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一、基本情況介紹

隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國城市化進(jìn)程不斷加快，受交通運(yùn)輸需求和國家產(chǎn)業(yè)政策的影響，機(jī)動車保有量和機(jī)動車駕駛員以每年20%以上的速度遞增，道路交通參與者的急劇增長給原本捉襟見肘的交通管理工作帶來了巨大壓力，道路交通違法行為和道路交通事故也乘虛而入。據(jù)公安部交管局公布：20xx年我國共發(fā)生道路交通事故450254起，死亡98738人人，傷殘469911人，直接經(jīng)濟(jì)損失18.8億元，萬車死亡率為7.6，居世界首位，比交通高度發(fā)達(dá)的美國還高出2%之多。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，20xx年度，我縣共發(fā)生道路交通事故1544起，死亡136人，傷殘881人，直接經(jīng)濟(jì)損失163.992萬元，與20xx年事故四項(xiàng)指數(shù)相比，分別上升了58.68%、下降8.11%、上升27.5%、下降9.7%，占全縣所有安全事故四項(xiàng)指數(shù)的98%、92%、96%、95%，居各類型安全事故第1位。道路交通事故已經(jīng)嚴(yán)重危及我縣人民的生命財產(chǎn)安全，影響了社會的和諧穩(wěn)定，引發(fā)了一些社會不安定因素，將直接影響到我縣招商引資的軟環(huán)境建設(shè)，甚至有可能制約我縣經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步高速持續(xù)發(fā)展。

二、調(diào)查內(nèi)容與分析

（一）、寧強(qiáng)縣道路交通安全概況：

寧強(qiáng)縣的道路交通事業(yè)已初步建立起一個以一條高速路（寧宿徐高速）、一條國道（G104線）、三條省道（S121線、S251線、S234線）為主干線，各類縣鄉(xiāng)道路為分支的公路交通網(wǎng)絡(luò)，具有一定規(guī)模的通行條件。據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計，截止20xx年，我縣擁有高速路里程達(dá)80公里，國道里程達(dá)70公里，省道里程達(dá)130公里，縣鄉(xiāng)道路32條650公里，鄉(xiāng)村道路已達(dá)56條890公里，橋梁98座，有效地緩解了縣鄉(xiāng)道路擁擠的混亂局面，大大提高了通行能力，為我縣的經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展提供了有利的交通安全運(yùn)行保障。道路的迅速發(fā)展，我縣各類機(jī)動車保有量也呈大幅度上升趨勢。截止20xx年12月底，我縣擁有各類機(jī)動車89927輛，僅20xx年一年我縣各類機(jī)動車登記達(dá)7500輛；機(jī)動車駕駛員也呈高速增長態(tài)勢，現(xiàn)我縣擁有各類機(jī)動車駕駛員45000名，20xx年新增駕駛員11000名，以25%的速度增長。 人口的增加，機(jī)動車保有量的增長，駕駛員人數(shù)的增多，鄉(xiāng)村道路里程的延伸，導(dǎo)致我縣道路交通安全管理工作日益嚴(yán)峻，現(xiàn)有的路面有效警力和交通安全管理模式遠(yuǎn)不能適應(yīng)迅速發(fā)展的形勢需要。據(jù)筆者調(diào)查，我縣道路交通安全管理工作仍存在如下薄弱環(huán)節(jié)：

1、從道路現(xiàn)狀看，我縣一、二級國、省道路段較多，立體隔離設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)牌相對齊全；隨著“村村通”工程的實(shí)施，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，但鄉(xiāng)村道路交通標(biāo)志的嚴(yán)重缺失給鄉(xiāng)村道路的交通安全提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2、我縣城區(qū)道路多為平直、平行路段，有平交路口35處，其中燈控路口12個，電子監(jiān)控路口3個，在一定程度上緩解了路面警力的不足；但因資金投入和警力上的不足，仍有較多路口處于管理失控狀態(tài)。

3、從警力分布看，我縣公安交巡警大隊現(xiàn)有干警99名，輔警220名。除去機(jī)關(guān)辦公人員，路面執(zhí)勤中隊警力不到總警力的50%，人均管理公路達(dá)35公里，路面警力的嚴(yán)重不足，執(zhí)勤交巡警整日高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，致使路面安全管理的效能大打折扣。

4、道路交通安全宣傳教育方式、方法單一，人民群眾的交通安全意識不高。雖然《道路交通安全法》關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識的措施有明確規(guī)定，但交通安全靠交警的思想根深蒂固，致使很多相關(guān)職能部門不能或充分發(fā)揮其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，以至道路交通安全宣傳教育達(dá)不到預(yù)期效果。

