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第一篇：社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告1500字

隨著社會(huì)注意經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，與此相關(guān)產(chǎn)生了越來越多的社會(huì)問題。其中尤以留守兒童、空巢老人等社會(huì)問題突出。在大學(xué)里，我決定積極參加社會(huì)實(shí)踐，探討“空巢”出現(xiàn)的原因。我相信，通過對(duì)社會(huì)問題的調(diào)查研究，可以培養(yǎng)我關(guān)注社會(huì)問題的習(xí)慣和初步嘗試解決社會(huì)問題的能力，對(duì)于我們大學(xué)生社會(huì)行為能力的培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)、研究、并解決問題的能力的提高，都有非常大的好處，所以我決定利用大學(xué)生涯的第一次關(guān)于“空巢老人”現(xiàn)象的社會(huì)實(shí)踐調(diào)查。

一、社會(huì)“空巢”現(xiàn)象概述

隨著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來越多的社會(huì)問題暴露了出來。值得我們注意的是，盡管近年來中國經(jīng)濟(jì)保持世界頭號(hào)速度的高速增長，但與此相輔相成，理應(yīng)配套發(fā)展建設(shè)的社會(huì)主義文化、法律，社會(huì)主義初級(jí)階段出現(xiàn)的財(cái)富分配問題的解決卻沒有很好的適應(yīng)當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，這就進(jìn)一步催生了社會(huì)問題的產(chǎn)生，而且絕大多數(shù)都是由這兩者脫節(jié)所引起的。

(一)“空巢”現(xiàn)象是近幾年出現(xiàn)的比較顯著的社會(huì)問題。“空巢”是指家庭

中出現(xiàn)的由于子女外出而家中無人的現(xiàn)象，“空巢”老人是由于子女外出而只將父母留于家中，造成老人無人奉養(yǎng)的現(xiàn)象。

(二)“空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，它從某種程度上說是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，是由于我國長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局所造成的。

(三)二十世紀(jì)七十年代，我國改革開放為新中國規(guī)劃了一份嶄新的藍(lán)圖，從此中國決定改革開放，東部、中部、西部、的經(jīng)濟(jì)都有了巨大的發(fā)展，但是也造成了，東、中、西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來越大，東部地區(qū)由于顯著的地緣優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上展現(xiàn)出了長足的發(fā)展和進(jìn)步，而西部和中部由于深居內(nèi)陸，基礎(chǔ)設(shè)施差等原因而喪失了同東部地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的地位，這也就造成了東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的巨大差異，而“空巢”現(xiàn)象的產(chǎn)生與這一發(fā)展結(jié)果直接相關(guān)，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了更多的工作機(jī)會(huì)，有更好的教育、醫(yī)療、生活條件，越來越越多的年輕人為了追尋更好的生活，更高的待遇，開始想東中部遷移，而這一現(xiàn)象就造成了“空巢”家庭的產(chǎn)生。

二、“空巢”現(xiàn)象分析

通過查閱資料我得知“空巢”家庭多集中于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，例如西南、西北、華北等地，其中尤以甘肅、云南、山西、貴州、青海等省份居多。而這也從一個(gè)側(cè)面佐證了以上的結(jié)論，這些地區(qū)基本上都處于內(nèi)陸地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為滯后，因?yàn)楸镜氐墓ぷ鳈C(jī)會(huì)少，工資水平較之東部地區(qū)低，于是，很多一些人便將家庭托付于年邁的家中老人，只身前往東部或其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)薪資較高地區(qū)尋找工作。

(一)“空巢”現(xiàn)象的出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)說不是人們的本意，很多家庭，子女都在外地工作，其中還有很多人在外地成了家，這無形中便將老家中的生活負(fù)擔(dān)寄予家中老人身上，但是，我們必須看到的是，大多數(shù)在家中“留守”的老人們已經(jīng)很年邁了，讓他們照看本已窮困的家是非常不容易的，況且，老人們的身體大多不好，一旦出現(xiàn)一些急性的疾病，那么后果就很嚴(yán)重了。而這一點(diǎn)也是“空巢”家庭讓很多人感到痛心的原因之一。子女們長期在外，只能在經(jīng)濟(jì)上給與家中父母一些支持，但老人們需要的真的不僅僅是這些。

