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第一篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)知識講解

走進(jìn)大課堂：當(dāng)前，全國土地整治規(guī)劃編制正式啟動，農(nóng)村土地整治成為社會關(guān)注的一大熱點(diǎn)。日前全國人大、全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聽取農(nóng)村土地整治工作匯報(bào)時(shí)指出，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，要從國家層面統(tǒng)籌安排，多部門聯(lián)合，發(fā)揮資金的整合效益。前不久，國土資源部召開的農(nóng)村土地整治工作座談會，圍繞當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作面臨的形勢、取得的成效、存在的問題以及未來前景等展開熱議，認(rèn)為積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治務(wù)必堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各部門共同推進(jìn)。

黨的十七屆三中全會和近幾年的中央一號文件，都明確提出大力開展農(nóng)村土地整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。今年的中央一號文件進(jìn)一步明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的七大內(nèi)容之一。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為耕地質(zhì)量的一種體現(xiàn)，也是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容之一。本期特約請國土資源部土地整理中心副主任鄖文聚，以及程鋒和王洪波兩位博士，就高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治等相關(guān)知識進(jìn)行講解。

問：什么是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。它不僅是一項(xiàng)田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實(shí)施土地平整、土壤結(jié)構(gòu)改良的一項(xiàng)田面工程，是一個(gè)系統(tǒng)完整地提升耕地持續(xù)生產(chǎn)能力的綜合性措施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)村土地整治的重要內(nèi)容，是優(yōu)化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地質(zhì)量等級和生產(chǎn)能力的有效途徑。同時(shí)也是建設(shè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保國家糧食安全的重要手段。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)管理部門所開展的土壤改良之類活動有什么區(qū)別與聯(lián)系？

答：有人認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)，這表面看是一個(gè)認(rèn)識問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)未能很好解決的理論問題，即資源管理、資源利用管理的分工問題。國土部門是土地資源管理的第一責(zé)任人，農(nóng)業(yè)部門是土地資源利用管理的責(zé)任人。土地資源作為一種生產(chǎn)要素，其本身要素水平的改善和資源保障能力的建設(shè)應(yīng)該是國土部門的責(zé)任，而土地資源在使用過程中，確保資源不被破壞并有所改良是農(nóng)業(yè)部門的任務(wù)。

農(nóng)業(yè)部門開展的土壤改良活動，就是針對土壤的不良性狀和障礙因素，采取相應(yīng)的物理或化學(xué)措施，改善土壤性狀，提高土壤肥力，增加作物產(chǎn)量的過程。比如增施有機(jī)肥，改良貧瘠土壤，改良過砂過黏土壤，排水洗鹽、種稻洗鹽，改良鹽堿土等。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)除了進(jìn)行農(nóng)田的土壤改良活動外，還要進(jìn)行地塊大小的設(shè)計(jì)、林網(wǎng)建設(shè)、灌排設(shè)施建設(shè)、田間道路建設(shè)和村莊整治等，是對田、水、路、林、村的綜合整治。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高標(biāo)準(zhǔn)”是什么？如何用耕地質(zhì)量等級來衡量？

答：高標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)相對概念，按照我國資源稟賦狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該體現(xiàn)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合支撐能力的高水平上，包括機(jī)械化生產(chǎn)、安全健康生產(chǎn)、方便加工運(yùn)輸交易等較寬領(lǐng)域的內(nèi)涵。

用耕地質(zhì)量等級來衡量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該是高等級耕地。其所處區(qū)域的光溫（氣候）資源豐富，土壤肥沃，耕地產(chǎn)出率高。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度決定的土地利用狀況和土地收益狀況較好。此外，因農(nóng)業(yè)區(qū)位和農(nóng)業(yè)收入狀況決定的農(nóng)用地效益較高?？傊?，光溫資源豐富、種植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生態(tài)環(huán)境保護(hù)條件良好、機(jī)械化程度高、效益水平高的耕地是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

問：為什么要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)？

答：當(dāng)前，我國現(xiàn)有耕地中，中低等級耕地約占2/3，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，布

局零亂，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地布局，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的潛力很大。黨和國家對“三農(nóng)”問題一直高度重視，提出我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，黨的十七屆三中全會又提出推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的思路。在這個(gè)新形勢下，隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，我國現(xiàn)在可以用于反哺農(nóng)業(yè)、反哺土地的資金越來越充足。因此，在實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是形勢發(fā)展的必然要求。

問：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要多部門協(xié)作，如何準(zhǔn)確定位國土部門在其中的職責(zé)？

答：從實(shí)踐來看，政府領(lǐng)導(dǎo)、國土部門搭臺、多部門協(xié)作已成為深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的高效組織方式。湖北等試點(diǎn)地區(qū)將此總結(jié)為“各炒一盤菜，共辦一桌席”，這已成為共識。在多部門協(xié)作推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，國土部門應(yīng)該根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，作好各區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，并組織省、縣的土地管理部門結(jié)合土地整治工作搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)提高耕地質(zhì)量等級水平，優(yōu)化土地利用格局，并且要搞好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在使用過程中生產(chǎn)能力的監(jiān)管和持續(xù)建設(shè)。

問：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)理念轉(zhuǎn)變有什么關(guān)系？

答：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是耕地保護(hù)理念由單純的數(shù)量保護(hù)為主向以建設(shè)促保護(hù)理念轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重管理，優(yōu)化土地利用格局，提高土地利用效率，落實(shí)兩個(gè)最嚴(yán)格土地管理制度強(qiáng)有力的抓手，同時(shí)也是建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要途徑，是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺。

主講人手記：實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)理念五大轉(zhuǎn)變

我國耕地保護(hù)在不同時(shí)期有著不同內(nèi)涵。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，土地利用多是一種粗放狀態(tài)，保護(hù)土地的意識相對薄弱。當(dāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口急劇增加時(shí)，資源性緊缺凸顯，保住耕地?cái)?shù)量、穩(wěn)住糧食總產(chǎn)擺在了首要位置。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，為妥善解決好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，提出以建設(shè)促保護(hù)，通過土地整治不斷提高土地資源保障能力，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略思路?？梢?，我國耕地保護(hù)正在從單一目標(biāo)朝著多目標(biāo)、綜合性保護(hù)方向發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要實(shí)現(xiàn)以下五個(gè)轉(zhuǎn)變：