二）、當(dāng)前影響我縣道路交通安全的主要因素：

雖然社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使道路交通流量迅速增長，但是現(xiàn)有的交通安全管理模式和管理水平還不適應(yīng)迅速發(fā)展的人、車、路的需求。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，影響我縣道路交通安全主要有以下原因：

1、人的因素直接影響我縣道路交通安全。

人，包括機(jī)動車駕駛?cè)?、行人、非機(jī)動車駕駛?cè)说纫磺薪煌▍⑴c者，是影響道路交通安全的主要因素之一。據(jù)筆者調(diào)查分析，影響道路交通安全的主要原因是人的因素，20xx年我縣共發(fā)生此類人為因素起主導(dǎo)作用道路交通事故820起，死亡95人，傷殘550人，直接經(jīng)濟(jì)損失110萬元，分別占我縣交通事故四項(xiàng)指數(shù)的53.11%、69.85%、62.43%、67.08%。 首先是機(jī)動車駕駛?cè)私煌ò踩庾R淡薄，無證駕駛、駕無牌車、駕車吸煙、撥打移動電話以及道路行駛中超員、超載、超速、逆向行駛、酒后駕車、貨運(yùn)機(jī)動車載人等嚴(yán)重交通違法現(xiàn)象普遍。占全縣駕駛?cè)丝倲?shù)63.1%以上的二、三輪摩托車駕駛員，每年除了年度審驗(yàn)或車輛檢驗(yàn)?zāi)芤姷揭幻嫱?，其它時間很難見到他們，長時間的不學(xué)法，致使其對道路交通安全法律、法規(guī)認(rèn)識不足，在道路行駛中主觀隨意性大，違法行為突出，上路隨意調(diào)頭、拐彎，不帶駕駛證、行駛證，駕駛證、車輛多年不審、不檢，特別是部分三輪載貨摩托車，受利益驅(qū)使用于拉客，此類現(xiàn)象我縣睢桃路上最為多見，雖經(jīng)多次取締，仍屢禁不止。

其次是機(jī)動車責(zé)任人（車主、單位負(fù)責(zé)人）在道路交通安全管理工作中沒有盡到應(yīng)有的安全管理和車輛維修保養(yǎng)義務(wù)。據(jù)調(diào)查，多數(shù)車主交通安全法制淡薄，視道路交通安全法律法規(guī)為兒戲，甚至指使教唆駕駛員多拉快跑，對路面執(zhí)勤交巡警的安全檢查視而不見。另外，還有部分車主(負(fù)責(zé)人)受利益和金錢的驅(qū)使，為提高車輛的營運(yùn)效率，與駕駛?cè)硕陬^協(xié)議，多拉多掙，多勞多得，致使車輛早出晚歸，人歇車不歇，“小車不倒只管推”，車況極差，病車上路是家常便飯，試想這樣的車輛上路人民的生命財產(chǎn)安全能有什么保障？

再次是行人、非機(jī)動車駕駛?cè)诉`法嚴(yán)重。因行人、非機(jī)動車駕駛?cè)硕辔磪⒓拥缆方煌ò踩逃团嘤?xùn)，在日常的道路交通活動中，違反交通標(biāo)志標(biāo)線的行為異常突出。行人闖紅燈、在機(jī)動車道內(nèi)行走、駕駛非機(jī)動車在機(jī)動車道行駛或隨意穿插行駛在機(jī)動車和非機(jī)動車道之間，行駛路線不定，導(dǎo)致路面交通險象環(huán)生，另外，非機(jī)動車載人、載物等違法行為也時有發(fā)生，對我縣的道路交通安全管理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2、影響我縣道路交通安全管理工作的第二大因素，車的因素。車是指機(jī)動車、非機(jī)動車。我縣近年來各類機(jī)動車保有量呈逐年增長的發(fā)展趨勢(如前所述)，然而，在我們的日常生活、工作中不難看到，道路上行駛的機(jī)動車中，有較大比例的脫檢車、報廢車正與我們擦身而過。例如農(nóng)用運(yùn)輸車，可謂農(nóng)民致富的“多用途車”，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，這部分車深受農(nóng)民喜愛，既可農(nóng)作，又可搞運(yùn)輸，還時常充當(dāng)“客運(yùn)”、“貨運(yùn)”兩大功效的運(yùn)輸工具。但因?yàn)楸ｋU費(fèi)、車購稅等問題影響，農(nóng)用車注冊登記率不足60%，年檢率不足50%，安全設(shè)施普遍不全，安全性能普遍不高，農(nóng)用車問題已成為各級公安交管部門關(guān)注的焦點(diǎn)、治理的重點(diǎn)。

