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2018年益陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)文明城市實(shí)施方案

（征求意見稿）

2018年是益陽(yáng)市新一輪創(chuàng)建全國(guó)文明城市全面啟動(dòng)之年，也是確保益陽(yáng)市在全國(guó)文明城市創(chuàng)建中力爭(zhēng)排名靠前的關(guān)鍵之年。根據(jù)中央文明辦關(guān)于2018年精神文明建設(shè)工作的新要求以及益陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃的具體安排，立足益陽(yáng)市實(shí)際，制定2018年實(shí)施工作方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，廣泛開展理想信念教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，切實(shí)增強(qiáng)市民百姓的獲得感、幸福感和安全感。

二、工作目標(biāo)

秉持“崇文尚義、通達(dá)超越”的城市精神，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，著力提高市民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，以開展十大工作為中心任務(wù)，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，精準(zhǔn)創(chuàng)建，形成“創(chuàng)文益起來(lái) 生活更精彩”的創(chuàng)文城市氛圍，堅(jiān)決打贏2018年創(chuàng)文攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)益陽(yáng)市在2018年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和三年行動(dòng)規(guī)劃第一年的目標(biāo)完成。

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三、工作任務(wù)

（一）推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義深入人心

1.廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重點(diǎn)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。組織學(xué)好用好《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷、第二卷，以及《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想讀本》等。推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦。用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)。以隆重慶祝改革開放40周年為契機(jī)，深入宣傳習(xí)近平總書記全面深化改革的重要思想。集中宣傳一批推進(jìn)改革開放的重大典型和奮戰(zhàn)在改革開放一線的先進(jìn)人物，創(chuàng)作生產(chǎn)推廣一批反映改革開放的文學(xué)作品、影視作品、舞臺(tái)藝術(shù)作品、校園歌曲、集體歌舞、美術(shù)作品等。開展“我與改革開放共成長(zhǎng)”網(wǎng)絡(luò)征文和在線直播訪談活動(dòng)。

2.深入開展宣講解讀。辦好“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神”專題專欄，策劃推出一批子欄目。深入宣傳本市各地區(qū)各部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神的舉措成效和典型事跡。深入宣傳黨的十九屆二中、三中全會(huì)，中央紀(jì)委二次全會(huì)，全國(guó)兩會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神。開展“新時(shí)代、新氣象、新作為”“大學(xué)生紅色筑夢(mèng)之旅”大型主題采訪活動(dòng)。加強(qiáng)形勢(shì)政策宣傳教育，舉辦“新時(shí)代、新作為”系列報(bào)告會(huì)，深入解讀黨的十九大作出的重大部署。開展“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”“百千萬(wàn)巾幗大宣講”“新時(shí)代青年說(shuō)”“大國(guó)三農(nóng)”等宣傳教育。辦好益陽(yáng)文明網(wǎng)，加大向中國(guó)文明網(wǎng)等央媒上稿

2 力度。

（二）踐行核心價(jià)值觀，培養(yǎng)時(shí)代新人

3.強(qiáng)化教育引導(dǎo)。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，引導(dǎo)廣大干部群眾不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，引導(dǎo)市民堅(jiān)定理想信念。推動(dòng)核心價(jià)值觀融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，繼續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。開展紅船精神、井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神、西柏坡精神宣傳教育。開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化宣傳教育，深化孝老愛親、勤勞節(jié)儉、誠(chéng)實(shí)守信教育，豐富教育內(nèi)容、增強(qiáng)教育實(shí)效。深入挖掘益陽(yáng)義文化，編印《尚義之城——益陽(yáng)義人故事集》，打造尚義之城。注重發(fā)揮黨員干部的示范領(lǐng)導(dǎo)作用，讓群眾感受到黨員干部的榜樣力量、理想信念力量，帶動(dòng)全社會(huì)向善向上。加強(qiáng)黨史、國(guó)史、改革開放史和社會(huì)主義發(fā)展史宣傳教育，開展民族團(tuán)結(jié)教育和軍魂教育活動(dòng)。

4.強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成。貫徹落實(shí)黨的十九大對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)的新部署，實(shí)施時(shí)代新人培育工程。實(shí)施紅色基因傳承工程，梳理研究、傳承弘揚(yáng)黨的革命精神譜系。實(shí)施戲曲振興工程，推進(jìn)戲曲（益陽(yáng)花鼓戲）進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園。大力實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日振興工程，廣泛開展“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)，深度挖掘、闡釋、宣傳、展示優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，以春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、七夕節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)為重點(diǎn)，積極培育富有地方特色的活動(dòng)項(xiàng)目、節(jié)慶儀式，推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日傳承傳播。廣泛開展“中華民族一家親、同心共筑

