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城市菜市場(chǎng)是人民群眾必需的、涉及千家萬戶生活、公益性較強(qiáng)的城鎮(zhèn)公共配套設(shè)施,是實(shí)實(shí)在在的惠民工程。建設(shè)和管理好菜市場(chǎng),直接關(guān)系到市民日常生活的質(zhì)量,是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)。為加強(qiáng)對(duì)菜市場(chǎng)的建設(shè)和管理工作,市商務(wù)局抽調(diào)人員對(duì)我市主城區(qū)菜市場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)查,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、我市城區(qū)菜市場(chǎng)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化的進(jìn)程中,菜市場(chǎng)這種傳統(tǒng)的業(yè)態(tài)仍然顯示出獨(dú)有的優(yōu)勢(shì),市民在購買蔬菜、水產(chǎn)、雞蛋等商品時(shí),依然首選菜市場(chǎng),選擇率在一半以上。這是因?yàn)椴耸袌?chǎng)經(jīng)營方式靈活,蔬菜、水產(chǎn)等商品新鮮程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于超市。菜市場(chǎng)設(shè)施簡單,租金低,勞動(dòng)力成本低,降低了商品的成本,蔬菜、水產(chǎn)不容易產(chǎn)生像熟肉、豆制品和調(diào)味品等商品的假冒偽劣情況,而且根據(jù)菜市場(chǎng)的特點(diǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品自身特點(diǎn),這種主導(dǎo)地位還將延續(xù)下去。
近幾年來,我市中心城區(qū)不斷東擴(kuò)、南移、西進(jìn),規(guī)模不斷擴(kuò)大,面貌煥然一新,城市化率超過60%。但是中心城區(qū)菜市場(chǎng)年久失修,發(fā)展滯后,檔次不高,管理水平落后。特別是新城區(qū)菜市場(chǎng)缺乏全盤性的規(guī)劃布局,自發(fā)形成的馬路市場(chǎng),占道經(jīng)營嚴(yán)重,數(shù)量少,檔次低,結(jié)構(gòu)不合理,輻射面不廣,造成群眾生活不便,出現(xiàn)了買菜難的問題。目前,主城區(qū)具有一定規(guī)模的菜市場(chǎng)21個(gè),經(jīng)營面積約6萬平方米,20xx年交易量約1億噸,交易額約4億元,圍繞菜市場(chǎng)從業(yè)人數(shù)約3萬多人。我市中心城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
投資主體多元化。近幾年我市新修建的菜市場(chǎng)基本上是社區(qū)和民營資本投資的,打破了過去政府和部門獨(dú)家建設(shè)的局面,形成了政府、部門、社區(qū)、民營資本共同投資的格局。我市城區(qū)21家菜市場(chǎng),政府投資建設(shè)5家,部門、社區(qū)、民營資本投資建設(shè)11家,自發(fā)形成的騎路市場(chǎng)5家。
經(jīng)營方式多樣化。一是市場(chǎng)業(yè)主直接經(jīng)營。政府和部分民建市場(chǎng)多是這種形式,城區(qū)21家市場(chǎng)有9家為業(yè)主直接經(jīng)營方式。二是委托或承包經(jīng)營。開發(fā)商和部門所建市場(chǎng)一部分采取這種形式,城區(qū)有7家菜市場(chǎng)實(shí)行委托或承包經(jīng)營。三是社區(qū)和個(gè)人經(jīng)營。自發(fā)形成的5家騎路市場(chǎng)都是這種形式,社區(qū)收衛(wèi)生費(fèi),一些個(gè)人收取攤位費(fèi),只收費(fèi)不管理。
市場(chǎng)建設(shè)與房產(chǎn)開發(fā)一體化。主要表現(xiàn)為房地產(chǎn)開發(fā)商新建的市場(chǎng),大量采取上面建住房或商業(yè)用房,下面建菜市場(chǎng)的模式。目前城區(qū)有6家住宅混合市場(chǎng)。
二、我市城區(qū)菜市場(chǎng)建設(shè)和管理中存在的問題
盡管菜市場(chǎng)在城市化過程中發(fā)揮了積極的作用,但隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張,市民生活質(zhì)量的不斷提高,菜市場(chǎng)無論是建設(shè)和管理、還是經(jīng)營和服務(wù)都存在不少問題。