——實(shí)現(xiàn)由數(shù)量保護(hù)到數(shù)量質(zhì)量并重保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)18億畝耕地內(nèi)涵很豐富，不僅是面積問題，更重要的是要保護(hù)18億畝耕地的糧食生產(chǎn)能力。如果18億畝耕地?cái)?shù)量保持不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量水平由集中、連片、優(yōu)質(zhì)為主逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，那累積起來的效應(yīng)將是令人吃驚的。因此，守紅線的關(guān)鍵是要提升生產(chǎn)能力的底線，而不是僅僅守這個(gè)數(shù)量，要建立“守紅線、提等級、優(yōu)布局、嚴(yán)占補(bǔ)、控變化”的綜合性、多目標(biāo)、動態(tài)性的耕地資源保護(hù)理念。

——實(shí)現(xiàn)從重產(chǎn)能總量到重產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

保護(hù)耕地的關(guān)鍵是保護(hù)耕地的糧食生產(chǎn)能力，過去我們更多地關(guān)注總量變化，而對結(jié)構(gòu)性變化關(guān)注較少，導(dǎo)致潛力挖掘不均衡，要么過度，要么不足。因此，應(yīng)由全國耕地保護(hù)政策“一刀切”向差別化保護(hù)政策轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)全國耕地質(zhì)量的等級結(jié)構(gòu)和空間分布，有針對性地提出不同區(qū)域、不同質(zhì)量等級耕地的目標(biāo)生產(chǎn)能力和等級建設(shè)手段。這樣才能做到對癥下藥，充分合理地利用耕地資源，實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提高。

——實(shí)現(xiàn)從重生產(chǎn)到重功能的轉(zhuǎn)變。

耕地除具有生產(chǎn)糧食的主要功能外，還承載著重要的生態(tài)保障功能。耕地可以說是生態(tài)安全的基礎(chǔ)設(shè)施，人類生存離不開這個(gè)基礎(chǔ)，它遠(yuǎn)比高速公路、鐵路、機(jī)場重要得多。此外，耕地還具有生物多樣性的功能，尤其具有珍稀土壤資源的耕地，是發(fā)揮傳統(tǒng)文化功能和體現(xiàn)

社會文化價(jià)值的基本載體。所以不能隨意破壞耕地，也不要輕易“搬家”，這樣會破壞生物多樣性。保護(hù)耕地不僅要保護(hù)和提高耕地的糧食生產(chǎn)能力，還要加強(qiáng)耕地的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)保障功能。

——實(shí)現(xiàn)從資源管理到資源、資產(chǎn)、資本并重管理的轉(zhuǎn)變。

耕地不僅僅是一種重要的資源，而且是重要的資產(chǎn)和資本。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，土地資源供需矛盾日益突出，其資產(chǎn)、資本屬性日益顯化，對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響也不斷加深，這對土地管理提出了新的要求。只有把土地資源當(dāng)作資產(chǎn)管理、當(dāng)作資本運(yùn)用，才能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。為此，土地管理要逐步向資源、資產(chǎn)、資本管理并重轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化土地資源的資產(chǎn)和資本管理職能，構(gòu)建土地資源、資產(chǎn)、資本“三位一體”的管理新體制、新機(jī)制。

——實(shí)現(xiàn)由實(shí)體保護(hù)向綜合保護(hù)的轉(zhuǎn)變。

耕地保護(hù)不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量和產(chǎn)能，還要關(guān)注糧食生產(chǎn)中帶來的生態(tài)環(huán)境損耗成本，研究建立耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如實(shí)施“1毛錢工程”，對于售出商品糧的農(nóng)民每斤補(bǔ)貼1毛錢，將1毛錢直接補(bǔ)貼給售出商品糧的農(nóng)民，以提高農(nóng)民保護(hù)耕地和生產(chǎn)糧食的積極性。

第一節(jié) 提高耕地質(zhì)量等級 優(yōu)化耕地利用格局

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基石之一，主要表現(xiàn)在：

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是優(yōu)化耕地利用格局的有效手段。

從遙感影像資料看，我國耕地大多處于一種自然、粗放、無序的利用狀態(tài)，田塊畸零不整，細(xì)碎化程度高；使用權(quán)分散，承包權(quán)插花；灌溉排水不良，交通不便，機(jī)械化程度低。據(jù)有關(guān)資料記載，我國耕地平均地塊大小僅為0.087公頃，是荷蘭平均地塊大小的3.8%。這種狀態(tài)嚴(yán)重制約了我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施，不利于提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)土地整治，使耕地由自然用地形態(tài)走向規(guī)劃用地形態(tài)，由粗放利用走向集約利用，由無序用地走向有序用地。這是實(shí)現(xiàn)耕地集中連片分布、促使良田永久化，防止城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中“重發(fā)展、輕保護(hù)”的有效手段，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要基礎(chǔ)。

——良田和良種、良法是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基本依托。

良種、良法和良田是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、促進(jìn)糧食增產(chǎn)增收的三個(gè)要素。我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)，連續(xù)3年穩(wěn)定在5000億公斤以上，良種、良法起到了重要作用。“種子工程”建設(shè)已有15年歷史，農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)很好，近10年發(fā)展很快。隨著良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施和生物技術(shù)的興起，良種和良法將發(fā)展到一個(gè)更高的水平。相比之下，良田已經(jīng)成為“短腿”，制約著良種、良法增產(chǎn)效果的充分發(fā)揮。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是發(fā)揮良種、良法倍增效應(yīng)和加速效應(yīng)的基礎(chǔ)工程。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的主要途徑。