(二)根據(jù)我的一些調(diào)查，我所在的省由于處于西部地區(qū)，“空巢”家庭不在少數(shù)，“空巢”家庭是缺乏溫暖，缺乏關(guān)愛的家庭，在家庭生活中，老人需獨(dú)立承擔(dān)家務(wù)瑣事，使老人本就虛弱的身體更加的不堪重負(fù)，更為令人擔(dān)心的是，老人由于長期缺乏來自家庭的溫暖，更使老人變得少言寡語，精神狀態(tài)不佳。

三、社會(huì)“空巢”現(xiàn)象的弊端

“空巢”家庭對(duì)于老人的傷害是巨大的。

(一)早前，媒體曾報(bào)道貴州省的一戶家庭所發(fā)生的慘?。阂晃焕先嗽诩抑型话l(fā)心臟病，因無人照料而死于家中，幾個(gè)月后才被人發(fā)現(xiàn)。事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人的子女長期在外，老人在獨(dú)自在家中。這個(gè)家庭是典型的“空巢”家庭，然而這僅僅是中國成千上萬戶“空巢”家庭中的一個(gè)縮影。眾多的“空巢”老人因?yàn)樽优辉谏磉?，做飯，家?wù)等瑣碎事物都必須由老人親自來做，甚至是生病了也要去自己看醫(yī)生，若是出現(xiàn)一些急性病(高血壓、心臟病)則很難得到及時(shí)的救治。

一方面，眾多的“空巢”家庭分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，交通不便，醫(yī)療條件差，大多數(shù)的“空巢”老人生病都不能就近就醫(yī)，而造成的病情延誤往往造成嚴(yán)重后果。

同時(shí)，不能忽視的是，“空巢”老人們的心理及精神狀況也因?yàn)殚L期缺乏來自親人的關(guān)心和照料而不容樂觀。長年累月的孤獨(dú)，石老人開始越來越少和人交流，人是社會(huì)化的產(chǎn)物，需要不斷的與外界交流獲取信息才能得到生活的樂趣。科學(xué)家曾做過實(shí)驗(yàn)，將一個(gè)人長期禁閉于一個(gè)封閉的空間內(nèi)，不能與任何人交流，參與試驗(yàn)的人無一能忍受孤獨(dú)寂寞的煎熬，設(shè)身處地的想一想，那些長期孤獨(dú)寂寞的老人們每天都在忍受孤獨(dú)的痛苦，精神狀態(tài)自然不好，長期下去，很容易形成孤僻的性格。何談幸福的晚年?

另一方面，與“空巢”家庭相似的是，中國有了越來越多的留守兒童，這同時(shí)也是“空巢”家庭的另一個(gè)惡果。外出的打工的年輕父母將孩子寄給老人看養(yǎng)，而這種環(huán)境下成長的孩子由于從小缺乏父母的關(guān)愛，容易變的自私，冷漠，在孩子幼小的心靈中留下了成長的陰影，對(duì)青少年的健康成長非常不利。

(二)值得欣慰的是，現(xiàn)在越來越多的人開始認(rèn)識(shí)到了“空巢”家庭對(duì)老人孩子的傷害，我們看到，越來越多的人開始行動(dòng)起來，也有部分在外務(wù)工的青年人嘗試在家鄉(xiāng)尋找工作，以便照顧老人和孩子。當(dāng)然“空巢”現(xiàn)象的解決也不能一蹴而就，這就需要全社會(huì)的共同努力，依靠全社會(huì)的力量來共同減少和消除“空巢”家庭的產(chǎn)生。

四、解決“空巢”現(xiàn)象的措施

(一)前文提到，“空巢”現(xiàn)象的產(chǎn)生是當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的結(jié)果，為了解決這一問題我們應(yīng)該采取多方面的措施。

