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第一篇：村村通客車方案
仙桃市“村村通客車”實施方案
為加快推進農(nóng)村客運發(fā)展工作，早日實現(xiàn)村村通客車、城鄉(xiāng)客運一體化、農(nóng)村客運公交化目標，滿足廣大農(nóng)民群眾安全、經(jīng)濟、便捷出行需求，根據(jù)省委、省政府推進農(nóng)村客運發(fā)展工作會議要求，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，進一步鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持政府主導、行業(yè)主管、市場主營，加快農(nóng)村客運基礎設施建設，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，推進農(nóng)村客運市場健康有序運行，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展。
二、工作目標
2014年底，全市行政村通公路率和通客車率均達到100%，客車途徑村委會且停靠站點距離村委會距離不超過2公里、步行時間不超過20分鐘；各地建有客運站、港灣式候車亭，各行政村建有候車亭、招呼站；農(nóng)村客運車輛標識統(tǒng)一，車容車貌整潔，線路班次便捷優(yōu)化，票價合理穩(wěn)定；農(nóng)村客運企業(yè)主體責任得到較好落實，經(jīng)營行為規(guī)范，運輸組織模式符合本地實際情況，服務質(zhì)量明顯提升。
三、主要任務
（一）鞏固完善一批。對已開通的通村客車實行規(guī)范化管理，提高服務水平；對達到報廢年限或者達不到安全技術標準的通村客車進行報廢更新。
（二）串聯(lián)延伸一批。將現(xiàn)有部分農(nóng)村客運線路向前延伸，向未通車的村組延伸，讓一條線路串聯(lián)更多村組。全市共延伸農(nóng)村客運線路6條，調(diào)整客車18臺，以此解決15個行政村的通車問題。
（三）調(diào)整線路一批。對于采取線路延伸仍不能通達的行政村，由各區(qū)間運輸公司通過調(diào)整線路的方式予以解決。全市共調(diào)整農(nóng)村客運線路22條，調(diào)整客車39臺，以此解決66個行政村的通車問題。
確需新增客車的，由各地與運輸公司自行協(xié)商解決。投入運營的車輛必須是運輸公司自有車輛，禁止掛靠經(jīng)營。各地未開通客運車輛行政村通車計劃由市交通運輸局另行下發(fā)。
四、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（11月中旬前）。各地、各有關部門要通過各種形式，廣泛宣傳“村村通客車”的重要意義，并結合實際，制定本地、本部門“村村通客車”工作具體實施方案。
（二）組織實施階段（11月中旬至12月20日）。各地要迅速完成轄區(qū)內(nèi)公路路肩、錯車平臺、斷頭路、客運站場建設和危橋改造等工作，同時督促轄區(qū)內(nèi)運輸公司按照既定計劃落實農(nóng)村客運線路延伸、調(diào)整等有關工作。各地“村村通客車”籌備和開通工作任務明細表由市交通運輸局另行下發(fā)。
（三）總結驗收階段（12月21日至12月31日）。對全市“村村通客車”工作進行總結，查找存在的問題和不足，研究提出具體解決辦法，為全市農(nóng)村客運發(fā)展工作更加深入推進提供切實保障。
五、有關要求
（一）加強領導，落實責任。為加強對全市“村村通客車”工作的組織領導，市政府成立由市長周文霞任組長的仙桃市農(nóng)村客運發(fā)展工作領導小組（成員名單見附件）。領導小組各成員單位要按照職責分工，做好“村村通客車”相關服務和保障工作。各地要相應成立領導小組和工作專班，層層明確任務和責任，穩(wěn)妥推進本地“村村通客車”籌備和開通工作。
（二）優(yōu)化線路，合理布局。各地、各有關部門要深入調(diào)查研究，逐步完善全市公交營運規(guī)劃，建立方便快捷的城鄉(xiāng)客運體系，使城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡布局更合理、更優(yōu)化、受益面更大。各地可根據(jù)客運實際情況，打破客運班車“定班、定點、定線”的規(guī)定，擴大經(jīng)營者自主權。客運量相對較大的地方可采取滾動發(fā)車、循環(huán)運行的營運方式，客運量相對較小的地方可核定每日最低3個班次，發(fā)班時間由經(jīng)營者自主決定。
（三）加大投入，完善設施。市政府拿出“村村通客車”前期啟動資金1000萬元，用于對各地公路路肩、錯車平臺、斷頭路、客運站場建設和危橋改造等工作給予補貼。各地也要加大投入，加快完善農(nóng)村客運基礎設施，確保農(nóng)村公路完好、暢通，保障車輛通行安全。
