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關于淄博市馬尚鎮(zhèn)農(nóng)村孤寡老人生活現(xiàn)狀調查

——以淄博市馬尚鎮(zhèn)地區(qū)為例

一、導論

“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這一至理名言在社會主義建設中發(fā)揮著重要的作用，而關心和救助社會弱勢群體，使他們能夠體會到社會的親情和溫暖，既是社會各界義不容辭的責任，也是建設和諧社會的必然要求。本小組開展這一實踐活動，是為了通過調查孤寡老人集中贍養(yǎng)情況發(fā)現(xiàn)問題并發(fā)現(xiàn)解決辦法，同時呼吁更多人幫助和關注這一弱勢群體，弘揚尊老愛幼的傳統(tǒng)美德。

二、研究背景與研究目標

（一）研究背景

社會的發(fā)展、經(jīng)濟水平的提高為整個社會帶來了勃勃生機的同時，也給各個城市及農(nóng)村帶來了不少問題，這點在農(nóng)村老年人的保障問題上尤其突出，而老齡化程度的加深，更是對老年人群的生活提出了重大挑戰(zhàn)。

1、青壯年的流出與家庭養(yǎng)老模式的改變

在農(nóng)村老年人的心目中，身體健康、兒女孝順是幸福生活的最主要基礎。但是，由于農(nóng)村社會的發(fā)展，流動的人口掏空了農(nóng)村的青壯年勞動力，農(nóng)村的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式在無奈中被倒置，老人們不但要守屋帶孩，還要管理莊稼，因此，相當一部分老人便抱著自食其力是最大福氣的觀念。

事實上，農(nóng)村老齡人的社會保障結構非常單一脆弱。農(nóng)村的老人們大多自己沒有很大的積蓄，老人們的要求都不太高，只求兒女孝順，衣食有所著落。農(nóng)村養(yǎng)老的一般形式是由子女們分擔父母的物質生活來源，但是，大量青壯年流出農(nóng)村之后，這種傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式也開始難以為繼。

2、老人權威的降低與家庭養(yǎng)老模式的困境

在我國農(nóng)村，家庭養(yǎng)老范式之所以能夠長期存在，主要因素有兩個：一是傳統(tǒng)倫理觀念的支持，二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會中老人在家庭中一般具有決定權威。但是，由于近年來，我國農(nóng)村社會的轉型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地位受到?jīng)_擊，老年人作為支配大家庭財物的傳統(tǒng)權力喪失，老人在家庭中的權威也隨之降低。

其次，農(nóng)村青年人流入城市后更容易受到極端個人主義價值觀的沖擊，在我國農(nóng)村公共社會保障制度尚不健全、完善的情況下，一些年輕人已經(jīng)開始有意識要放棄對家庭老人需要承擔的贍養(yǎng)責任。這些現(xiàn)象顯示出傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)身陷困境。

3、農(nóng)村老人醫(yī)療服務的供給不足

農(nóng)村合作醫(yī)療項目自從2007年啟動以來，現(xiàn)今的參合率已經(jīng)超過90%，村莊老人小病則在村衛(wèi)生室看，大病則在鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣、州醫(yī)院住院治療，醫(yī)藥費可以按規(guī)定比例報銷。但是，這些錢對于貧困地區(qū)的農(nóng)村老人來說，仍是杯水車薪。再加之鎮(zhèn)衛(wèi)生院收費名目繁多，去那兒看病報銷后比村衛(wèi)生室還貴?？梢哉f，農(nóng)村老人的醫(yī)療保障水平仍然普遍較低。

由于高年齡和青年時高勞動強度等因素的影響，絕大多數(shù)老人都患有慢性疾病。一般情況下他們只是在病情發(fā)作非常嚴重的時候才到村衛(wèi)生室打小針或吊點滴做緩解治療。病情潛伏期與慢性發(fā)作期基本都不做治療，甚至有時候因病疼痛不能進食，也只是強忍著，因為這些小的醫(yī)療費一般要從自己的生活費中承擔。有了大病，則需要子女負擔。但是，由于經(jīng)濟條件等各種原因的影響，有了大病而不能接受治療的事例也比比皆是。

因此，基于我國現(xiàn)行農(nóng)村醫(yī)療水平仍然普遍較低的狀況，導致許多老年人的醫(yī)療還得不到基本保障，所以需

要我國繼續(xù)逐步完善起農(nóng)村醫(yī)療保障體系。

4、鄉(xiāng)村老年人精神、文化需求得不到滿足

另外，農(nóng)村的老人幾乎沒有什么娛樂方式。他一般不會下棋和打太極拳，當然也不能像一些城里老年人那樣打門球、逛公園。他們最主要的娛樂方式就是一起閑聊，或是在人數(shù)充足的情況下鋪開麻將桌，圍著搓麻將。而原本養(yǎng)老院，或是村里的一些公共娛樂設施也都年久失修，大多已生銹，無法供老人們展開活動。