3 中國(guó)夢(mèng)”“青春建功中國(guó)夢(mèng)”“巾幗心向黨”“中國(guó)夢(mèng)·勞動(dòng)美”“中國(guó)夢(mèng)·大國(guó)三農(nóng)”“老少共筑中國(guó)夢(mèng)”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成，利用愛國(guó)主義教育基地、國(guó)家公祭儀式等以重大紀(jì)念活動(dòng)為契機(jī)開展實(shí)踐活動(dòng)。

（三）開展移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)

5.推進(jìn)社會(huì)移風(fēng)易俗。抓好黨員帶頭、群眾自治兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)揮黨員干部的帶頭作用和市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用為重點(diǎn)，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)移風(fēng)易俗，培育社會(huì)文明風(fēng)尚，反對(duì)和抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)、奢侈浪費(fèi)以及腐朽落后文化侵蝕，在全市倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、健康文明的生活方式。

6.推進(jìn)文明禮儀教育。以“文明益陽(yáng)·禮儀修身”為主題，加強(qiáng)公民基本道德規(guī)范教育，提升公民道德修養(yǎng)，推動(dòng)文明禮儀教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。通過(guò)知識(shí)宣講、培訓(xùn)講座、情景模擬、文藝節(jié)目等方式，廣泛開展生活禮儀、社交禮儀、公共禮儀、公務(wù)禮儀等教育活動(dòng)，普及文明禮儀知識(shí)，推動(dòng)文明禮儀走向?qū)嵺`。

7.推進(jìn)道德模范宣傳。弘揚(yáng)尊德尚賢的民族傳統(tǒng)，廣泛開展時(shí)代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、教書育人楷模、勞動(dòng)模范、職業(yè)道德標(biāo)兵、三八紅旗手、向上向善好青年、中國(guó)好醫(yī)生好護(hù)士等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。舉辦益陽(yáng)市第五屆道德模范頒獎(jiǎng)典禮。運(yùn)用基層巡講、“故事匯”巡演、文藝作品等形式，多角度、多層面宣傳展示他們的先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)作用。通過(guò)完善禮遇制度、發(fā)動(dòng)

4 社會(huì)捐助、協(xié)調(diào)慈善求助、走訪慰問(wèn)等多種具體化舉措，推動(dòng)道德模范關(guān)愛幫扶常態(tài)化經(jīng)?；?。

（三）提升硬件設(shè)施，創(chuàng)新社會(huì)治理

8.整治違法建設(shè)行動(dòng)。集中力量依法對(duì)嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容景觀、妨礙建設(shè)發(fā)展、危害公共安全的違法建（構(gòu)）筑物進(jìn)行依法拆除。通過(guò)益陽(yáng)市整治違法建設(shè)“鐵錘行動(dòng)”，推動(dòng)“一江三路”兩側(cè)規(guī)劃控制區(qū)整治；嚴(yán)禁城市建成區(qū)內(nèi)集體土地上未經(jīng)許可的村（居）民建房；嚴(yán)禁中心城區(qū)道路兩側(cè)的亂搭亂建；嚴(yán)禁住宅小區(qū)違法建設(shè)。集中力量依法對(duì)嚴(yán)重破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃、影響市容景觀、妨礙建設(shè)發(fā)展、危害公共安全的違法建（構(gòu)）筑物進(jìn)行依法拆除，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

9.開展硬件設(shè)施建設(shè)。以“一園兩中心”重大項(xiàng)目推進(jìn)益陽(yáng)市圖書館、文化館、科技館等場(chǎng)館的達(dá)標(biāo)建設(shè)。以“三微”工程建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，主要解決道路維修改造、市政配套設(shè)施、排水防澇治理、公共設(shè)施設(shè)備、綠化亮化等問(wèn)題。重點(diǎn)推動(dòng)城區(qū)交通安全設(shè)施完善、路口和道路環(huán)境改善，加強(qiáng)主要道路主次干道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改進(jìn)部分主要道路主次干道無(wú)機(jī)非分離設(shè)施、非機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車道之間無(wú)隔離欄、無(wú)盲道或盲道有缺損等問(wèn)題，加快建設(shè)公共停車場(chǎng)和立體停車庫(kù)，增加公共停車位數(shù)量。按照“布局合理、數(shù)量充足”的目標(biāo)推進(jìn)主次干道、商業(yè)大街的公共廁所建設(shè)。推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)背街小巷的道路平整建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)路面地面、消防設(shè)施、公廁等進(jìn)行升級(jí)整改，制定整改計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