（四）出臺政策，給予支持。一是設立仙桃市農(nóng)村客運發(fā)展專項基金，由市財政每年拿出200萬元，用于農(nóng)村客運設施的建設和維護以及對“村村通客車”工作的考核獎勵；二是由市財政局、交通運輸局積極向上爭取政策，提高農(nóng)村客運車輛燃油補貼標準；三是由市國稅局、地稅局積極向上爭取政策，對農(nóng)村客運企業(yè)新購客運車輛應繳購置附加稅和運營過程中所涉其他稅費實行減免；四是由各地協(xié)調(diào)保險公司對農(nóng)村客運車輛購買保險參照校車優(yōu)惠標準執(zhí)行；五是由市政府出資對全市所有承擔農(nóng)村客運任務的車輛統(tǒng)一車身顏色和標識。
（五）加強監(jiān)管，確保安全。各地要嚴格落實屬地管理責任，加強對農(nóng)村客運企業(yè)的監(jiān)督，堅決取締轄區(qū)內(nèi)非法從事農(nóng)村客運的行為。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要加強安全監(jiān)管，建立健全道路交通安全隱患排查治理機制。市公安局要切實維護農(nóng)村客運交通秩序和社會穩(wěn)定，依法查處阻擾“村村通客車”的行為。市交通運輸局要充分發(fā)揮行業(yè)指導職能，優(yōu)化公共資源配置，加強農(nóng)村客運市場監(jiān)督管理。農(nóng)村客運企業(yè)要提供優(yōu)質(zhì)服務，嚴把從業(yè)人員資格關和車輛技術狀況關，落實好安全生產(chǎn)主體責任，建立健全車輛例檢制度，確保行車安全。
第二篇：村村通客車實施方案
根據(jù)《省人民政府關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的若干意見》（鄂政發(fā)〔20XX〕8號）、《省委財經(jīng)辦（省委農(nóng)辦）、省交通運輸廳關于鞏固“村村通客車”成果建立農(nóng)村客運發(fā)展長效機制的意見》（鄂辦發(fā)〔20XX〕6號）、《恩施州人民政府關于加快農(nóng)村客運發(fā)展的實施意見》（恩施州政發(fā)〔20XX〕3號）、市人民政府市長辦公會紀要〔20XX〕5號《研究交通運輸工作相關問題》及市交通運輸局《關于印發(fā)的通知》（利交發(fā)〔20XX〕29號）等文件精神，決定對20XX年度全市村村通客運進行適度補助?，F(xiàn)結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
落實村村通客車惠民利民政策，進一步促進我市農(nóng)村客運健康可持續(xù)發(fā)展，切實滿足農(nóng)村人民群眾安全便捷出行需求，實現(xiàn)村村通客車“開得通、留得住、管長遠”的發(fā)展目標。
二、補助原則
按照“政府引導、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、適度補助”的原則開展補助工作，通過補助資金的引導作用，調(diào)動村村通客運企業(yè)及車輛承包經(jīng)營者的積極性，服務農(nóng)村群眾安全便捷出行。
三、補助資金來源
（一）20XX年度省級農(nóng)村客運發(fā)展專項補助資金286萬元；
（二）20XX年度市級財政本級專項資金297萬元；
（三）20XX年度上級配套資金312萬元。
共計895萬元統(tǒng)籌用于20XX年度全市村村通客運各項政策性補助。
四、補助項目
（一）村村通客車車輛保險補助；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護補助；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）經(jīng)營性虧損補助；
（四）農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護補助；
（五）農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設備補助；
（六）村村通客車經(jīng)營性虧損補助；
五、補助對象、標準及期限
（一）補助對象
1.保險補助對象：經(jīng)依法取得道路客運經(jīng)營資格，在20XX年內(nèi)按照相關標準和期限投?；蚶m(xù)保承運人責任險及第三者責任險，并正常從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村至村以及經(jīng)市交通運輸局認定的部分城區(qū)附近地理位置特殊的行政村至城區(qū)的村村通客運車輛（含鎮(zhèn)村公交）。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護補助和經(jīng)營虧損補助對象：依法取得道路客運站經(jīng)營許可并正常從事經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站或承擔村村通客車安全例檢及出站門檢等安全管理職責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時發(fā)車場（點）。
