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市公務(wù)用車改革實施方案

根據(jù)省紀(jì)委有關(guān)公務(wù)用車改革的文件和省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，我市開展了公務(wù)用車改革的調(diào)查研究和制定方案工作，經(jīng)過廣泛聽取各單位各方面的意見，多次組織討論修改，制定了本方案并報經(jīng)省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同意，市委常委會議研究決定，我市首批公務(wù)用車改革單位的各項公務(wù)用車改革工作，按此方案組織實施。

一、公務(wù)用車改革目標(biāo)

通過對公務(wù)用車制度改革，實現(xiàn)以下目標(biāo)：1、有效控制公務(wù)用車購置、使用、管理、保障的財政開支，從XX年起實現(xiàn)公務(wù)用車經(jīng)費開支的零增長；2、減少和消除不符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)干部“專車化”，糾正“公車私用”、“公車濫用”、“公車開支擠占辦公經(jīng)費”的不正之風(fēng)，堅決遏制“以車謀私”的腐敗現(xiàn)象；3、充分調(diào)動黨政機(jī)關(guān)廣大干部支持參與公車改革的積極性，轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公務(wù)用車觀念，鼓勵個人購車，提倡乘坐、租用公共交通工具；4、試點引路，分步推進(jìn)，逐步實現(xiàn)全市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車貨幣化、市場化、社會化。

二、公務(wù)用車改革應(yīng)遵循的原則

以省紀(jì)委《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的意見》為依據(jù)，在實施公務(wù)用車改革時應(yīng)遵循以下四項原則：

有利于工作。公務(wù)用車制度改革要保證開展業(yè)務(wù)工作所必需的交通條件，正常工作不能受到影響。要避免因車改影響工作積極性、影響工作效率的情況發(fā)生。

有利于節(jié)約。公務(wù)用車制度改革要體現(xiàn)厲行節(jié)約、反對奢侈浪費的要求。實行車改后，在公務(wù)交通方面的財政支出要有較大幅度的減少。

有利于廉政。公務(wù)用車制度改革要從根本上解決公務(wù)用車方面的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，車改后能夠加強(qiáng)有效管理監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的問題。

有利于穩(wěn)定。公務(wù)用車制度改革要與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平相適應(yīng)，與財政承受能力相適應(yīng)，制定的公務(wù)用車制度改革方案，得到多數(shù)干部群眾的支持和擁護(hù)。車改后社會各界反映良好，干部群眾滿意。

三、市直公務(wù)用車改革的單位和對象

首批實行公務(wù)用車制度改革的單位和對象確定為：由市財政全額保障的市直黨政群機(jī)關(guān)x及參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。人員對象為上述單位的在職公務(wù)人員。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)不列為首批改革單位和對象，視公務(wù)用車制度改革的推進(jìn)情況，待時機(jī)成熟，適時進(jìn)行改革。

四、公務(wù)用車改革的實施步驟及方法

取消個人公務(wù)用車

實行公務(wù)用車改革的單位，自發(fā)放個人公務(wù)交通費之日起，除經(jīng)審批留用的執(zhí)法執(zhí)勤車輛外，所有公務(wù)用車全部停止使用，并組織上交市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

發(fā)放個人公務(wù)交通費

1、市直機(jī)關(guān)個人公務(wù)交通費的標(biāo)準(zhǔn)：

(略)

各縣(區(qū))參照市直單位個人公務(wù)交通費標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其相應(yīng)的工作職能、職責(zé)，制定本縣(區(qū))個人公務(wù)交通費標(biāo)準(zhǔn)，報市車改辦備案后執(zhí)行。

2、個人公務(wù)交通費的使用。

實行公務(wù)用車改革單位的干部職工，領(lǐng)取個人公務(wù)交通費后，除執(zhí)行特殊公務(wù)以外的公務(wù)交通經(jīng)費一律由個人公務(wù)交通費支付。

3、個人公務(wù)交通費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

個人公務(wù)交通費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整要堅持從實際出發(fā)，以滿足公務(wù)交通基本開支需要為目標(biāo)，視情況適時調(diào)整和增加。本方案所制定的個人公務(wù)交通費標(biāo)準(zhǔn)，是參照xx市的標(biāo)準(zhǔn)而制定的試行性標(biāo)準(zhǔn)，隨著今后財政承受能力的增強(qiáng)以及車輛規(guī)費、市場油價上漲情況，再適時調(diào)整增加標(biāo)準(zhǔn)，確保公務(wù)人員履行公務(wù)交通經(jīng)費的需要。