3、道路條件和道路環(huán)境是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響道路交通安全的第三大因素。人多、車多、路少，高峰擁擠已成不爭的事實(shí)。近幾年我縣的道路狀況雖大有改觀，但局部路段在交通高峰時段仍不能適應(yīng)交通需求，存在較大安全隱患，例如我縣城區(qū)的元府路、八一東路、人民東街等路段。城區(qū)人、車混行，多車一道的狀況尤為突出，縣鄉(xiāng)道路里程的不斷增加而安全標(biāo)志的嚴(yán)重缺失依然嚴(yán)重，交通安全設(shè)施不能滿足當(dāng)前道路交通安全的要求，這些都是影響我縣道路交通安全環(huán)境和發(fā)展，導(dǎo)致我縣道路交通事故高發(fā)的重要因素。

三、調(diào)查建議

從筆者本次調(diào)查結(jié)果來看，當(dāng)前道路交通事故的發(fā)生原因是多方面的，在人多、車多、路況復(fù)雜而路面警力嚴(yán)重不足的情況下，要想減少道路交通事故的發(fā)生，切實(shí)提高交通參與者的交通安全意識，提高車輛的安全行車性能，完善道路的基礎(chǔ)設(shè)施，筆者認(rèn)為必須想方設(shè)法走出一條交通安全社會化管理之路。

走交通安全社會化管理之路，就要求交通安全管理部門及相關(guān)政府部門要認(rèn)真依法履行職責(zé)，及時研究、探索預(yù)防道路交通事故的長效機(jī)制，為保障社會和諧穩(wěn)定，道路安全暢通，社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的交通環(huán)境。在此，筆者就推進(jìn)交通安全社會化管理工作提

出幾點(diǎn)初步建議：

1、完善交通安全社會化管理機(jī)制。要設(shè)立道路交通安全委員會，對本行政區(qū)道路交通安全工作實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時，制定交通安全的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，分析交通安全形勢，協(xié)調(diào)交通安全宣傳教育、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、道路交通基礎(chǔ)建設(shè)等工作。

2、建立齊抓共管，綜合治理的管理機(jī)制。一是建立行政首長負(fù)責(zé)制；二是建立部門協(xié)作聯(lián)動機(jī)制；三是建立群防群管工作機(jī)制。只有責(zé)任明確，機(jī)制科學(xué)，才能做到齊抓共管、綜合治理。

3、建立科學(xué)的交通安全宣傳模式?！兜缆方煌ò踩ā逢P(guān)于加強(qiáng)道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識的措施有明確規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)由交警一家唱獨(dú)角戲向社會各界共同參與宣傳教育的轉(zhuǎn)變，使交通安全宣傳教育工作真正做到實(shí)處。

4、建立交通安全社會化管理監(jiān)督機(jī)制。要把各級政府、各個部門保障交通安全的情況納入目標(biāo)管理、社會治安綜合治理和干部政績考核范圍，對于交通安全措施不得力，安全責(zé)任不落實(shí)，管理不到位，道路交通事故多發(fā)，事故隱患突出的的單位，要實(shí)行“一票否決”，追究有關(guān)責(zé)任人員行政和法律責(zé)任。

5、建立交通管理行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)自律自治。為強(qiáng)化對駕駛員的自我安全教育管理，應(yīng)成立了機(jī)動車駕駛員協(xié)會，主要由機(jī)務(wù)、安全部門負(fù)責(zé)人組成，承擔(dān)駕駛員的日常安全學(xué)習(xí)教育，協(xié)助交警部門開展各種形式的安全宣傳教育和安全行車競賽活動。

四、結(jié)論

通過對我縣道路交通安全現(xiàn)狀的調(diào)查，我們不難看到我縣的交通安全形勢十分嚴(yán)峻，道路交通事故依然是影響并制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會因素。為緩解我縣的交通壓力，提高全縣人民的交通安全意識，確保全縣人民的生命財產(chǎn)安全，創(chuàng)造安定和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，就必須改善我縣嚴(yán)峻的交通安全形勢。只有堅定不移地實(shí)施交通安全的社會化管理戰(zhàn)略，才能從根本上改變我縣的道路交通環(huán)境，才能維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的安定和諧的社會環(huán)境，才能保證我縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康、快速、持續(xù)發(fā)展。