3.農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護補助對象：按要求建立了車輛動態(tài)監(jiān)控平臺并正常履行監(jiān)控管理職能的村村通客運企業(yè)。
4.農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設備補助對象：按期組織安裝并通過市交通運輸事務服務中心驗收合格的4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設備的農(nóng)村客運企業(yè)。
5.村村通客車經(jīng)營性虧損補助對象：經(jīng)依法取得道路客運經(jīng)營資格，正常從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至村、村至村以及經(jīng)市交通運輸局認定的部分城區(qū)附近地理位置特殊的行政村至城區(qū)的村村通客運車輛（不含鎮(zhèn)村公交）。
（二）補助標準
1.保險補助：500元/座。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站運行維護補助：2萬元/個。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場經(jīng)營虧損補助：6萬元/個。
4.農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護補助：3.2萬元/企業(yè)。
5.農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設備一次性補助：2600元/臺。
6.經(jīng)營性虧損補助：每天每座給予一定補助，具體補助標準以補助資金總額扣除前5項補助金額后的剩余部分為基數(shù)進行測算，其測算方法為：單車補助金額=補助基數(shù)÷所有受補車輛累計補助天數(shù)÷所有受補車輛累計補助座位數(shù)×單車累計補助天數(shù)×單車累計補助座位數(shù)。
單車補助天數(shù)的認定按照市交通運輸局《關于印發(fā)的通知》（利交發(fā)〔20XX〕29號）文件規(guī)定執(zhí)行。
（三）補助期限
1.保險補助：保險補助期間為20XX至20XX保險年度，按以下情況分類處理：
（1）在20XX年內(nèi)按照相關標準和期限投?；蚶m(xù)保承運人責任險及三者責任險，且投保期間內(nèi)正常營運的全額享受；
（2）投?；蚶m(xù)保期間內(nèi)更新的，以車輛實際運行月份享受保險補助；
（3）保險到期后未按期續(xù)保的,不享受保險補助。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護補助：20XX年度。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（含臨時發(fā)車點）經(jīng)營性虧損補助：20XX年度。
4.農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護補助：20XX年度。
5.農(nóng)村客運車輛4G及以上動態(tài)視頻監(jiān)控設備補助：20XX年度。
6.村村通客車經(jīng)營性虧損補助：20XX年度。
六、補助申報
補助申報以村村通客運企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（臨時發(fā)車點）經(jīng)營者為主體，按照企業(yè)申報、部門審核的原則進行。申報主體提供相應申報資料經(jīng)交通綜合執(zhí)法大隊轄區(qū)中隊核查同意并簽注明確意見后報市交通運輸事務服務中心審核。
（一）保險補助申報
企業(yè)申報時需提交以下資料并裝訂成冊：
企業(yè)資質(zhì)條件證明材料：有效的道路運輸經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證復印件等。
受補車輛資質(zhì)條件證明材料：有效的行駛證、車輛登記證書、道路運輸證、20XX至20XX連續(xù)兩年的承運人責任險及三者險保險單復印件；客運班線經(jīng)營許可證明；村村通客車服務的行政村出具的并經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合執(zhí)法中隊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽注明確意見的連續(xù)運營服務證明。
具體受補對象證明材料：有效的車輛承包經(jīng)營合同、承包人身份證明復印件及免冠照片、公車公營的企業(yè)提交承諾書。
（二）農(nóng)村客運站場（含臨時發(fā)車點）運行維護補助和經(jīng)營性虧損補助申報
申報須提交以下資料并裝訂成冊：
