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一、基本情況
我縣目前有限上企業(yè)21戶，其中：大個體18戶，占限上企業(yè)總數(shù)的85.7%，個體商貿(mào)企業(yè)點全縣商貿(mào)流通業(yè)的絕對多數(shù)，因此，推進“個轉(zhuǎn)企”十分必要，也十分迫切。今年以來，我局提請縣政府出臺促進“個轉(zhuǎn)企”的優(yōu)惠政策，目前正在提交政府常務(wù)會議審定。
目前，全縣沒有具備條件集中收銀的商場、市場。
二、全縣消費品市場運行主要特點
（一）消費品市場建設(shè)不斷加快。
我縣以擴大內(nèi)需拉動消費為重點，不斷加強和完善商貿(mào)流通市場、農(nóng)村集市貿(mào)易市場建設(shè)，全縣社會購買力不斷增強,消費品市場發(fā)展良好，1-3月全縣社會消費品零售總額4723.9萬元，同比增長15.9%。占年計劃的24.7%，限上2296.7萬元，同比增長1.5%，限下2427.2萬元，同比增長8.3%，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我縣消費品市場運行平穩(wěn)。
（二）住宿和餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)同步增長。
今年1至3月全縣批發(fā)零售業(yè)累計實現(xiàn)零售額3244.6萬元,同比增長15.4%；住宿餐飲業(yè)累計實現(xiàn)零售額1479.3萬元,同比增長21.9%。
（三）城鎮(zhèn)市場消費快于農(nóng)村市場。
隨著城鎮(zhèn)居民物質(zhì)文化生活水平的提高,居民生活質(zhì)量得到大幅提高，特別是經(jīng)濟寬裕人群，購買名牌的能力和意識不斷增強。今年1-3月全縣城鎮(zhèn)累計實現(xiàn)零售額3838.1萬元,同比增長15.5 %,家用電器、汽車、品牌服飾消費等有效的提高了城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)，鄉(xiāng)村實現(xiàn)累計零售額885.8萬元,同比增長17.4%。以前的一些“舊家電”和價格低廉的服裝日常用品已遠遠不能滿足農(nóng)民家庭需要，家用電器、摩托車、汽車等以前令農(nóng)民望塵莫及的一些大宗商品已被多數(shù)農(nóng)民所接受進入尋常百姓家，農(nóng)村集市貿(mào)易呈現(xiàn)銷售兩旺的態(tài)勢。但農(nóng)村市場的消費總量還是遠不及城鎮(zhèn)市場，農(nóng)村市場依然有很大的消費潛力有待挖掘。
三、消費品市場存在的一些問題
（一）今年國際國內(nèi)經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定、不確定性因素增多。宏觀經(jīng)濟變數(shù)增加，物價上漲的壓力依然存在，從而影響我縣居民實際收入水平和消費能力的提高，甚至抑制了居民消費。特別是我縣餐飲業(yè)消費在去年的基礎(chǔ)上下滑了20%左右，主要原因是中央八項規(guī)定，控制公款消費的政策收到明顯成效，餐飲業(yè)下滑，但由于旅游業(yè)的發(fā)展，住宿業(yè)增長較快。居民消費減少還有一個重要原因在于家電下鄉(xiāng)政策的退出，后續(xù)政策推出刺激消費、拉動內(nèi)需力度不大，隨著政府消費支出減少，通脹壓力加大、居民收入增長緩慢等諸多影響，消費增長乏力。
（二）由于我縣小，人口少，群眾收入不高，消費需求不足。只有3家個體工商戶達到限額以上企業(yè)，但都不是法人企業(yè)，而且全縣都未開展集中收銀企業(yè)。
（三）“個轉(zhuǎn)企”還存在一些困難。
1、稅負變化成為經(jīng)營業(yè)主“個轉(zhuǎn)企”思想顧慮的癥結(jié)所在。從稅收管理看，對個體工商戶相對寬松，建賬要求也較低，主要采用定額征收稅款，只涉及個人所得稅；而對法人企業(yè)的要求高，營業(yè)額達到標準的企業(yè)按一般納稅人進行管理，稅款主要采用定率或查賬征收，必須繳納企業(yè)所得稅，對股東進行利潤分配時還要繳納個人所得稅；建帳而必須聘用專職或兼職財會人員，導致經(jīng)營成本增加而猶豫是否要轉(zhuǎn)企升級；占總量近九成的服務(wù)業(yè)個體工商戶，雖然規(guī)模比較大，雇工人數(shù)也較多，但大都只開具服務(wù)業(yè)發(fā)票，不需要開具增值稅發(fā)票，無需進行進項稅的抵扣，即使具備了開辦企業(yè)的客觀條件，但主觀上意愿不高。
2、前置審批、場所證明、“個轉(zhuǎn)企”審批登記過程的困擾。辦理相關(guān)審批手續(xù)繁瑣，還得提供合法的房地產(chǎn)權(quán)證明和與經(jīng)營項目相適應(yīng)的房屋用途使用證明。