(一)布局不合理,與城市發(fā)展不相適應(yīng)。近年來政府部門退出菜市場(chǎng)建設(shè),由企業(yè)來承辦市場(chǎng)。由于政府缺少具體的市場(chǎng)規(guī)劃,對(duì)市場(chǎng)建設(shè)的宏觀調(diào)控減弱,造成了我市菜市場(chǎng)布局不合理,與城市發(fā)展脫節(jié)。我市城區(qū)鐵路以南有近30個(gè)住宅小區(qū)迅速建成,居住人口增長至20多萬人。但這一區(qū)域的菜市場(chǎng)僅有7個(gè),其中有2個(gè)還是老市場(chǎng),1個(gè)是臨時(shí)的騎路市場(chǎng)。由于菜市場(chǎng)利潤相對(duì)比工業(yè)品貿(mào)易企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)低,開發(fā)商資金不愿投向菜市場(chǎng)。如我市人民路以南帝景翰園、華佳梅苑、發(fā)現(xiàn)之旅、相山庭院等較大的小區(qū)周圍沒有一個(gè)菜市場(chǎng),居民被迫到很遠(yuǎn)的地方或超市購買蔬菜,居民尤其是老年人和低收入人群意見很大。
(二)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,建設(shè)水平不高。目前中心城區(qū)菜市場(chǎng),特別是一些老市場(chǎng)普遍存在設(shè)施老化,建設(shè)水平不高的問題:一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的菜市場(chǎng),因年久未修,棚頂漏雨,鐵皮脫落,極易發(fā)生安全事故。二是排水系統(tǒng)普遍不暢,下水道時(shí)常堵塞,污水橫流。三是進(jìn)出通道設(shè)Z不合理,人員擁堵現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。四是攤位建設(shè)簡陋,大部分為水泥臺(tái)面,粗糙難清掃,影響美觀。五是管線安裝混亂,沒用統(tǒng)一布Z,亂扯亂拉,不但影響環(huán)境,而且火災(zāi)隱患較大。六是冷凍設(shè)施缺乏,夏季極易造成食品變質(zhì),給居民消費(fèi)安全帶來極大隱患。七是大部分市場(chǎng)沒有配齊消防安全設(shè)備,一旦出現(xiàn)意外,人員和財(cái)產(chǎn)安全得不到應(yīng)有的保障。八是極大部分市場(chǎng)沒有停車場(chǎng)地,車輛隨意擺放,阻塞交通,影響市容。
(三)管理不規(guī)范,菜市場(chǎng)發(fā)展滯后。一是經(jīng)營管理多元化,各自為政。目前菜市場(chǎng)投資主體多元化,有政府設(shè)立、企業(yè)投資、社區(qū)開辦、民營自辦、自然形成等,基本是誰投資誰經(jīng)營誰管理,沒有相關(guān)要求,存在各自為政,服務(wù)質(zhì)量低下等情況。二是管理不規(guī)范。很多市場(chǎng)開辦者還停留在固有的管理模式上,缺乏服務(wù)創(chuàng)新理念和品牌意識(shí),只關(guān)心市場(chǎng)房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況,對(duì)各經(jīng)營戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等并不太關(guān)注,部分市場(chǎng)出現(xiàn)假冒偽劣、有害有毒商品上市,欺行霸市、短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,使市場(chǎng)信譽(yù)降低。三是市場(chǎng)收益率低,開發(fā)改造力度小。菜市場(chǎng)帶有很大部分公益性質(zhì),面對(duì)的是廣大市民和文化素質(zhì)偏低的中小經(jīng)營者,管理難度大、收入少,而現(xiàn)存的城區(qū)菜市場(chǎng)大多在建設(shè)時(shí)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃,設(shè)施早已老化甚至報(bào)廢,而開辦方卻無力追加投資更改現(xiàn)狀,導(dǎo)致市場(chǎng)開發(fā)改造能力不夠,市場(chǎng)發(fā)展滯后。
(四)馬路市場(chǎng)猖獗,影響市容市貌。城區(qū)騎路市場(chǎng)不但危害交通,而且極大的影響市容市貌,與創(chuàng)建衛(wèi)生城市的要求不相適應(yīng)。主要類型有:一是“外溢型”馬路市場(chǎng)。市場(chǎng)輻射區(qū)域人口增加,原先小的場(chǎng)地經(jīng)營已不能滿足要求,隨著人口增加市場(chǎng)不斷擴(kuò)張,占路面積越來越大,主要有春秋巷菜市場(chǎng)、桓譚小區(qū)菜市場(chǎng)、桃梨巷菜市場(chǎng)。二是“候鳥型”馬路市場(chǎng)。一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督,在一天的某些時(shí)段、某些特定的地域臨時(shí)擺設(shè)攤點(diǎn)經(jīng)營,主要有林業(yè)處菜市場(chǎng)、五號(hào)工地菜市場(chǎng)。三是“貨郎型”馬路市場(chǎng)。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行,走巷串戶,形成移動(dòng)式的馬路市場(chǎng),這種市場(chǎng)在我市新建小區(qū)門口經(jīng)常能夠看到。