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安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案

現(xiàn)將《安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)和政府行政效率，鞏固和發(fā)展機(jī)構(gòu)改革成果，帶動(dòng)和推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，都具有重要意義。各地、各部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，精心組織安排，嚴(yán)格執(zhí)行政策，積極穩(wěn)妥地做好實(shí)施工作。人事部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，與組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)密切配合，當(dāng)好黨委和政府的參謀和助手。

國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，有計(jì)劃，有步驟地進(jìn)行。職位設(shè)置、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)確定、人員過(guò)渡及選配等工作須在機(jī)構(gòu)改革“三定”方案批準(zhǔn)后進(jìn)行。尚未進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的單位，要積極組織實(shí)施錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、退休等單項(xiàng)制度。在推行國(guó)家公務(wù)員制度過(guò)程中，嚴(yán)禁擴(kuò)大實(shí)施范圍、濫設(shè)職位、突擊提職、轉(zhuǎn)干，對(duì)違反規(guī)定的要及時(shí)、堅(jiān)決地糾正，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。要組織機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握推行國(guó)家公務(wù)員制度的有關(guān)法規(guī)、政策，深入細(xì)致地做好思想政治工作。要注意掌握新情況，及時(shí)研究解決新問(wèn)題，統(tǒng)籌安排好各項(xiàng)工作，保護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證國(guó)家公務(wù)員制度順利實(shí)施和機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)發(fā)[1993]78號(hào)文件)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案

一、 總的要求國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套，著眼于加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)和政府工作效率，緊密結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和工資制度改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步進(jìn)行，抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范，用二至三年時(shí)間積極穩(wěn)妥地在全省范圍內(nèi)基本建立國(guó)家公務(wù)員制度，然后再進(jìn)一步完善。

二、 實(shí)施范圍實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍，包括各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他行使國(guó)家行政職能，從事行政管理工作的單位中除工勤人員以外的工作人員。上述工作人員包括這些單位中從事黨群工作的人員。

凡實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度的單位，不得實(shí)行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱(chēng)、工資及獎(jiǎng)金等人事管理制度。

界定實(shí)施范圍具體辦法按附件1執(zhí)行。

三、 實(shí)施方法和步驟國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施工作，要統(tǒng)籌規(guī)劃、分步進(jìn)行。

無(wú)論是否開(kāi)始進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都要結(jié)合本單位的人事管理工作，積極組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)員錄用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、退休等項(xiàng)制度。

職位設(shè)置、選配人員、確定職務(wù)與級(jí)別等工作結(jié)合各級(jí)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，在完成“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”的基礎(chǔ)上實(shí)施。省直各部門(mén)1994年上半年開(kāi)始實(shí)施，年底前基本完成；

地區(qū)、地級(jí)市1994年下半年開(kāi)媽實(shí)施，1995年上半年基本完成；縣(縣級(jí)市、地級(jí)市的區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從1995年上半年相繼開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)年底基本完成。

對(duì)于聘任制、任職最高年齡的限制、辭退和地區(qū)回避等項(xiàng)制度各地、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際積極探索，逐步實(shí)行。

已經(jīng)開(kāi)始機(jī)構(gòu)改革的單位，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作分三個(gè)階段進(jìn)行：

(一)實(shí)施準(zhǔn)備階段。

1、組建由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的推行國(guó)家公務(wù)員制度領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子。

2、組織現(xiàn)有工作人員學(xué)習(xí)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，并進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度基本知識(shí)測(cè)試。

3、培訓(xùn)推行國(guó)家公務(wù)員制度的工作骨干。

4、擬定本單位實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的具體方案并按程序報(bào)批。

(二)實(shí)施階段。

1、根據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革所確定的“定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制”方案，合理設(shè)置職位，將本機(jī)關(guān)的職能分解落實(shí)到每一個(gè)職位，明確各職位的職責(zé)任務(wù)和任職條件，編制《職位說(shuō)明書(shū)》。