3、主體資格的非延續(xù)性造成轉(zhuǎn)“企”后資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的“斷層”。申請升級的個體工商戶，經(jīng)過多年的經(jīng)營，已具有一定的規(guī)模，很多都擁有土地、房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)，這些資產(chǎn)在升級后都必須辦理過戶手續(xù)。但因“升級”的定義以及相關(guān)政策規(guī)定還不清晰，基層管理部門難以在操作上達成共識。
4、“個”與“企”因缺乏法律層面的明確界定而難以有效引導制約經(jīng)營者在辦理注冊登記時，選擇何種組織形式，主要取決于其自愿，法律法規(guī)并未作強制界定。因此，“個轉(zhuǎn)企”工作更多的只能立足于宣傳、引導和規(guī)范，工商注冊登記并無法律上的強制及制約手段。
（四）農(nóng)村市場開發(fā)不夠。受長期形成的購買力不足的影響，商品生產(chǎn)者對農(nóng)村市場缺乏足夠的重視。表現(xiàn)為市場規(guī)模小，銷售網(wǎng)點少。目前超市等現(xiàn)代流通方式在鄉(xiāng)村剛剛起步。鄉(xiāng)村市場投資主體十分有限，主要是個體私營企業(yè)，這些企業(yè)規(guī)模小，實力有限，加之適合農(nóng)村居民消費的商品少，售后服務(wù)差，運輸、維修等服務(wù)環(huán)節(jié)尚不健全，影響和制約著農(nóng)民消費需求的現(xiàn)實以及全縣消費總水平的提高。
（五）有效需求仍顯不足。雖然城鄉(xiāng)居民收入有了很大提高，但消費總量仍有差距，加之教育、醫(yī)療、住房等支出的增加，以及就業(yè)壓力加大，社會保障制度尚不完備等因素的制約，居民儲蓄意識較強，對商品消費有一定的抑制。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距的較大，農(nóng)牧民消費水平仍然較低，難以促進農(nóng)村消費市場的快速發(fā)展。
四、建議及對策
（一）積極采取措施，應(yīng)對物價上漲影響。
一是保證生產(chǎn)資料的有效供應(yīng)，二是消費品市場建設(shè)，促進流通環(huán)節(jié)的暢通，同時，政府要全方位做好價格監(jiān)測、預(yù)警和分析工作，及時、準確把握市場價格最新動態(tài)和走勢，適時采取措施，確保市場價格穩(wěn)定。
（二）放寬名稱登記要求，優(yōu)化市場準入條件，通過實行“無障礙準入”的登記程序，規(guī)范暢通企業(yè)商號、檔案等工作的銜接程序，進一步優(yōu)化準入流程，積極提高登記效能。同時加強與稅務(wù)、環(huán)保、消防、國土等部門的`溝通聯(lián)系，為個體戶成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)企升級建立完善的政策保障體系。
（三）建議出臺《大力支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的若干政策》等文件，規(guī)定在稅費優(yōu)惠方面，“個轉(zhuǎn)企”納稅人實現(xiàn)5年財政扶持政策，“個轉(zhuǎn)企”當年起3年內(nèi)實繳稅款地方財政留成全額予以獎勵，后2年按實繳稅款地方財政留成50%予以獎勵。另外，對“個轉(zhuǎn)企”后納稅有困難的企業(yè)，給予減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。除財稅優(yōu)惠外，對于“破繭成蝶”的新企業(yè)來說，在升級的當年起，社會保險繳納可實行3年緩進期。這期間，允許其暫不按企業(yè)申報，員工也可按靈活就業(yè)人員參保。
（四）采取綜合性措施，大力開拓農(nóng)村市場。
一是努力增加農(nóng)民收入，提高購買力。農(nóng)民購買力是農(nóng)村市場的決定性因素，而農(nóng)民購買力取決于農(nóng)民收入水平，因此，增加農(nóng)民收入是開拓農(nóng)村市場的治本之策。
二是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，健全和提高農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)市場，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村消費環(huán)境，使農(nóng)民潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，有利于推動城鄉(xiāng)一體化進程，進而拉動國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好的消費環(huán)境。同時，還應(yīng)注重消費軟環(huán)境的建設(shè)，在農(nóng)民群眾中開展精神文明教育，普及科技文化知識，提倡健康的生活方式，不斷引導消費，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的消費水平和質(zhì)量。