4、市直機(jī)關(guān)個人公務(wù)交通費發(fā)放辦法。

市直機(jī)關(guān)個人公務(wù)交通費由市財政局統(tǒng)發(fā)至各單位，再 由各單位分發(fā)給個人，發(fā)放時間自取消各單位公務(wù)用車并上交市車改辦之月起實施。。

5、鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部個人購買小汽車。

凡參加公務(wù)用車改革的市直單位的副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，在公務(wù)用車改革實施方案(試行)出臺之日起至XX年年底止，個人購買小汽車并以本人或配偶名字入戶的，市財政可以給予一次性預(yù)領(lǐng)兩年本人的公務(wù)交通費。預(yù)領(lǐng)時，先由個人向所在單位提交書面申請并出據(jù)購車發(fā)票，經(jīng)所在單位審核，并填寫市財政統(tǒng)一印制的申請表格，由單位負(fù)責(zé)每月集中辦理申領(lǐng)，再由市財政局在次月核撥至單位，個人在單位領(lǐng)取。

(三)對單位特殊公務(wù)交通經(jīng)費實行定額包干保障

1、單位定額交通經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)。

依據(jù)各單位、各部門編制人數(shù)，市財政按在職人員每人每年1000元定額包干撥給單位。節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。

2、單位交通經(jīng)費的使用范圍。

單位交通經(jīng)費用于單位特殊公務(wù)交通租用車輛，用于內(nèi)部特殊崗位、特殊公務(wù)乘用公共交通工具的經(jīng)費開支，用于執(zhí)法執(zhí)勤車輛開支。

使用單位公務(wù)交通經(jīng)費租用車輛或發(fā)給出差人員交通費,要嚴(yán)格控制在下列范圍：①負(fù)責(zé)承辦全市性的重要活動或全市業(yè)務(wù)系統(tǒng)會議的會務(wù)工作；②實施職責(zé)范圍內(nèi)的搶險 救災(zāi)、處理突發(fā)案件、事件以及市領(lǐng)導(dǎo)安排的緊急現(xiàn)場辦公活動；③必須使用本部門執(zhí)法執(zhí)勤車輛的公務(wù)活動；④接待上級部門和外省、外市兄弟單位客人；⑤保障離退休干部用車；⑥參加省的會議或到省送領(lǐng)機(jī)要文件、急件及材料。⑦由單位領(lǐng)導(dǎo)決定實施的科以下干部職工到城區(qū)范圍以外的調(diào)研或檢查工作。

3、單位制定內(nèi)部特殊公務(wù)交通費的參考標(biāo)準(zhǔn)。

各單位內(nèi)部特殊工作崗位需要保障必要交通費的，由單位自行制定方案，經(jīng)單位干部職工大會討論通過，并報市車改辦備案后執(zhí)行。經(jīng)費在單位交通經(jīng)費中解決。

各單位制定內(nèi)部特殊公務(wù)交通費標(biāo)準(zhǔn)時，可以參考以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(略)

(四)保留執(zhí)法執(zhí)勤車

凡專門用于執(zhí)法執(zhí)勤的專門車輛，留給單位使用。一并納入機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊集中停放與管理。市財政按每車每年包干經(jīng)費3.8萬元撥給單位包干使用。確定留用執(zhí)法執(zhí)勤車的步驟為：

(1)用車單位提出擬保留執(zhí)法執(zhí)勤車的報告，說明車輛配備的法規(guī)依據(jù)、種類、用途；

(2)由市車改領(lǐng)導(dǎo)小組逐個單位審定；

(3)統(tǒng)一組織向社會公示。

組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊

1、機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊的組建

為防止公務(wù)用車改革以后出現(xiàn)的公務(wù)用車保障脫節(jié)問題，市擬組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，承擔(dān)車改單位必須的公務(wù)交通保障任務(wù)。

機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊以接收市直公車改革單位擬留用的70至110臺車輛及其司機(jī)為基礎(chǔ)，市政府以車輛及司機(jī)作投資，先組建一個機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊，按留新選好、科學(xué)搭配的原則，在公車中選留小轎車、面包車、中巴車等。凡在市公務(wù)用車改革方案征求意見稿公布之日以后購買的新車一律留給機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊使用。

機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊初期職能，以保障市直單位推行公務(wù)用車改革后的必要公務(wù)交通為主，隨著其發(fā)展成長，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣净⑹袌龌\作的企業(yè)。

機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊獨立組建，其營運管理的領(lǐng)導(dǎo)班子及管理人員由車改辦組織選擇本市具有客運資質(zhì)的運輸企業(yè)負(fù)責(zé)組建。組建后，由市車改領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)組建的原企業(yè)管理。