通過調查，我們還了解到，大多數(shù)老年人在子女外出打工的情況下，自己內心的孤獨感得不到排解。因此，老人們一般希望在娛樂活動中滿足他們與人交流的精神需求，但是主要的問題是農(nóng)村老年人苦于沒有人組織和缺乏基本的活動場地。

（二）研究內容與研究目標

雖然我國農(nóng)村社會歷來是以家庭養(yǎng)老為主要養(yǎng)老模式，但是隨著農(nóng)村社會的轉型，家庭規(guī)模日漸縮小，老齡人在家庭中的權威逐漸下降，他們的自我保障能力也相對弱化。還有就是青年人倫理觀下降，這些種種變化對農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式都構成了直接而強烈的沖擊。因此，完善傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)模式，建構新的完善的老年人保障體系已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之后的迫切要求。

1、農(nóng)村發(fā)展是解決老年人社會保障問題的根本路徑

發(fā)展農(nóng)村社會是解決農(nóng)村老年社會保障問題的根本措施。鄧小平曾反復強調：“發(fā)展才是硬道理?！奔热桓母锱c發(fā)展已經(jīng)成為當今時代的主題，那么發(fā)展引出的問題往往需要在繼續(xù)的發(fā)展中得到解決?？梢赃@么講，我國農(nóng)村老齡人的社會保障問題本質還是發(fā)展問題。我國的老年保障問題將會遇到比發(fā)達國家更大的困難和挑戰(zhàn)，正因如此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟將是我國妥善處理農(nóng)村老齡人社會保障問題的根本路徑?；谖覈默F(xiàn)狀，解決農(nóng)村老年社會保障問題的關鍵就是解決“三農(nóng)”問題，增加農(nóng)村和農(nóng)民的收入，加大農(nóng)村老年人社會保障的財力，從基礎上更好地完善農(nóng)村社會轉型后老年人的社會保障制度。

2、通過社區(qū)服務鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老范式

中國作為發(fā)展中國家驟然進人老齡化社會，以社會經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的社會保障系統(tǒng)方才建立，不可能一下子就接納和解決幾億老人的生活服務、護理及至贍養(yǎng)問題。

為此，家庭養(yǎng)老助老的職能不可能在一夜之間得到改變。所以在相當長一段時間還需要將社會養(yǎng)老措施與家庭養(yǎng)老相結合，使二者相輔相成、相互促進。既要保證社會養(yǎng)老根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的條件不斷得到提高，又要從我國農(nóng)村的實際出發(fā)，鞏固并發(fā)展傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的有益方面，以保障老年人的晚年生活，使老年人的生活質量不斷得到提高。而贍養(yǎng)父母是子女應盡的義務，因此我們要繼續(xù)弘揚愛老敬老的社會主義榮辱觀，努力給老年人營造一個安定和諧的晚年。

與此同時，還必須大力發(fā)展社區(qū)服務，發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，調動社區(qū)群眾組織的積極性，例如老年協(xié)會可以對老年保障工作發(fā)揮重要作用。

3、強化國家在農(nóng)村社會老年人保障體系中的職能

正如文中反復提到的那樣，長期以來我國農(nóng)村社會老齡人的社會保障主要是以家庭的模式來完成。但是，在農(nóng)村老齡化嚴重的當下，養(yǎng)老的負擔相對大多城市居民而言已經(jīng)過于沉重。如果農(nóng)村還是單純地依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，還在不斷透支敬老養(yǎng)老優(yōu)良傳統(tǒng)資源，只會使如今農(nóng)村出現(xiàn)的不愿意贍養(yǎng)老人的問題更加普遍化。由于各種條件的限制，我國的商業(yè)保險及慈善救助迄今極少進入農(nóng)村社會，政府也僅僅在新農(nóng)合、低保等方面有形式含義大于實質功能的作為。而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向社會化和現(xiàn)代化的轉變，發(fā)展農(nóng)村社會保障也是歷史的必然要求。

4、探索多范式的鄉(xiāng)村社會老年人社會保障途徑

另外，還需要拓寬鄉(xiāng)村老齡人社會保障體系的資金來源，發(fā)揮社會主義市場配置的作用，國家和政府也可以用公共服務、稅收等行政手段與經(jīng)濟手段來鼓勵和引導社會上一些企業(yè)加大對農(nóng)村社會福利事業(yè)的投人。這可以包括敬老院、社會福利院、托老所，以及老年病醫(yī)院等?，F(xiàn)實中我國這些保障老齡人生活福利的設施確實太少。據(jù)我們調查了解，我們鎮(zhèn)唯一的一家福利院還是敬老院與社會福利院的“聯(lián)合體”。

