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第一篇：村村通客車實(shí)施方案

為更好地滿足全市人民群眾安全、經(jīng)濟(jì)、便捷出行需求，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)中央關(guān)于“十三五”全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體要求和省委、省政府提出的20XX年全省實(shí)現(xiàn)建制村“村村通客車”的總體目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以完善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)交通服務(wù)向農(nóng)村延伸、加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通服務(wù)均等化為目標(biāo)，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展短板，深化美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

（二）基本原則。

1．以人為本、保障安全。立足保基本、補(bǔ)短板、兜底線，方便出行、安全第一、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打通農(nóng)村交通公共服務(wù)“最后一公里”。充分尊重和有效滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)基本出行的愿望和需求，讓農(nóng)村群眾享受城鄉(xiāng)均等的公共交通服務(wù)。

2．堅(jiān)持改革、勇于創(chuàng)新。著眼推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，以改革的思路、創(chuàng)新的精神，探索不同類型、各具特色的“村村通客車”模式和實(shí)現(xiàn)途徑。

3．因地制宜、分類實(shí)施。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和實(shí)際道路狀況、客流構(gòu)成、出行規(guī)律等情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜，因鎮(zhèn)因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案。

4．統(tǒng)籌整合、節(jié)約集約。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接和城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，整合城鄉(xiāng)現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站等交通基礎(chǔ)設(shè)施資源，提高財(cái)政資金和社會(huì)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）20XX年底前實(shí)現(xiàn)全市建制村“村村通客車”。

（二）建立農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村客車運(yùn)行安全有序，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)得通、能持續(xù)”。

三、主要任務(wù)

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)施農(nóng)村公路提升改造工程、農(nóng)村公路安保工程和危橋改造工程等，重點(diǎn)對(duì)不符合“村村通客車”要求的建制村道路采取拓寬、路肩硬化、增設(shè)錯(cuò)車道、增加安保設(shè)施、橋梁維修改造等措施改善通行條件。完善道路安保設(shè)施，新建改建的公路安保設(shè)施做到與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。

（二）加快農(nóng)村客運(yùn)場(chǎng)站設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“路站運(yùn)”一體化，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目與農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)、港灣式?？空就揭?guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）新建改建客運(yùn)樞紐站、首末站。大力推進(jìn)農(nóng)村候車亭建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和管理，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

（三）完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和道路通行條件良好的自然村，采用城市公交線路延伸、鎮(zhèn)村公交線路新辟、客運(yùn)班線公交化改造等方式完善公交服務(wù)；對(duì)農(nóng)村道路狀況較差且實(shí)際客流需求較少的建制村，可靈活采用定制、預(yù)約以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，提高客運(yùn)服務(wù)覆蓋水平。

（四）保障農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)輸安全。健全農(nóng)村交通安全防控網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)履行好安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格按照《農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》（交運(yùn)發(fā)〔20XX〕258號(hào)）要求，健全農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，對(duì)需途經(jīng)等外公路的客運(yùn)線路，由交通運(yùn)輸部門(mén)會(huì)同安全監(jiān)管、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)車型、載客人數(shù)、通行時(shí)間、運(yùn)行限速等確定限制性要求。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全市建制村“村村通客車”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)人為成員的金華市建制村“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)建制村“村村通客車”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各成員單位職責(zé)分工如下：

各縣（市、區(qū)）政府和金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金義都市新區(qū)管委會(huì)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)：作為建制村“村村通客車”工作的責(zé)任主體，按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路提檔升級(jí)，錯(cuò)車平臺(tái)、舊橋改造和安防設(shè)施的建設(shè)與管理；監(jiān)管客運(yùn)車輛安全、秩序、服務(wù)等營(yíng)運(yùn)情況；負(fù)責(zé)落實(shí)建制村“村村通客車”相關(guān)經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)做好建制村“村村通客車”實(shí)施過(guò)程中的社會(huì)穩(wěn)定和矛盾化解工作。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展的輿論宣傳。

市信訪局：負(fù)責(zé)組織接待農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展中出現(xiàn)的各類上訪，保持和諧穩(wěn)定的農(nóng)村道路客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。

市發(fā)改委（物價(jià)局）：負(fù)責(zé)合理制定農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)及執(zhí)行情況監(jiān)督，并根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)適時(shí)調(diào)整票價(jià)，確保票價(jià)合理穩(wěn)定。

市公安局：負(fù)責(zé)推動(dòng)建立農(nóng)村交通安全社會(huì)化管理體系和安全防控體系；指導(dǎo)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，依法查處農(nóng)村客運(yùn)交通違法行為，依法處理交通事故；協(xié)助交通運(yùn)輸部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建制村“村村通客車”運(yùn)營(yíng)車輛和駕駛員的監(jiān)管并做好通村公路道路交通秩序管理工作；參與全市建制村“村村通客車”線路通行條件的會(huì)審。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)建制村“村村通客車”農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增客車購(gòu)置的市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金落實(shí)。

市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）和金華開(kāi)發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)建制村“村村通客車”的線網(wǎng)規(guī)劃布局與運(yùn)營(yíng)，農(nóng)村公路及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造。參與全市建制村“村村通客車”線路通行條件的會(huì)審。負(fù)責(zé)金華市建制村“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

市市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)農(nóng)村道路客運(yùn)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理。

市安全監(jiān)管局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，參與全市建制村“村村通客車”線路通行條件的會(huì)審。

市地稅局、市國(guó)稅局：負(fù)責(zé)爭(zhēng)取農(nóng)村客運(yùn)稅費(fèi)鼓勵(lì)支持政策。

（二）細(xì)化計(jì)劃，完善政策。各縣（市、區(qū)）政府和金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、金義都市新區(qū)管委會(huì)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要把建制村“村村通客車”工作列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照本實(shí)施方案明確的任務(wù)要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位制定本轄區(qū)建制村“村村通客車”工作計(jì)劃，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，層層落實(shí)責(zé)任，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制；要研究制定相關(guān)配套政策，加大對(duì)農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，將農(nóng)村道路改造、公交站場(chǎng)、停靠站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金納入年度預(yù)算，拓寬資金渠道，提高涉農(nóng)資金使用效益，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與和捐助農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要把建制村“村村通客車”工作與美麗鄉(xiāng)村公路建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村景觀帶建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)抓好農(nóng)村道路與客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善，全面完成轄區(qū)內(nèi)建制村“村村通客車”工作任務(wù)。

（三）因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，按照“先易后難”的原則，采取一鎮(zhèn)一策、一村一策，通過(guò)“線路優(yōu)化實(shí)現(xiàn)一批、路網(wǎng)改造解決一批、線路新增完成一批、定制預(yù)約滿足一批”等多種方式，分類分批實(shí)施。根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)新道路改造方式、車型配置和運(yùn)營(yíng)模式，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，切實(shí)滿足群眾基本出行需求。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。由金華市建制村“村村通客車”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收和總結(jié)，并將檢查驗(yàn)收的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。組織不定期工作督查和專項(xiàng)檢查，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，年底進(jìn)行年度工作考核。