5 10.創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)。以文明社區(qū)建設(shè)為抓手，不斷創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)體系，逐步建立社區(qū)成員全覆蓋、服務(wù)主體多元、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的工作體系。以黨建統(tǒng)攬，推動(dòng)益陽(yáng)市社會(huì)治理和社區(qū)治理工作突破，扎實(shí)推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)，建立和完善“路巷長(zhǎng)”制的門前三包網(wǎng)格化管理。強(qiáng)化街道社區(qū)屬地管理責(zé)任，解決物管小區(qū)規(guī)范管理和無(wú)物業(yè)服務(wù)老舊小區(qū)、破產(chǎn)企業(yè)的整潔衛(wèi)生問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)市容整治，優(yōu)化城市環(huán)境

11.加強(qiáng)市容環(huán)境治理。實(shí)施城市品質(zhì)提升十大工程和查違拆違“鐵錘行動(dòng)”。鐵腕治理小區(qū)違建、項(xiàng)目用地?fù)尨顡尳?、臨街亂搭亂建和其他違建行為。對(duì)背街小巷、“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部路（街）邊、水邊和房前屋后衛(wèi)生死角“臟亂差”落實(shí)長(zhǎng)效治理措施。啟動(dòng)智慧城管二期建設(shè)，拓展智慧環(huán)衛(wèi)、智慧市政、智慧路燈和違法建設(shè)治理衛(wèi)星遙感技術(shù)。重點(diǎn)整治市容環(huán)境衛(wèi)生，加大對(duì)主次干道、背街小巷、單位庭院、商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)等地方清潔力度，加強(qiáng)定點(diǎn)值守和路面巡查，從嚴(yán)整治亂搭亂建、亂牽亂掛、亂貼亂畫、露天油煙燒烤、“老弱病殘少特”人員占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)境污染治理、破爛路面維修、公共設(shè)施維護(hù)保潔、下水道的疏浚、公共廁所清掃、各單位庭院（家屬區(qū)）衛(wèi)生整治保潔，積極收容救助流浪乞討人員等。拆除超期經(jīng)營(yíng)的政務(wù)信息亭、報(bào)刊亭、福利彩票亭，落實(shí)“門前三包”制度。加快高品質(zhì)市容環(huán)境示范區(qū)建設(shè)，開展城市景觀小品創(chuàng)意制作。

12.加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)整治。啟動(dòng)集貿(mào)市場(chǎng)整治一期行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)集

6 貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造。重點(diǎn)推進(jìn)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管、整治和改造工作，解決市場(chǎng)環(huán)境臟亂差、設(shè)施陳舊、廁所環(huán)境衛(wèi)生不清潔、經(jīng)營(yíng)不按衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、攤販證照不全、經(jīng)營(yíng)物品隨意堆放、消防不達(dá)標(biāo)、馬路市場(chǎng)、管理制度不全、公益廣告宣傳缺失等問(wèn)題。對(duì)城區(qū)大橋綜合批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行整體搬遷或全方位改造。加強(qiáng)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)停車場(chǎng)和零擔(dān)區(qū)配套建設(shè)，設(shè)置時(shí)令瓜果蔬菜疏導(dǎo)點(diǎn)。

13.構(gòu)筑良好生態(tài)環(huán)境。加快城市綠地建設(shè)，確保人均公園綠地≥8平方米。加強(qiáng)綠化宣傳和組織動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)市民積極參與種綠、護(hù)綠活動(dòng)。城市建成區(qū)綠化覆蓋率>30%。實(shí)施河道生態(tài)修復(fù)和水系溝通，加強(qiáng)污水收集處理，消除黑臭水體。全面建成垃圾分類收集處理系統(tǒng)，改進(jìn)垃圾回收方式，在公共區(qū)域推廣使用封閉式帶蓋垃圾箱。生活垃圾無(wú)害化處理率>95%。

14.推進(jìn)文明旅游活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)公民國(guó)內(nèi)旅游文明公約》等要求，積極開展文明旅游進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，將文明旅游知識(shí)送到市民家門口、送到課堂、送到基層。風(fēng)景旅游區(qū)要通過(guò)制作發(fā)布公益廣告、設(shè)立文明監(jiān)督崗、評(píng)選文明游客等方式，教育引導(dǎo)游客文明游覽。景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲服務(wù)場(chǎng)所要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的文明禮儀、職業(yè)道德教育和管理。貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，建立游客不文明行為“黑名單”。