1、在經(jīng)濟(jì)層面上：一定要注意發(fā)揮“先富帶后富”的作用，不論是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、個(gè)人、還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)體上說都是非常必要的。應(yīng)該注意均衡發(fā)展西、中、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，提高中西部地區(qū)對(duì)外資的吸引力，大力推動(dòng)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化，凈化投資環(huán)境，挖掘中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和潛力，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只有這樣才能吸引在外務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，從而在根本上解決空巢問題。當(dāng)然這將是一個(gè)長期的工程，絕不能一蹴而就，一定要循序漸進(jìn)的實(shí)施。同時(shí)，在社會(huì)主義分配制度上，應(yīng)保持以按勞分配為主，多種分配方式并存的分陪制度，堅(jiān)持進(jìn)行社會(huì)主義改革，縮小社會(huì)收入差距。

2、在政策層面上：政府應(yīng)當(dāng)給予中西部地區(qū)一些政策支持，給予中西部地區(qū)一些合理的政策傾斜，例如在上獲得通過的允許農(nóng)民將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的問題，這一政策很好的解決了農(nóng)村勞動(dòng)力外流的問題，一定程度上解決了“空巢”家庭的產(chǎn)生。

3、通過以上的種種措施來逐步解決中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從而解決“空巢”問題。只有這樣，才能給予老人們一個(gè)幸福的晚年生活。

五、調(diào)查總結(jié)

盡管這是我大學(xué)生活的第一次社會(huì)實(shí)踐，肯定還有很多的不足。但是我相信，通過對(duì)“空巢“現(xiàn)象的認(rèn)真分析我加深了對(duì)社會(huì)問題的認(rèn)識(shí)，提高了解決社會(huì)問題的能力。回想這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，我學(xué)到了很多，自己的能力也得到了提高，而這些在學(xué)校里是學(xué)不到的。

知識(shí)的積累也是非常重要的。知識(shí)猶如人的血液。人缺少了血液，身體就會(huì)衰弱，人缺少了知識(shí)，頭腦就要枯竭。這次通過對(duì)“空巢“現(xiàn)象得的研究，對(duì)我來說很陌生，但要想把工作做好，就必須了解這方面的知識(shí)，對(duì)其各方面都有深入的了解，才能更好地應(yīng)用于工作中。

這次親身體驗(yàn)讓我有了深刻感觸，這不僅是一次實(shí)踐，還是一次人生經(jīng)歷，是一生寶貴的財(cái)富。在今后我要參加更多的社會(huì)實(shí)踐，磨練自己的同時(shí)讓自己認(rèn)識(shí)的更多，使自己未踏入社會(huì)就已體會(huì)社會(huì)更多方面。

第二篇：社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

在思想道德中，社會(huì)公德是最基本的，也是最貼近我們生活實(shí)際的。它在第一時(shí)間體現(xiàn)一個(gè)人的素質(zhì)涵養(yǎng)，同時(shí)又無處不在地伴隨我們每一天的生活。針對(duì)當(dāng)今大學(xué)生的社會(huì)公德狀況，我們做了一次社會(huì)調(diào)查。

總體情景：

調(diào)查顯示，此刻大學(xué)生社會(huì)公德意識(shí)整體上比較強(qiáng)。南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院院長武東生說：“今日的大學(xué)生是值得肯定的，與八十年代相比，社會(huì)的提高在大學(xué)生身上得到了充分的體現(xiàn)。”而我們的調(diào)查結(jié)果顯示，有49.2%的人對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的總體評(píng)價(jià)是“思想先進(jìn)，有知識(shí)，有文化，但對(duì)知識(shí)的應(yīng)用本事差”。僅有17.79%的人認(rèn)為當(dāng)代大學(xué)生“思想素質(zhì)好，專業(yè)水平高和社會(huì)實(shí)踐報(bào)告本事強(qiáng)，有社會(huì)職責(zé)感。”這就證明，在公德認(rèn)識(shí)方面，大學(xué)生普遍表現(xiàn)得好。對(duì)基本的公德行為和范疇，他們都有比較清晰的認(rèn)識(shí)，但在具體表現(xiàn)的方面還有待提高，并且這種“知行脫節(jié)”現(xiàn)象隨著年齡的增長愈趨明顯。