2、根據(jù)所設(shè)職位的任職條件和人員過(guò)渡的規(guī)定，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，選配人員進(jìn)入職位，確定職務(wù)和級(jí)別，完成現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員的過(guò)渡。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革分流人員的基礎(chǔ)上繼續(xù)做好機(jī)關(guān)分流人員的安置工作。

3、按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施國(guó)家公務(wù)員管理的單項(xiàng)制度。

各單位從職位設(shè)置到人員過(guò)渡應(yīng)相對(duì)集中時(shí)間進(jìn)行，保證工作質(zhì)量。

(三)自查總結(jié)和檢查驗(yàn)收階段。

1、本單位對(duì)實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度工作進(jìn)行總結(jié)、自查，針對(duì)存在的問(wèn)題糾偏、補(bǔ)缺、完善。

2、向本級(jí)人事部門(mén)報(bào)送實(shí)施工作總結(jié)。

3、人事部門(mén)對(duì)各單位實(shí)施工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容是職位設(shè)置、職務(wù)任命(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任命)、級(jí)別確定、人員過(guò)渡及有關(guān)單項(xiàng)制度的實(shí)施執(zhí)行情況。對(duì)驗(yàn)收合格的，下達(dá)驗(yàn)收合格批復(fù)。

省人事部門(mén)對(duì)省直各部門(mén)和地區(qū)、地級(jí)市，地區(qū)、地級(jí)市人事部門(mén)對(duì)地直、市直各部門(mén)和所轄縣(市、區(qū))負(fù)有檢查驗(yàn)收責(zé)任。

四、 幾項(xiàng)重要工作的實(shí)施和有關(guān)政策的銜接

(一)職位分類(lèi)國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)的基本內(nèi)容包括職位設(shè)置、制定《職位說(shuō)明書(shū)》、確定職務(wù)、確定級(jí)別。

設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)必須按照地方各級(jí)人民政府組織法和機(jī)構(gòu)改革“三定”方案進(jìn)行。所設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職位的層次和數(shù)量，必須與機(jī)構(gòu)規(guī)格和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相符。

設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體辦法按附件2執(zhí)行。

各級(jí)政府工作部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)副職及以下的領(lǐng)導(dǎo)職位和各層次非領(lǐng)導(dǎo)職位，必須編制《職位說(shuō)明書(shū)》。

國(guó)家公務(wù)員的級(jí)別，按照所任職務(wù)及所在職位的責(zé)任大小、工作難易程序以及工作人員的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和工作經(jīng)歷確定。在機(jī)構(gòu)改革中，確因職數(shù)限制和工作需要而作低職安排的，可按原任職務(wù)確定級(jí)別，保留原職級(jí)套改的工資標(biāo)準(zhǔn)。

任命領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及確定級(jí)別，按管理權(quán)限辦理審批手續(xù)。

(二)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡，不得突破核定的編制數(shù)額和設(shè)置的職位數(shù)額。過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的人員，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，符合國(guó)家公務(wù)員的基本條件和所在職位的任職要求；選配人員，要引入競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)機(jī)制，并履行規(guī)定的程序。人員過(guò)渡具體辦法按附件3執(zhí)行。

(三)有關(guān)政策的銜接

1、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的錄用規(guī)定。除國(guó)家及省另有明文規(guī)定外，新錄用擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工作人員，必須通過(guò)省統(tǒng)一組織的公開(kāi)考試，嚴(yán)格考核，擇優(yōu)錄用。各類(lèi)大、中專(zhuān)應(yīng)屆畢業(yè)生(除特殊專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生及畢業(yè)研究生、博士生按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定辦理外)不得直接分配進(jìn)入縣及縣以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)。

2、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和轉(zhuǎn)任、調(diào)任規(guī)定。不得從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。對(duì)確因工作需要，從企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，必須從嚴(yán)掌握，并按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定進(jìn)行考核、審查，辦理調(diào)任手續(xù)。