車隊接收公務(wù)車輛的原職司機(jī)隨車調(diào)入車隊，其供給關(guān)系也隨之調(diào)入，其身份及工資級別待遇保持不變。車隊逐步實行企業(yè)化管理，司機(jī)聘用實行合同制。

機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全可靠為方針，與市車改辦共同制定機(jī)關(guān)租用車輛方式方法，收費標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算辦法、服務(wù)承諾等。

2、公務(wù)用車改革單位及其公務(wù)人員租用車輛

公務(wù)用車改革單位及其公務(wù)人員，根據(jù)工作需要可以隨時租用機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊的車輛，屬公費支付租金的實行優(yōu)惠價，由個人支付租金的實行保本價。運營中，優(yōu)先保障公事、急事，優(yōu)先保障預(yù)約，優(yōu)先保障領(lǐng)導(dǎo)干部。

各單位公款租車業(yè)務(wù)歸口一個部門承辦管理，建立嚴(yán)格的登記結(jié)算制度，注意節(jié)約，嚴(yán)控開支，租用車輛及費用及時公示。防止出現(xiàn)新的“公車濫用”問題。

(六)拍賣其余公車

1、選留組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊的車輛后，其余公車委托拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，拍賣所得收入全部收歸市財政。手續(xù)不齊、到期報廢等不符合拍賣條件的車輛，車輛拍賣不能成交的車輛，集中移交市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。

2、公開拍賣

先機(jī)關(guān)內(nèi)部公開拍賣，后向社會公開拍賣。

拍賣公車由市車改辦組織有關(guān)部門向社會公選有資質(zhì)、市場信譽(yù)度高的車輛價格評估機(jī)構(gòu)評估后，再向社會公選有資質(zhì)、市場信譽(yù)度高的拍賣機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部拍賣，內(nèi)部拍賣是 以86個市直改革單位在編在職干部職工為競買人的集中拍賣。起拍價不能低于評估價，拍賣不能成交的再向社會公開拍賣。公務(wù)用車改革單位的在編人員均有資格參加競買。內(nèi)部拍賣中體現(xiàn)優(yōu)惠政策，拍賣車競價時出現(xiàn)原乘用人與其他人員出價相同的，優(yōu)先給原乘用人。一次性交清款的優(yōu)惠10%。分期支付購車款的必須在3個月內(nèi)付清。

3、拍賣公車后辦理車牌號碼變更的辦法

為了防止公務(wù)用車改革后出現(xiàn)牌號混亂的現(xiàn)象，拍賣給私人的公車車牌號統(tǒng)一進(jìn)行變更。

選留組建機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊的車輛的車牌號碼全部取消，由市公安交警支隊呈請省總隊同意后，重新編號，辦理隨車的文件資料，以便于公私車輛牌號識別管理、監(jiān)督。

拍賣的公車原牌號不隨車拍賣，由市車改辦協(xié)同市公安交警部門統(tǒng)一安排新牌號后，再組織拍賣(定編證收回)。

由公車改革發(fā)生變更的相關(guān)手續(xù)及隨車文件資料由市車改辦協(xié)同市公安交警部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，辦理過戶必須的手續(xù)費除上交省的以外給予減免，需上交省的費用由個人負(fù)擔(dān)。

(七)公車改革后單位和個人交通的補(bǔ)充措施

1、大型公務(wù)交通活動的保障

屬于全市性的活動(不含業(yè)務(wù)系統(tǒng)會議、辦班)的交通，可以租用公共交通工具，租用經(jīng)費由承辦單位提出申請報 告，經(jīng)市長辦公會議審批后由市財政專項撥款解決。

2、公務(wù)人員個人公務(wù)交通保障。公務(wù)用車改革后，個人的公務(wù)交通由個人自行選擇，各單位不得再承辦由公款支付的用于接送人員上下班及其他應(yīng)由個人解決的公務(wù)用車保障。市車改辦協(xié)調(diào)市公共汽車公司、市汽運總公司開設(shè)公共汽車線路站點，供個人選擇。

(八)公務(wù)用車改革后富余司機(jī)的安置

公務(wù)用車改革后，富余司機(jī)按照“誰家的孩子誰家抱”的原則，由各單位自行負(fù)責(zé)安置。除隨車調(diào)入機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車隊的司機(jī)外，其余司機(jī)可采取下列措施妥善安置：

1、本單位有編制而又有工作需要，本人具備條件的可鼓勵其報考公務(wù)員。

2、個人自愿退職自謀職業(yè)的可按政策辦理退職。

3、凡臨時聘用的司機(jī)、合同制的司機(jī)，聘用期滿的，不再延續(xù)聘用期；合同期滿的不再續(xù)簽新合同，按合同規(guī)定辦理解除聘約，解除合同。