助人為樂

在社會(huì)公共生活中，每個(gè)人都會(huì)遇到困難和問題，總有需要他人幫忙和關(guān)心的時(shí)候。所以，在社會(huì)公共生活中倡導(dǎo)的助人為樂精神，是社會(huì)主義道德建設(shè)的核心和原則在公共生活領(lǐng)域的體現(xiàn)，也是社會(huì)主義人道主義的基本要求。助人為樂是我國的傳統(tǒng)美德，我國自古就有“君子成人之美”、“為善最樂”、“博施濟(jì)眾”等廣為流傳的格言。人有三樂：自得其樂，知足常樂，助人為樂。把幫忙別人當(dāng)成自我最歡樂的事情，是博愛的表現(xiàn)，也是社會(huì)對(duì)大學(xué)生的殷切期盼。養(yǎng)成助人為樂的習(xí)慣，將是一生受用不盡的精神財(cái)富。正所謂“贈(zèng)人玫瑰，手留余香”，大學(xué)生應(yīng)當(dāng)“以團(tuán)結(jié)互助為榮，以損人利己為恥”，積極參與公益事業(yè)，力所能及地關(guān)心和幫忙他人。

在本次調(diào)查當(dāng)中，對(duì)于社會(huì)公益活動(dòng)有57.75%的人選擇“經(jīng)常參加”，有37.97%的人選擇“沒興趣，出于任務(wù)，偶爾應(yīng)付”，另外有4.8%的人選擇“不參加”。參加公益活動(dòng)是大學(xué)生社會(huì)公德的良好表現(xiàn)，它體現(xiàn)了一種無私奉獻(xiàn)的精神，一種強(qiáng)烈的社會(huì)職責(zé)感。對(duì)于不太喜歡參與社會(huì)公益活動(dòng)的'同學(xué)，社會(huì)也應(yīng)當(dāng)給予進(jìn)取的鼓勵(lì)與引導(dǎo)。

大學(xué)生中，大部分同學(xué)很少接觸社會(huì)，很少涉及世事紛爭(zhēng)，也所以保存著那顆原始的善良的感恩之心。在我們的一個(gè)關(guān)于無償獻(xiàn)血的個(gè)人訪談中，理解采訪者回答每個(gè)問題都干脆利落，毫不猶豫。獻(xiàn)血時(shí)她自主爭(zhēng)先，她覺得這是很有意義的事情。當(dāng)我們問到：“有人說獻(xiàn)血很危險(xiǎn)，甚至有可能感染疾病，你想過嗎？”她回答很干脆：“沒有，沒想過。我只覺得我自我身體很好，抽點(diǎn)血沒關(guān)系，何況還有很多人掙扎在死亡邊緣，正等著我們獻(xiàn)血來搶救呢！”從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)中也顯示，對(duì)于無償獻(xiàn)血，有58.63%的同學(xué)積極參與，還有36.31%的同學(xué)想去，但沒時(shí)間，僅有10.06%的同學(xué)認(rèn)為這是醫(yī)院在掙錢，不去獻(xiàn)。

禮貌禮貌

禮貌禮貌是社會(huì)交往中必然的道德要求，是調(diào)整和規(guī)范人際關(guān)系的行為準(zhǔn)則，并且體此刻日常生活中的細(xì)微之處。比如：尊重師長，主動(dòng)讓座等。在我們的調(diào)查中，84.54%的被調(diào)查者在路上見到教師都會(huì)主動(dòng)問好。這說明當(dāng)代大學(xué)生對(duì)尊師重教的認(rèn)知程度較高，且能付諸行動(dòng)。而在公交車上見到老弱病殘時(shí)僅有49.47%的被調(diào)查者會(huì)進(jìn)取讓座，48.47%的人會(huì)視情景而定，偶爾讓座。這說明廣大大學(xué)生對(duì)讓座這一行為都是持肯定態(tài)度的，二者之和占了97.94%，但能始終如一，堅(jiān)持將道德認(rèn)知轉(zhuǎn)化在每一件日常小事上的人卻僅有半數(shù)。這說明在新的時(shí)代背景下，大學(xué)生在禮貌禮貌這一點(diǎn)上的素質(zhì)還需提高一個(gè)新的檔次。