因此，在我國現(xiàn)行政府財政還不是很充裕的情況下，規(guī)劃養(yǎng)老問題也不失為一種救急之策。但是，與住房、教育、醫(yī)療等諸多民生領域一樣，如果把養(yǎng)老當成一項產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃，政府的責任該如何定位，是一個重要的問題，如果定位失衡，最終的結果既影響了市場效率，又損害了社會公平，因此需要慎重考慮。

三、文獻回顧及建議方法

文獻回顧

孤寡老人作為一個社會問題，已經(jīng)逐漸受到社會各界的關注。眾多學者對孤寡老人的概念界定、人口狀況、生活狀況、保護與救助措施都進行了各方面的研究。

關于“孤寡老人”概念的界定

孤寡老人是指無配偶，無子女或子女不在身邊，沒人照顧的人，年紀超過60周歲，喪失勞動力的人

孤寡老人的生活狀況

農(nóng)村孤寡老人起床時間大多集中在6點到8點之間，有少部分老人會早起去鍛煉身體（走到某個地方然后再走回來）。睡覺時間大多集中在9點到10點之間，7點到8點之間。年齡大的老人，沒有電視或是電視不能看的孤寡老人，睡得較早，集中于7點到8點之間。60到70歲之間的年齡較小的睡覺大多集中于9點到10點之間。由此可以看出，農(nóng)村孤寡老人，睡覺的時間很早，起床時間較早。這無不與他們內心的孤獨寂寞，苦悶有關。

身體好的農(nóng)村孤寡老人所占的比例不大。這部分老人一般具有勞動力，可以下地干活。一半以上的農(nóng)村孤寡老人或多或少總會有些身體問題。其中，長期病，腿疼，眼花，耳聾，牙齒不好是農(nóng)村孤寡老人中最普遍的身體問題。也有一部分的農(nóng)村孤寡老人患有大的疾病，例如腦梗塞，半身不遂等。農(nóng)村孤寡老人一旦患有疾病，勞動力喪失，生活自理也成為了一個問題。

關于孤寡老人的救助政策與建議研究

1.國家層面

在國家層面上，進一步完善保障農(nóng)村孤寡老人的法律法規(guī)，不斷出臺保障農(nóng)村孤寡老人的政策。加大對農(nóng)村孤寡老人的補助力度，建立健全農(nóng)村孤寡老人的醫(yī)療保障體系制度。適當?shù)臅r候，以國家財政為基礎，省市縣各級財政為輔，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起中心敬老院，把全鎮(zhèn)全鄉(xiāng)的生活條件較差同時身體較差的孤寡老人納入到敬老院中，用財政補貼養(yǎng)老院的運營成本。或者，把生活條件較差的農(nóng)村孤寡老人集中起來，給予他們好的房子，給予必要的補助，讓這些農(nóng)村孤寡老人盡量自己生活，可以相互幫助，相互照應，生活不孤單，這也會使得社會能更好的關懷農(nóng)村。同時，也要豐富農(nóng)村的娛樂文化生活，要繼續(xù)發(fā)展“電影進村”的活動，也要形成“戲曲進村”的活動。

長期來看，農(nóng)村發(fā)展是解決農(nóng)村孤寡老人社會保障問題的根本路徑。歸根結底，農(nóng)村孤寡老人老人的社會保障還是農(nóng)村發(fā)展的問題。正因為如此，如何保障農(nóng)村孤寡老人就是如何解決農(nóng)村經(jīng)濟

發(fā)展的問題。所以，在國家層面上，仍然需要做好“三農(nóng)”工作，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

“三農(nóng)”工作是一件系統(tǒng)而復雜的工作，需要各部門在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上進行一定的政策傾斜，同時對全縣農(nóng)村融資工作進行協(xié)調、指導和監(jiān)督。要完善惠農(nóng)融資政策體系，在金融信貸等方面出臺的優(yōu)惠政策，及時研究出臺縣貸款貼息、擔保業(yè)發(fā)展、金融信貸、激活民間資本等方面的優(yōu)惠扶持政策，各級財政用于農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)費要加大投入。也可由政府組織實施，論證、推薦、儲備更多更好的農(nóng)業(yè)項目供銀行和擔保機構篩選，向金融機構推薦生產(chǎn)經(jīng)營好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆①J款風險小的優(yōu)質企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，以項目帶動信貸資金投入。各級農(nóng)業(yè)（林業(yè)、水利）技術推廣機構要充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，實行技物結合，不斷擴大服務范圍，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務領域延伸。通過政府的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)科技興農(nóng)。

