為五難。一是機(jī)構(gòu)精簡難。從我市目前現(xiàn)狀來看，全市市級機(jī)構(gòu)為107個(gè)(其中黨政群團(tuán)機(jī)構(gòu)70個(gè)，正局級事業(yè)機(jī)構(gòu)8個(gè)，行政和事業(yè)二級局機(jī)構(gòu)25個(gè)，行政性公司4個(gè))。而這次機(jī)構(gòu)改革按照成都市上批準(zhǔn)的序列內(nèi)機(jī)構(gòu)只有34個(gè)，其中黨委工作部門7個(gè)，市政府工作部門24個(gè)，群團(tuán)5個(gè)，法檢2個(gè)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)。另外過渡性機(jī)構(gòu)12個(gè)。二級事業(yè)機(jī)構(gòu)9個(gè)?？偣仓挥?2個(gè)機(jī)構(gòu)。將有45個(gè)機(jī)構(gòu)要撤、并、轉(zhuǎn)、合。二是職責(zé)劃分難。這次機(jī)構(gòu)改革中，除了撤、并、合、轉(zhuǎn)等部門職責(zé)要調(diào)整外，其他部門的職責(zé)也要重新界定。諸如一些部門職責(zé)重復(fù)，交叉不清，該履行的沒有履行，該到位的沒有到位；又如農(nóng)林水部門，機(jī)關(guān)職責(zé)與職責(zé)交叉，機(jī)關(guān)攬了事業(yè)的職責(zé)，事業(yè)承擔(dān)了機(jī)關(guān)的職能。尤其是一些執(zhí)法的部門職能劃分難度更大。三是分流人員難。這次機(jī)構(gòu)改革成都市給我市核定的編制為600余個(gè)(含工勤人員)，而市級機(jī)關(guān)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)人員為1400多人，超編800人左右，分流任務(wù)特別繁重。據(jù)編制部門的統(tǒng)計(jì)，全市市級部門人員超編比例最低的為20％，最高的達(dá)70％左右，這是機(jī)構(gòu)改革成敗至關(guān)重要的問題，也是重大難題，也是機(jī)構(gòu)改革的重中之重。四是干部配備難?，F(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)班子中，領(lǐng)導(dǎo)多，年齡偏大。如何安排好老同志，激勵(lì)中年同志，選拔使用好年輕同志也是個(gè)棘手的問題。五是經(jīng)費(fèi)增支難。這次機(jī)構(gòu)改革，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，在一定程度上也增加了財(cái)政支出。據(jù)測算，僅市級機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)惠政策的出臺(tái)兌現(xiàn)將新增加經(jīng)費(fèi)300多萬元。

面對這此困難，我們有克服和戰(zhàn)勝困難的有利條件，一是有成都市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有力支持；二是有彭州市委市政府高度重視，有人大、政協(xié)的大力支持，各部門的積極配合；三是有全體機(jī)關(guān)干部職工的理解和自覺參與。只要全市上下認(rèn)識(shí)一致，信心堅(jiān)定，就會(huì)克服一切困難，把機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作做好。

二、明確改革目標(biāo)突出改革重點(diǎn)

這次機(jī)構(gòu)改革采取黨委工作機(jī)構(gòu)與政府工作機(jī)構(gòu)的改革同步進(jìn)行。黨委機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：按照有利進(jìn)一步堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和提高黨的執(zhí)政水平，有利于全面加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)的要求，建立職責(zé)清晰，關(guān)系協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)和人員編制精干、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、工作高效的運(yùn)行機(jī)制。政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，體現(xiàn)彭州特點(diǎn)的行政管理體制。在機(jī)構(gòu)改革中，我們要堅(jiān)持六項(xiàng)基本原則，突出四個(gè)工作重點(diǎn)。

(一)堅(jiān)持六個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依“黨規(guī)”定職能，按程序辦事。二是按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事、政社分開。政府集中力量抓好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)則，政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、搞好報(bào)務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是按照精簡、統(tǒng)

一、效能原則，精簡機(jī)構(gòu)和人員，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，提高行政效率。四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分事權(quán)，理順條塊以及行政層級之間關(guān)系，健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善運(yùn)行程序。五是按照依法行政的要求，加強(qiáng)行政管理的規(guī)范化，制度化和法制化建設(shè)。六是按照實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)的要求，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。

(二)突出四個(gè)工作重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改