3、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》，建立健全考核制度并認(rèn)真實(shí)行。機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)和新工資制度實(shí)施后的晉級(jí)增資，必須以考核結(jié)果為主要依據(jù)。

4、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家及省有關(guān)國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的規(guī)定設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。原省直機(jī)關(guān)設(shè)置副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和地、市、縣機(jī)關(guān)設(shè)置副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有關(guān)規(guī)定停止執(zhí)行。

5、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的任職回避、公務(wù)回避和省有關(guān)文件對(duì)地區(qū)回避的規(guī)定。工作人員的錄用、交流和職務(wù)晉升，要按管理權(quán)限，依照回避規(guī)定進(jìn)行審查。

6、各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》關(guān)于義務(wù)與權(quán)利、獎(jiǎng)勵(lì)、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、辭職辭退、退休、管理與監(jiān)督等規(guī)定，過(guò)去與之不符的文件規(guī)定不得繼續(xù)執(zhí)行。

五、 實(shí)施方案的備案、審批各地、各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)、本部門(mén)的國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案，并在組織實(shí)施前征得上一級(jí)人事部門(mén)同意。國(guó)家公務(wù)員制度的實(shí)施范圍、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見(jiàn)須報(bào)上一級(jí)人事部門(mén)審核批準(zhǔn)。

各地、各部門(mén)實(shí)施方案主要內(nèi)容包括：實(shí)施工作的指導(dǎo)思想和總體要求，實(shí)施范圍，實(shí)施時(shí)間安排及方法、步驟，職位設(shè)置包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見(jiàn)，人員過(guò)渡辦法，主要單項(xiàng)制度實(shí)施的基本要求，實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等。實(shí)施范圍和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置意見(jiàn)包括：列入實(shí)施范圍的單位名稱(chēng)、工作職能、編制性質(zhì)及編制數(shù)、人員數(shù)額、經(jīng)費(fèi)來(lái)源；各層次領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的比例、初次配備各層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員、對(duì)原設(shè)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的處理意見(jiàn)等。

地區(qū)、地級(jí)市實(shí)施方案中還應(yīng)包括所轄縣(市、區(qū))的實(shí)施工作安排意見(jiàn)，并附經(jīng)省批準(zhǔn)的'地區(qū)、地級(jí)市機(jī)構(gòu)改革方案。省直各部門(mén)實(shí)施方案應(yīng)附經(jīng)批準(zhǔn)后的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案；部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)辦事機(jī)構(gòu)由主管或代管的部門(mén)統(tǒng)一上報(bào)備案、審批。

六、 實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施工作，在各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。具體實(shí)施工作由人事部門(mén)負(fù)責(zé)，組織部門(mén)積極支持、參與指導(dǎo)。各地、各部門(mén)要組成由黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)組織實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的工作。

各地、各部門(mén)要切實(shí)按照國(guó)家及省統(tǒng)一部署，精心組織安排，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施工作。要嚴(yán)格掌握政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律，加強(qiáng)思想政治工作和宣傳教育工作。要注意研究解決實(shí)施工作中的新情況、新問(wèn)題，重大情況和問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告、請(qǐng)示。

對(duì)違反政策規(guī)定和紀(jì)律的，上級(jí)政府及人事部門(mén)要予以糾正，以保證國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施工作的順利進(jìn)行和工作質(zhì)量。

本實(shí)施方案由省人事部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

附：

1、安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定辦法；

2、安徽省國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法；

3、安徽省國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施辦法。

附1：安徽省國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定辦法根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

一、基本要求國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍的界定工作，必須按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，從有利于實(shí)現(xiàn)分類(lèi)管理和建設(shè)優(yōu)化、精干、高效的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍出發(fā)，本著從嚴(yán)掌握和與機(jī)構(gòu)改革、工資制度改革相協(xié)調(diào)、配套的精神，依據(jù)這次機(jī)構(gòu)改革所確定的機(jī)構(gòu)職能和單位性質(zhì)，按規(guī)定程序和辦法進(jìn)行。