農(nóng)村是社會的一部分，它的發(fā)展離不開社會各界的支持，在政府加大財政投入的同時，我們也鼓勵社會資本的注入，社會資本的注入同樣具有巨大能量，可試行建立政府、行業(yè)和社會資本參與的投資基金，如成立農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限責任公司，按照“政府主導、市場運作”的原則，將財政支農(nóng)資金進行市場化運作，通過貸款擔保、直接投資等形式，吸引社會資金、金融資金涌入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域，放大政策性支農(nóng)資金的投資效應。要積極鼓勵優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工企業(yè)和企業(yè)集團面向市場，不斷發(fā)展從而帶動千家萬戶發(fā)展生產(chǎn)。要逐步形成社區(qū)集體經(jīng)濟組織、國家經(jīng)濟技術部門、各種民辦專業(yè)技術協(xié)會（研究會）等組織相結合的服務網(wǎng)絡。以市場為導向，積極發(fā)展貿工農(nóng)一體化經(jīng)營。通過公司或龍頭企業(yè)的系列化服務，把農(nóng)戶生產(chǎn)與市場連接起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工、銷售的緊密結合。這是我國農(nóng)業(yè)在家庭經(jīng)營基礎上向專業(yè)化、商品化、社會化生產(chǎn)轉變的有效途徑，也是發(fā)展“三農(nóng)”的有效途徑。

2.社會層面

孟子曰：老吾老，以及人之老?！熬蠢?、養(yǎng)老、愛老”本是中國傳統(tǒng)美德，全力關愛身邊的孤寡老人的物質生活和精神生活，更是我們義不容辭的社會責任。

依托大中專院校，社會各界公益組織社團，形成對農(nóng)村孤寡老人“一對一”的幫扶的策略，建立健全社會關懷農(nóng)村孤寡老人的長效機制。

逢年過節(jié)，對農(nóng)村孤寡老人進行捐助；或是平時，可以到農(nóng)村孤寡老人家里坐下聊天，傾聽他們的聲音，排解他們的苦悶。

組織志愿者團隊，定期為敬老院和散居的孤寡老人提供各類志愿服務，推動社會公眾參與到關心幫助孤老的行動之中。

3.媒體層面

媒體要大力宣傳關于孝的中華傳統(tǒng)美德，批判那些拋棄老人的事情，教育警示人們尊重和關懷孤寡老人。在資訊如此發(fā)達的現(xiàn)在，可以通過網(wǎng)絡，電視，報紙等媒體報道一些具體的事例，或正面或反面。

同時，也要展現(xiàn)農(nóng)村孤寡老人的生活現(xiàn)狀，號召人們 關懷農(nóng)村里的孤寡老人們。通過宣傳，吸引更多的社會目光關注孤寡老人，鼓勵和帶動更多的社會力量參與共同關注孤寡老人，切實有效的改善孤寡老人生存環(huán)境，提高孤寡老人們的生活質量，豐富他們的精神世界，讓他們真正感受到了社會的關懷，體會到“夕陽無限好”的美好展望。同時，讓社會各階層、各群體樹立和培養(yǎng)“關愛今天的老人，就是關愛明天的自己”這種意識，讓所有人充分理解孤寡老年人的感受，更加積極的投入關愛孤寡老年人的行動當中，教育年輕一代養(yǎng)成“關愛老人、尊敬老人、扶助老人”的習慣，弘揚和傳承“敬老、養(yǎng)老、愛老”的中華傳統(tǒng)美德，有力推動社會養(yǎng)老機制的完善和構建社會主義和諧社會！

4.個人層面

個人要孝，對父母長輩要好好盡自己的孝。同時，也要用自己有限關懷農(nóng)村孤寡老人的行動去感染身邊的人，引導大家如何去幫助，關懷農(nóng)村孤寡老人。遇到自己的身邊有農(nóng)村孤寡老人，主動去詢問有什么困難，盡量去幫助他們。如果自己的能力有限，積極號召社會愛心人士，公益組織去幫助他們。如果有時間和精力，可以積極參加各種關心孤寡老人的志愿活動或者募捐活動。

四、資料收集及調查方法

1、采取的是效標抽樣方法。效標抽樣是指事先為抽樣設定一個標準或一些基本條件，然后選擇所有符合這個標準或這些條件的個案進行研究。

2、資料收集地區(qū)：主要集中于淄博市馬尚鎮(zhèn)的孤寡老人

五、時間安排

-----2013年10月5日~2013年10月7日：文獻回顧

-----2013年10月8日~2013年10月15日：個案訪談的抽取與介入

-----2013年10月16日~2013年10月20日：深入訪談與參與觀察

-----2013年10月21日~2013年10月23日：資料的整理與初稿的完成-----2013年10月24日：文章的修改與定稿

參考文獻：

《論老年社會保障與孝文化》胡偉1991年

《農(nóng)村老年人社會保障論文》胡偉1991年

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