（六）整治交通秩序，倡導(dǎo)文明交通

15.開展文明交通宣傳。以公安部交通管理局在全國(guó)推動(dòng)車輛不禮讓行人使用斑馬線的治理工作為契機(jī)，廣泛傳播自律、包容、文明、

7 禮讓的現(xiàn)代文明交通理念。制作刊播文明交通公益廣告，增強(qiáng)文明交通意識(shí)。鼓勵(lì)開展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”等媒體行動(dòng)，發(fā)揮媒體力量、社會(huì)力量，傳播交通安全知識(shí)、文明理念、行為準(zhǔn)則。充分發(fā)揮公益組織、企業(yè)、社團(tuán)等單位作用，廣泛開展文明交通志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)交通參與者自覺遵守交通法規(guī)。探索交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享和應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

16.規(guī)范文明交通行為。繼續(xù)開展交通秩序大規(guī)范整治行動(dòng)，對(duì)主要城區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭邢扌薪薪煌ㄖ卫?。啟?dòng)地方立法，治理電動(dòng)車無(wú)牌無(wú)證上路行駛亂象，禁止單摩及殘疾人代步車載客。聚焦行人闖紅燈、機(jī)動(dòng)車不禮讓行人、不文明駕駛等各類交通陋習(xí)，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)管重罰，引導(dǎo)人們克服不文明陋習(xí)。機(jī)關(guān)黨員干部要帶頭自覺遵守交通規(guī)則，從自己做起，從小事做起，使“禮讓斑馬線”成為益陽(yáng)一道亮麗風(fēng)景，讓文明行為在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

17.開展文明路口創(chuàng)建。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良路況、優(yōu)美環(huán)境為主要標(biāo)志，開展文明路口創(chuàng)建活動(dòng)。全面摸排城區(qū)主次干道交通堵點(diǎn)、亂點(diǎn)和安全隱患點(diǎn)，推動(dòng)整改治理。完善道路交叉口交通渠化設(shè)計(jì)，優(yōu)化交通信號(hào)控制技術(shù)，提升交叉口通行效率。改進(jìn)道路工程、市政工程等施工期間的道路交通組織和安全管理，最大限度減少施工對(duì)道路交通的影響。通過(guò)開展文明交通行動(dòng)，公民交通安全意識(shí)和交通法規(guī)觀念普遍增強(qiáng)，交通守法率達(dá)標(biāo)，城市主干道機(jī)動(dòng)車守法率≥98%，非機(jī)動(dòng)車守法率≥85%。

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（七）開展普法教育，強(qiáng)化誠(chéng)信踐諾

18.強(qiáng)化法治宣傳教育。深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的宣傳教育活動(dòng)。開展“國(guó)家憲法日”集中宣傳，大力弘揚(yáng)憲法精神，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，不斷增強(qiáng)人民群眾憲法意識(shí)。大力加強(qiáng)未成年人法治教育，建立多種形式的青少年法治教育基地。開展“法治宣傳進(jìn)校園”、“法律服務(wù)進(jìn)校園”、“法律援助進(jìn)校園”等活動(dòng)，加強(qiáng)青少年權(quán)益保護(hù)、預(yù)防和減少青少年違法犯罪等有關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。做好益陽(yáng)市民公約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范、團(tuán)體章程和各行各業(yè)的規(guī)章規(guī)范等修訂工作。

19.推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度。根據(jù)《湖南省政務(wù)領(lǐng)域信用信息記錄征集管理暫行辦法》及相關(guān)管理規(guī)定，完善益陽(yáng)市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)政府誠(chéng)信體系建設(shè)。構(gòu)建政府誠(chéng)信監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)政府公開、公平、公正行使社會(huì)管理職能，確保市民對(duì)政府誠(chéng)信滿意度達(dá)到90%以上。建設(shè)城市管理領(lǐng)域信用信息平臺(tái)，實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷增強(qiáng)行政相對(duì)人遵守城市管理法律、法規(guī)意識(shí)。加快推進(jìn)信用信息共享，健全多部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控體系。制定文化市場(chǎng)警示名單管理辦法，定期發(fā)布文化市場(chǎng)黑名單。推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立企業(yè)質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等信用供求機(jī)制，將企業(yè)與重點(diǎn)人群信用信息公開共享機(jī)制建設(shè)納入全市信用信息公開和共享平臺(tái)。