生產(chǎn)要素改良是增長之本、增效之源，增長首先緣于投入要素質(zhì)量的提高、有用知識的增加、生產(chǎn)組織的改進(jìn)、體制安排的完善，這些都帶來了更為高效的增長效率。我國目前對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼直接補(bǔ)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的多，而直接補(bǔ)在農(nóng)民身上、補(bǔ)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、良種推廣和社會化服務(wù)等方面的少。國家對良種和良法的補(bǔ)貼已經(jīng)越來越重視，而對良田的補(bǔ)貼仍然不足。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中應(yīng)該增加對良田的補(bǔ)貼，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷提高耕地質(zhì)量等級，優(yōu)化耕地利用格局，以促進(jìn)土地利用效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率的提高，這也是符合WTO規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持政策。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的重要方向。

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，全球農(nóng)業(yè)甲烷和一氧化二氮排放占人類活動造成的總量的50%和60%。如不實(shí)施低碳農(nóng)業(yè)，2030年的排放量將比2005年分別增加60%和35%～60%；由于化肥氮施用和有機(jī)肥生產(chǎn)增長，到2030年農(nóng)業(yè)一氧化二氮排放預(yù)計(jì)將增加35%～60%；到2020年由水稻生產(chǎn)引起的甲烷排放將遞增16%。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排非常重要。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于合理施用化肥、農(nóng)藥，優(yōu)化水稻生產(chǎn)模式，從而減少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能減排。

第二節(jié) 推動“兩個(gè)結(jié)合” 提升“三個(gè)效率”

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手，主要表現(xiàn)在：

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)“一個(gè)聚合”，即支農(nóng)資金聚合。

在中央持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)的總方針指導(dǎo)下，各行各業(yè)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金不斷增加，農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)等良田建設(shè)項(xiàng)目很多，但也在一定程度上形成了資金分散、綜合效果不突出的問題。因此，通過構(gòu)筑良田建設(shè)的基礎(chǔ)平臺，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于聚合資金、整合資金，達(dá)到連片整治、整村推進(jìn)的綜合效果。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于推動“兩個(gè)結(jié)合”，即土地整治與土壤改良相結(jié)合、土地整治與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合。

中央要求，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把800個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃地分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有利于推動土地整治與土壤改良的有效結(jié)合，這是提升耕地質(zhì)量等級的兩個(gè)基本途徑，同時(shí)，也有利于集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治兩項(xiàng)主要投入資金。

——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有利于提升“三個(gè)效率”，即土地利用效率、土地產(chǎn)出效率和勞動生產(chǎn)率。

開展基于土地整治和土壤改良的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地生產(chǎn)條件和土壤條件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。以河南國家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”等為代表，整治成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地質(zhì)量等級提升1～2等，增產(chǎn)20%～30%，農(nóng)機(jī)效率提高20%～30%。在黑龍江農(nóng)墾系統(tǒng)，其農(nóng)田規(guī)模大、機(jī)械化水平高，與地方相比，其土地利用率高10%、生產(chǎn)率高30%～40%。國際上，土地與勞動生產(chǎn)率的大幅度提高，依賴的是新知識的運(yùn)用，如種子的改善、土地的改良和生產(chǎn)技能的提高等。從表1可以看出，30年間美國和日本農(nóng)業(yè)工人人均產(chǎn)出增長了5倍多，丹麥增長大約4倍，每公頃產(chǎn)量都翻了一番左右。

——高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有利于聯(lián)動“四個(gè)環(huán)節(jié)”，即資金、項(xiàng)目、規(guī)劃和政策。

政策需要通過規(guī)劃落實(shí)，規(guī)劃需要通過項(xiàng)目落實(shí)，項(xiàng)目實(shí)施需要資金保障。為落實(shí)中央大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的要求，首先要編制規(guī)劃，結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國范圍的土地整治規(guī)劃；其次要用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，從一個(gè)具體項(xiàng)目的“點(diǎn)”落實(shí)，到規(guī)劃過程的“線”落實(shí)，最終取得規(guī)劃整體的“面”落實(shí)的過程。只有保證項(xiàng)目落實(shí)、計(jì)劃過程落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)長期戰(zhàn)略目標(biāo)和方針政策的根本落實(shí)。最后要按項(xiàng)目配置資金，這樣便于管理好資金，也便于考核資金的使用效果。

表1 1980年美國、日本和丹麥的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)

注：1950年各國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出、農(nóng)地?cái)?shù)量、人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和每公頃農(nóng)業(yè)產(chǎn)出指數(shù)均為100。

資料來源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三節(jié) 多部門協(xié)作有計(jì)劃地推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

建議將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃。像推進(jìn)“種子工程”、“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”一樣，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（又稱“良田工程”）納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃，再用3～5個(gè)“五年計(jì)劃”，把我國18億畝耕地建設(shè)成為能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的基礎(chǔ)良田。按照國際經(jīng)驗(yàn)，通過30年努力，可以實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)出率翻一番，勞動生產(chǎn)率翻兩番的目標(biāo)。

——有效整合資金、聚合資源，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供保障。

從總體上看，我國直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金是不足的，有必要創(chuàng)新制度，引導(dǎo)政策性資金、社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，做大支農(nóng)資金總量、提高資金使用效益。政策性資金必須到位，不能是口頭支票，也不能以任何借口附加種種限制條件。社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村需要按照市場規(guī)律辦事，使之能取得合理利潤，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該積極探索，消除社會資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的壁壘；發(fā)展中地區(qū)更應(yīng)該創(chuàng)新制度，在做大總量上下足功夫。在支農(nóng)資金使用上，要堅(jiān)決杜絕只知道資金何處來、不知道資金到何處去的面子工程、政績工程。

