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根據(jù)省政府“菜十條”《海南省“菜籃子”市縣長負責制考核辦法》（瓊府辦〔20xx〕123號）《海南省農(nóng)業(yè)廳關于印發(fā)20xx年熱帶特色高效農(nóng)業(yè)（種植業(yè)部分）發(fā)展專項資金項目實施方案的通知》（瓊農(nóng)字〔20xx〕151號）《海南省穩(wěn)定“菜籃子”價格領導小組辦公室關于印發(fā)海南省常年蔬菜基地建設總體推進方案的通知》（瓊穩(wěn)價辦〔20xx〕21號）等文件要求，為保障我市常年蔬菜正常生產(chǎn)，進一步提升我市常年蔬菜基地生產(chǎn)能力、應急保障能力和質(zhì)量安全水平，穩(wěn)定我市蔬菜價格，結合我市當前常年蔬菜基地建設情況，特制訂本方案。

一、總體思路

根據(jù)市委、市政府有關“菜籃子”工作的決策部署，深入推進我市農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以生產(chǎn)供應充足、物價穩(wěn)定為目標，以完善常年蔬菜基地基礎設施、有效供給、質(zhì)量安全、應急保障四大體系為主線，統(tǒng)籌推進常年蔬菜產(chǎn)銷體系建設，確保我市常年蔬菜基地1.5萬畝最低保有量和70%的自給率，以充分滿足常住人口、“候鳥”和游客等人民群眾的生活需要。

二、主要目標與布局

（一）穩(wěn)定常年蔬菜基地面積。穩(wěn)定我市常年蔬菜基地面積1.5萬畝。綜合考慮我市各區(qū)土地氣候條件、蔬菜品種資源、市場需求、人口發(fā)展、消費特點、交通條件等因素，重點保障供應吉陽區(qū)、天涯區(qū)的主城區(qū)區(qū)域，一般保障各區(qū)政府（管委會）的中心區(qū)域。具體布局為：海棠區(qū)1800畝、吉陽區(qū)4200畝、天涯區(qū)5200畝、崖州區(qū)2500畝、育才生態(tài)區(qū)1300畝。

（二）種植品種。夏秋季大棚設施主要種植菜心、黑葉白、上海青、小芥菜及結球白菜等耐濕熱的葉菜品種；露地種植苦瓜、絲瓜、冬瓜、黃瓜、茄子、豇豆、四棱豆等比較耐熱的瓜果豆類、蔬菜品種和種植比較耐濕熱的空心菜、莧菜、四季蔥、地瓜葉及各種野菜等葉菜品種。在育才生態(tài)區(qū)、天涯區(qū)高峰片區(qū)可適度發(fā)展一些特色蔬菜品種。

三、項目建設內(nèi)容及資金分配

（一）升級改造常年蔬菜基地基礎設施

1.建設內(nèi)容：

①露地種植基地基礎設施改造升級。對露地種植基地的噴灌、水肥一體化設施、水利設施、用電設施等進行改造升級，提高生產(chǎn)能力。

②改造提升原有設施大棚。修復或完善原有設施大棚，確保能夠達到正常生產(chǎn)。

③在適合的區(qū)域新增建設一批經(jīng)濟實用大棚，設施化、標準化、信息化水平較高的常年蔬菜生產(chǎn)基地，新建的大棚應能抵御10級以內(nèi)臺風，做到防風防雨防蟲降溫。

④智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設等。

⑤防蟲網(wǎng)、誘蟲色板等生產(chǎn)設施建設。

⑥大棚設施補貼、倉庫、冷庫、加工車間、道路工程等基礎設施建設。

計劃建設720畝，其中，在育才生態(tài)區(qū)新建核心高標準常年蔬菜基地120畝；其他基地改造600畝，具體為：吉陽區(qū)200畝、天涯區(qū)200畝、海棠區(qū)100畝、崖州區(qū)100畝。

2.資金安排：1536萬元。育才生態(tài)區(qū)1100萬元、吉陽區(qū)100萬元、天涯區(qū)100萬元、海棠區(qū)50萬元、崖州區(qū)186萬元。

3.責任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委。

（二）打造高標準常年蔬菜應急保障基地

1.建設內(nèi)容：根據(jù)實際情況對大棚進行改造，安裝水肥一體化設施、智能化監(jiān)控系統(tǒng)和誘色板等、提供地力提升服務、對基地土地進行租金補貼等，全市常年蔬菜應急保障基地面積達1500畝。按照新建基地8000元/畝，老基地4000元/畝的標準進行分配，天涯區(qū)面積670畝（包含新基地305畝，老基地365畝）、吉陽區(qū)300畝（新基地）、崖州區(qū)330畝（新基地）、育才生態(tài)區(qū)100畝（新基地）、海棠區(qū)100畝（新基地）。

2.資金安排：1054萬元。其中吉陽區(qū)200萬元、天涯區(qū)390萬元、崖州區(qū)304萬元、育才生態(tài)區(qū)80萬元、海棠區(qū)80萬元。（由各實施單位根據(jù)實際情況制定具體方案，并組織實施）

