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第一篇：市場調研報告

漢中市××年上半年反腐倡廉工作調研報告××年月，我?guī)ьI執(zhí)法監(jiān)察室、監(jiān)察綜合室的同志赴漢中就漢中市××年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監(jiān)察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協(xié)調發(fā)展，取得了階段性成效。

領導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規(guī)定的監(jiān)督檢查。清理違規(guī)購買超標車輛，涉及縣處級干部人；清理領導干部違反規(guī)定兼任國有企業(yè)領導職務人；清理領導干部收受禮金、有價證券萬元，其中縣級領導名；開展警示訓誡防線工作，對名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話人，其中縣級干部人。

查辦案件工作取得了新的突破。月份，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報件，立案件，結案件，給予黨政紀處分人，辦案挽回經濟損失萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環(huán)境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮(zhèn)原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮(zhèn)巴縣原簡池鎮(zhèn)黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫(yī)院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監(jiān)察機關重視組織協(xié)調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。

糾正部門和行業(yè)不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監(jiān)察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫(yī)藥購銷工作，縣級以上醫(yī)院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔萬元，查處涉及農民負擔案件件。開展了中小學收費監(jiān)督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件件，減輕學生負擔萬元，取消企業(yè)亂收費項目個，金額萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執(zhí)法監(jiān)察，確保政令暢通。漢中市監(jiān)察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執(zhí)行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓宗畝，涉及資金萬元。城固縣查處了寶山鎮(zhèn)窯村磚廠違規(guī)占地案，給予相關責任人的黨政紀處分。對西鄉(xiāng)縣違規(guī)出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。月份，漢中市對六個縣區(qū)的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規(guī)范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。

近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監(jiān)察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實?！痢聊暝路?，漢中市政府下發(fā)了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規(guī)定》、《工作態(tài)度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區(qū)政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監(jiān)察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴件次，查處違紀案件件，給予黨政紀處分人。積極參加整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。今年月分，由市紀委、監(jiān)察局牽頭，對漢中市當前投資環(huán)境中存在問題及治理對策進行了調研，與個縣區(qū)個行政執(zhí)法部門負責人、個區(qū)內外企業(yè)進行了座談，通過書面形式對個縣投資環(huán)境存在的問題進行了專題調查。針對調研發(fā)現(xiàn)的問題提出了個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據(jù)《××年陜西省反腐敗抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續(xù)推進財政管理體制改革，加強資金監(jiān)管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦的會計集中核算制度得到穩(wěn)步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉(xiāng)管監(jiān)督。政府采購工作實現(xiàn)了監(jiān)督和執(zhí)行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶萬元，政府采購支出萬元，節(jié)支率。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關以“三個代表”重要思想為指導，根據(jù)中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，強化監(jiān)督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。

漢中市××年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉輿論氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優(yōu)領導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監(jiān)督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班多期，培訓干部多人次，參加全省舉辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區(qū)、各部門黨政主要負責同志，紀檢監(jiān)察領導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執(zhí)行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強干部隊伍建設，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發(fā)展。

結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從××年月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統(tǒng)一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區(qū)的審改工作進行了全程督促和精心指導，自××年月以來，先后召開次全市性審改工作會議，進行了次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區(qū)項目會審，縣區(qū)的精簡意見都經過市上審查。這些措施促進了縣區(qū)之間的工作平衡，使各縣區(qū)能夠更加準確統(tǒng)一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監(jiān)察局牽頭，從個部門抽調名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區(qū)也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數(shù)，市本級共查找出項，個縣區(qū)共清理出項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目項，精簡后保留項，個縣區(qū)共取消項目項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監(jiān)管和規(guī)范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發(fā)了《關于做好調整行政審批項目后續(xù)工作的通知》規(guī)定。月日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續(xù)將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區(qū)第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

進一步深化和規(guī)范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的基礎上，××年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產交易等專業(yè)政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規(guī)范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現(xiàn)場監(jiān)督。今年，漢中市著重在政務公開的規(guī)范和深化上加強監(jiān)督

檢查，制定了進一步規(guī)范和深化政務公開工作的意見，把公開和監(jiān)督機制引入行政權力運作的各個環(huán)節(jié)，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規(guī)范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業(yè)單位的事務公開、廠務公開也均在穩(wěn)步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

個別地方政府和部門領導對執(zhí)法監(jiān)察的職能和作用定位不準確，常常把執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法檢查混為一談，不管是否屬于執(zhí)法監(jiān)察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監(jiān)察機關介入，致使監(jiān)察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執(zhí)法監(jiān)察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，也弱化了執(zhí)法監(jiān)察職能，使執(zhí)法監(jiān)察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監(jiān)督檢查也不到位。

一些基層單位反映，合署后行政監(jiān)察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監(jiān)察工作的開展。

近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導干部在一定程度上存在著認識誤區(qū)，一提到反腐敗就認為是紀檢監(jiān)察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。建設工程招投標是執(zhí)法監(jiān)察的一項重要工作。但在具體監(jiān)督中，僅僅局限在執(zhí)行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監(jiān)管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監(jiān)理、市場管理等問題監(jiān)督乏力?？疾檎{研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。