二、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍

(一)下列單位除工勤人員以外的工作人員列入實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：

1、各級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)；

2、各級(jí)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)所設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)；

3、一個(gè)機(jī)構(gòu)同時(shí)掛黨委和政府工作部門(mén)兩塊牌子的單位是否列入，由各級(jí)政府商同級(jí)黨委確定；

4、行駛政府行政職能、進(jìn)行行政管理或行政監(jiān)督的政府直屬事業(yè)單位；

5、機(jī)構(gòu)改革中由政府工作部門(mén)改為行業(yè)總會(huì)的單位，目前作為過(guò)渡 可參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員制度；

6、上述部門(mén)和單位中的離退休干部管理機(jī)構(gòu)和黨群工作人員。

(二)下列單位不列入實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的范圍：

1、機(jī)構(gòu)改革中由政府工作部門(mén)改為企業(yè)性質(zhì)的單位；

2、僅具有部分行政職能或受?chē)?guó)家行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)某些行政職能以及不具有行政職能的政府直屬事業(yè)單位；

3、政府工作機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)等所屬的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)組織，管理干部院校及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以從事科研、教育、社會(huì)化服務(wù)等工作為主的各類(lèi)中心。

三、國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定的程序和審批

(一)列入國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍的省政府工作部門(mén)和直屬單位，由省人事部門(mén)提出初步意見(jiàn)，征得人事部同意后，報(bào)省政府確定。在此基礎(chǔ)上，各部門(mén)(單位)提出各自所屬機(jī)構(gòu)列入實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度范圍的初步意見(jiàn)，送省人事部門(mén)核批。

(二)地區(qū)、地級(jí)市、縣(市、區(qū))國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍界定，由各地區(qū)和地級(jí)市、縣(市、區(qū))人事部門(mén)提出意見(jiàn)，在征得上一級(jí)人事部門(mén)同意后，分別報(bào)行署和地級(jí)市、且(市、區(qū))政府確定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實(shí)施范圍界定由縣(市、區(qū))人事部門(mén)提出意見(jiàn)，征得地區(qū)、地級(jí)市人事部門(mén)同意后，報(bào)縣(市、區(qū))政府確定。

(三)各級(jí)人事部門(mén)按照本級(jí)政府確定的國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍下達(dá)批復(fù)，并抄送同級(jí)組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)編制、監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)列入實(shí)施范圍單位的人事管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

(四)今后，有關(guān)單位納入或退出國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施范圍，須按上述程序辦理審批。

附2：安徽省國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置辦法根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

一、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置原則

(一)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置必須本著精兵簡(jiǎn)政、提高效率、理順關(guān)系的精神，在機(jī)構(gòu)改革“三定”的基礎(chǔ)上，以工作任務(wù)為主要依據(jù)，合理設(shè)置。

(二)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，必須與機(jī)構(gòu)改革確定的機(jī)構(gòu)規(guī)格相符，并按規(guī)定的比例限額和經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)置方案執(zhí)行。不得超過(guò)其機(jī)構(gòu)規(guī)格或變相升格，不得突破規(guī)定的比例限額。

(三)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)工作需要設(shè)置，是實(shí)職，但不具有行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，在行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。

(四)擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)兼任一個(gè)實(shí)職。

(五)各工作部門(mén)之間、各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置的職數(shù)，應(yīng)根據(jù)工作需要確定，不搞平均配置。規(guī)格層次較高的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置職數(shù)，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)多于下級(jí)機(jī)關(guān)，綜合部門(mén)應(yīng)多于專(zhuān)業(yè)部門(mén)。