——作好規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)施效果。

結(jié)合全國土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊推進(jìn)全國范圍的土地整治規(guī)劃，尤其要重視市、縣、鄉(xiāng)級土地整治規(guī)劃的編制。從我國土地資源的狀況來分析，加強(qiáng)市域土地資源空間的統(tǒng)一優(yōu)化配置是一個(gè)合理的選擇；縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃要突出一個(gè)“實(shí)”字，在科學(xué)確定建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和時(shí)序安排的基礎(chǔ)上，做到“規(guī)劃一塊、實(shí)施一塊、見效一塊”，積累下來，逐步實(shí)現(xiàn)空間格局優(yōu)化。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施中，一定要把耕地、道路、防護(hù)林、排灌渠道、機(jī)井、抽水站、輸電線路等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，全面規(guī)劃、合理安排，以達(dá)到改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，更大程度地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

——加強(qiáng)部門協(xié)作和社會輿論監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益。

推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)部門，應(yīng)在規(guī)劃引導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府統(tǒng)一指揮，各部門相互配合、協(xié)調(diào)行動，按項(xiàng)目整合資金，連片整治、整體推進(jìn)。同時(shí)，良田建設(shè)是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)該得到農(nóng)民群眾的歡迎和擁護(hù)，所以在良田建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施和運(yùn)行管理中要始終貫徹“一切為了群眾、一切依靠群眾”的方針，充分尊重農(nóng)民意愿，使項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民的參與、支持和監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的根本利益。

——加強(qiáng)科技支撐，建立格網(wǎng)化的監(jiān)管體系。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)是服務(wù)于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，如何確保建設(shè)過程中耕地布局朝著集中、連片、優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，需要充分利用現(xiàn)代化的科技手段?？梢匝芯恳环N基于

格網(wǎng)的耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，通過在一定尺度和區(qū)域上劃分格網(wǎng)，研究確定格網(wǎng)內(nèi)的主導(dǎo)用途和基本布局，建立合理調(diào)整的管理規(guī)則和方法，確定格網(wǎng)內(nèi)土地整治、等級提升的重點(diǎn)方向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并研發(fā)基于格網(wǎng)的長期觀測、遙感監(jiān)測和有效管理的決策支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田集中連片、等級不斷提升、永續(xù)利用的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，依托國土資源管理系統(tǒng)的土地資源調(diào)查與評價(jià)及技術(shù)隊(duì)伍，組織實(shí)施全國800個(gè)產(chǎn)糧大縣在良田建設(shè)過程中耕地面積與等級監(jiān)測評價(jià)，依據(jù)格網(wǎng)量化耕地布局和等別的變化，科學(xué)評價(jià)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施效果，十分必要，也非常迫切。這將有利于指導(dǎo)我國糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，為我國農(nóng)田科學(xué)規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格監(jiān)管提供重要的科技支撐。

——有效結(jié)合良種、良法工程，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是農(nóng)業(yè)種子工程、機(jī)械化工程、信息化工程等的先鋒工程，是良種、良法發(fā)揮倍增效應(yīng)的重要前提和基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須走“良田、良種、良法”有效結(jié)合的道路，離開了哪一方面，都不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化。在實(shí)施區(qū)域上，不僅要重視平原區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，還要重視山區(qū)、丘陵區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的生產(chǎn)要素改良技術(shù)與模式，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能施展的地方實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

未來30年，是我國農(nóng)村人口、農(nóng)村土地利用格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，也是因勢利導(dǎo)、實(shí)施有計(jì)劃地改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)遇期。我們必須始終把加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)工作作為保障糧食安全的重要手段，堅(jiān)決實(shí)行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，提前謀劃，系統(tǒng)安排，因地制宜、循序漸進(jìn)地實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為確保國家糧食安全奠定優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的耕地資源基礎(chǔ)。這是順應(yīng)時(shí)代要求、維護(hù)農(nóng)民根本利益的重要途徑。

第二篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報(bào)告

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蘭坪縣是典型的高山峽谷地區(qū)，農(nóng)田分布很不規(guī)則，田塊大小差異較大，自排自灌的程度很低，盡管通過近幾年來的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)行山水田林路綜合治理，但得到綜合治理的面積有限。什么樣的農(nóng)田才算得上是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田呢？根據(jù)我縣的地形地貌，我們的理解是“排灌自如，高產(chǎn)穩(wěn)定，綠色環(huán)保，便于機(jī)械耕作。”的農(nóng)田，可稱之為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)勢在必行，根據(jù)我縣屬高山峽谷地區(qū)這一實(shí)際，農(nóng)田的改造成本要高于平原地區(qū)。因此，一是要進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的力度，增大資金規(guī)模。二是要提升畝平均投資額度。三是要提升土地經(jīng)營者的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積極性，要使土地經(jīng)營者成為真正的建設(shè)主體。這就需要加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的實(shí)施。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單靠農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的單打一是不行的，還要靠所有的涉農(nóng)部門的通力合作，還要靠充分調(diào)動農(nóng)田經(jīng)營者的積極性，讓他們變被動參與為主動參與。這就得靠地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，靠科學(xué)合理的體制機(jī)制做保障。

一是地方黨委政府要制訂切實(shí)可行、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制方案，把土地流轉(zhuǎn)工作列入地方政府的重要議事日程，大力加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，這樣將有利于調(diào)動土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，也有利于調(diào)動龍頭企業(yè)對基地建設(shè)的積極性。

二是地方黨委政府要出臺有關(guān)整合涉農(nóng)資金，綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的文件和政策，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的辦法，來提高綜合開發(fā)能力和開發(fā)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，生態(tài)效益齊頭并進(jìn)。

三是要充分發(fā)揮土地經(jīng)營者和龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，讓他們只盼政府投入搞開發(fā)、為自己投入搞開發(fā)，這樣既形成了綜合開發(fā)合力，也使開發(fā)后的工程能夠得到良好的管護(hù)。

我縣自2003年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，到2012年已歷時(shí)9個(gè)年頭了。從2009年以來農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)提高較大，尤其是各級財(cái)政無償資金的投入大幅度提高，這對提高土地治理標(biāo)準(zhǔn)，特別是對向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)邁進(jìn)提供了資金保證。走過這9年，特別是2009年以來的近3年我縣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的歷程，我們的主要做法、基本經(jīng)驗(yàn)和取得的成效，存在的問題做個(gè)簡要的回顧。