3.責任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委。

（三）改良培肥常年蔬菜基地地力

1.建設內(nèi)容包括：①地力提升。常年蔬菜基地按照800元/畝的標準，通過增施有機肥、添加土壤調(diào)理劑等方式進行地力提升。全市計劃改良5000畝常年蔬菜基地，其中，天涯區(qū)1800畝、吉陽區(qū)1400畝、崖州區(qū)800畝、海棠區(qū)600畝、育才生態(tài)區(qū)400畝。可通過購買服務方式由專業(yè)化服務機構統(tǒng)一實施，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施補貼。市農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心負責組織實施指導。②耕地質(zhì)量等級劃分與土壤檢測、監(jiān)控。開展土壤檢測和監(jiān)控等工作，對全市適合種植常年蔬菜基地的耕地質(zhì)量等級進行劃分。

2.資金安排：420萬元。天涯區(qū)144萬元、吉陽區(qū)112萬元、崖州區(qū)64萬元、海棠區(qū)48萬元、育才生態(tài)區(qū)32萬元、市農(nóng)技中心20萬元。

3.①地力提升。責任單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會，配合單位：市農(nóng)技中心；②耕地質(zhì)量等級劃分與土壤檢測、監(jiān)控。責任單位：市農(nóng)技中心，配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會。

（四）建設智慧化常年蔬菜生產(chǎn)（試點）工程

1.建設內(nèi)容：將蔬菜生產(chǎn)基地和市場流通信息化建設納入我市農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設內(nèi)容，通過勘查測繪，建立我市常年蔬菜基地信息庫。在天涯區(qū)文門200畝常年蔬菜應急保障基地試點建立智慧化常年蔬菜生產(chǎn)點，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術，安裝智能化監(jiān)控系統(tǒng)，強化常年蔬菜基地的生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測、預警和發(fā)布制度，引導蔬菜種植戶、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，逐步實現(xiàn)全市常年蔬菜生產(chǎn)管理信息化。

2.資金安排：90萬元。

3.責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：天涯區(qū)政府、市發(fā)展改革委。

（五）20xx年蔬菜基地改造項目收尾工作

1.建設內(nèi)容：用于20xx年常年蔬菜基地改造項目（海棠區(qū)北山田洋基地改造、天涯區(qū)扎業(yè)應急保障基地改造、育才生態(tài)區(qū)馬腳常年蔬菜基地改造）。

2.資金安排：150萬元。

3.責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：海棠區(qū)政府、天涯區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會。

（六）完善災害保障補貼機制

1.建設內(nèi)容：發(fā)生洪澇、臺風等自然災害且對常年蔬菜基地生產(chǎn)造成嚴重影響時，對常年蔬菜種植戶給予一定的扶持，幫助其盡快恢復生產(chǎn)。

2.資金安排：100萬元。

3.責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會。

（七）常年蔬菜新品種新技術選育工程

1.建設內(nèi)容：三亞因其獨特地理氣候稟賦，葉菜種植成本偏高，因此本地蔬菜自給率向來偏低。依托三亞南繁科研、科技推廣平臺，開展適合夏秋季節(jié)種植的蔬菜適宜品種調(diào)研、篩選、研究和示范推廣等工作，大力培育、引進和推廣適應性廣、抗性強、品質(zhì)優(yōu)良的耐熱耐濕蔬菜品種。用三年時間對我市夏秋季生產(chǎn)的蔬菜品種進行篩選、培育，第一年計劃初篩出30個耐熱新品種并配套10個生產(chǎn)技術，第二年第三年資金由后續(xù)年度進行安排。

2.資金安排：50萬元。

3.責任單位：市南繁科學技術研究院，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會。

（八）常年蔬菜基地日常管理

1.建設內(nèi)容：市常年蔬菜基地建設領導小組辦公室及各區(qū)常年蔬菜基地建設辦公室聘用人員、宣傳培訓、日常監(jiān)管（監(jiān)理）、審計、考核、調(diào)研和考察等工作。

2.資金安排：100萬元。其中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局46萬，吉陽區(qū)16萬元、天涯區(qū)16萬元、崖州區(qū)7萬元、海棠區(qū)6.5萬元、育才生態(tài)區(qū)6.5萬元，市農(nóng)技中心2萬。

四、補助方式和標準

1.基建類補助。由政府投資的農(nóng)田公共基礎設施類項目除外。大棚、排灌系統(tǒng)、防蟲網(wǎng)、水肥一體化設施等建設，按要求完成創(chuàng)建任務且驗收合格的項目可進行補助，原則上補助標準為不超過最終審計結果的70%；瓜果菜預冷庫按照6立方米折算1噸,補貼標準為1000元/噸。（從2019年起算，創(chuàng)建單位需具備至少8年的土地租賃期）

2.物化類補助。按照政府采購規(guī)定的方式采購相應物資，包括有機肥、生物菌劑、生物農(nóng)藥、高效低毒農(nóng)藥和誘色板等，對各區(qū)正在種植常年蔬菜的企業(yè)、合作社和農(nóng)戶進行補助。物資發(fā)放標準折合人民幣800元/每畝以內(nèi)。