4、到達(dá)離崗休養(yǎng)條件的安排離崗休養(yǎng)。

五、公務(wù)用車改革的紀(jì)律要求

各級領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大公務(wù)人員，要充分提高對公務(wù)用車改革的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省有關(guān)公務(wù)用車改革的精神上來，統(tǒng)一到市委、市政府關(guān)于實行公務(wù)用車改革的決策上。自覺執(zhí)行改革的有關(guān)規(guī)定和要求，不準(zhǔn)公開發(fā)表 與上級確定的公務(wù)用車改革方針、原則相對立的言論、不準(zhǔn)當(dāng)面一套、背后一套，消極執(zhí)行公務(wù)用車改革的有關(guān)規(guī)章制度。

黨員干部，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行職責(zé)，加強(qiáng)對本單位本部門公務(wù)用車改革各項工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對所屬人員的思想教育，自覺維護(hù)公務(wù)用車改革制度的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。嚴(yán)格遵守執(zhí)行公務(wù)用車改革規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行財政標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)禁虛報冒領(lǐng)，防止利用新制度的漏洞謀取小團(tuán)體和個人的利益。

對已實行公務(wù)用車改革單位的公務(wù)人員發(fā)生違反規(guī)定具體行為的，依據(jù)《辦法》實施責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰，并制定《辦法》，鼓勵社會各界和廣大人民群眾監(jiān)督和舉報，有效維護(hù)公務(wù)用車的秩序。

參加公車改革的單位，對現(xiàn)有的公車必須如實上報，不得隱瞞。產(chǎn)權(quán)不清的，已經(jīng)報廢仍在使用的，公車掛私牌的，不得擅作處理。公車改革過程中，各單位對現(xiàn)有車輛作為政務(wù)公開的內(nèi)容進(jìn)行公示。公車改革后，由市車改辦對各單位留用執(zhí)法執(zhí)勤車向社會公示，以便社會各界和人民群眾監(jiān)督。

公車改革后，各單位要建立人員外出公務(wù)活動檔案，真實記錄和反映公務(wù)人員領(lǐng)取交通費情況，建立完善租車登記制度，堵塞漏洞；車改辦集中組織各單位向社會有資質(zhì)企業(yè) 招標(biāo)，按質(zhì)優(yōu)合理價中標(biāo)的原則，確定公車維護(hù)、加油、保險等中標(biāo)單位，實行定點維護(hù)、定點加油、定點保險，采取有力措施防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對公車改革工作監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對違反公務(wù)用車改革紀(jì)律案件的查處，建立暢通的舉報渠道，鼓勵廣大人民群眾對違反公車改革紀(jì)律和規(guī)章制度的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報，并獎勵舉報有功人員。

六、組織試點的工作安排

公務(wù)用車改革試點單位

實施試點及全面推行的時間安排

XX年6月起組織實施試點工作，試運行三個月后，10月份起全面推開市直其他單位的公務(wù)用車改革。

七、制定完善公務(wù)用車改革方案配套措施

(一)根據(jù)實踐情況進(jìn)一步制定完善各項公車改革的配套措施。

(二)實行各級黨委(黨組)及其主要領(lǐng)導(dǎo)同志公務(wù)用車改革工作責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一步調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車改革各項工作落實。

(三)充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，運用各種媒體加大對公務(wù)用車制度改革的宣傳力度，努力營造支持和擁護(hù)公務(wù)用車制度改革的良好氛圍。

(四)針對公務(wù)用車改革后出現(xiàn)的新情況，我市交通管理部門，公共交通運輸企事業(yè)單位要抓住黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革的有利機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)營管理策略，采取新措施，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與公務(wù)交通保障的雙贏。

八、公務(wù)用車改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由同志擔(dān)任，副組長由等同志擔(dān)任，成員單位由市委辦、市府辦、市紀(jì)委監(jiān)察局、市委組織部、市委政研室、市財政局、市交通局、市人事局、市勞動社保局、市物價局、市法制局等部門為成員單位。在市紀(jì)委開設(shè)公務(wù)用車改革辦公室，主任由同志兼任，負(fù)責(zé)承辦公務(wù)用車制度改革業(yè)務(wù)工作。

同時組成以市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，五套班子機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加的公務(wù)用車改革監(jiān)督檢查小組。

市直、各縣(區(qū))黨政機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)、國有或國有控股企業(yè)單位要參照本方案的原則、方法，大力推行公務(wù)用車改革，力爭用兩至三年時間全面實行全市公務(wù)用車貨幣化、市場化、社會化。