一、主要做法

一、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門配合 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的一項(xiàng)“民心工程”、“德政工程”，為加強(qiáng)對農(nóng)開工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整充實(shí)了由縣政府縣長任組長，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、等部門領(lǐng)導(dǎo)組成的縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，核定縣農(nóng)開辦編制4人，縣財(cái)政每年預(yù)算安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費(fèi)5萬元，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作順利開展提供了保證，真正做到了有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并專門配備了工作班子，各盡其職，責(zé)任到人。在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣直有關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門全程參與相關(guān)工作，縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門配合行業(yè)管理，保證了農(nóng)開工作規(guī)范進(jìn)行。

二、理清思路，擇優(yōu)選項(xiàng)

把好項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。蘭坪縣始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難，突出重點(diǎn)，注重整體效應(yīng)的系統(tǒng)開發(fā)原則，不搞只偏重于經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而忽視整體效應(yīng)的項(xiàng)目，把系統(tǒng)生態(tài)特點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)效果協(xié)調(diào)的問題一并加以考慮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對制約蘭坪縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素，突出以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，按照灌區(qū)、流域或某一相對完整連片的土地進(jìn)行擇優(yōu)選項(xiàng)，并積極開展競爭立項(xiàng)，把交通便利、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民積極性高、籌資投勞落實(shí)的地方或項(xiàng)目優(yōu)先列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)。項(xiàng)目區(qū)確定及項(xiàng)目計(jì)劃編報(bào)前，由縣農(nóng)開辦牽頭組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專家組，對項(xiàng)目區(qū)的自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會情況進(jìn)行全面考察，先評估，后立項(xiàng)，先論證，再編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與實(shí)施方案。因此，牢牢把握項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，縣農(nóng)開辦提供科學(xué)決策平臺，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，專家決策，確保項(xiàng)目決策民主化、科學(xué)化，最大限度的發(fā)揮工程效益和資金使用效益。

三、加強(qiáng)管理，認(rèn)真實(shí)施

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施中的各個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成了相互依存和統(tǒng)一的系統(tǒng)工程，這些系統(tǒng)工程又分為多個(gè)子系統(tǒng)或稱環(huán)節(jié)，這些子系統(tǒng)的相互影響已經(jīng)難以用界線劃分。因此，我們十分注重項(xiàng)目實(shí)施中各個(gè)子系統(tǒng)的相互作用。在項(xiàng)目實(shí)施前，縣政府召開農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施動員會，研究部置農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實(shí)施工作，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)。全面推行項(xiàng)目工程招投標(biāo)制、公示制和工程監(jiān)理制。對項(xiàng)目主體工程，如渠道、機(jī)耕路等，都堅(jiān)持“公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實(shí)信用”的原則，實(shí)行公開招投標(biāo)，落實(shí)有資質(zhì)、懂技術(shù)、善管理和信譽(yù)好的企業(yè)施工。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，形成一種制度，充分發(fā)動群眾，依靠群眾，廣泛調(diào)動干部群眾參與，保證工程實(shí)用、實(shí)效、實(shí)際。工程發(fā)包之后，實(shí)行工程監(jiān)理制，現(xiàn)場管理、工程質(zhì)量、工期由監(jiān)理公司去完成，保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和工期，嚴(yán)格按省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室《云南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室土地治理項(xiàng)目工程建設(shè)監(jiān)理辦法》執(zhí)行，簽訂合同，依法辦事。縣農(nóng)開部門和財(cái)政部門側(cè)重加強(qiáng)中期檢查的頻度，采取“三對照、三檢查”的方式，多次深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行實(shí)地督查(即對照項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施方案，檢查項(xiàng)目進(jìn)展情況與月報(bào)進(jìn)度是否一致；對照規(guī)劃設(shè)計(jì)，檢查工程質(zhì)量及規(guī)格型號是否符合要求；對照省、州項(xiàng)目批復(fù)文件，檢查項(xiàng)目自籌資金是否落實(shí))。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分片管理，責(zé)任到人，協(xié)調(diào)好工程施工中遇到的占地、用電等有關(guān)事宜，并進(jìn)一步加強(qiáng)對項(xiàng)目施工及工程質(zhì)量的管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級的協(xié)調(diào)聯(lián)動，合理安排，形成合力，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。在資金運(yùn)行中，實(shí)行“三?！惫芾?，全面推行縣級報(bào)賬制，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和手續(xù)及時(shí)辦理報(bào)賬，由縣農(nóng)開辦施工人員到現(xiàn)場核實(shí)，在由縣農(nóng)開辦領(lǐng)導(dǎo)審核，根據(jù)工程進(jìn)度分批給予撥(借)付，并實(shí)行轉(zhuǎn)帳結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出，杜絕白條現(xiàn)象。工程竣工后，縣農(nóng)開辦及時(shí)組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收組由財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程監(jiān)理、施工方、村兩委、村民代表參加，實(shí)行簽字負(fù)責(zé)制。在單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收、縣級自驗(yàn)和做好項(xiàng)目決算工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)辦理項(xiàng)目資產(chǎn)的移交，落實(shí)項(xiàng)目管護(hù)主體，簽訂管護(hù)合同書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)管護(hù)措施，搞好長效管理，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目的效能，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，使項(xiàng)目區(qū)的老百姓得到實(shí)惠。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要有好的工程措施，還需要各級政府的高度重視，各有關(guān)部門的大力支持，基層各有關(guān)單位的積極配合，項(xiàng)目和資金的規(guī)范化管理及農(nóng)發(fā)辦自身的團(tuán)結(jié)協(xié)作。只有這樣，才能形成合力，項(xiàng)目建設(shè)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。但是做為縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，他是擔(dān)負(fù)起本區(qū)域內(nèi)中低高產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的具體實(shí)施工作，回顧這幾年的工作，我縣在中低產(chǎn)田改造工作中取得了較好成績。我們有如下幾點(diǎn)體會：一是項(xiàng)目區(qū)選址上要有合理性。具體體現(xiàn)在第一必須是糧食主產(chǎn)區(qū)，這樣才符合建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要目的；第二必須具有開發(fā)潛力，這樣才能發(fā)揮出投資效應(yīng)；第三必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使有限的資金發(fā)揮出較好的工程效果。第四必須是連片集中建設(shè)，這樣才能體現(xiàn)出規(guī)模效應(yīng)。二是工程規(guī)劃設(shè)計(jì)上要有科學(xué)性，具體體現(xiàn)在既能用又好用，又有全局性和前瞻性，能解決影響當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的主要障礙因子。這就要求工程技術(shù)人員深入到田間地頭詳細(xì)走訪察看，反復(fù)找當(dāng)?shù)乩习傩兆劻私?，掌握充足的第一手資料。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要經(jīng)過反復(fù)多次修正，才能達(dá)到科學(xué)性的要求。三是項(xiàng)目管理和資金管理上要規(guī)范化，第一是建好項(xiàng)目區(qū)檔案；第二是嚴(yán)格工程規(guī)范管理和資金規(guī)范化管理，必須嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有關(guān)法規(guī)性文件操作執(zhí)行。四是做好工程建后管護(hù)工作。工程竣工后，我們及時(shí)向項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦理移交手續(xù)，并制訂出管護(hù)制度。受益村、組確定專人管護(hù)，村、組管護(hù)人員的報(bào)酬從村集體財(cái)務(wù)中例支。確保了管護(hù)人員的穩(wěn)定。實(shí)踐證明，我縣9年實(shí)施的11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程建設(shè)項(xiàng)目一直運(yùn)行較好，發(fā)揮了他應(yīng)用的作用，這與較好的建后管護(hù)是分不開的。