環(huán)境保護(hù)

環(huán)境保護(hù)也是社會(huì)公德的一個(gè)重要組成部分，是大學(xué)生義不容辭的職責(zé)。隨著我們周邊環(huán)境的日益改善，大學(xué)生逐漸意識(shí)到愛護(hù)公物保護(hù)環(huán)境的重要性。根據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)外出制造了垃圾卻暫時(shí)找不到垃圾箱時(shí)，有87.05%的同學(xué)會(huì)“找到垃圾箱后再丟”，有6.22%的人選擇“隨手丟掉”，另外有6.74%的人可能礙于面子，會(huì)“找個(gè)角落再丟”。在不破壞環(huán)境衛(wèi)生這方面，大部分同學(xué)還做得不錯(cuò)，即能“獨(dú)善其身”。然而對(duì)于真正以主人翁的態(tài)度來對(duì)待環(huán)境保護(hù)時(shí)，我們大學(xué)生做得還遠(yuǎn)不夠，即不能“兼濟(jì)天下”。比如，當(dāng)看到地上有垃圾時(shí)，僅有5.73%的人會(huì)立刻弄干凈，而有80.21%的人想弄干凈但最終沒做，其余14.06%的人干脆不理它。分析其原因，我們發(fā)現(xiàn)此刻的大學(xué)生愛面子，覺得那些俗規(guī)矩太死板了，大家都不去做而我一個(gè)人做很別扭，所以在能夠選擇逃避的時(shí)候盡量逃避。對(duì)于以上這些現(xiàn)象，我們每一位有職責(zé)感的大學(xué)生都應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，不要以為是丟面子的事情，其實(shí)往往是那些最要面子的人最沒面子。21世紀(jì)需要的是“彎腰精神”，多彎一次腰就給世界多一份潔凈。另外，對(duì)于學(xué)校盛行的“課桌文化”，我們應(yīng)持堅(jiān)決反對(duì)的態(tài)度。在我們做任何事情前應(yīng)想想它可能造成的后果與影響，要對(duì)自我的行為負(fù)責(zé)。

遵紀(jì)守法

遵紀(jì)守法的實(shí)踐是提高人們社會(huì)公德水平的一個(gè)重要途徑。在社會(huì)公共生活領(lǐng)域中，人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，正常生活秩序可能受到影響，這就需要用紀(jì)律與法規(guī)來維持。大學(xué)生應(yīng)當(dāng)全面了解各項(xiàng)法律法規(guī)，熟知校紀(jì)校規(guī)，牢固法制觀念，“以遵紀(jì)守法為榮，以違法亂紀(jì)為恥”，自覺遵守相關(guān)紀(jì)律和法規(guī)。然而，當(dāng)20xx年南京某高校的一次調(diào)查中，居然有56.7%的人根本不相信有從未作弊的大學(xué)生的存在！這反映出的不僅僅是一個(gè)學(xué)術(shù)道德問題，同時(shí)也反映出當(dāng)代大學(xué)生的規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)。許多大學(xué)生過早的有了世故圓滑、投機(jī)取巧的意識(shí)。誠然，要改變這一現(xiàn)狀不僅僅要靠社會(huì)的正確引導(dǎo)，更主要的還是大學(xué)生自我增強(qiáng)思想道德與法律意識(shí)，自覺自主地成為一個(gè)有夢(mèng)想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義接班人。

第三篇：社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

當(dāng)前學(xué)術(shù)界在討論村民自治或村級(jí)治理時(shí)，大都忽視了對(duì)村級(jí)治理類型的區(qū)分。村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理制度，在具體實(shí)施過程中，因?yàn)槊鎸?duì)制度環(huán)境的不同，而具備相當(dāng)不同的效果和表現(xiàn)，不能理解村民自治所面對(duì)的特殊環(huán)境，也就難以理解村民自治這樣一種民主化村級(jí)治理制度的實(shí)踐后果。村民自治制度是國家強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)制度，依據(jù)村民自治制度實(shí)施場(chǎng)域的村莊狀況的不同，這一制度安排的實(shí)踐后果會(huì)有不同。