研究室

第二篇：建筑調查報告

按照省、市關于做好建筑業(yè)經濟形勢分析工作的通知要求，為全面掌握我區(qū)目前建筑業(yè)經濟走勢，優(yōu)質服務于經濟發(fā)展，區(qū)統(tǒng)計局迅速安排相關工作人員深入企業(yè)，采取實地查看與召開企業(yè)座談會相結合的方式，圍繞省市確定的調研內容和問題開展了調研活動，下面將調研情況把作以詳細匯報。

一、建筑業(yè)運行情況

1、生產形勢良好，總產值穩(wěn)步增長。xx年前三季度，全區(qū)建筑企業(yè)完成建筑業(yè)總產值xx億元，比上年增長1.9倍。其中，建筑工程產值15億元.

2、新簽合同額快速增長。全區(qū)全年資質內建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額20億元，同比增長96%。其中，本年新簽合同額15億元，同比增長51%，占總合同額的77%。

3、房屋施工規(guī)模繼續(xù)擴大，新開工面積明顯上升。xx年前三季度，全區(qū)建筑企業(yè)房屋建筑施工面積207萬平方米，比去年增長67%。其中，本年新開工面積xx萬平方米。

4、竣工產值與上年持平，建筑業(yè)企業(yè)完成竣工產值3.3億元，與去年同期相比無明顯增幅。

二、調研中存在的問題

（一）本區(qū)建筑業(yè)市場份額被擠占，沒有區(qū)外市場份額。由于我區(qū)資質等級的建筑業(yè)企業(yè)大多為三級、二級，缺乏核心競爭力和帶動力，很難在大項目競標中與區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)相抗衡，很難與有實力的外來建筑業(yè)企業(yè)搶占市場。雖然我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)新簽訂合同額快速增長，但都局限在本區(qū)范圍內，沒有區(qū)外建筑業(yè)市場份額，更沒有在外省完成產值。

（二）專業(yè)技術人員比重偏低，降低了企業(yè)盈利水平。建筑業(yè)企業(yè)施工人員隊伍大部分是農民工，知識水平相對低，專業(yè)工程技術人員不足，對拓展建筑市場也有一定制約作用。2012年，全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)年末從業(yè)人員為10758人，工程技術人員只有1133人，僅占全部從業(yè)人員10.5%。一級建造師23人，僅占全部從業(yè)人員0.3%。持證上崗人員3873人，僅占全部從業(yè)人員的34.9%。

（三）項目各類手續(xù)還不完善。有些新開工建筑業(yè)項目手續(xù)不全問題嚴重，影響新開工項目建檔工作的順利進行，并給新開工項目入庫帶來困難，無法及時將這些投資項目納入建筑業(yè)統(tǒng)計范圍，一定程度上影響建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。

（四）建筑業(yè)企業(yè)總體實力較弱，高資質企業(yè)比重有待提高。目前建筑業(yè)企業(yè)面臨的不僅是本區(qū)內的競爭，而且是全省全國甚至還有境外的企業(yè)競爭，沒有強大的實力很難取勝。

（五）經濟效益水平仍有待提高。建筑業(yè)一直是國民經濟中的“微利行業(yè)”，上世紀八十年代以后建筑業(yè)進行了多項機制體制改革，情況雖有所好轉，但建筑業(yè)的發(fā)展仍沒有改變依托人力和資本為主的局面，現(xiàn)代化程度總體上還處于一個不高的水平。我區(qū)建筑業(yè)產值利潤率和產值利稅率都于偏低水平。建筑業(yè)的收益水平較低的狀況，不僅僅影響到它的產業(yè)地位，影響到它競爭力的提升，更重要的是影響它自身的成長發(fā)展。

（六）制度改革步伐仍須加快。一是國有企業(yè)和集體企業(yè)所占總產值比重高于全社會的平均水平，私營企業(yè)所占比重低于全社會的平均水平；二是總承包和專業(yè)承包企業(yè)實收資本中國有資本和集體資本數(shù)量大、比重高。這“一高一低”和實有資本的構成說明建筑業(yè)國有資本退出的步伐和產權制度改革工作仍須加快。

（七）建筑業(yè)企業(yè)的.多元化經營能力，尤其是資本經營能力不強?？偝邪蛯I(yè)承包企業(yè)的營業(yè)收入主要靠工程結算收入支撐，一旦工程不能銜接上，企業(yè)的存續(xù)、人員的安排就都會出現(xiàn)大問題。因此，為了提高企業(yè)的抗風險能力，需堅持量力而行的原則，有序地培育和提高企業(yè)的多種經營能力。

（八）從業(yè)人員素質亟待提高。由于建筑業(yè)是勞動密集型產業(yè)，進入門檻低，導致進城務工人員的三分之一集中在建筑領域，建筑業(yè)成為農民工就業(yè)的主要行業(yè)之一。低文化程度人員大規(guī)模進入城市施工作業(yè)，高學歷人員、高技能人才的缺乏，導致工程質量和施工安全缺乏保障，更不利于建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為了實現(xiàn)建筑業(yè)的又好又快發(fā)展，只有不斷提高從業(yè)人員的科學文化素質、加強職業(yè)技能培訓工作，別無他途。