20.開展誠(chéng)信主題活動(dòng)。抓住“食品安全周” “誠(chéng)信興商宣傳月” “全國(guó)質(zhì)量月”、“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6·14”信用記

9 錄關(guān)愛日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和節(jié)假日，開展誠(chéng)信行業(yè)、誠(chéng)信單位、誠(chéng)信示范街區(qū)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范店、誠(chéng)信網(wǎng)店等主題實(shí)踐活動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)借鑒先進(jìn)地區(qū)誠(chéng)信建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)“精誠(chéng)守信?經(jīng)營(yíng)文明”創(chuàng)建文明誠(chéng)信示范企業(yè)（店）主題實(shí)踐活動(dòng)。對(duì)五小門店的占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)證和未亮證經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題實(shí)行全面清理排查，從嚴(yán)處置門店不規(guī)范行為。

（八）營(yíng)造公益氛圍，推進(jìn)志愿服務(wù)

21.推進(jìn)公益廣告宣傳。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀公益廣告宣傳，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入日常生活。召開全市公益廣告創(chuàng)作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)突出思想內(nèi)涵，加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推進(jìn)精品力作，加大刊播力度，把公益廣告做精做亮，讓公益廣告出新出彩。要落實(shí)《廣告法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，健全公益廣告刊播機(jī)制。完善公益廣告庫(kù)建設(shè)，加大公益廣告刊播覆蓋力度，提高吸引力感染力。全面落實(shí)《益陽(yáng)市戶外廣告設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃》，完成7入口、8廣場(chǎng)、23條主干道臨街戶外廣告減量提質(zhì)；完成“三路”及城市規(guī)劃區(qū)國(guó)、省道兩側(cè)立柱和龍門架廣告整治。

22.完善志愿制度體系。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《志愿服務(wù)條例》、《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的實(shí)施意見》、《關(guān)于公共文化設(shè)施開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)的實(shí)施意見》，培育壯大骨干志愿者和專業(yè)志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)、政務(wù)大廳、重點(diǎn)窗口單位學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。支持市委市政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)各級(jí)各類組織和基層

10 群眾性自治組織建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，要求市級(jí)以上文明單位建立志愿服務(wù)組織，并登記注冊(cè)。

23.培育志愿服務(wù)文化。弘揚(yáng)奉獻(xiàn)友愛互助進(jìn)步的志愿服務(wù)精神，重點(diǎn)開展征集傳唱志愿服務(wù)主題歌曲活動(dòng)。加強(qiáng)全國(guó)志愿服務(wù)標(biāo)識(shí)在益陽(yáng)的宣傳推廣，制作刊播學(xué)雷鋒志愿服務(wù)主題公益廣告、體現(xiàn)文明益陽(yáng)創(chuàng)建志愿活動(dòng)的公益廣告。

24.推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目化。結(jié)合城區(qū)環(huán)境優(yōu)化、交通秩序維護(hù)、文明旅游服務(wù)等，著力推進(jìn)志愿服務(wù)供需對(duì)接，形成各具特色的志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌。選樹學(xué)雷鋒志愿服務(wù)“四個(gè)100”典型，大力提升志愿服務(wù)水平。推動(dòng)各類公共文化場(chǎng)館開展志愿服務(wù)活動(dòng)。廣泛開展扶貧救災(zāi)、敬老救孤、義務(wù)獻(xiàn)血、文化支教、心理咨詢等各具特色的志愿服務(wù)活動(dòng)。

（九）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明

25.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管治理。加強(qiáng)依法管理，加大對(duì)突出問(wèn)題、問(wèn)題網(wǎng)站專項(xiàng)整治力度，持續(xù)不斷凈化網(wǎng)上輿論生態(tài)，著力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體的社會(huì)責(zé)任，在內(nèi)容審查、信息發(fā)布、隊(duì)伍建設(shè)、人員準(zhǔn)入等方面制訂管理辦法。

26.提升網(wǎng)絡(luò)文明素養(yǎng)。充分利用各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛開展黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的宣傳，開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳。圍繞文明益陽(yáng)創(chuàng)建，開展“益陽(yáng)好網(wǎng)民”系列活動(dòng)。著力打造核心價(jià)值觀網(wǎng)上傳播品牌，發(fā)揮知名品牌引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)民意的風(fēng)向標(biāo)作用。積極創(chuàng)作傳播優(yōu)秀文藝作品，推出網(wǎng)絡(luò)文