五、項目績效目標

（一）基地設施改造與提升項目績效目標

1.經(jīng)過改造后的基地，年畝產(chǎn)量要達到6噸以上（約束性指標）。

2.經(jīng)過水肥一體化、地力提升及病蟲害綠色防控等措施，達到生產(chǎn)基地化肥施用量減少5%；農(nóng)藥使用量減少15%以上，土壤地力提升0.2-0.5等級（指導性指標）。

3.夏秋季各類蔬菜種植率在70%以上（指導性指標）。

4.設施大棚夏秋季葉菜種植比占50%以上（指導性指標）。

5.積極引導或組織貧困戶參與項目實施（約束性指標）。

（二）應急保障基地建設績效目標

1.常年蔬菜應急保障基地夏秋季各類蔬菜種植率在70%以上（約束性指標）。

2.設施大棚夏秋季葉菜種植比占50%以上（約束性指標）。

3.年畝產(chǎn)量要達到6噸以上（約束性指標）。

4.積極引導或組織貧困戶參與項目實施（約束性指標）。

5.經(jīng)過水肥一體化、地力提升及病蟲害綠色防控等措施，達到生產(chǎn)基地化肥施用量減少5%以上；農(nóng)藥使用量減少15%以上，土壤地力提升0.2-0.5等級（指導性指標）。

6.基地的蔬菜農(nóng)殘檢測合格率達100%。

（三）建立常年蔬菜基地信息庫（約束性指標）

六、資金來源及分配

常年蔬菜基地建設項目總資金3500萬元。其中，海南省20xx年熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，三亞市2019年常年蔬菜點對點配送體系建設和瓜菜基地建設項目1500萬元。

各區(qū)歷年結余的常年蔬菜基地建設（補貼）資金可用于本區(qū)的常年蔬菜基地改造。

七、保障措施

（一）加強組織領導，落實“菜籃子”責任制

各區(qū)（管委會）要落實“菜籃子”工程區(qū)長、管委會主任負責制，把常年蔬菜基地建設工作作為“菜籃子”工程的重要內(nèi)容來抓。各責任單位要成立常年蔬菜基地建設領導小組，由單位主要負責人擔任組長，分管負責人任副組長。

（二）加強項目管理，做好項目驗收和考評

各區(qū)（管委會）、各相關單位要制定細化的實施方案，項目相關準備和管理費（含勘查、設計、監(jiān)理、評審驗收等費用，可從計劃資金中列支），并按照相關項目管理辦法組織實施。項目完成后，項目業(yè)主單位申請驗收，并提供項目績效自評報告和項目總結。項目業(yè)主單位要建立項目檔案，相關資金使用憑證、績效自評和工作總結等文件。項目主管部門要做好項目資料匯總和總結工作，并將相關材料報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

各區(qū)（管委會）、各相關單位應重視應急保障基地建設，應急保障程度要高，倡導以合作社、企業(yè)、聯(lián)營種植大戶、家庭農(nóng)場等方式進行生產(chǎn)經(jīng)營并做好對接。基地生產(chǎn)的蔬菜必須優(yōu)先供應我市平價市場、公益性蔬菜攤位、社區(qū)平價專營店等平價網(wǎng)點。

（三）加強生產(chǎn)指導服務，提高標準化生產(chǎn)水平

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)技中心要靠前指導，進一步加強對項目執(zhí)行的督導，加快項目建設進度，確保完成目標任務。各級農(nóng)業(yè)部門要抓好菜農(nóng)技術培訓，提高標準化生產(chǎn)水平。引進示范新品種，完善農(nóng)業(yè)投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出、質(zhì)量追溯等制度。

（四）加強質(zhì)量監(jiān)管，確保蔬菜質(zhì)量安全

各常年蔬菜基地要建立農(nóng)藥進貨和使用臺賬，生產(chǎn)的蔬菜要先自行檢測，合格后方可上市。各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會要對本轄區(qū)內(nèi)常年蔬菜質(zhì)量安全負責，定期抽檢轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系作用，對各常年蔬菜基地不定期進行定量抽檢，并作為年終各區(qū)政府、育才生態(tài)區(qū)管委會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全考核指標之一。按照從優(yōu)就近的原則，常年蔬菜基地產(chǎn)出要盡量供應本地市場。

（五）加強檢查指導，建立長效管理機制

加強督查考核，建立獎懲機制，每年分別在淡季（5月―10月）、旺季（11月―次年4月）抽查基地建設和生產(chǎn)情況至少1次，抽查數(shù)量不少于基地總面積的10%，并對各區(qū)掛牌常年蔬菜基地生產(chǎn)情況進行督查，每半年進行總結，年終進行考核，確保工作落到實處。

（六）建立生產(chǎn)安全保障機制

各區(qū)要建立安全保障機制，做好常年蔬菜生產(chǎn)、冷鏈、流通和銷售等環(huán)節(jié)的安全保障工作，嚴厲打擊各種欺農(nóng)、霸市行為，營造良好的生產(chǎn)、經(jīng)營氛圍。