三、推動建筑業(yè)又好又快發(fā)展的幾點建議

xx年是“十二五”的第二年，隨著我區(qū)固定資產投資的高速增長，對建筑施工企業(yè)來說既是機遇，也是挑戰(zhàn)為促進我區(qū)建筑企業(yè)做大做強，現(xiàn)提出以下四點建議：

（一）加快建筑業(yè)產業(yè)結構調整。隨著建筑市場的不斷開放，建筑企業(yè)“準入”門檻低，導致建筑隊伍急劇膨脹，遍地開花。但現(xiàn)代建筑已非“鋼筋加混凝土”那么簡單，對建筑主體質量、工藝技術等都有很高的要求。我區(qū)建筑企業(yè)雖數(shù)量眾多，但規(guī)模大、上等級、能承接大項目、競爭力強的企業(yè)還不多，目前全區(qū)特級企業(yè)還是空白。要在繼續(xù)做大做強傳統(tǒng)土建工程的同時，積極向基礎安裝、裝飾裝璜、市政工程、路橋、水利、電力等專業(yè)施工領域拓展。主動適應國家投資結構的調整和建筑市場的發(fā)展變化，進行專業(yè)結構調整，積極培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系，提高我區(qū)建筑企業(yè)的綜合競爭力。適應國際化趨勢，大力推行工程總承包建設方式，發(fā)展一批具有較強競爭力和綜合管理能力的工程總承包大型企業(yè)集團和項目管理公司，有條件的建筑企業(yè)可通過發(fā)展房地產、建材、物業(yè)管理等業(yè)務，延伸產業(yè)鏈，做大做強企業(yè)。

（二）依靠科技進步推動建筑業(yè)技術創(chuàng)新。黨把提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。對我區(qū)建筑業(yè)而言，也必須把依靠科技進步、提高自主創(chuàng)新能力作為推動產業(yè)升級的核心和關鍵?！笆濉逼陂g我區(qū)建筑行業(yè)要從以下幾方面入手，依靠科技推動產業(yè)升級。一是加強研發(fā)中心建設。有條件的大型專業(yè)企業(yè)，加強與高校和科研院所的合作，建立起本企業(yè)的研發(fā)中心，開展工藝和工程技術研發(fā)，重視技術的引進、消化、吸收與創(chuàng)新，發(fā)展具有自主知識產權的專利和專有技術，加快企業(yè)信息化建設，從而提高企業(yè)的核心競爭力，進而帶動全區(qū)建筑業(yè)科技水平的提升。二是加大建筑業(yè)科技投入，建筑企業(yè)可以從工程結算收入中提取一定比例的資金，作為企業(yè)技術進步發(fā)展資金。三是加大人才體系和職工隊伍建設，重視企業(yè)家隊伍建設，對二級以上建筑業(yè)企業(yè)家進行全面培訓，提高其專業(yè)知識水平和駕馭市場的綜合能力。

（三）不斷拓展建筑業(yè)的發(fā)展空間。持續(xù)加大省內外市場的開拓力度，注重鞏固和擴大傳統(tǒng)市場，以占領制高點、減少空白點為思路，為建筑市場可能面臨的戰(zhàn)略轉移建立“根據(jù)地”。支持企業(yè)以獨立承包或與外埠承包商聯(lián)營合作等方式，積極參與省內外承包市場競爭。財政、金融、建設等部門要從多方面大力支持建筑企業(yè)走出省界，拓展市場，重點作好授信額度、投標保函、履約擔保、國際工程承包資格、市場信息服務等工作。

（四）進一步優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。建筑業(yè)在薛城區(qū)國民經濟中占有重要的地位，各級政府要積極支持建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)擺上重要議事日程，謀劃建筑業(yè)發(fā)展思路，認真研究制定切實可行的措施，為建筑企業(yè)排憂解難，多辦實事。各級建筑行業(yè)主管部門要加大服務力度，幫助企業(yè)把脈市場，盡快把建筑業(yè)稅收優(yōu)惠政策落到實處，在利稅、擔?；稹⑷耸掠霉?、養(yǎng)老和醫(yī)療保險、企業(yè)減負等方面給予必要的政策扶持，推動建筑企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加大建筑市場監(jiān)管力度，健全建筑市場監(jiān)管體系和行業(yè)信用體系，加強工程招投標管理，重點完善工程勘察、設計、監(jiān)理和材料、設備采購等招投標制度，進一步規(guī)范工程發(fā)包和承包行為。大力推行工程擔保制度，加強建設工程結算管理，建立工程款結算、協(xié)調、仲裁和清算的約束機制，遏止竣工不結算等拖欠行為。繼續(xù)扶持非國有建筑企業(yè),支持骨干企業(yè)做大做強，促進我區(qū)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。