11 藝精品力作。

27.開展網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋公益”新模式，搭建網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)。積極開展扶貧濟(jì)困、扶老助殘、慈善捐助、救災(zāi)助學(xué)、環(huán)保宣傳、義務(wù)獻(xiàn)血等網(wǎng)絡(luò)公益活動(dòng)，吸引網(wǎng)民廣泛參與，讓網(wǎng)絡(luò)公益彌漫網(wǎng)絡(luò)空間。

（十）社會(huì)廣泛動(dòng)員，全域展開創(chuàng)建

28.推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建。堅(jiān)持以創(chuàng)建文明城市為統(tǒng)攬，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)文明城市創(chuàng)建工作力度，加大對(duì)各區(qū)縣（市）文明縣市區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)力度，將文明縣城創(chuàng)建工作納入考核，完善相關(guān)考核管理體制機(jī)制，形成有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。力爭(zhēng)指導(dǎo)南縣獲得下一輪全國(guó)文明縣城提名資格，指導(dǎo)桃江縣城成功創(chuàng)成湖南省文明縣城，加強(qiáng)對(duì)安化縣、沅江市、大通湖區(qū)的文明縣城創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和督促，確保2018年全市所有縣（市）區(qū)全面啟動(dòng)文明縣城的創(chuàng)建工作。在縣一級(jí)建設(shè)“新時(shí)代農(nóng)村文明傳習(xí)中心”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建設(shè)“新時(shí)代農(nóng)村文明傳習(xí)所”，在村一級(jí)建設(shè)“新時(shí)代農(nóng)村文明傳習(xí)站”。

29.深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要指示，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅悦利愢l(xiāng)村建設(shè)為載體，以完善設(shè)施、環(huán)境整治、民風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農(nóng)村文明程度。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀延伸到城鄉(xiāng)各個(gè)角落。持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化農(nóng)村殯葬改革，全面建立“四會(huì)一約”，依托農(nóng)村“七個(gè)一”（一堂、一對(duì)、一桌、一欄、一屋、一場(chǎng)、一廣播），著力豐富農(nóng)民群眾文化生活，全面遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，有效打擊農(nóng)村黃賭毒、封建迷

12 信等違法行為。推動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展鄉(xiāng)賢文化。積極開展“傳家規(guī)、立家訓(xùn)、揚(yáng)家風(fēng)”等主題活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境大整治，以農(nóng)村清潔工程為突破口，突出抓好鄉(xiāng)村“三邊三治五提升”行動(dòng)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對(duì)路邊、河邊、屋邊開展治臟、治亂、治違行動(dòng)，加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改造力度，以“廁所革命”助推鄉(xiāng)村文明建設(shè)。全市60%（含所有縣級(jí)及以上文明村鎮(zhèn)）的行政村建立“四會(huì)一約”，全面啟動(dòng)文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

30.推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建。重點(diǎn)推進(jìn)健全綜合文化服務(wù)站點(diǎn)活動(dòng)室建設(shè)。強(qiáng)化街道社區(qū)屬地管理責(zé)任，下決心解決物管小區(qū)規(guī)范管理和無(wú)物業(yè)服務(wù)老舊小區(qū)的整潔衛(wèi)生問(wèn)題。推進(jìn)生活垃圾分類回收和再生資源回收。打造一批高品質(zhì)文明社區(qū)（小區(qū)）。深化文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固文明家庭創(chuàng)建成果，擴(kuò)大和深化家庭美德教育，家庭美德的知曉率≥80%，持續(xù)開展文明社區(qū)、文明家庭宣傳。

31.深化文明單位創(chuàng)建。推進(jìn)微笑服務(wù)、便民服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)，落實(shí)“窗口”行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)的全覆蓋。堅(jiān)持開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，完善文明單位創(chuàng)建管理辦法，落實(shí)文明單位社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)文明單位的社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步擴(kuò)大文明單位創(chuàng)建的覆蓋面，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、景區(qū)等普遍開展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)。

32.推進(jìn)文明校園創(chuàng)建。以文明校園為載體，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，制定市級(jí)文明校園創(chuàng)建指導(dǎo)辦法。深入開展“文明校園”創(chuàng)建、評(píng)比活動(dòng)。定期開展師德師風(fēng)教育活動(dòng)。廣泛開展“學(xué)習(xí)雷鋒、爭(zhēng)做美德少年”等主題實(shí)踐活動(dòng)，組織道德模范、“最美人物”、“身邊