三、取得的成效

我縣9年來11個(gè)項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田改造工程實(shí)施，取得了可喜的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是經(jīng)濟(jì)效益顯著，11個(gè)項(xiàng)目區(qū)新增有效水量1575萬m3，改善灌溉面積5.94萬畝，新增糧食1927.8萬公斤，累計(jì)新增總產(chǎn)值3835.8萬元。二是社會效益明顯，11個(gè)項(xiàng)目區(qū)通過中低產(chǎn)田改造工程實(shí)施，有3.89萬農(nóng)業(yè)人口受益，人均增加收入284.88元，累計(jì)增加收入4090.7萬元。因此，老百姓是受益主體。三是改善了黨群、干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的實(shí)施，使老百姓得到了實(shí)惠，老百姓能看得到，摸得著，體會得到。因此，老百姓也由衷地感謝黨和政府為百姓辦了實(shí)事、辦了好事。他們說：這是一項(xiàng)惠民工程，德政工程。

四、存在的問題

一是投資標(biāo)準(zhǔn)過低，特別是財(cái)政資金投資標(biāo)準(zhǔn)要增加；二是建設(shè)起點(diǎn)不高，按現(xiàn)在財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還有較大距離；三是農(nóng)民自籌資金難度大，應(yīng)從現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)情況出發(fā)取消農(nóng)民自籌部分；四是項(xiàng)目管理和資金管理的專業(yè)化、法制化、規(guī)范化程度不高，行政手段管理方式太濃；五是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦的各行專業(yè)人員太少，很多技術(shù)性工作要花錢請人干，勢必加大了經(jīng)費(fèi)開支。

五、建議

（一）在實(shí)際操作中取消農(nóng)民籌資投勞。取消農(nóng)民籌資投勞可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決農(nóng)民籌資投勞落實(shí)難的問題，非但不會降低農(nóng)民的主體地位，相反更有助于提高農(nóng)民參與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的積極性，特別是在資金整合，各項(xiàng)目區(qū)相對集中后會取得更好效果。

（二）出臺項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的各項(xiàng)工程布置、規(guī)格、結(jié)構(gòu)和形式等作出具體的規(guī)定，還要按照各地不同地理?xiàng)l件，分別制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化管理。全省現(xiàn)在要求整合各類涉農(nóng)資金搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出了畝均3000元的投資標(biāo)準(zhǔn)，所以制定的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要高，不能低，使高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一步到位，長期發(fā)揮效益。

蘭坪縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

二〇一二年四月二十日

第三篇：21關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作方案

2021關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作方案范文

為進(jìn)一步落實(shí)我局xxxx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)，確保保質(zhì)保量按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)擬定xxxx年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作方案。

建設(shè)范圍集中在緯一路沿線，涉及共計(jì)x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx萬余畝。工程項(xiàng)目內(nèi)容涉及機(jī)井、電力、清淤、修路、植樹、建橋等。施工單位共計(jì)xx家，總投資x.x億余元。

一、工作目標(biāo)

按照設(shè)計(jì)方案和中標(biāo)合同，保質(zhì)保量按時(shí)完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)。堅(jiān)持質(zhì)量第一原則，強(qiáng)化對各部門的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮代建部、監(jiān)理部的作用，調(diào)動施工方的積極性，形成工作合力。力爭xxxx年x月xx日順利開工，按合同要求如期完成竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收和結(jié)算報(bào)告。

二、工作措施

（一）代建部

1.代建部人員及分工

2.辦公場所及車輛

代建部設(shè)在天宏小區(qū)x號樓，車輛x輛。

3.工作措施

（1）負(fù)責(zé)招投標(biāo)檔案資料的審核歸檔工作，協(xié)助建設(shè)單位擬定合同及合同簽訂等工作；

（2）組織設(shè)計(jì)交底和圖紙會審；

（3）督促檢查各參建單位人員設(shè)備進(jìn)場情況；

（4）參加監(jiān)理單位組織的首次工地會議和監(jiān)理例會；

（5）審核監(jiān)理單位監(jiān)理細(xì)則和施工單位的施工組織設(shè)計(jì)；

（6）加強(qiáng)日常巡查，做好質(zhì)量管理、安全管理、進(jìn)度管理、檔案管理等工作；

（7）配合第三方驗(yàn)收單位的驗(yàn)收，并審核工程驗(yàn)收資料；

（8）做好建設(shè)單位交辦的其它工作。

（二）監(jiān)理部

1.監(jiān)理部人員及分工

2.辦公場所及車輛

總辦公室設(shè)在中央公館寫字樓，在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有x個(gè)分辦公室，車輛x輛。