本文試圖依據(jù)村集體掌握經(jīng)濟(jì)資源的多少，將作為強(qiáng)制實(shí)施的村民自治制度實(shí)踐后果的民主化村級(jí)治理區(qū)分為動(dòng)員型村級(jí)治理和分配型村級(jí)治理。這兩種村級(jí)治理類型因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源多少的不同，而在具體表現(xiàn)中具有相當(dāng)?shù)牟煌?。?dāng)然，將民主化村級(jí)治理分為動(dòng)員型和分配型兩種類型，還是一種理想類型的分類方法，實(shí)踐中兩種村級(jí)治理類型交叉重合之處甚多，并不存在嚴(yán)格意義上的不同。

一、治理視角的村民自治

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村民自治的研究，包含著兩種十分不同的視角，一種視角主要從民主的方面來研究村民自治制度實(shí)施的狀況及其后果，這種視角關(guān)注的焦點(diǎn)問題是村民自治制度作為一種民主制度，在當(dāng)前村莊社會(huì)中的實(shí)施狀況及其對(duì)村民民主意識(shí)、民主觀念乃至民主技術(shù)的訓(xùn)練程度，這種視角的研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)界村民自治研究的主流;另一種視角是從治理的方面研究村民自治制度實(shí)施狀況及后果，特別是研究村民自治的實(shí)踐可能性，其關(guān)注的焦點(diǎn)是村民自治作為一種民主化的村級(jí)治理的具體過程、運(yùn)作基礎(chǔ)及其主要特征，這種視角的研究近年逐步受到學(xué)術(shù)界的重視，成為村民自治研究由政策性解釋學(xué)術(shù)研究向政策基礎(chǔ)性學(xué)術(shù)研究過渡的重要標(biāo)志。

從治理的視角來研究村民自治，村民自治制度安排就變成為一種民主化的村級(jí)治理制度，這種制度既不同于傳統(tǒng)的村莊自治，也不同于政權(quán)意義上的民主制度，用“村民自治”而不是“村自治”這一概念，表達(dá)了前一種治理的含義[1]，村民自治是一種社會(huì)民主而非政治民主，則表達(dá)了后一種治理的含義。

從治理的角度來研究村民自治，正好與村民自治制度的緣起相關(guān)。村民自治制度在廣西一些山區(qū)自發(fā)產(chǎn)生的時(shí)候，就是為了應(yīng)對(duì)人民公社解體之后出現(xiàn)的社會(huì)失序現(xiàn)象，自發(fā)產(chǎn)生的村委會(huì)引起國家的重視，既與當(dāng)時(shí)民主化的語境有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)農(nóng)村治理面臨的困境有關(guān)。而在實(shí)踐中和《村委會(huì)組織法》的規(guī)定來看，村民自治在村莊(行政村)秩序保持中可以起到的作用，應(yīng)是村民自治的核心要義。 民主化村級(jí)治理的關(guān)鍵即村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)的村莊內(nèi)生秩序狀態(tài)，這種狀態(tài)是通過四種民主辦法即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督來達(dá)到的。

從治理角度研究村民自治，實(shí)質(zhì)上就是研究以民主的辦法來形成村莊內(nèi)生秩序，這些秩序包括經(jīng)濟(jì)的合作(如公共工程建設(shè))，抵御上級(jí)過度的提取，抗御地痞對(duì)村莊的騷擾，以及監(jiān)督村干部的行為等等，這樣，治理視角所關(guān)注的問題就是用民主的辦法來形成內(nèi)生村莊秩序時(shí)的過程、可能及特征。

而正是因?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)資源狀況的不同，造成了用民主的辦法來形成村莊秩序時(shí)的過程、可能、特征及其側(cè)重點(diǎn)上的不同，這種不同就是我們本文將要重點(diǎn)討論的民主化村級(jí)治理的分配型和動(dòng)員型類型。我們將以村民代表會(huì)議的民主決策過程及村民代表能力來展開討論。