13 好人”走進(jìn)校園開展宣講。開展以“文明禮儀伴我行”為主題的教育活動(dòng)。促進(jìn)未成年人心理健康輔導(dǎo)工作更精準(zhǔn)，為未成年人心理健康工作提供優(yōu)質(zhì)保障。

四、工作步驟

（一）全面精準(zhǔn)謀劃，制定年度實(shí)施方案（1月-4月） 根據(jù)2018年中央文明辦精神文明建設(shè)工作的部署，結(jié)合益陽(yáng)市創(chuàng)建全國(guó)文明城市三年行動(dòng)計(jì)劃，以全面精準(zhǔn)謀劃益陽(yáng)市創(chuàng)文工作為基礎(chǔ)，突出2018年需開展的創(chuàng)建活動(dòng)媒體宣傳、公益廣告和特色項(xiàng)目，制定2018年度實(shí)施方案，并廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門意見，再修改定稿。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，落實(shí)創(chuàng)建活動(dòng)主體（5月）

部署2018年創(chuàng)文工作，舉全市之力，聚全市之智，同創(chuàng)共建全國(guó)文明城市。一是根據(jù)中央文明委和湖南省文明辦2018年度工作安排，結(jié)合文明益陽(yáng)十大工作，分解落實(shí)十大工作要求及其責(zé)任主體，要求相關(guān)責(zé)任主體細(xì)化十大工作相關(guān)活動(dòng)方案；二是謀劃并啟動(dòng)益陽(yáng)市創(chuàng)文的特色項(xiàng)目，為益陽(yáng)的創(chuàng)文工作營(yíng)造良好輿論氛圍；三是益陽(yáng)市報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)以及微信、微博等新媒體，配合做好核心價(jià)值觀、“時(shí)代新風(fēng)”等專項(xiàng)行動(dòng)和特色項(xiàng)目的對(duì)標(biāo)宣傳；四是啟動(dòng)全市2018年申報(bào)實(shí)地點(diǎn)位升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，從中篩選“示范點(diǎn)”，落實(shí)“示范點(diǎn)”的責(zé)任主體，并向全市示范推廣。

（三）全面模擬演練，督查整改營(yíng)造氛圍（6月上旬-8月上旬） 根據(jù)中央文明辦2018版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，一是根據(jù)測(cè)

14 評(píng)標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)第三輪牽頭單位和責(zé)任主體全面分解細(xì)化工作；二是根據(jù)新的測(cè)評(píng)體系開展網(wǎng)上申報(bào)、實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查以及未成年人測(cè)評(píng)培訓(xùn)；三是組織第三方依據(jù)2018版測(cè)評(píng)體系開展創(chuàng)文和未成年人工作全面模擬測(cè)評(píng)，在完成測(cè)評(píng)后，針對(duì)問(wèn)題作點(diǎn)評(píng)分析；四是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視第三方全面測(cè)評(píng)成果的應(yīng)用，根據(jù)市問(wèn)責(zé)條例落實(shí)問(wèn)責(zé)；五是根據(jù)實(shí)地測(cè)評(píng)結(jié)果，市創(chuàng)文辦與第三方共同商量實(shí)地點(diǎn)位的優(yōu)選；六是策劃指導(dǎo)核心價(jià)值觀和公益廣告的宣傳，營(yíng)造創(chuàng)文利民惠民的濃厚氛圍。

（四）實(shí)戰(zhàn)模擬演練，全市進(jìn)入沖刺迎檢狀態(tài)（8月中旬-12月） 根據(jù)全市第一輪全面模擬測(cè)評(píng)的問(wèn)題，一是針對(duì)重點(diǎn)實(shí)地考察點(diǎn)位作好常態(tài)化監(jiān)測(cè)不斷提高重點(diǎn)點(diǎn)位的“符合率”；二是根據(jù)中央文明辦點(diǎn)位申報(bào)要求，將優(yōu)選后的點(diǎn)位，再全面疏理，準(zhǔn)備申報(bào)中央文明辦網(wǎng)站；三是根據(jù)實(shí)地申報(bào)點(diǎn)位以及問(wèn)卷發(fā)放要求，作迎檢前的實(shí)戰(zhàn)模擬測(cè)評(píng)演練，促進(jìn)各部門和基層街鎮(zhèn)提高迎檢水平；四是網(wǎng)上申報(bào)材料作全面精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)修改，并由第三方逐條指導(dǎo)修改定稿，最后上傳，力爭(zhēng)基本不失分；五是作好中央文明辦到益陽(yáng)市測(cè)評(píng)期間的各項(xiàng)工作。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化黨委主體責(zé)任