(六)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱(chēng)原則上應(yīng)按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)范。少數(shù)部門(mén)根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)需設(shè)置有別于統(tǒng)一名稱(chēng)的其他非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由有關(guān)部門(mén)在非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置方案中一并提出意見(jiàn)，經(jīng)省人事部門(mén)審核后報(bào)人事部批準(zhǔn)。

二、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置規(guī)格，不得高于所在部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

(一)巡視員、助理巡視員在省級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置，副廳級(jí)行政機(jī)構(gòu)最高只設(shè)置助理巡視員。

(二)調(diào)研員、助理調(diào)研員在地區(qū)、地級(jí)市以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置，副處級(jí)行政機(jī)構(gòu)最高只設(shè)置助理調(diào)研員。

(三)主任科員、副主任科員在縣(市、區(qū))以上國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置，副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)最高只設(shè)置副主任科員。

三、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件

(一)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職條件，必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)。擔(dān)任各層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的任職標(biāo)準(zhǔn)，身體健康，能堅(jiān)持正常工作，并且具備下列資格條件：

1、巡視員應(yīng)具備大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，任副廳級(jí)職務(wù)五年以上，初任年齡低于58周歲。

2、助理巡視員應(yīng)具務(wù)大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，任正處級(jí)職務(wù)五年以上，初任年齡低于58周歲。

3、調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，任副處級(jí)職務(wù)四年以上，初任年齡低于57周歲。

4、助理調(diào)研員應(yīng)具備大學(xué)專(zhuān)科以上文化程度，任正科級(jí)職務(wù)四年以上，初任年齡男低于57周歲、女低于54周歲。

5、主任科員應(yīng)具備中專(zhuān)、高中以上文化程度，任副科級(jí)職務(wù)三年以上。

6、副主任科員應(yīng)具備中專(zhuān)、高中以上文化程度，任科員級(jí)職務(wù)三年以上。

7、科員應(yīng)具備中專(zhuān)、高中以上文化程度，任辦事員三年以上。

8、辦事員應(yīng)具備高中以上文化程度。

國(guó)家機(jī)關(guān)新錄用人員初定職務(wù)按有關(guān)規(guī)定辦理。

(二)對(duì)德才表現(xiàn)突出的國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，可適當(dāng)放寬上述資格條件要求。

(三)其他任職條件，各地、各部門(mén)可以根據(jù)實(shí)際情況作出規(guī)定。

(四)由領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可不受上述資格條件的限制。

四、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的比例限額各級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的設(shè)置情況確定適當(dāng)比例限額。各級(jí)政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，按地方各級(jí)人民政府組織法的規(guī)定執(zhí)行；各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)設(shè)的處(科)級(jí)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置按“三定”方案的規(guī)定執(zhí)行。

(一)省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的巡視員和助理巡視員職數(shù)，不得超過(guò)廳(局)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中巡視員不得超過(guò)30％；調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中調(diào)研員不得超過(guò)處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的40％。

(二)地區(qū)、地級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員職數(shù)，不得超過(guò)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不得超過(guò)30％；主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過(guò)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的40％。

(三)縣(市、區(qū))國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置的主任科員和副主任科員職數(shù)，不得超過(guò)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50％，其中主任科員不得超過(guò)科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的40％。

五、實(shí)施步驟和要求

(一)省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各部門(mén)在進(jìn)行職位設(shè)置時(shí)，按以上規(guī)定提出具體意見(jiàn)，經(jīng)省人事部門(mén)核準(zhǔn)后由各部門(mén)組織實(shí)施。其中，設(shè)置巡視員和助理巡視員職務(wù)的部門(mén)和設(shè)置職數(shù)，須由省人事部門(mén)商組織部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)人事部同意后，由省政府確定。