二、民主化村級(jí)治理的理論過程

若理想化，民主化村級(jí)治理可以劃分為兩個(gè)相互聯(lián)系的部分，一個(gè)部分是用民主的辦法來決策村務(wù)，其內(nèi)容包括選舉村干部和村民代表，召開村民會(huì)議表決，以村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行村務(wù)決策和監(jiān)督;一個(gè)部分是用集中的辦法來辦理村務(wù)，即由村干部這些具體的村民推選出來的人將村民決策的村務(wù)辦理下去。

展開以上兩個(gè)部分，第一個(gè)部分的實(shí)質(zhì)就是形成村務(wù)決策和推選出執(zhí)行這些村務(wù)決策的人員，從理想狀態(tài)來講，村民可以隨時(shí)罷免自己選出來的村干部及村民代表，實(shí)際上則因?yàn)榱T免需要成本，就為村干部以及村民代表的行為相對(duì)脫離村民意愿提供了可能。村干部及村民代表這種相對(duì)脫離村民的狀態(tài)，必然帶來民主化村級(jí)治理的第二個(gè)部分即用集中的辦法來辦理村務(wù)的后果。相對(duì)的脫離既為村干部創(chuàng)造了發(fā)揮個(gè)人才干的空間，也為村干部提供了謀求私利的機(jī)會(huì)。

村民代表也是相對(duì)脫離于村民的，但一般來講，村民代表較村干部離村民更近，一是因?yàn)榇迕翊硎歉》秶迕裢七x出來的，更重要的是，村民代表并不掌握著村干部一樣辦理村務(wù)的權(quán)力，而只是決策和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)力。因此，也可以將村民代表當(dāng)作村民的一個(gè)部分，而單獨(dú)將村干部作村務(wù)的辦理人，即集中的主體。

從村務(wù)決策的形成即村民意愿的角度，村級(jí)治理面對(duì)的首要問題當(dāng)然是村集體公益的`維護(hù)，或說如何在村莊范圍內(nèi)獲得公益，減少外部性，這種村民意愿的典型是修路架橋和維護(hù)治安等具有強(qiáng)烈外部性的公共工程和公益事業(yè)，在不能依靠外部的國家和村內(nèi)個(gè)人提供的情況下，村集體辦理這些事業(yè)成為最佳選擇，這時(shí)候，村民都會(huì)有讓村集體來興建這些公共工程和公益事業(yè)的愿望和要求，村民也很容易通過村民代表會(huì)議或村民會(huì)議的形式形成具體的村務(wù)決策。

問題是，雖然每個(gè)村民都希望獲得公益的好處，但每個(gè)村民也會(huì)盡可能減少自己為獲益所付出的成本。每一項(xiàng)公共工程和每一件公益事業(yè)的受益者或受益者的受益程度都是不平衡的，一些人受益很多，一些人受益無多甚至反受其害，這樣，雖然村民都期待村中公益，卻因?yàn)槭芤娌豢赡芫?，而鮮有在每一件具體的公共工程和公益事業(yè)決策中一致同意的情況。少數(shù)人服從多數(shù)人正是實(shí)踐中運(yùn)行的民主制度的規(guī)則，大多數(shù)村民或村民代表可以作出村務(wù)的決策，但村務(wù)的辦理卻難以跨越這些具體村務(wù)決策中的少數(shù)反對(duì)派。