各級(jí)黨委（黨組）必須強(qiáng)化創(chuàng)文工作的主體責(zé)任，把創(chuàng)文工作納入市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、列為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，列入單位年度績(jī)效考核。要強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，黨委（黨組）主

15 要負(fù)責(zé)同志是創(chuàng)文工作的第一責(zé)任人，既要當(dāng)好組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，又要當(dāng)好踐行者、示范者，真正體現(xiàn)“一把手工程”示范帶動(dòng)作用。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在思想高度、戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)創(chuàng)文工作的艱巨性和重大意義，做到領(lǐng)導(dǎo)真認(rèn)同、真重視、真部署、真抓實(shí)干，按照市委市政府的工作部署，帶頭抓、親自抓、認(rèn)真抓，抓出成效。

（二）建立健全體制機(jī)制

進(jìn)一步完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明辦組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。貫徹落實(shí)市委市政府提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、黨員帶頭”的要求，健全組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，以上率下，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，形成系統(tǒng)參與的良好局面。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制，市創(chuàng)文辦嚴(yán)格按《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》《益陽(yáng)市城市創(chuàng)建（申報(bào)）工作責(zé)任追究辦法（試行）》《關(guān)于大力開展創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的通知》和相關(guān)考核辦法，對(duì)各區(qū)縣（市）和市直部門創(chuàng)文工作的動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理措施，確保每一項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)典型打造，劃定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)街道、重點(diǎn)公路、重點(diǎn)單位，實(shí)行分期分批達(dá)標(biāo)，打造示范街道、示范市場(chǎng)、示范商場(chǎng)等典型，輻射帶動(dòng)全局工作。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，梳理和固化深入創(chuàng)文工作的成功經(jīng)驗(yàn)、有效做法，形成系列工作長(zhǎng)效機(jī)制。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員聯(lián)系群眾積極參與創(chuàng)文工作大局。發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、社會(huì)組織、社會(huì)公眾人物的作用，最大限度凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量，形成共建共治共享的強(qiáng)大合力。

（三）營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍

市內(nèi)新聞媒體要適應(yīng)社會(huì)生活新變化和群眾接受習(xí)慣新特點(diǎn)，把

16 創(chuàng)文貫穿在日常宣傳之中。運(yùn)用報(bào)刊、廣播、有線電視、網(wǎng)站等傳播渠道，以及微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體手段，拿出版面時(shí)段，根據(jù)指標(biāo)要求開設(shè)專題、專欄、專版，講述創(chuàng)文中的好故事，記錄發(fā)生在創(chuàng)建過(guò)程中的動(dòng)人事跡，展示文明創(chuàng)建的新風(fēng)采、新風(fēng)貌。充分利用各類社會(huì)媒介，制作、刊播、展示一批接地氣、有美感、潤(rùn)心靈的優(yōu)秀公益廣告，營(yíng)造創(chuàng)文強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。開展文明進(jìn)社區(qū)、“創(chuàng)文益起來(lái)”廣場(chǎng)舞大賽等群眾性創(chuàng)文宣傳活動(dòng)。

（四）完善創(chuàng)文獎(jiǎng)懲機(jī)制

通過(guò)督導(dǎo)檢查、媒體曝光、第三方測(cè)評(píng)等多種手段加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)。對(duì)測(cè)評(píng)成績(jī)差的街鎮(zhèn)、部門和單位通報(bào)批評(píng)，約談問(wèn)責(zé)主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)測(cè)評(píng)成績(jī)突出的，特別是獲得精神文明建設(shè)榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型人物，在就醫(yī)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和子女上學(xué)等方面給予優(yōu)待，彰顯“好人好報(bào)”的價(jià)值導(dǎo)向。要加大經(jīng)費(fèi)投入，積極探索多渠道多層次的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持，為創(chuàng)文提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（五）增強(qiáng)工作具體實(shí)效

讓廣大人民群眾有獲得感、幸福感，既是創(chuàng)文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量創(chuàng)文工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，聚焦群眾普遍關(guān)切、社會(huì)反響強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷提高人民群眾對(duì)創(chuàng)文工作成效的認(rèn)同感和獲得感。真正做到創(chuàng)文的過(guò)程請(qǐng)群眾參與、成效由群眾評(píng)價(jià)、成果讓群眾共享，使創(chuàng)文更具感召力、創(chuàng)造力和凝聚力。

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