3.工作措施

（1）千方百計(jì)控制工程質(zhì)量

監(jiān)理人員對工程質(zhì)量的控制，貫穿在工程施工全過程中。依據(jù)施工圖紙，堅(jiān)持制度規(guī)范規(guī)定，以單元工程為基礎(chǔ)，實(shí)行對人員和機(jī)械設(shè)備、原材料、施工工藝等方面全方位的動態(tài)跟蹤監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量總目標(biāo)。

（2）積極督促施工進(jìn)度

一是幫助施工單位按合同要求編制工程控制性進(jìn)度計(jì)劃，提出進(jìn)度目標(biāo)。二是隨時(shí)檢查承包人開工準(zhǔn)備情況并及時(shí)向業(yè)主匯報(bào)。三是跟蹤檢查監(jiān)督承包人的施工方案，資金投入，現(xiàn)場管理和施工進(jìn)度。四是檢查工程設(shè)備和材料的供應(yīng)。五是幫助協(xié)調(diào)施工干擾和沖突。

（3）認(rèn)真堅(jiān)持各項(xiàng)規(guī)章制度

堅(jiān)持和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度是確保工程質(zhì)量的前提和根本，在實(shí)際工作中必須很好地堅(jiān)持以下各項(xiàng)規(guī)章制度：一是圖紙會審制度；二是技術(shù)交底制度；三是開工報(bào)告審批制度；四是主要材料進(jìn)場考察、檢驗(yàn)復(fù)驗(yàn)制度；五是監(jiān)理巡視旁站制度；六是隱蔽工程檢查復(fù)測制度；七是工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)督和檢查制度；八是工程質(zhì)量事故處理制度；九是工程造價(jià)監(jiān)督制度；十是監(jiān)理報(bào)告制度。

（4）及時(shí)組織工地施工會議

在取得業(yè)主代建同意的情況下，要將各種會議以制度的形式固定下來。通過會議及時(shí)通報(bào)工程進(jìn)度，掌握工地情況，解決施工過程中存在的問題，工地例會按每周公開一次，由于施工單位較多，也可按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或按施工內(nèi)容分別召開。

（5）對監(jiān)理人員的六大要求

一是努力學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)處理問題的能力，真正適應(yīng)并勝任本職工作；二是堅(jiān)持寫好記好監(jiān)理日志，旁站記錄，安全日志等，同時(shí)督促承包單位寫好施工日志以及各項(xiàng)記錄材料；三是認(rèn)真收集整理各種檢驗(yàn)、檢測、試驗(yàn)等原始材料；四是按照守法、誠信、公平、科學(xué)的準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)；五是搞好與施工單位的關(guān)系?；ハ嘧鹬亍⑵降却?、以理服人，不損害施工單位的合法利益；六是重職業(yè)信譽(yù)，講究職業(yè)道德，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要，樹立監(jiān)理人的良好形象。

第四篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)淺析

眾所周知，糧食安全關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家自立的重大問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展及人口增加、人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化又制約糧食生產(chǎn)，因此保障糧食安全是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。中央一號文件提出確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關(guān)鍵。國家農(nóng)業(yè)部提出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是集合現(xiàn)代管理理念、良好配套基礎(chǔ)設(shè)施、高級農(nóng)業(yè)技術(shù)和先進(jìn)管理理念的高生產(chǎn)能力的系統(tǒng)工程。國家通過政策拉動、資金投入進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，但達(dá)到怎樣的標(biāo)準(zhǔn)是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是目前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的研究重點(diǎn)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從根本上提高糧食生產(chǎn)保障水平的重大前舉措。各地在政策配套、資金保障、體制運(yùn)行上已經(jīng)進(jìn)行了深入的研究和推進(jìn)，已然產(chǎn)生了一批豐碩的成果和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，1988年以來，我們一直在著力進(jìn)行中低產(chǎn)田改造的相關(guān)工作，面對建設(shè)背景、內(nèi)在規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制等都發(fā)生了根本性變化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門在思想觀念、建設(shè)模式、推進(jìn)機(jī)制上均未完全作出適應(yīng)性調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中應(yīng)釋放出的潛能受到了一定的制約。對此，我們應(yīng)保持高度的警醒，及早作出謀劃，制定出適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的方案和模式并加以推進(jìn)，才能確保其建設(shè)過程的科學(xué)和順暢，也才能防止在造勢上轟轟烈烈，在實(shí)際成效上卻與中低產(chǎn)田改造并無二致的局面出現(xiàn)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同于中、低產(chǎn)田改造，而是在中、低產(chǎn)田改造基礎(chǔ)上進(jìn)行的。模式是技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，是針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展存在的缺陷而尋求的一種可持續(xù)發(fā)展的方式，具有廣泛的指導(dǎo)意義。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，模式一般包括經(jīng)營模式、種植模式和工程模式，建設(shè)模式則是以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定的工程模式與種植模式的結(jié)合，適合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展淺析

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在XX省內(nèi)也得到了迅速的發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，以下對XX省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的發(fā)展提出幾點(diǎn)建議：