在辦理村務(wù)時(shí)，村干部缺乏制度上和組織上對(duì)付反對(duì)派的辦法，雖然這些反對(duì)派只是村中的少數(shù)派甚至只是個(gè)別村民，這時(shí)候，村干部可以調(diào)用兩種資源，一是村莊輿論壓力，一是個(gè)人魅力。當(dāng)反對(duì)大多數(shù)村民的少數(shù)村民在村莊中處處感受到來自鄉(xiāng)鄰以道德評(píng)價(jià)為特征的輿論壓力時(shí)，他們不得不隨大流，忍受自己的“苦難”。輿論壓力正是傳統(tǒng)社會(huì)的特征，涂爾干的“機(jī)械關(guān)聯(lián)”就是這個(gè)意思。當(dāng)前中國農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)受巨大變革，“機(jī)械關(guān)聯(lián)”大都解體，村莊輿論壓力難以阻止少數(shù)人對(duì)自身利益的尋求。個(gè)人魅力是村干部可以調(diào)用的另一種資源。一個(gè)善于說理的人往往可以說服那些不能忍受暫時(shí)受到利益損害村民去期待不久的利益回報(bào)，一個(gè)道德高尚的村干部可以讓村民提高對(duì)利益受損的忍受度，一個(gè)社會(huì)關(guān)系多的村干部可以帶來反對(duì)者的壓力，而一個(gè)性情暴燥、身體強(qiáng)健的村干部，則可以構(gòu)成對(duì)反對(duì)者的身體威脅?？偠灾?，在村莊輿論不能對(duì)村中少數(shù)反對(duì)派構(gòu)成壓力時(shí)，辦理村務(wù)的村干部的個(gè)人魅力和能力，就成為一種可能的替代手段，現(xiàn)實(shí)中這種情況到處可見。

除以上兩種辦法以外，村集體經(jīng)濟(jì)成為村干部可以調(diào)用的另一種資源。擁有豐富村集體經(jīng)濟(jì)資源的村莊，大多數(shù)村民可以不顧少數(shù)人的反對(duì)而決定資源如何分配與使用，村干部也可以利用村集體資源來建立對(duì)村民的獎(jiǎng)罰機(jī)制，少數(shù)村民若反對(duì)大多數(shù)村民的愿望和決策，他們雖然可以不顧村莊的輿論壓力，卻不得不考慮經(jīng)濟(jì)利益上可能受到的損害，從而不得不照應(yīng)多數(shù)人的愿望。況且村集體經(jīng)濟(jì)資源的豐富，使得村干部可以不從村民那里抽取資源，就可以辦理好村中公益事業(yè)。

麻煩出在村集體經(jīng)濟(jì)較少的村莊。較少的村集體經(jīng)濟(jì)決定了辦理村中公益事業(yè)，需要從村民手中抽取資源，所謂“村民事業(yè)村民辦”這一可以套用在任何具體公共工程和公益事業(yè)上面標(biāo)語所表達(dá)的。

而這種提取因?yàn)槿狈?qiáng)制手段(村級(jí)民主不是國家民主的一個(gè)部分，不具有暴力工具的后盾)，而在少數(shù)反對(duì)派拒絕出錢出力時(shí)，村干部無計(jì)可施。較少的村集體資源也減少了村干部強(qiáng)制村民順應(yīng)村中大多數(shù)人意愿或村中公益事業(yè)的能力。這樣一來，在一些村集體資源較少的村莊，在既缺乏村莊輿論壓力，又缺少村莊能人的情況下，村莊中公益事業(yè)就可能成為每個(gè)村民都期待，但每一件公共工程或公益事業(yè)都因?yàn)槭艿缴贁?shù)村民的反對(duì)，而辦不下去的狀況，這種狀況會(huì)大大損害村民本來可能得到的好處，或?yàn)榱说玫竭@種好處，而不得不讓每個(gè)村民花費(fèi)更大代價(jià)(比如集體建供水設(shè)施和每戶打井)。

辦理公共工程和公益事業(yè)的村民意愿是不成問題，通過村民大會(huì)或代表會(huì)議形成村務(wù)決策也不成問題，但在辦理村務(wù)時(shí)，村干部卻往往面對(duì)著無法逾越的少數(shù)反對(duì)者的反對(duì)，最終致使民主化的村級(jí)治理效果不佳。

這就是說，從理論上看，決定民主化村級(jí)治理狀況的關(guān)鍵是村中可能出現(xiàn)的少數(shù)反對(duì)派能否被說服成為合作者，或直接說被壓服。如前所述，這取決于村干部的個(gè)人能力，村莊輿論壓力以及集體經(jīng)濟(jì)資源的多少。