客運站《道路運輸經(jīng)營許可證》復印件（臨時發(fā)車點提交場地租用協(xié)議復印件）、安全例檢臺照片、出站門檢登記室照片、臨時發(fā)車場標牌照片、發(fā)班記錄或門檢記錄每月每旬1份、安全例檢記錄每月每旬1份（委托修理廠進行安全例檢的還需提供委托例檢協(xié)議復印件）；反映發(fā)車場地全貌及辦公設施設備的照片。
客運站（含臨時發(fā)車點）工作人員（至少3人以上）花名冊；與企業(yè)簽訂勞動合同的工作人員身份證復印件；工作人員的勞動合同復印件；工資發(fā)放單復印件（最近3個月的）；客運站（臨時發(fā)車點）經(jīng)營收支明細表復印件。
（三）農(nóng)村客運車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)管理維護補助申報
申報須提交以下資料并裝訂成冊：
企業(yè)設置車輛動態(tài)監(jiān)控平臺的證明材料；企業(yè)專職監(jiān)控人員任職文件及聘用合同；監(jiān)控人員工資發(fā)放單復印件；車輛監(jiān)控記錄復印件（每月每旬一份）。
（四）村村通客車經(jīng)營性虧損補助申報
申報時需提交以下資料并裝訂成冊：
企業(yè)資質(zhì)條件證明材料：有效的道路運輸經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證復印件等。
受補車輛資質(zhì)條件證明材料：有效的行駛證、車輛登記證書、道路運輸證、20XX年度承運人責任險及三者險保險單復印件；經(jīng)營許可證明復印件；20XX年度企業(yè)上報市交通運輸事務服務中心審核通過并經(jīng)車輛承包經(jīng)營戶簽名確認的車輛有效運營天數(shù)統(tǒng)計表。
具體受補對象證明材料：有效的車輛承包經(jīng)營合同、承包人身份證明復印件及免冠照片、公車公營的企業(yè)提交承諾書。
（五）以上申報資料一式兩份，企業(yè)存檔一份備查，資料中的所有復印件須企業(yè)簽注“復印屬實”字樣并加蓋公章。
（六）申報截止時間：企業(yè)提交補助申報資料的截止時間20XX年12月30日。
七、補助申報審核及公示
鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（臨時發(fā)車場）應重點審查站場建設情況、日常經(jīng)營情況、客運站場發(fā)揮功能情況及履行安全源頭管理情況；車輛動態(tài)監(jiān)控應重點審核村村通客運企業(yè)履行車輛動態(tài)監(jiān)控主體責任落實情況，監(jiān)控平臺正常運行及人員履職情況；車輛保險及車輛經(jīng)營性虧損補助審核按照《關于印發(fā)的通知》（利交發(fā)〔20XX〕29號）文件執(zhí)行。
審核結束后將相關補助的受補對象及受補車輛申報審核情況在利川新聞網(wǎng)、公司經(jīng)營場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場醒目位置進行為期7天的公示，方便社會監(jiān)督，內(nèi)部已建立微信群或QQ群的企業(yè)應通過信息平臺發(fā)送審核公示情況。公示結束后，各企業(yè)應將經(jīng)營場所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場（臨時發(fā)車點）的公示圖片、微信或QQ推送截圖、受補對象對公示內(nèi)容的親筆確認簽名表及公司核實承諾書等資料報運管所存檔。對公示有異議的，可以向市交通運輸局咨詢。公示電話：0718-7282486。
八、補助核算及公示
市交通運輸局依據(jù)補助標準分別測算經(jīng)審查合格的補助對象各項受補金額后，在各公司辦公場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站（臨時發(fā)車點）醒目位置進行公示，公示期為7天，對公示有異議的，可以向市交通運輸局咨詢。公示電話：0718-7282486。
九、補助發(fā)放
公示結束后，在未接到對公示有異議或有投訴已處理的情況下，市交通運輸局劃撥補助資金至各受補對象。發(fā)放結束后2日內(nèi)各村村通客運企業(yè)將補助發(fā)放花名冊原件（經(jīng)承包人簽字）報市交通運輸事務服務中心存檔，客運站（臨時發(fā)車點）上報站場運行維護補助資金使用情況書面報告。
十、補助資料歸檔
交通運輸局在補助發(fā)放結束后，應指定專人分門別類收集整理各項補助的申報、審核及發(fā)放資料，建立村村通客運政策性補助檔案。
十一、工作要求
（一）強化組織領導。為切實做好村村通客運政策性補助資金的申報、審核、測算及發(fā)放工作，市交通運輸局黨組書記、交通運輸局局長李忠坪為組長，市交通運輸局黨組成員副局長李鳳國、交通運輸事務服務中心主任向武平為副組長，交通運輸事務服務中心道路運輸服務股相關人員為成員的專項工作領導小組，領導小組下設工作專班具體負責補助對象的資質(zhì)審查及補助資金的測算和發(fā)放工作。
（二）嚴明工作紀律。工作專班要嚴格把關，按照村村通客運政策性補助的各項管理規(guī)定認真做好補助資金的申報審核、核算等工作。
