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為改善農(nóng)村居住和生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，節(jié)約土地資源，增加耕地有效面積，提高耕地實際利用率，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，切實增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。為確保建設(shè)用地增減掛鉤工作順利有效實施，切實保障項目區(qū)農(nóng)民根本利益，加快項目組織實施進(jìn)程，規(guī)范操作、科學(xué)管理、提高效能。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施土地管理法辦法》及省、市、縣有關(guān)建設(shè)用地置換相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、項目實施總體要求

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，著力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，著力實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施能力，扎實推進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步，努力實現(xiàn)農(nóng)村繁榮、富裕、和諧、穩(wěn)定的良好社會局面。

二、項目實施原則

（一）因地制宜原則

項目規(guī)劃設(shè)計與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃等相銜接。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計要體現(xiàn)共建共享的原則。

（二）項目實施要充分尊重農(nóng)民意愿，項目建成后要有效改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，要有效促進(jìn)新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，切實提高農(nóng)村農(nóng)民的收入水平。

三、項目實施方法

㈠明確職責(zé)

1、民為主。項目實施堅持村民自愿原則，召開項目所在地村民會議，征求意見，確保做到戶戶都表態(tài)同意，并簽訂同意實施的意見書，充分調(diào)動項目區(qū)群眾的積極性，保證項目實施有穩(wěn)定和諧的建設(shè)環(huán)境。

2、村負(fù)責(zé)。要明確“村兩委”在項目建設(shè)中的責(zé)任，確保項目所在村班子健全，有戰(zhàn)斗力、號召力、有威信，充分發(fā)揮村“兩委”在房屋拆遷、土地整理和新村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

3、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府是項目實施的主體，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一制定項目實施方案，具體落實項目實施任務(wù)，確保項目順利開展。

㈡嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

1、統(tǒng)一拆遷標(biāo)準(zhǔn)。房屋丈量、登記、標(biāo)準(zhǔn)要一把尺子量到底，要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，要公平、公正、公開，切實保護(hù)群眾利益。

2、統(tǒng)一宅基地分配。需要建房戶由村統(tǒng)一在規(guī)劃點提供宅基地，群眾可采取自建、聯(lián)建或代建的方式進(jìn)行建設(shè)。政府配套必要的基礎(chǔ)實施。

3、統(tǒng)一宅基地整理。舊村拆遷后，依據(jù)項目規(guī)劃，宅基地統(tǒng)一整理成耕地，歸還到原權(quán)屬單位。

四、項目組織實施

㈠籌備階段

1、成立組織

鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤領(lǐng)導(dǎo)組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土、規(guī)劃、財政、水利、農(nóng)辦等部門成員組成的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一組織項目的實施。

2、工作職責(zé)

工作組及村兩委職責(zé)：房屋丈量登記、協(xié)議簽定、房屋拆遷、拆遷戶安置、宅基地面積丈量登記、提供凈地供整理、施工環(huán)境保障、施工質(zhì)量監(jiān)督。

國土所職責(zé)：制定方案、資料收集、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量把關(guān)、招投標(biāo)、竣工驗收等工作。

3、宣傳動員

召開項目涉及的村民組代表大會，介紹項目基本情況，宣傳項目實施原則、方法、目的和意義，表明政府態(tài)度，爭取群眾響應(yīng)、支持、配合。

4、召開專題會議

鎮(zhèn)黨委、政府召開項目專題工作會，研究討論項目實施有關(guān)政策、措施，確定工作思路和流程，制定項目實施方案，各項目點成立建設(shè)用地增減掛鉤村民理事會組織。

5、組織群眾遷墳

進(jìn)村入戶做好墳?zāi)购瞬榈怯?，確定墳?zāi)惯w移補助標(biāo)準(zhǔn)（單棺400元/座，雙棺600元/座），確保在開工整理前將墳?zāi)惯w出。

6、房屋丈量登記

⑴房屋必須是權(quán)屬明晰無爭議，方可登記。存在爭議的，爭議解決后才可登記。

（2）房屋建設(shè)年限以建房許可證為準(zhǔn)，無建房許可證的，由戶主按實際申報，登記人員予以核實。

（3）違法建設(shè)的建筑物經(jīng)處理后予以登記。

（4）勘丈登記人員須認(rèn)真負(fù)責(zé)，要公開公正實事求是，確保登記結(jié)果真實。

五、拆遷和安置

㈠拆遷范圍

金華、黃店、半店等村（社區(qū)）已確定的部分村民組。

㈡拆遷時限

20xx年4月26日―6月26日。

㈢工作步驟

1、鎮(zhèn)拆遷領(lǐng)導(dǎo)組會同涉及項目村兩委分村民組召開群眾（或群眾代表）會議，動員、宣傳、討論研究拆遷方案。

2、由鎮(zhèn)丈量工作組人員在6月26日前對每戶進(jìn)行現(xiàn)場丈量拆遷面積，察看房屋結(jié)構(gòu)，并登記造冊，簽訂拆遷協(xié)議。

3、自拆階段：20xx年5月26日―6月11日，即拆遷戶自行拆除所有建筑物及附屬設(shè)施；

4、幫拆階段：20xx年6月11日―6月26日，由鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)組牽頭，幫拆小組予以幫拆。

5、在拆遷過程中，驗收組實行全程監(jiān)督，凡所有房屋及附屬物拆完并清理結(jié)束，經(jīng)驗收合格后，才能享受領(lǐng)取拆遷費。

㈣拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)：見附表2

㈤獎懲措施

獎勵：鼓勵農(nóng)戶自行拆遷，自協(xié)議簽訂之日起在10日內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗收合格，一次性給予拆遷費的10%獎勵；在15內(nèi)拆除完畢，經(jīng)驗收合格，一次性給予拆遷費的5%獎勵。在拆遷過程中，安全責(zé)任自負(fù)。拆遷對象戶如放棄自行拆遷房屋，在簽訂協(xié)議之后，按上述時間主動清理完自家室內(nèi)外財物及附屬物，將房屋交付給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組，參照以上獎勵政策執(zhí)行。

六、安置措施

（1）符合建房條件的，需要村（居）提供宅基地的，有村居負(fù)責(zé)宅基地的調(diào)換、分配。

（2）符合建房條件的，但不需村（居）統(tǒng)一提供宅基地的，由建房戶在安置點插花建房的，給予建房戶每戶3500元的補助。

（3）符合建房條件的，但不再建房的，給予每戶5000元的補助。

（4）屬于一戶多宅的，不永許再建房，并不得享受建房補助。

七、復(fù)墾整理

項目區(qū)的宅基地，通過復(fù)墾整理后,要切實改善生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，增加可用耕地。按照“田平、路直、林配套”的要求，做好項目區(qū)土地復(fù)墾整理工作。

㈠土地平整

根據(jù)地形地貌特點，機(jī)械施工，分層次整平，符合“一油一稻”以及設(shè)施農(nóng)業(yè)精耕細(xì)作要求。田塊和格田面積根據(jù)地形而定。

㈡道路

結(jié)合項目區(qū)內(nèi)地形和原有農(nóng)村道路，布置生產(chǎn)道和田間道。便于農(nóng)戶生產(chǎn)，滿足小型農(nóng)用機(jī)械操作。

㈢資金

土地平整所需的費用均由政府統(tǒng)籌安排，無需群眾自籌。

㈣施工

按肥發(fā)實施。

八、拆遷戶在規(guī)定時間內(nèi)主動搬遷并交房、交宅基地的，建房過渡期間補助拆遷戶每月每戶200元房租費（按6個月計算），作為臨時安置費。