(二)地區(qū)、地級(jí)市、縣(市、區(qū))國(guó)家行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，由各地在進(jìn)行職位設(shè)置時(shí)，按以上規(guī)定提出具體意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)人事部門(mén)核準(zhǔn)后由各部門(mén)組織實(shí)施。其中，地區(qū)、地級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置調(diào)研員、助理調(diào)研員的部門(mén)和設(shè)置職數(shù)，縣(市、區(qū))國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)置主任科員、副主任科員的部門(mén)和設(shè)置職數(shù)，須由同級(jí)人事部門(mén)商組織部門(mén)提出意見(jiàn)，征得上一級(jí)人事部門(mén)同意，由本級(jí)政府確定。

(三)省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)原設(shè)置的副處級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和地、市、縣國(guó)家行政機(jī)關(guān)原設(shè)置的副科級(jí)以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，按國(guó)家公務(wù)員非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置規(guī)格、職數(shù)比例限額和任職條件的規(guī)定，重新確定，并履行其職責(zé)。

(四)為保證設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的質(zhì)量，省直國(guó)家行政機(jī)關(guān)首次任命助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，地區(qū)、地級(jí)市、縣(市、區(qū))國(guó)家行政機(jī)關(guān)首次任命副主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，從嚴(yán)控制，保留適當(dāng)?shù)穆毼豢疹~；要綜合考核擬任對(duì)象的政治表現(xiàn)、思想品德、工作經(jīng)歷、工作能力、工作實(shí)績(jī)等情況，認(rèn)真征求有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和群眾的意見(jiàn)，按管理權(quán)限逐個(gè)審批。

(五)對(duì)在設(shè)置非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作中違反規(guī)定、放寬條件、搞“突擊晉升”的部門(mén)和單位，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。上級(jí)組織部門(mén)、人事部門(mén)有權(quán)糾正違反規(guī)定所設(shè)置的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

附3：安徽省國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡實(shí)施辦法根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和國(guó)務(wù)院《國(guó)家公務(wù)員制度實(shí)施方案》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

一、基本原則國(guó)家行政機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡，必須在核定的編制和職位數(shù)額內(nèi)，履行規(guī)定的程序。要根據(jù)國(guó)家公務(wù)員的基本條件和所任職位的任職條件，進(jìn)行嚴(yán)格考核，引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，擇優(yōu)選配人員，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)；要與調(diào)整機(jī)關(guān)人員結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保持各層次人員的合理比例；要做好思想政治工作，穩(wěn)定機(jī)關(guān)工作骨干，保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)行。

二、過(guò)渡的對(duì)象

(一)各單位機(jī)構(gòu)改革“三定”方案確定時(shí)在職的下列工作人員可作為過(guò)渡對(duì)象：

1、具有國(guó)家干部身份的工作人員；

2、在編制內(nèi)，經(jīng)縣級(jí)以上組織部門(mén)、人事部門(mén)批準(zhǔn)擔(dān)任省、地區(qū)、地級(jí)市國(guó)家行政機(jī)關(guān)處級(jí)以上的縣(市、區(qū))國(guó)家行政機(jī)關(guān)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(不含非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，經(jīng)地、市以上人事部門(mén)審核符合國(guó)家公務(wù)員錄用基本條件的非國(guó)家干部身份的人員；

3、參加1993年全省國(guó)家行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員統(tǒng)一考試合格并進(jìn)入“人才資源庫(kù)”，現(xiàn)在編制之內(nèi)和在干部工作崗位，經(jīng)地、市以上人事部門(mén)審核符合國(guó)家公務(wù)員發(fā)用基本條件的非國(guó)家干部身份人員，在1995年底之前可列入過(guò)渡對(duì)象；

4、按原有關(guān)文件規(guī)定辦理留職停薪手續(xù)的具有國(guó)家干部身份的在冊(cè)人員，已返回單位工作的，可列為過(guò)渡對(duì)象。

(二)下列人員不列為過(guò)渡對(duì)象：

1、正在受刑事處罰的或已給予開(kāi)除留用察看行政處分尚在處分期的人員；

2、按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第七十四條規(guī)定應(yīng)予以辭退的人員；