一要科學(xué)把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵

當(dāng)前，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中有一種傾向值得我們高度關(guān)注，那就是認(rèn)為所謂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，就是單位投資額度高一點(diǎn)。這種認(rèn)識，是對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)涵的嚴(yán)重誤讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的內(nèi)涵應(yīng)具備以下幾個(gè)要點(diǎn)：具有良好的自然生態(tài)境及土地、氣候等基本條件（體現(xiàn)基礎(chǔ)性）；能切實(shí)保障糧食生產(chǎn)的持續(xù)、安全（體現(xiàn)安全性或抗風(fēng)險(xiǎn)性）；具備很高的符合市場需求的糧食生產(chǎn)能力（體現(xiàn)產(chǎn)出能力）；擁有素質(zhì)較高、呈現(xiàn)鏈狀分布的耕作、管理、經(jīng)營者（體現(xiàn)經(jīng)營能力）；整體農(nóng)業(yè)狀態(tài)處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系初具雛形（體現(xiàn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體的和諧度）。

二要明確高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容與要求

目前，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)潛力主要來源于增加有效耕地面積和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力兩個(gè)方面。通過整理增加有效耕地面積；

通過采取技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)和行政措施，對糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)田進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治，完善排灌體系，改善農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田旱澇保收率和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力，建成設(shè)施配套、能排能灌、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。

從各地高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃可知，目前高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)主要基于對土地整理，集中在田塊整理、農(nóng)田水利工程、道路工程和農(nóng)田生態(tài)工程建設(shè)等方面，對工程方面的標(biāo)準(zhǔn)與要求也較細(xì)致，但在高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田土壤肥力建設(shè)方面明顯不足。從高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的內(nèi)涵看，維持農(nóng)田系統(tǒng)生產(chǎn)力健康發(fā)展的核心是保持土壤肥力，而現(xiàn)行土地整理中的土地平整，道路、溝渠與其他工程只是農(nóng)田質(zhì)量提高的配套設(shè)施，是外在的影響因素。隨著土地整理的全面深化，在一般整理工程基礎(chǔ)上實(shí)施必要的土壤改良措施應(yīng)是今后土地整理的重要內(nèi)容之一，也是高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)在要求。

三要建立促進(jìn)農(nóng)戶保護(hù)與養(yǎng)護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制

耕地是關(guān)系到我國糧食安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要資源基礎(chǔ)，保護(hù)耕地是國家、地方政府和農(nóng)戶共同的責(zé)任。而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者，在耕地保護(hù)特別是耕地質(zhì)量保護(hù)中扮演著十分重要的角色

。因此，農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性和責(zé)任性將在很多程度上影響著高質(zhì)量農(nóng)田的持久性，但在實(shí)際中忽視的也恰恰是這些最重要的主體。農(nóng)民對耕地投入不足，耕地地力下降較為嚴(yán)重。因此，為了改變我國農(nóng)業(yè)利益低下的現(xiàn)狀，需建立農(nóng)民種糧基本收益保障制度。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范耕地保護(hù)方面的立法，這樣才能通過提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性與主動性來提高農(nóng)田質(zhì)量與提高糧食生產(chǎn)力。此外，耕地作為一種公共資源，需要對種植耕地的農(nóng)區(qū)和農(nóng)民給予相應(yīng)的社會和生態(tài)效益補(bǔ)償，特別要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，激勵(lì)農(nóng)戶用地養(yǎng)地。

四要充分理清高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的脈絡(luò)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田功效的完全發(fā)揮，一要依賴于基礎(chǔ)設(shè)施水平的高標(biāo)準(zhǔn)；二要依賴于扎實(shí)的“軟實(shí)力”的強(qiáng)力支撐；三則要依賴于建設(shè)過程中有一個(gè)合理的切入點(diǎn)、科學(xué)的實(shí)施流程。從我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蛻變中，我們可以觀察出各地在農(nóng)田建設(shè)、經(jīng)營模式上均有不同的實(shí)踐形態(tài)，這也讓我們有機(jī)會逐步廓清了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的思路和脈絡(luò)。其間的關(guān)鍵詞包括：一是土地規(guī)模經(jīng)營。零散的地塊、一戶一品的種植模式，農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)就無從談起，對小麥、水稻等農(nóng)作物尤其如此；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)。這是高效農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營的必備條件；三是經(jīng)營管理者培訓(xùn)，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行機(jī)制是否能夠最終建立的關(guān)鍵；四是合作組織的建立。合作組織是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場最大程度對接的必備條件。

第五篇：江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

省政府《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）

（發(fā)稿時(shí)間：2010-3-9 10:28:08閱讀次數(shù)：1795）

蘇政辦發(fā)〔2009〕127號

2009年11月16日

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進(jìn)、產(chǎn)出效益較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田塊。

一、灌排設(shè)施配套。蘇南、蘇中圩區(qū)、平原地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到90%以上，淮北地區(qū)、沿海地區(qū)和丘陵地區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到80%以上。日降雨150－200毫米雨后1天排出積水?？刂妻r(nóng)田地下水位埋深在田面0.8米以下，鹽堿土地區(qū)在1.2米以下。灌排工程配套率和完好率在90%以上。

二、農(nóng)田平整肥沃。條田面積淮北平原地區(qū)200畝以上，其他平原地區(qū)100畝以上，丘陵山區(qū)50畝以上。耕層厚度大于20厘米，沙土區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量每公斤20克以上，非沙土水旱輪作區(qū)20克以上、旱作區(qū)16克以上。實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，土壤環(huán)境質(zhì)量符合無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)要求。

三、田間道路暢通。機(jī)耕路與鄉(xiāng)村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質(zhì)化；生產(chǎn)道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。

四、農(nóng)田林網(wǎng)健全。溝渠路設(shè)置防護(hù)林帶，干支渠和機(jī)耕道兩側(cè)配置2行林帶，農(nóng)渠配置1行林帶，達(dá)到一級農(nóng)田林網(wǎng)（每格200畝）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

五、生產(chǎn)方式先進(jìn)。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械綜合作業(yè)率不低于80%，丘陵山區(qū)不低于60%。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100％?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

六、產(chǎn)出效益較高。種植糧食田塊年畝產(chǎn)1000公斤以上，種植其他作物田塊每畝純收入2000元以上。