3、本人提出書(shū)面要求，自愿不過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的人員。

(三)下列行員暫不列為過(guò)渡對(duì)象：

1、已由縣級(jí)以上檢察、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查尚未結(jié)論的人員；

2、因健康原因，連續(xù)病休一年以上或兩年內(nèi)累計(jì)一年未上班且不能堅(jiān)持正常工作的人員。

(四)受到各種黨紀(jì)和其他行政處分的人員是否選配進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員職位，由本單位提出意見(jiàn)，按管理權(quán)限報(bào)批。

(五)經(jīng)縣級(jí)以上組織部門(mén)、人事部門(mén)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘制干部和機(jī)關(guān)現(xiàn)在干部崗位工作的非國(guó)家干部身份人員的過(guò)渡問(wèn)題另行規(guī)定。

在確定過(guò)渡對(duì)象和選配人員中，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，在本單位范圍內(nèi)適時(shí)公布編制、職位情況和擬選配人員名單。

三、過(guò)渡中的輪換和回避

(一)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡，要根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第五十九條定，結(jié)合本單位實(shí)際情況，有計(jì)劃地進(jìn)行職位輪換。

(二)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員向國(guó)家公務(wù)員過(guò)渡要實(shí)行任職回避。

1、回避的范圍及對(duì)象：

有夫妻關(guān)系、直系血親(包括擬制血親)關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、勞資、財(cái)務(wù)工作。

2、回避的辦法：

(1)職務(wù)不同的，由職務(wù)較低的一方回避。個(gè)別因工作特殊需要的，按管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，也可以由職務(wù)較高的一方回避。

(2)職務(wù)相同的，按管理權(quán)限決定一方回避。

(3)屬于回避的一方，按照具體情況分別由本單位或其任免主管部門(mén)，根據(jù)本人特長(zhǎng)和工作需要，進(jìn)行易職位，易部門(mén)、易單位安置。本人不同意組織安置的，列入機(jī)關(guān)分流待安置人員。

3、按照《中共安徽關(guān)于縣以上黨政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流回避制度的決定》(皖發(fā)[1991]19號(hào)文件)需實(shí)行地區(qū)回避的，應(yīng)在實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度之前予以交流；

目前確因工作需要留任的，在過(guò)渡后應(yīng)逐步予以調(diào)整。

四、過(guò)渡的主要程序

(一)過(guò)渡考核

1、機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員，必須按照規(guī)定程序和辦法進(jìn)行嚴(yán)格的考核。

2、過(guò)渡考核工作，由本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)的人員過(guò)渡考核委員會(huì)(或考核小組)組織進(jìn)行。

3、對(duì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行調(diào)查摸底，確定過(guò)渡對(duì)象；按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的有要求，對(duì)工作人員近兩年的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)定；在此基礎(chǔ)上，審核是否符合國(guó)家公務(wù)員的基本條件。

4、各單位可結(jié)合實(shí)際制定本單位人員過(guò)渡考核的具體辦法。

(二)選配人員各單位在認(rèn)真考核的基礎(chǔ)上，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，在核定的編制和職位數(shù)額內(nèi)，按照各職位任職條件確定人選。

(三)履行審批

1、機(jī)關(guān)現(xiàn)有工作人員過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的，由本單位人事部門(mén)填寫(xiě)審批表，經(jīng)本單位考核委員會(huì)(或考核小組)和黨組(黨委)簽署意見(jiàn)后，報(bào)地區(qū)、地級(jí)市以上人事部門(mén)審核，按管理權(quán)限屬組織部門(mén)管理的，商同級(jí)組織部門(mén)審核。

2、同級(jí)人事部門(mén)對(duì)批準(zhǔn)過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員的人員下達(dá)批復(fù)。

3、國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)任命和級(jí)別確定，按管理權(quán)限依據(jù)有關(guān)規(guī)定報(bào)批。